一年一度的人民政府工作報告涉及政治、經濟、文化以及人民生活等各方面，小編為大家整理了一些盤錦市政府工作報告，希望對你有用!

盤錦市政府工作報告（篇1）

各位代表：

現在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

一、年工作回顧

過去的一年，是盤錦經濟社會發展面臨挑戰極為嚴峻的一年，也是我們經受考驗，攻堅克難，拼博奮進的一年。

面對經濟下行的巨大壓力，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們堅持穩中求進工作總基調，堅持一張藍圖繪到底，緊緊抓住中央支持東北振興重大歷史機遇，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生，迎難而上，開拓創新，推動經濟社會發展在逆勢中向前邁出了堅實一步。

經濟運行總體平穩。預計地區生產總值完成1426億元，同比增長7%;固定資產投資1171億元，增長3%;社會消費品零售總額增長12%。新常態下，各項指標增速雖有所放緩，但依然穩步增長，高于全省平均水平，主要指標走在全省前列。這是在全國全省各地經濟增速普遍下降、下行壓力持續加大情況下實現的全面增長，來之不易。糧食產量達到115萬噸，大旱之年再創歷史新高。社會就業更加充分，實名制就業7.1萬人，城鎮登記失業率控制在2.9%以內，低于全省平均水平。市場物價保持穩定，居民消費價格漲幅控制在1.4%以內。

發展質量和效益不斷提升。公共財政預算收入151.2億元，增長1.6%，收入質量進一步提高。萬元生產總值能耗下降3%，化學需氧量下降5%，二氧化硫排放量下降10%。工業用電量、貨物周轉量等實物量指標與經濟同步增長，相互匹配，互為支撐。

結構調整取得積極進展。投資結構持續優化，工業、現代服務業項目投資比重達到90.3%;按新口徑統計，實際利用外資4.8億美元，其中工業利用外資占比達67.9%。科技創新能力增強，以盤錦大連理工大學為支撐的產學研協同創新體系不斷完善，大學科技園掛牌運行;建成2個國家級重點實驗室、17個省級研發中心，引進建設了一批高端制造等高新技術項目，高新技術產品增加值增長20%。服務業增加值占GDP比重進一步提高。民營經濟活力不斷增強，增加值占經濟總量比重達到54.4%。

民生福祉持續改善。城鎮常住居民人均可支配收入31083元，增長10%;農村常住居民人均可支配收入12860元，增長12%，城鄉居民收入水平保持全省前列。財政用于民生領域支出達到135.4億元，占總支出的66.7%。發展成果更多惠及人民群眾。

過去的一年，困難超出預想，成果好于預期。經濟社會發展既有量的擴張，更有質的提升，為今后發展奠定了堅實基礎。一年來，我們主要做了以下幾個方面工作：

(一)抓住用好重大歷史機遇，轉型發展開創嶄新局面。去年，黨中央、國務院作出新一輪支持東北振興的重大戰略部署。我們逐條逐項狠抓落實，爭取到國家濕地生態效益補償試點、首批生態文明先行示范區等多項政策及重大項目，獲得國家和省各類資金支持95.5億元。城投債券發行得到國家大力支持，獲批額度全省第2。加強與大央企、大民企的對接合作，簽署合作項目32個，總投資超過1500億元。

倍受矚目的兵器集團華錦石化改擴建項目及30萬噸原油碼頭配套工程被國務院納入政策支持范圍。

(二)工作重心向沿海傾斜，遼東灣新區建設全面提速。立足發揮新區龍頭帶動作用，形成了舉全市之力建設遼東灣的工作格局，推動新區在新的起點上加快發展。

持續推進港口建設。10個5萬噸級以上泊位主體完工，港口吞吐量突破3000萬噸,晉升為區域性重要港口。疏港鐵路、疏港高速開通運行，沈盤鐵路加速鋪軌，沈西工業大道盤錦出海通道啟動實施。盤錦港起步工程通過國家環評驗收，國家一類口岸即將獲得批復，沈鐵港前物流基地投入使用，保稅倉、出口監管倉封關運營，綜合保稅物流中心成功獲批，為建設億噸大港構筑了堅實支撐。

加快壯大產業規模。長春石化、瑞德化工等項目竣工投產，忠旺鋁材、聯成化學、寶來石化、振奧橡膠、匯福糧油等項目加快建設，億元以上項目竣工19項，在建62項，完成投資181億元。現代物流業快速發展。電子商務產業園順利推進，大宗商品現貨交易平臺上線運營。

全面推進水城建設。城市規劃展示館投入使用，圖書館、科技館等主體完工，基礎設施工程全面展開，公交客運體系加快建設，城市功能不斷完善。金帛海岸、江南風情園投入運營，興隆七彩城、二界溝新漁港新漁村等加快推進。教育、衛生等社會事業和社會保障全面進步。

如今的遼東灣新區，規劃布局更加科學合理，港產城聯動發展、快速發展。一座現代化、生態宜居的港口城市正在崛起。

(三)千方百計推進項目建設，支撐發展能力顯著增強。全市實施億元以上項目370項,完成投資760億元。這些大項目成為支撐轉型發展的核心力量。

分類推進在建項目。將存量項目劃分為ABCD四類加以推進，有效提高項目建設質量和速度。質量較高的A類B類項目比重達到94%。戴納索丁苯橡膠、萬達廣場、豐源熱力、臺灣士林不夜城等82個投資超10億元的重大項目加快建設，17個重大項目竣工投產。

實施常態化、專業化、定向定點招商。面向長三角、珠三角、京津冀、臺灣等重點地區，高強度開展點對點招商，長效推進“市長洽談日”請進來活動，臺灣正新輪胎、青島軟控、中建材、中儲糧等141個重大項目深入推進。

加快出口基地建設。制定實施一系列政策措施，培育壯大了2個省級出口基地、4個市級出口基地，支持一批出口型龍頭企業加快發展。地產品出口增長41.9%。

全力保障要素供給。新增貸款97.4億元，非信貸融資165億元。落實新增建設用地指標8平方公里，調整建設用地規劃9.5平方公里，集約節約用地水平明顯提高，保障了重點項目需求。

(四)持續推進結構優化升級，產業實力競爭力不斷提升。積極發揮科技支撐引領作用，組建精細化工、能源及海洋裝備2個產業創新聯盟，24個省以上重大科技項目加快推進。有效承接中關村高新技術產業轉移，創新驅動能力明顯增強。

推進工業提質增效，40個重大結構調整項目優質竣工，規模以上企業發展到525戶，四個省級產業集群銷售收入突破2000億元。成功舉辦國際石油與天然氣裝備博覽會。在油價下行、外需乏力的不利形勢下，遼河油田、華錦集團、遼河石化等大企業平穩運行，為全市經濟穩定增長做出了突出貢獻。

大力開展旅游季活動，組織30余項精彩紛呈的主題活動，通過旅游專列、高鐵冠名“紅海灘號”等舉措擴大宣傳，加強景區建設，完善服務功能，濕地旅游持續火爆。全年旅游企業營業收入增長11%。

啟動服務業發展四年行動計劃。省級服務業集聚區發展到6個，遼東灣臨港物流園被評為國家級優秀園區。大洼專業市場集聚區、宏安國際物流中心、藍碧源五金汽配城等市場群加快建設，金社裕農連鎖超市全面鋪開，盤錦成為國家農產品流通體系和農村市場體系建設試點市。遼河文化產業園樹起嶄新形象。工業企業生產性服務業分立取得明顯進展。電子商務快速興起，夜經濟、樓宇經濟加快發展。

采取修訂基準地價、規范土地出讓、舉辦房交會等舉措，調整房地產結構，拉動市場銷售。房地產投資增長25.7%，商品房銷售額增長3.3%，均保持全省前列。

穩步推進農業產業化發展，一批知名農事企業相繼入駐。設施農業快速發展，新增棚菜面積2.4萬畝。盤山縣成為國家現代農業示范區改革建設試點縣，大洼縣成為國家水稻高產創建整體推進縣。

推出惠農貸款等金融產品支持農戶生產經營。加強土地規范流轉，積極培育農民合作社、家庭農場等新型經營主體。水稻生產綜合機械化率達到88%，走在全省前列。河蟹養殖面積、產量穩居全國地級市之首，大米河蟹北京展銷會圓滿成功，品牌價值進一步提升。農業經濟呈現出多業態、多種模式競相發展的良好局面。

實施大規模調水工程，推進了雙臺子河閘除險加固、遼河口1c8d大型泵站改造等水利工程。這些工程為奪得農業豐收起到了重要作用。

(五)以農村環境綜合治理為突破口推進城鄉一體化，城鄉面貌發生巨大變化。按照市委的決策部署，在全市395個行政村全面實施了造林綠化、道路建設等九大類農村環境整治工程，推進了每村建設一個標準化超市、一個衛生室等“四個一”工程，同步發展鎮村特色產業，推動教育、文化等公共服務均等化。我們用一年時間完成了省部署的5年環境整治任務，贏得了省委、省政府的高度肯定和全市人民的廣泛擁護，盤錦成為全省宜居鄉村建設試點市。特別是經過深入實踐，找到了一條符合中央要求、切合盤錦實際的新型城鎮化、城鄉一體化發展道路，農村環境、社會關系以及農民思想觀念、生產生活方式都發生了深刻變化。

加強城市建設管理。科學編制市域總體規劃，高標準推進城市總體規劃修編。建成盤錦北互通立交、遼河生態示范路一期等19項交通工程和20項市政工程，改造老舊小區84個。推進城市精細化、網格化、智能化管理，盤錦在創建全國文明城市測評中，連續三年位列全省第一。

狠抓生態環境建設。加大濕地保護，濕地生態效益補償項目全面啟動，完成濕地圍欄等工程建設。大力實施碧水工程，遼河流域盤錦段水質進一步改善。繼續實施藍天工程，集中供熱水平走在全省前列，空氣環境質量不斷提升。

(六)大力推進小微企業發展，全民創業創新進入嶄新階段。啟動實施小微企業發展五年行動計劃，全市小微企業增長13.3%，其中新登記公司制企業增長87%。

推進工商登記制度改革，全力降低投資準入門檻，放開審批限制。最大限度減輕稅費負擔，累計減免涉企各類稅費1.1億元，小微企業受益面不斷擴大。

加強融資服務。民生銀行入駐盤錦，小額貸款公司、融資擔保機構分別發展到30家和37家。積極為符合條件的創業主體提供融資擔保和貼息支持，妥善解決了創業者無抵押物貸款難問題。建立創業孵化基地、綜合服務平臺12個，為小微企業發展創造了良好環境。

(七)全面深化改革，發展動力活力明顯增強。大力簡政放權，取消或調整市縣鎮三級行政審批事項1332項。在全省率先公布了三級審批目錄、搭建了網上審批平臺，全面推行并聯審批、直聯審批，將建設工程項目審批時限壓縮到25個工作日，比省政府規定時限縮短15個工作日，事中事后監管服務不斷加強。

深化政府機構改革。完成了衛生、計生等8個部門整合，調整了市本級工商、質監、食品藥品管理體制，實現了縣區市場監管體系“三合一”建設。大幅精簡政府部門內設機構和人員編制，重構內部組織形態。扎實推進事業單位分類改革，精簡事業單位44家。

深化財稅體制改革，推行財政零基預算管理，實現各級政府和部門預決算公開、“三公”經費公開。建立借用管還相統一的政府債務管理機制，有效防范了債務風險。

農村綜合改革和價格體制等改革有序推進。加快戶籍制度改革，盤錦成為全省落戶門檻最低的城市。

(八)切實保障和改善民生，各項社會事業全面進步。始終把保障和改善民生作為政府工作的重中之重，年初確定的34件民生實事全面完成。

建立城鄉統一的居民基本養老保險制度，基礎養老金月人均提高20%。城鎮企業退休職工養老金月人均增加165元。在全省率先開展居民醫療保險城鄉并軌工作，遼東灣新區試點運行良好。完善城鄉居民大病保險制度，城鄉醫保年補助標準人均提高40元。

居民低保標準提高10%，其中縣域低保標準全省第一。實現了1.1萬名農村貧困人口脫貧。新建擴建了一批社會福利院、老人日間照料中心、農村互助幸福院。改造城市棚戶區16652戶、農墾危房9310戶。解決了歷史遺留的2516戶居民房屋產權證辦理問題。

市中心醫院榮獲“中國醫療機構公信力示范單位”，進入全國三甲醫院百強行列。啟動建設市精神疾病專科醫院。兩縣公立醫院改革深入推進，26個鎮級衛生院實現公益性回歸，國家基本藥物制度繼續向村級延伸。組建了市醫患糾紛調解中心。全面實施單獨兩孩政策。實施出生缺陷干預工程，人口質量不斷提高。

各位代表，教育公平是社會公平的重要基礎，是人民群眾的迫切期待。我們全面加強教育資源均衡配置，堅持義務教育劃片招生、就近入學，嚴把各道關口，徹底杜絕非正常流動，建成興隆中學、新世紀小學、光正實驗學校，使多年來社會反映強烈的擇校問題、大班型問題得到了妥善解決。盤山縣成為全國義務教育發展基本均衡縣。全面推行學校食堂食材統一配送，切實保障了校園及周邊食品安全，為孩子們創造了公平、健康的成長環境。

文化體育事業加快發展。全國第十二屆美展港澳臺作品展圓滿成功，興隆臺區躋身全國文化工作先進縣區行列。成功舉辦省第八屆少數民族運動會和中超聯賽遼寧主場賽事，獲得第十三屆省運會承辦權。

大伙房水庫輸水配套工程優質竣工，城區、縣城、遼東灣新區及部分鎮45萬居民吃上了安全潔凈的放心水，結束了飲用地下水的歷史。解決了農村6萬人飲水安全問題。城鄉公交客運一體化建設走在全省前列。規范和加強公共服務，與群眾生活密切相關的供電、通信等行業服務水平進一步提高。

堅持每月開展一次安全穩定調度評估，狠抓各類隱患排查治理，實現了安全生產監管、社會安全管理、信訪穩定的常態化、法治化。重拳整治油氣管線占壓、違法排污、黑出租、食品藥品等安全隱患。積極化解社會矛盾，信訪目標考核繼續保持全省第一。嚴厲打擊黑惡勢力等各類違法犯罪行為，完善視頻監控系統，初步構建起全民反恐的工作格局，群眾安全感明顯提升，社會更加和諧穩定。

一年來，我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風”問題，狠抓作風建設，大力實施提高機關工作效率等專項行動，促進了各項工作的有效落實，解決了一批事關群眾切身利益的實際問題。全市上下服務群眾、推動科學發展的意識和能力不斷提高，為民務實清廉的政府形象進一步樹立。

自覺接受市人大及其會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，辦復率均達到100%。

堅持依法行政，出臺《市政府重大行政決策規則》，把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為重大行政決策的必經程序，嚴格規范執法行為，法治政府建設扎實推進。

完善《市政府工作規則》，制定實施一系列配套管理制度，使政府工作走上了制度化、科學化的軌道。

加大行政監察和審計監督力度，強化政務督查、通報、問責，推進政務公開，勤政廉政建設有效加強。嚴格執行中央“八項規定”，全市“三公”經費同比減少20.7%。

國防動員、雙擁共建深入開展。婦女兒童、老齡慈善、外事僑務、民族宗教、防震減災、愛國衛生、人民防空、廣播電視、紅十字會、住房公積金和殘疾人、地方志、統計、氣象等工作都取得了長足進步。

各位代表，年是盤錦建市30周年。30年來，歷屆市委、市政府團結帶領全市人民，艱苦創業，奮力拼博，奪取了一個又一個重大勝利，用智慧、勇氣和汗水書寫了恢宏壯闊的歷史篇章。全市經濟總量比建市之初翻了近7番，城鄉居民收入分別增長28倍和29倍。向海發展的空間格局全面拉開，以港強市的戰略地位成功確立，多元產業體系形成支撐，群眾生活更加富庶幸福，一個更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦正以嶄新的面貌走向全國、走向世界。

盤錦今天的發展局面，來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其會、市政協有效監督的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐盤部隊廣大官兵，向遼河油田、華錦集團、遼河石化、長城鉆探、盤錦港務集團等大企業，向所有關心支持盤錦發展的各界朋友，表示衷心的感謝!

各位代表，當前盤錦同全國、全省一樣，經濟發展進入了增長速度的換擋期，地區生產總值、財政收入、投資等指標增速均有所放緩。這是新常態下，宏觀大環境等因素影響的結果，經濟規律作用的結果。

同時，全市經濟社會發展中還存在著一些矛盾和問題：經濟結構仍需深度調整優化，服務業占比較低，戰略性新興產業尚未形成支撐，科技創新能力依然不足;受市場等因素影響，原油和部分石化產品價格下降，一些企業經濟效益下滑;財政收支矛盾突出，各級財稅增收壓力加大;改善民生的任務依然繁重，等等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

盤錦市政府工作報告（篇2）

各位代表：

現在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

一、年工作回顧

過去的一年，是盤錦經濟社會發展面臨挑戰極為嚴峻的一年，也是我們經受考驗，攻堅克難，拼博奮進的一年。

面對經濟下行的巨大壓力，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們堅持穩中求進工作總基調，堅持一張藍圖繪到底，緊緊抓住中央支持東北振興重大歷史機遇，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生，迎難而上，開拓創新，推動經濟社會發展在逆勢中向前邁出了堅實一步。

經濟運行總體平穩。預計地區生產總值完成1426億元，同比增長7%;固定資產投資1171億元，增長3%;社會消費品零售總額增長12%。新常態下，各項指標增速雖有所放緩，但依然穩步增長，高于全省平均水平，主要指標走在全省前列。這是在全國全省各地經濟增速普遍下降、下行壓力持續加大情況下實現的全面增長，來之不易。糧食產量達到115萬噸，大旱之年再創歷史新高。社會就業更加充分，實名制就業7.1萬人，城鎮登記失業率控制在2.9%以內，低于全省平均水平。市場物價保持穩定，居民消費價格漲幅控制在1.4%以內。

發展質量和效益不斷提升。公共財政預算收入151.2億元，增長1.6%，收入質量進一步提高。萬元生產總值能耗下降3%，化學需氧量下降5%，二氧化硫排放量下降10%。工業用電量、貨物周轉量等實物量指標與經濟同步增長，相互匹配，互為支撐。

結構調整取得積極進展。投資結構持續優化，工業、現代服務業項目投資比重達到90.3%;按新口徑統計，實際利用外資4.8億美元，其中工業利用外資占比達67.9%?？萍紕撔履芰υ鰪?，以盤錦大連理工大學為支撐的產學研協同創新體系不斷完善，大學科技園掛牌運行;建成2個國家級重點實驗室、17個省級研發中心，引進建設了一批高端制造等高新技術項目，高新技術產品增加值增長20%。服務業增加值占GDP比重進一步提高。民營經濟活力不斷增強，增加值占經濟總量比重達到54.4%。

民生福祉持續改善。城鎮常住居民人均可支配收入31083元，增長10%;農村常住居民人均可支配收入12860元，增長12%，城鄉居民收入水平保持全省前列。財政用于民生領域支出達到135.4億元，占總支出的66.7%。發展成果更多惠及人民群眾。

過去的一年，困難超出預想，成果好于預期。經濟社會發展既有量的擴張，更有質的提升，為今后發展奠定了堅實基礎。一年來，我們主要做了以下幾個方面工作：

(一)抓住用好重大歷史機遇，轉型發展開創嶄新局面。去年，黨中央、國務院作出新一輪支持東北振興的重大戰略部署。我們逐條逐項狠抓落實，爭取到國家濕地生態效益補償試點、首批生態文明先行示范區等多項政策及重大項目，獲得國家和省各類資金支持95.5億元。城投債券發行得到國家大力支持，獲批額度全省第2。加強與大央企、大民企的對接合作，簽署合作項目32個，總投資超過1500億元。

倍受矚目的兵器集團華錦石化改擴建項目及30萬噸原油碼頭配套工程被國務院納入政策支持范圍。

(二)工作重心向沿海傾斜，遼東灣新區建設全面提速。立足發揮新區龍頭帶動作用，形成了舉全市之力建設遼東灣的工作格局，推動新區在新的起點上加快發展。

持續推進港口建設。10個5萬噸級以上泊位主體完工，港口吞吐量突破3000萬噸,晉升為區域性重要港口。疏港鐵路、疏港高速開通運行，沈盤鐵路加速鋪軌，沈西工業大道盤錦出海通道啟動實施。盤錦港起步工程通過國家環評驗收，國家一類口岸即將獲得批復，沈鐵港前物流基地投入使用，保稅倉、出口監管倉封關運營，綜合保稅物流中心成功獲批，為建設億噸大港構筑了堅實支撐。

加快壯大產業規模。長春石化、瑞德化工等項目竣工投產，忠旺鋁材、聯成化學、寶來石化、振奧橡膠、匯福糧油等項目加快建設，億元以上項目竣工19項，在建62項，完成投資181億元?，F代物流業快速發展。電子商務產業園順利推進，大宗商品現貨交易平臺上線運營。

全面推進水城建設。城市規劃展示館投入使用，圖書館、科技館等主體完工，基礎設施工程全面展開，公交客運體系加快建設，城市功能不斷完善。金帛海岸、江南風情園投入運營，興隆七彩城、二界溝新漁港新漁村等加快推進。教育、衛生等社會事業和社會保障全面進步。

如今的遼東灣新區，規劃布局更加科學合理，港產城聯動發展、快速發展。一座現代化、生態宜居的港口城市正在崛起。

(三)千方百計推進項目建設，支撐發展能力顯著增強。全市實施億元以上項目370項,完成投資760億元。這些大項目成為支撐轉型發展的核心力量。

分類推進在建項目。將存量項目劃分為ABCD四類加以推進，有效提高項目建設質量和速度。質量較高的A類B類項目比重達到94%。戴納索丁苯橡膠、萬達廣場、豐源熱力、臺灣士林不夜城等82個投資超10億元的重大項目加快建設，17個重大項目竣工投產。

實施常態化、專業化、定向定點招商。面向長三角、珠三角、京津冀、臺灣等重點地區，高強度開展點對點招商，長效推進“市長洽談日”請進來活動，臺灣正新輪胎、青島軟控、中建材、中儲糧等141個重大項目深入推進。

加快出口基地建設。制定實施一系列政策措施，培育壯大了2個省級出口基地、4個市級出口基地，支持一批出口型龍頭企業加快發展。地產品出口增長41.9%。

全力保障要素供給。新增貸款97.4億元，非信貸融資165億元。落實新增建設用地指標8平方公里，調整建設用地規劃9.5平方公里，集約節約用地水平明顯提高，保障了重點項目需求。

(四)持續推進結構優化升級，產業實力競爭力不斷提升。積極發揮科技支撐引領作用，組建精細化工、能源及海洋裝備2個產業創新聯盟，24個省以上重大科技項目加快推進。有效承接中關村高新技術產業轉移，創新驅動能力明顯增強。

推進工業提質增效，40個重大結構調整項目優質竣工，規模以上企業發展到525戶，四個省級產業集群銷售收入突破2000億元。成功舉辦國際石油與天然氣裝備博覽會。在油價下行、外需乏力的不利形勢下，遼河油田、華錦集團、遼河石化等大企業平穩運行，為全市經濟穩定增長做出了突出貢獻。

大力開展旅游季活動，組織30余項精彩紛呈的主題活動，通過旅游專列、高鐵冠名“紅海灘號”等舉措擴大宣傳，加強景區建設，完善服務功能，濕地旅游持續火爆。全年旅游企業營業收入增長11%。

啟動服務業發展四年行動計劃。省級服務業集聚區發展到6個，遼東灣臨港物流園被評為國家級優秀園區。大洼專業市場集聚區、宏安國際物流中心、藍碧源五金汽配城等市場群加快建設，金社裕農連鎖超市全面鋪開，盤錦成為國家農產品流通體系和農村市場體系建設試點市。遼河文化產業園樹起嶄新形象。工業企業生產性服務業分立取得明顯進展。電子商務快速興起，夜經濟、樓宇經濟加快發展。

采取修訂基準地價、規范土地出讓、舉辦房交會等舉措，調整房地產結構，拉動市場銷售。房地產投資增長25.7%，商品房銷售額增長3.3%，均保持全省前列。

穩步推進農業產業化發展，一批知名農事企業相繼入駐。設施農業快速發展，新增棚菜面積2.4萬畝。盤山縣成為國家現代農業示范區改革建設試點縣，大洼縣成為國家水稻高產創建整體推進縣。

推出惠農貸款等金融產品支持農戶生產經營。加強土地規范流轉，積極培育農民合作社、家庭農場等新型經營主體。水稻生產綜合機械化率達到88%，走在全省前列。河蟹養殖面積、產量穩居全國地級市之首，大米河蟹北京展銷會圓滿成功，品牌價值進一步提升。農業經濟呈現出多業態、多種模式競相發展的良好局面。

實施大規模調水工程，推進了雙臺子河閘除險加固、遼河口大型泵站改造等水利工程。這些工程為奪得農業豐收起到了重要作用。

(五)以農村環境綜合治理為突破口推進城鄉一體化，城鄉面貌發生巨大變化。按照市委的決策部署，在全市395個行政村全面實施了造林綠化、道路建設等九大類農村環境整治工程，推進了每村建設一個標準化超市、一個衛生室等“四個一”工程，同步發展鎮村特色產業，推動教育、文化等公共服務均等化。我們用一年時間完成了省部署的5年環境整治任務，贏得了省委、省政府的高度肯定和全市人民的廣泛擁護，盤錦成為全省宜居鄉村建設試點市。特別是經過深入實踐，找到了一條符合中央要求、切合盤錦實際的新型城鎮化、城鄉一體化發展道路，農村環境、社會關系以及農民思想觀念、生產生活方式都發生了深刻變化。

加強城市建設管理?？茖W編制市域總體規劃，高標準推進城市總體規劃修編。建成盤錦北互通立交、遼河生態示范路一期等19項交通工程和20項市政工程，改造老舊小區84個。推進城市精細化、網格化、智能化管理，盤錦在創建全國文明城市測評中，連續三年位列全省第一。

狠抓生態環境建設。加大濕地保護，濕地生態效益補償項目全面啟動，完成濕地圍欄等工程建設。大力實施碧水工程，遼河流域盤錦段水質進一步改善。繼續實施藍天工程，集中供熱水平走在全省前列，空氣環境質量不斷提升。

(六)大力推進小微企業發展，全民創業創新進入嶄新階段。啟動實施小微企業發展五年行動計劃，全市小微企業增長13.3%，其中新登記公司制企業增長87%。

推進工商登記制度改革，全力降低投資準入門檻，放開審批限制。最大限度減輕稅費負擔，累計減免涉企各類稅費1.1億元，小微企業受益面不斷擴大。

加強融資服務。民生銀行入駐盤錦，小額貸款公司、融資擔保機構分別發展到30家和37家。積極為符合條件的創業主體提供融資擔保和貼息支持，妥善解決了創業者無抵押物貸款難問題。建立創業孵化基地、綜合服務平臺12個，為小微企業發展創造了良好環境。

(七)全面深化改革，發展動力活力明顯增強。大力簡政放權，取消或調整市縣鎮三級行政審批事項1332項。在全省率先公布了三級審批目錄、搭建了網上審批平臺，全面推行并聯審批、直聯審批，將建設工程項目審批時限壓縮到25個工作日，比省政府規定時限縮短15個工作日，事中事后監管服務不斷加強。

深化政府機構改革。完成了衛生、計生等8個部門整合，調整了市本級工商、質監、食品藥品管理體制，實現了縣區市場監管體系“三合一”建設。大幅精簡政府部門內設機構和人員編制，重構內部組織形態。扎實推進事業單位分類改革，精簡事業單位44家。

深化財稅體制改革，推行財政零基預算管理，實現各級政府和部門預決算公開、“三公”經費公開。建立借用管還相統一的政府債務管理機制，有效防范了債務風險。

農村綜合改革和價格體制等改革有序推進。加快戶籍制度改革，盤錦成為全省落戶門檻最低的城市。

(八)切實保障和改善民生，各項社會事業全面進步。始終把保障和改善民生作為政府工作的重中之重，年初確定的34件民生實事全面完成。

建立城鄉統一的居民基本養老保險制度，基礎養老金月人均提高20%。城鎮企業退休職工養老金月人均增加165元。在全省率先開展居民醫療保險城鄉并軌工作，遼東灣新區試點運行良好。完善城鄉居民大病保險制度，城鄉醫保年補助標準人均提高40元。

居民低保標準提高10%，其中縣域低保標準全省第一。實現了1.1萬名農村貧困人口脫貧。新建擴建了一批社會福利院、老人日間照料中心、農村互助幸福院。改造城市棚戶區16652戶、農墾危房9310戶。解決了歷史遺留的2516戶居民房屋產權證辦理問題。

市中心醫院榮獲“中國醫療機構公信力示范單位”，進入全國三甲醫院百強行列。啟動建設市精神疾病專科醫院。兩縣公立醫院改革深入推進，26個鎮級衛生院實現公益性回歸，國家基本藥物制度繼續向村級延伸。組建了市醫患糾紛調解中心。全面實施單獨兩孩政策。實施出生缺陷干預工程，人口質量不斷提高。

各位代表，教育公平是社會公平的重要基礎，是人民群眾的迫切期待。我們全面加強教育資源均衡配置，堅持義務教育劃片招生、就近入學，嚴把各道關口，徹底杜絕非正常流動，建成興隆中學、新世紀小學、光正實驗學校，使多年來社會反映強烈的擇校問題、大班型問題得到了妥善解決。盤山縣成為全國義務教育發展基本均衡縣。全面推行學校食堂食材統一配送，切實保障了校園及周邊食品安全，為孩子們創造了公平、健康的成長環境。

文化體育事業加快發展。全國第十二屆美展港澳臺作品展圓滿成功，興隆臺區躋身全國文化工作先進縣區行列。成功舉辦省第八屆少數民族運動會和中超聯賽遼寧主場賽事，獲得第十三屆省運會承辦權。

大伙房水庫輸水配套工程優質竣工，城區、縣城、遼東灣新區及部分鎮45萬居民吃上了安全潔凈的放心水，結束了飲用地下水的歷史。解決了農村6萬人飲水安全問題。城鄉公交客運一體化建設走在全省前列。規范和加強公共服務，與群眾生活密切相關的供電、通信等行業服務水平進一步提高。

堅持每月開展一次安全穩定調度評估，狠抓各類隱患排查治理，實現了安全生產監管、社會安全管理、信訪穩定的常態化、法治化。重拳整治油氣管線占壓、違法排污、黑出租、食品藥品等安全隱患。積極化解社會矛盾，信訪目標考核繼續保持全省第一。嚴厲打擊黑惡勢力等各類違法犯罪行為，完善視頻監控系統，初步構建起全民反恐的工作格局，群眾安全感明顯提升，社會更加和諧穩定。

一年來，我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風”問題，狠抓作風建設，大力實施提高機關工作效率等專項行動，促進了各項工作的有效落實，解決了一批事關群眾切身利益的實際問題。全市上下服務群眾、推動科學發展的意識和能力不斷提高，為民務實清廉的政府形象進一步樹立。

自覺接受市人大及其會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，辦復率均達到100%。

堅持依法行政，出臺《市政府重大行政決策規則》，把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為重大行政決策的必經程序，嚴格規范執法行為，法治政府建設扎實推進。

完善《市政府工作規則》，制定實施一系列配套管理制度，使政府工作走上了制度化、科學化的軌道。

加大行政監察和審計監督力度，強化政務督查、通報、問責，推進政務公開，勤政廉政建設有效加強。嚴格執行中央“八項規定”，全市“三公”經費同比減少20.7%。

國防動員、雙擁共建深入開展。婦女兒童、老齡慈善、外事僑務、民族宗教、防震減災、愛國衛生、人民防空、廣播電視、紅十字會、住房公積金和殘疾人、地方志、統計、氣象等工作都取得了長足進步。

各位代表，年是盤錦建市30周年。30年來，歷屆市委、市政府團結帶領全市人民，艱苦創業，奮力拼博，奪取了一個又一個重大勝利，用智慧、勇氣和汗水書寫了恢宏壯闊的歷史篇章。全市經濟總量比建市之初翻了近7番，城鄉居民收入分別增長28倍和29倍。向海發展的空間格局全面拉開，以港強市的戰略地位成功確立，多元產業體系形成支撐，群眾生活更加富庶幸福，一個更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦正以嶄新的面貌走向全國、走向世界。

盤錦今天的發展局面，來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其會、市政協有效監督的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐盤部隊廣大官兵，向遼河油田、華錦集團、遼河石化、長城鉆探、盤錦港務集團等大企業，向所有關心支持盤錦發展的各界朋友，表示衷心的感謝!

各位代表，當前盤錦同全國、全省一樣，經濟發展進入了增長速度的換擋期，地區生產總值、財政收入、投資等指標增速均有所放緩。這是新常態下，宏觀大環境等因素影響的結果，經濟規律作用的結果。

同時，全市經濟社會發展中還存在著一些矛盾和問題：經濟結構仍需深度調整優化，服務業占比較低，戰略性新興產業尚未形成支撐，科技創新能力依然不足;受市場等因素影響，原油和部分石化產品價格下降，一些企業經濟效益下滑;財政收支矛盾突出，各級財稅增收壓力加大;改善民生的任務依然繁重，等等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、年工作安排

今年是“十二五”規劃的收官之年，全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治市的開局之年。做好今年政府工作，意義重大。

綜合分析形勢，今年我市面臨的外部環境依然復雜多變，但總體向好的基本面不會改變。

一是，黨中央、國務院和省委、省政府為適應新常態、引領新常態，把穩增長擺在更加重要的位置，推出一系列重大發展戰略和政策舉措，必將形成新的增長動力，市場投資能力和投資需求將得到加強。

二是，從我市拉動增長的“三駕馬車”來看，都有積極變化，特別是項目投資勢頭強勁，形成核心拉動力，投資對經濟增長的貢獻率達到80%左右。隨著政府投資的下降，市場化投資已成為關鍵拉動力量。通過招商引資的積累，我們引進實施了300多個產業項目，今年預計投資將超過770億元，為穩增長、調結構、促轉型提供重要支撐。同時隨著旅游、電子商務等消費熱點的培育，出口基地建設的加快推進，以投資為核心，消費、出口共同發力，經濟增長的動力將更加強勁。

三是，近年來我們立足打基礎、謀長遠，通過適度舉債，建設了一大批基礎設施工程，形成了以遼東灣新區為龍頭全面向海發展的開放格局，創造了港口、區位、空間等多位一體的綜合優勢。這些優勢正在有序釋放，成為我們新常態下區域競爭的最大優勢，成為我們搶占發展制高點的重要基礎。只要我們抓住機遇、勇于擔當，主動作為、持續發力，今年經濟社會發展的形勢就一定會好于去年，盤錦就一定能夠在新一輪東北振興中率先突破。

我們一定深刻理解并用好新常態下盤錦的新機遇、新優勢，牢牢抓住發展這個第一要務不動搖，推動各項事業行穩致遠，不斷開創盤錦經濟社會發展新局面。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神和系列重要講話精神，貫徹落實市委六屆八次全會決策部署，堅持“一條主線、三大任務、四個轉型”的總體布局，主動適應經濟發展新常態，自覺順應百姓生活新期待，有序釋放向海發展新優勢，把轉方式調結構促轉型放在更加重要位置，狠抓改革攻堅、突出創新驅動、持續擴大開放、加強民生保障，有效發揮投資的關鍵作用，著力培育形成全面轉型的新動力、新支撐，努力實現有質量的速度、有深度的改革、有福祉的發展，全面建成小康社會，奮力開啟向海發展、全面轉型、以港強市新航程。

綜合考慮各方面因素，今年我市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%;規模以上工業增加值增長7%;固定資產投資增長8%;公共財政預算收入增長3%;社會消費品零售總額增長12%;城鎮常住居民人均可支配收入增長10%;農村常住居民人均可支配收入增長11%。實際工作中，我們將努力推動主要指標增速高于全省平均水平，繼續走在全省前列，做到調速不減勢、量增質更優，實現科學發展、可持續發展、包容性發展。

各位代表，到今年年底，盤錦要全面建成小康社會，比全國全省總體目標提前5年實現，這是市第六次黨代會作出的決策部署。我們要建設的小康，不僅是指標上的小康，還要是生活感受上的小康;不僅在城市里實現小康，還要在鄉村中實現小康;不僅在人均上實現小康，還要在個體上實現小康。我們一定全力以赴，集中攻堅，奮力實現這一宏偉目標，加快建成一個讓全市人民普遍感到幸福、引以自豪、真正的小康盤錦。

圍繞實現今年任務目標，我們將切實把工作著力點放到轉方式調結構促轉型上來，依靠市場的力量、創新的力量，在推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化中挖掘培育新的增長點，加快發展新技術、新產業、新業態、新模式，以發展保障改善民生。重點做好十個方面工作：

(一)全面落實新一輪東北振興重大戰略決策。集中力量推進兵器集團華錦石化改擴建及30萬噸原油碼頭工程開工建設。抓好40個投資超10億元的重大存量產業項目，加快推進北瀝潤滑油加氫、重汽LNG裝備生產改造基地等30個重大合作項目。

積極對接上級部門，全力抓好濕地生態效益補償、沈大高新技術產業帶、國家自主創新示范區、資源型城市可持續發展試點等重大政策爭取工作，努力納入國家和省政策支持范圍，培育新的競爭優勢。

實現盤錦全面轉型發展，必須以開放為牽引。我們要實施更加積極的開放戰略，主動對接國家“一帶一路”、京津冀協同發展等戰略平臺，積極參與中蒙俄經濟走廊、中韓等自貿區建設，打造遼寧聯結歐亞的重要出海通道，在更大范圍、更寬領域、更深層次上融入全國全省開放大格局。

借鑒上海自貿區模式，以貿易便利化、投資便利化為主攻方向，加快形成更加有利于開放的營商環境，著力構建支撐全面開放的經濟新體制。

大力發展口岸經濟。加快保稅物流中心建設，積極申報保稅物流園區、綜合保稅區，實施關檢通關合作，確保3月底前晉升為國家一類口岸，成為國家糧食進出口指定口岸。有序釋放綜合優勢，推進港口功能向陸域腹地延伸、向海外拓展，發展出口加工、國際貿易、倉儲物流等產業，以港口和口岸拉動全市經濟發展。

加大出口基地建設力度。推動更多的盤錦產品、技術、裝備走向國際市場，確保地產品出口8億美元，力爭兩年內建成2個國家級出口基地、5個省級出口基地。鼓勵有條件的企業“走出去”,開展對外投資，參與國際合作。

牢固樹立開放意識。我們要自覺地把工作著力點聚焦到開放上來，以開放的思維、開放的胸懷謀劃工作，用開放的舉措推動發展，全面提高開放水平。

(二)開創遼東灣新區建設新局面。今年是新區建設10周年，是新區發展的重要時間節點。我們要進一步凝聚形成舉全市之力建設新區的強大合力，要用當年建設興隆臺區的氣魄和干勁來開發建設遼東灣，實現新區發展新跨越。

完善提升城市功能。以承辦第十三屆省運會為契機，全面推進路水電暖氣等70項公建工程，啟動建設運動員村，健全教育、文化、客運公交等公共服務，完善房地產、旅游、商貿等功能配套，建設現代化生態宜居新港城。

加快推進港口建設。新建續建9個5萬噸級以上泊位，開工建設15萬噸碼頭和航道工程，規劃建設10萬噸級糧食碼頭等專業化深水泊位，整合作業區資源，港口吞吐能力達到5000萬噸。完善集疏運體系，開工建設阜盤鐵路，實現沈盤鐵路、沈西工業大道盤錦出海通道竣工通車。

發展壯大主導產業。支持長春石化、和運集團等重點企業加快發展，促進寶來石化、瑞德化工等新裝置穩產運行，推進忠旺鋁材、聯成化學、匯福糧油等項目加快建設，啟動建設中儲糧等項目，著力引進一批重大項目、高新技術項目，壯大石化及精細化工、裝備制造等產業規模。

大力創新體制機制。率先復制上海自貿區模式，探索建立新的投資和服務貿易管理體制。啟動建設金融中心，加快金融機構集聚和融資平臺建設。全面加強與國內外發達地區的交流合作，借助周邊城市的資源發展新區，把新區加快建設成為高端要素的集聚區、遼寧沿海開發開放的示范區。

創建全省乃至全國有影響力的創業之城。推進創業孵化基地、政策體系、服務體系建設，以優質的生活環境、市場環境、政務環境，廣泛吸引各地區、各行業創業者來新區投資興業，打造遼寧創新創業的新高地。

各位代表，遼東灣新區承載著盤錦的未來。我們堅信，經過全市上下的不懈努力，一個全新的港口新城一定會巍然屹立在渤海之濱。

(三)全面深化各項改革。落實市委決策部署，以處理好政府與市場關系為核心，著力深化具有支撐作用的關鍵改革，牽引和帶動其他領域改革，不斷把改革紅利轉化為發展新動能。

深化經濟體制改革。穩步推進市糧庫、供水企業、公用事業等國資國企改革重組。扎實推進王家農場改革試點，通過規?；a、集約化經營，實現國有農場集團化發展。深化國有葦場體制改革，推進葦場公司化經營，建立現代企業制度，實現資源資產資本的有效整合。

深化財政體制改革。建立全面規范、公開透明的預算制度。實施零基預算管理，硬化預算約束，今后一律不再追加部門支出預算，因不可抗力和重大政策調整確需追加的，嚴格按照規定程序報批。健全專項資金管理制度，所有支出均由集體討論決定。完善借用管還相統一的政府債務管理制度。創新政府投融資機制，積極推行政府和社會資本合作(PPP)等多種投融資模式，激活社會投資，減輕政府投資壓力。

深化行政體制改革。大力簡政放權，完善權力清單，制定責任清單和負面清單，加強網上審批平臺建設，實現50%以上行政審批項目網上審批。全面實施營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”制度。加快事業單位、鎮級機構改革步伐。完成公務用車改革。

深化城鄉一體化改革。抓好戶籍、社保等配套改革，探索城鄉統籌發展的新路子。開展規劃“多規合一”試點。加快推進自然保護區、城鄉生態環境保護管理體制改革。

(四)強力推進招商選資和項目建設。越是形勢嚴峻，越要主動作為，以更大力度抓招商、抓項目。確保億元以上項目引進150個，新開工100個，續建232個。

分類推進重點項目建設。建立定期分析和統籌協調推進機制，啟用實時調度跟蹤預警系統，加強動態考核，努力提高項目履約率、開工率和竣工率。

加大招商選資力度。面向京津冀、長三角、珠三角、港澳臺等重點地區，高密度走出去，堅定不移地抓好“市長洽談日”請進來活動，全力引進一批科技含量高、競爭力強的重大項目。建立項目跟蹤推進和考核機制，確保招商取得實效。

增強要素保障能力。創新融資方式，提高運用資本市場的能力和水平，抓好信貸投放、債券發行、企業上市等多渠道融資。嚴格依法管理土地，提高土地節約集約利用水平，保障發展用地需求。

(五)加快產業結構優化升級。強化創新驅動，用全面創新推動三次產業發展更加協調、結構更加優化。

圍繞建設世界級石化及精細化工產業基地、國內領先的能源裝備制造基地，大力推進工業提質增效。主動幫助企業解決實際問題，重點支持遼河油田、華錦集團、遼河石化等大企業加快發展，穩定經濟增長。

提高工業自動化水平。加快智能裝備和先進自動化設備的推廣應用，鼓勵引導規模以上企業率先升級改造，提高生產效率和市場競爭力。

深入實施創新驅動戰略。主動承接中關村等高新技術產業轉移，打造以盤錦大連理工大學、曙光計算機為龍頭的遼東灣高新技術產業園區，以中藍電子為龍頭的興隆臺科技產業園。建設一批高水平的協同創新平臺和研發轉化基地，抓好陸海研究院、忠旺實驗室、和運研究院等研發機構發展，加快科技孵化器建設，提高科技成果轉化率。圍繞產業鏈部署創新鏈，集中科技專項資金，支持一批重大科技項目，支持專利發明和關鍵技術攻關，增強自主創新能力。探索設立新興產業創業投資引導基金，推動創業創新和產業升級。

大力實施服務業四年行動計劃。提升服務業集聚區集聚效應，6個省級服務業集聚區營業收入增長20%以上。

推動商品市場與電子商務、現代物流融合發展，加快大洼專業市場集聚區等市場群建設，做大做強遼東灣新區、雙臺子區電商產業園，完善現代流通市場體系。支持金社裕農公司深化改革，拓展經營網絡。大力培育夜經濟、總部經濟，形成新的增長點。

調整優化房地產業結構。大力推進棚戶區改造。堅持市場導向，積極發展商業地產、旅游地產、文化地產等特色地產。繼續辦好房交會，支持油田外圍職工回遷，擴大市場銷售，促進房地產業平穩健康發展。

加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。深入開展國家現代農業示范區改革建設試點工作，加強水稻現代化示范區建設，提高生產技術裝備水平，確保糧食豐產豐收。抓好24個重點項目建設，促進農業產業化發展。

大力推進農業結構調整。發展壯大大米、河蟹兩大產業，繼續辦好大米河蟹北京展銷會。加快發展設施農業，新建設施農業小區30個。把泥鰍魚產業作為重要的富民產業來抓，構建孵化、養殖、加工、出口于一體的產業鏈，打造全國泥鰍魚產業第一市。

創新農業經營體系。規范和加強土地流轉，培育種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體，積極發展多種形式的適度規模經營，讓農民從產業鏈增值中獲取更多利益。

加強農業綜合生產能力建設。提高技術服務、職業培訓、金融服務等保障水平。加快建設雙臺子河閘除險加固、遼東灣海堤、大遼河綜合治理、繞陽河蓄水等水利工程，提高防災減災能力。

(六)大力發展生態旅游業。轉變旅游發展理念，把發展旅游業與擴大消費、調整結構、促進創業結合起來，拉長旅游鏈條，形成以旅游為龍頭，帶動住宿、餐飲、購物、娛樂等行業快速發展的良好局面，創建國家級生態旅游示范區，打造國際重要的濕地休閑旅游目的地。

加快重點景區建設。抓好遼東灣旅游度假區、紅海灘旅游度假區、遼河口濕地旅游度假區等重點區域建設，打通海上通道，把旅游資源整合起來，提高開發利用水平。

支持金帛海岸、繞陽灣、疙瘩樓度假區等項目加快建設，確保臺灣士林不夜城、黃金珠寶城、天沐溫泉、二界溝新漁港新漁村等項目建成運營，促進藍天城體驗中心、多樂高娛樂城等項目落地開工，樹起旅游業的新形象。

加強旅游基礎設施建設。完善景區道路、停車場以及水、電等基礎設施，加快信息咨詢、餐飲、購物等配套設施建設，提高農家樂、漁家樂等標準化水平，為游客提供更加便捷舒適的旅游服務。

豐富旅游產品和文化內涵。推動旅游與文化深度融合，保護和發掘遼河文化、古漁雁文化等特色文化，加快廣廈藝術街等項目建設運營，把遼河文化藝術區打造成為北方最大、享譽全國的美術創意產業基地。通過組織體育等各種賽事活動擴大影響。圍繞“吃住行、游購娛、健體閑”，發展多種業態的旅游服務業，提高產業配套能力。

辦好旅游季活動。降低景區票價，推出一批精品旅游線路，精心組織好“水上看盤錦”、“空中看盤錦”等系列主題活動。發展壯大旅行社，增加旅游專列批次，啟動旅游包機、旅游直通車，加大引客入盤力度，讓游客暢游在盤錦、消費在盤錦。

充分利用各級各類媒體，組織企業、社會力量共同擴大宣傳，將盤錦旅游推向全國、推向世界。

(七)支持小微企業加快發展。開展全民創業創新，加快小微企業發展，是促進全市經濟社會健康發展的重要舉措。我們將進一步優化政策環境，讓每個創業者都能實現自己的夢想，形成小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地的生動局面。

加強政策扶持和宣傳引導。召開促進小微企業發展大會，實施壯大樓宇經濟、培育小巨人企業專項行動計劃，出臺更加有力的扶持政策，激發全社會創業熱情。加大創業宣傳、創業輔導工作力度，厚植創業創新文化，使創業創新成為人們普遍的生活追求。

啟動新一輪人才支撐計劃，大力引進培養創新型人才和轉型發展所需的各類人才，構建一支高素質的人才隊伍，為全民創業、大眾創新提供有力支持。

加大制度創新力度。進一步削平創業門檻，放開市場準入，加強市場監管，創造更加公平的競爭環境，用政府權力的“減法”，換取創業投資的“加法”。

加大融資服務力度。繼續完善小微企業融資擔保體系，強化擔保支持和政策貼息，積極開展助保貸等業務，千方百計解除小微企業融資難題。

加大創業平臺建設力度。抓好孵化基地、創業園等服務平臺建設，推動各類創業基地向鄉鎮、街道拓展，為全民創業創新提供全方位的優質服務。

(八)積極推進城鄉一體化發展。以宜居鄉村建設為牽動推進城鄉一體化，是造福全市人民的戰略工程，也是一項重要的歷史任務。我們要保持歷史耐心，堅持以人為本，把著力點放到優化城鄉空間布局、促進公共服務均等化上來，努力實現城鄉一體化建設、一體化管理、一體化發展。

科學編制和實施宜居鄉村發展規劃綱要、鎮村建設控詳規劃，在基礎設施、公共服務、商業服務、產業發展四個方面持續發力，引領宜居鄉村建設沿著新型城鎮化、城鄉一體化的正確軌道加速前進。

加強農村基礎設施建設。村內主要道路實現黑色路面全覆蓋。推進農村供水經營主體的公益性回歸，提高服務水平。解決4萬人農村飲水安全問題。推進大伙房水庫輸水配套工程向農村拓展。建成城鄉一體的垃圾收運體系，垃圾無害化處理率達到100%。建設50個風貌各異的美麗村。

完善農村公共服務。農村燃氣普及率達到100%。標準化連鎖超市實現行政村全覆蓋。鎮村公辦醫療機構實現統一管理。努力在三年內實現全域客運公交一體化運營。推動教育、衛生、文化等公共服務向農村延伸。

加快完善鎮域服務業體系，發展都市農業、休閑農業、觀光農業、特色旅游等富民產業，因地制宜發展輕工業，以產業發展支撐宜居鄉村建設。

實施遼河口發展攻堅計劃，促進區域均衡發展。大力推進誠通紙制品項目，加快葦紙一體化步伐。發展特色經濟，增強造血功能，把石新鎮建設成為休閑觀光鎮，帶動群眾走上致富道路。加大政策支持力度，抓好生態移民、棚戶區改造、社會保障、低保救助等工作，改善困難群眾生活，實現精準脫貧。

積極推進行政區劃調整，形成遼河油田、盤錦港雙核支撐，母城、新區雙城發展的城市格局。加快濱海公路繞行線、遼河生態示范路二期等11項重大交通工程建設。完善城市道路、供水、供氣、供熱、供電、排水等基礎設施建設。

抓好以信息化為核心的智慧城市建設。拓展市縣鎮三級政務信息網絡功能，整合信息化資源，啟動建設云計算中心。加強農村信息基礎設施建設，提高信息化服務水平。完成地下管網普查，建成地下管網智能管理平臺。完善地理信息平臺。拓展市民卡應用范圍。城鄉4G網絡覆蓋率達到98%以上，提升無線寬帶接入率，建設“寬帶中國”示范城市。

提高城市管理水平。結合全國文明城市創建活動，加大市容市貌、市場秩序等綜合整治。加強鄉鎮街道、村屯社區等基層組織的規范化管理，促進職能轉變，提高便民利民服務水平。

保護生態環境。全面實施《盤錦生態市建設規劃》。抓好城鄉綠化。推進藍天工程，改善環境空氣質量，全年達到國家二級標準的天數不低于65%。繼續實施碧水工程，持續改善全市主要河流的干流、支流水質。

(九)加強以民生改善為重點的社會建設。始終把保障民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，堅持盡力而為、量力而行，更加有力地守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論，扎實辦好60件民生實事，讓發展成果更多更公平地惠及人民群眾。

實施更加積極的就業政策，以創業帶動就業。城鎮登記失業率控制在3%以內，零就業家庭保持動態為零。對困難家庭高校畢業生實行公益性崗位兜底安置。

完善城鄉社保體系。提高企業退休人員、城鄉居民基礎養老金標準和城鎮居民醫保、新農合補助標準。實施社保市級統籌，加強社保監管。完成兩區和遼東灣新區城鄉居民醫保并軌工作，開展新農合和大病保險“一站式”報銷服務。啟動省內異地居住人員就醫直接結算工作。

加大對困難群體救助力度。提高居民低保、農村五保對象供養標準。實施基本醫療救助和重特大疾病救助。擴大低收入老人高齡津貼發放范圍，健全完善社會養老服務體系。對700戶貧困殘疾人家庭實施無障礙改造。

推進保障性安居工程建設。改造城市棚戶區32807戶、農墾職工危房19798戶。華潤熱電一期受益居民擴大到85500戶。實施70萬平方米“暖房子”改造工程。

優先發展教育事業。深化教育綜合改革，促進各級各類教育協調發展。推進素質教育，減輕中小學生課業負擔。完善扶貧助學體系，不讓一個貧困家庭的孩子因貧失學。

積極發展衛生計生事業。推進縣級公立醫院改革，改擴建鎮衛生院10所。提高盛京醫院遼東灣分院運營水平。實現鎮村基本藥物制度全覆蓋。實施出生缺陷干預工程，開展農村婦女“兩癌”免費檢查及救助活動。免費為1000名貧困白內障患者實施復明手術。

加快發展文化事業。建成圖書館、青少年活動中心、大劇院、科技館等文化場館。開展送戲下鄉、送電影進村和優秀傳統文化進社區活動。推進農村文化廣場建設，實現社區書屋全覆蓋。

認真籌備第十三屆省運會，精心舉辦紅海灘馬拉松、紅海灘自行車騎行、中超聯賽等體育賽事，辦好第七屆市運會。廣泛開展全民健身活動，加強全民健身體育設施建設。

全力維護社會穩定。堅持不懈開展安全穩定風險定期評估。加大各類隱患排查整治力度，確保安全生產形勢持續好轉。建立食品藥品全程監督追溯信息化平臺。擴大優質食材配送范圍。加強社會安全管理，完善社會治安防控、全民反恐工作體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，規范犬類管理，整合視頻監控系統，進一步增強群眾安全感。把信訪納入法治化軌道，健全維護群眾利益的制度體系，有效化解社會矛盾。

積極支持駐盤部隊、國防教育和后備力量建設。深入開展雙擁共建工作，奪取全國雙擁模范城“五連冠”。實施少數民族發展惠民工程，加強宗教事務管理，促進民族關系更加和睦、宗教關系更加和諧。

科學編制“十三五”規劃。抓好防震減災、人民防空、婦女兒童、老齡慈善、地方志、統計、物價、質監、檔案、外事等各項工作。

(十)推進法治政府建設。全面落實依法治市實施意見，建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，提高政府治理現代化水平。

依法全面履行政府職能。著力推進機構、職能、程序、責任法定化，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。

推進政府運行機制法治化。堅持用法治思維和法治方式開展工作，確保政府工作在法治軌道上有序運行。健全依法決策機制，強化實施政府法律顧問制度，嚴格執行重大決策合法性審查機制。深化行政執法體制改革，嚴格規范執法行為。

創新政府服務管理方式。深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。優化完善政府績效考核及相關制度，全面實現政府工作的規范化、法治化。

強化對行政權力的制約和監督。自覺接受市人大及其會的法律監督、工作監督和市政協民主監督，健全與民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系制度，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。加大政務督查、行政監察、審計監督力度。高度重視司法、輿論、社會監督，使政府工作全面接受群眾監督，充分體現人民意愿。

各位代表，當前，盤錦正處在轉型發展的攻堅期、爬坡過坎的關鍵期。面對新形勢、新任務，我們要進一步加強政府自身建設，創造無愧于時代、無愧于人民的新業績。

我們要深化“四風”整治，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，推動作風建設規范化、常態化和制度化。

我們要敢于擔當，敢于負責，敢于攻堅，確保今年各項任務落到實處。

我們要說實話、辦實事、求實效，做到言必信、行必果，切實增強政府公信力。

我們要加大懲治和預防腐敗力度，嚴肅查處各類違紀違法案件，營造風清氣正的政治生態和從政環境。

各位代表，盤錦已經站在新的歷史起點上，轉型發展的步伐更加堅實有力。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，真抓實干，努力拼搏，為全面建成小康社會，開啟向海發展全面轉型以港強市新航程而努力奮斗!

盤錦市政府工作報告（篇3）

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、過去四年工作回顧

市六屆人大一次會議以來的四年，是極不平凡的四年。在市委的正確領導下，我們緊緊依靠全市人民，開拓創新，真抓實干，經受住了前所未有的困難和考驗，經濟社會發展取得重大成就，在盤錦發展史上書寫了新的輝煌!

(一)經濟總量實現新跨越

年，全市地區生產總值完成1360億元，是2009年的2倍，年均增長13.1%(按不變價計算)。公共財政預算收入148.8億元，是2009年的2.8倍，年均增長29%。固定資產投資1140億元，是2009年的2.8倍，年均增長29%。社會消費品零售總額286億元，是2009年的1.8倍，年均增長16.2%。外貿出口8億美元，是2009年的2.7倍，年均增長28.7%。實際利用外資15億美元，累計完成60.2億美元，總量連續四年排名全省第三。

四年來，各項主要經濟指標持續走在全省前列，綜合實力顯著增強，人民生活幸福指數大幅提升，盤錦發展實現了歷史性突破!

(二)區域發展開創新局面

——堅持向海發展、全面轉型、以港強市，遼東灣新區在鹽堿荒灘上拔地而起，基礎設施、公共設施不斷完善，長春石化、寶來石化、和運橡膠、渤海裝備、合力叉車等項目建成投產，實現港城融合、聯動發展。新區已成為遼寧沿海發展最快的重點園區，已晉升為國家級開發區。

——港口建設步伐加快，30萬噸原油碼頭建設實現突破，建成10個5萬噸泊位，港口吞吐量達到3000萬噸。鐵路、公路等集疏運體系配套形成，盤錦港成為東北及蒙東地區最近的出海通道。

——5個生態新城全面推進，5個重點工業園區快速發展，遼河口生態經濟區、紅海灘旅游度假區加快建設，高升經濟區成為國家級現代農業示范區。

——縣域經濟成為新的經濟增長點，城區經濟迸發出新的活力，兩縣兩區在全省位次大幅前移。

今天的盤錦，以遼東灣為龍頭的發展格局已經形成，縣區和經濟區競相崛起，一座充滿自信、充滿希望的港口城市正大步走向世界，走向未來。

(三)用項目推動三次產業躍上新臺階

累計新上億元以上項目410個，建成投產293個，其中10億元以上項目124個，產業轉型升級取得重大進展。

1.新型工業化進程加快。規模以上工業增加值年均增長15.6%。引進世界500強、行業100強企業19戶，40萬噸潤滑油、18萬噸醋酸仲丁酯、16萬噸EPS、15萬噸丁二醇等一批大項目建成投產，新增百億級企業3戶，建成2個國家級新型工業化示范基地，石化及精細化工產業集群在全省率先突破千億規模，裝備制造產業集群實現倍增，建設世界級石化及精細化工產業基地、國內領先的能源裝備制造基地邁出重要步伐。遼河油田、華錦集團、遼河石化等大企業為盤錦發展做出重大貢獻。以科技引領產業發展，CP系列鉆井平臺、鹵化丁基橡膠等一批高新技術實現產業化，高新技術產品增加值年均增長20%。

2.現代服務業蓬勃發展。以旅游業拉動服務業發展，形成7個省級服務業集聚區，興隆臺中央商務區成為省級服務業示范區，“金廊銀帶”成為遼寧旗艦型服務業集聚區。溫泉產業蓬勃興起，紅海灘風景廊道展現無窮魅力，旅游總收入年均增長36%。鵬欣水游城、大商商業綜合體等投入運營。紅星國際建材博覽中心、中國食品城、藍碧源五金汽配城建成使用，專業市場建筑面積超過200萬平方米。成功舉辦濕地旅游周、裝備博覽會、稻米交易會等大型會展活動，城市知名度空前提升。

3.農業現代化步伐加快。糧食生產連續10年獲得大豐收。益海嘉里、天津寶迪、江西正邦、浙江森禾等一批龍頭企業進入盤錦，農業產業化大項目建設走在全省前列。水稻生產綜合機械化率和土地流轉率均居全省首位。河蟹產量保持全國地級市之首。大米河蟹品牌價值大幅提升，北京展銷活動取得巨大成功，盤錦已成為中國北方最大的河蟹銷售集散地，成為東北稻米交易中心之一。

(四)城鄉面貌發生新變化

1.大城市框架全面拉開。高標準編制城市總體規劃，5個生態新城建設全面展開、各具特色，香港東方銀座、江蘇蘇寧、廣東美的、珠海華發、北京泛華、廣東富盈、上海綠地等國內外知名的大企業大集團成為城市建設的主力，建成區由89平方公里擴大到154平方公里。新市鎮建設步伐加快，盤錦進入城鄉一體化發展新階段。

2.基礎設施建設取得重大進展。盤營客專開通運營，阜盤高速建成通車，向海大道、中華路、305國道成為盤錦新的發展動脈。盤錦新站建成使用，遼東灣互通立交、環城路、惠賓大街等56項重點交通工程相繼竣工，新建、改造道路里程超過1800公里。大伙房水庫輸水配套工程全線供水，華潤城市熱電一期工程如期推進，電網改造、城市管網等工程加快建設，基礎設施支撐發展的能力顯著增強。

3.生態環境質量全面提升。資源保護成效顯著，盤錦濕地成為“中國十大魅力濕地”之一。新增造林綠化面積15.2萬畝，新建城市公園15座，全市林木綠化率提高到10.9%，建成區綠化覆蓋率達到41.1%。遼河流域治理成效顯著，退耕還河5.9萬畝，建成鄉鎮污水處理廠17座，遼河干支流水質全部達到四類標準。大力推進藍天工程，空氣環境質量綜合指數排名全省前列。節能減排實現控制目標。全國文明城市創建工作取得重要的階段性成果。盤錦向著國家級生態園林城市的目標大步邁進。

(五)改革創新邁出新步伐

——完成行政區劃調整，拓展了城市發展空間，組建遼東灣新區和遼河口生態經濟區。

——大力簡政放權，累計向縣區和經濟區下放市級行政權限504項，盤錦成為全國權力下放最為徹底的地級城市之一。

——成立6個特色園區，建立了全新的選人用人機制和管理模式。

——創新招商機制，組建市縣(區)兩級專業招商機構，形成系統化、專業化的招商體系。

——創新融資機制，構建多元化融資體系，全市年均新增融資總量200億元以上。

——創新土地管理機制，土地供應有力支撐經濟社會發展，盤錦成為全國土地管理創新試點市。

體制機制創新釋放了能量、激發了活力，在轉型發展的實踐中，廣大干部群眾始終激情滿懷，干勁十足。

(六)人民生活水平有了新提高

堅持民生優先，全市財政用于民生支出累計達到431億元，年均增長29.4%。

——居民收入：農民人均純收入達到14617元，是2009年的1.7倍。城鎮居民人均可支配收入達到30562元，是2009年的1.6倍。

——居民就業：累計實名制就業27.3萬人次，城鎮登記失業率保持在3%以下，始終好于全省平均水平。零就業家庭保持動態為零。

——社會保障：實現基本養老和醫療保險制度城鄉全覆蓋，城鄉居民和城鎮職工社會保險待遇逐年提高。社會救助體系不斷健全，在全省率先實施城鄉一體的低保救助，縣域低保標準提高1.5倍。

——教育事業：義務教育均衡發展取得重要進展，職業教育、高中教育、特殊教育、學前教育有了長足進步。大連理工盤錦校區開學運行，開啟了盤錦高等教育發展的嶄新篇章。

——文化體育：文化事業和文化產業繁榮發展，紅海灘入選《美麗中國》系列郵票，市民文化生活日益豐富。紅海灘體育中心成功承辦“十二運”競賽項目，全民健身中心、老干部活動中心落成使用，群眾性文化體育活動蓬勃開展。

——醫藥衛生：城鄉醫療衛生服務體系逐步完善，國家基本藥物制度惠及全市人民，在全省率先啟動大病保險制度和新農合“一卡通”。高標準建成市中心醫院、盛京醫院盤錦分院。

——安居惠民：落實保障性住房10.6萬套。解決37萬農村居民飲水安全問題。新改建街路174條，修繕農村公路631公里。農村校車配備、市民房屋產權辦理、公交車輛更新、老舊小區維修改造等一系列民生問題得到有效解決。全市人民不斷增進福祉、共享發展成果。

(七)民主法制和政府自身建設取得新進步

自覺接受人大及其會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，虛心聽取各方面意見和建議，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。

全面推進依法行政。堅持依法科學民主決策，強化政府投資項目、財政資金、公共資源交易等制度管理，不斷加大政務公開、行政監察、審計監督力度。深入開展糾風工作，積極推動懲治和預防腐敗體系建設。持續推進機關效能建設，行政效率和服務水平顯著提高。盤錦連續四年排名全省績效考評前列。

創新社會治理服務，狠抓社會穩定、安全生產和食品藥品安全工作，加強政府應急管理，完善社會治安防控體系，社會矛盾得到有效化解，平安創建活動扎實推進，盤錦榮獲“長安杯”。

國防教育、國防動員和雙擁共建深入開展，軍政軍民團結的局面進一步鞏固。人口計生、婦女兒童、廣播電視、老齡慈善、扶貧助殘等事業不斷發展，民族宗教、外事僑務、防震減災、氣象人防、統計、物價等工作取得了新的進步。

各位代表：回顧四年歷程，我們倍感鼓舞!全市上下風雨同舟、砥礪同行，以令人矚目的業績，成就了一個輝煌的四年。所有這些成績的取得，歸功于省委、省政府和市委的正確領導，歸功于全市廣大干部群眾和人大代表、政協委員的團結奮斗，歸功于各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界的廣泛參與，歸功于駐盤各單位、人民解放軍、武警部隊的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有關心、支持和參與盤錦改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在總結工作的時候，我們也清醒地看到，經濟社會發展和政府工作還面臨許多困難和問題，主要是：經濟發展潛力還沒有得到充分釋放，發展不平衡問題突出;結構調整需要進一步優化，縣區工業產業集群規模不大，生產性服務業發展滯后，民營經濟發展還不夠充分，外貿依存度偏低，自主創新能力不強;社會治理與公共服務水平亟待提高，改善民生任務繁重;軟環境建設有較大差距，行政服務效率需要進一步提高，政府自身建設有待加強。對這些問題，我們一定認真加以解決。

二、全面推進深化改革

各位代表，新一屆政府任期的四年，是全面深化改革的關鍵期，是盤錦實現宏偉藍圖的決勝期。今后四年工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的、十八屆三中全會精神，按照市委確定的宏偉藍圖，全面深化改革，不斷擴大開放，促進社會公平正義，切實提高經濟發展質量和效益，加快向海發展全面轉型以港強市步伐，推動經濟社會發展持續走在全省前列，建設世界級石化及精細化工產業基地、具有吸引力的國際旅游勝地和世界知名的港口城市，建成讓全市人民普遍感到幸福、引以自豪的濱海新盤錦。

實現奮斗目標，關鍵靠改革。我們要從現在做起，從能做的事情做起，勇于探索創新。

1.推進各類市場體系建設。建立城鄉統一的建設用地、人才、技術等市場，組建政府服務采購、工程建設招投標管理中心，發揮市場的決定性作用。推進社會誠信體系建設。

2.推進市場準入制度改革。取消企業注冊等限制條件，降低創業門檻，促進民營經濟大發展。完善項目備案，取消企業投資一般性項目審核制度。先行先試放寬外資投資準入。

3.推進國有企業和公用事業單位改革。完善國有資產管理體制，組建國有資本運營投資公司。完善價格形成機制，規范土地價格。深化水價、燃氣價格改革，逐步實行階梯價格。

4.推進政府職能轉變。整合優化政府內部機構設置，實現一項工作一個部門負責。加快事業單位分類改革。完成政府部門與中介機構脫鉤分離，實現中介機構市場化。

5.推進行政審批制度改革。推行部門權力清單制度，明晰行政層級權責邊界，做到該向市場和社會放開的領域全部放開，同時強化下放權力的規范運行。

6.推進財政體制改革。建設公共財政體系，完善預算管理制度。規范專項資金使用和管理。建立政府債務管控機制，防范和化解債務風險。

7.推進金融體制改革。發展債券、產權交易等多層次資本市場。以利民便民惠民為宗旨，建立多樣性、多元化、多層次的金融服務體系。打造信用金融城市。

8.推進對外開放。加強軟環境和硬環境建設，建設遼寧乃至全國最優的發展區和創業區。創新招商體制機制，建設一支有水平、懂業務的招商隊伍。鼓勵支持企業走出去，形成外貿出口的激勵機制。

9.推進經濟區和園區體制創新。圍繞軟環境建設，大力推進經濟區、各類園區體制機制創新。全力爭取國家批準設立遼東灣綜合保稅區，納入國家自由貿易區。

10.推進科技體制改革。創新科技資金配置模式，集中力量支持重大技術攻關。加快建立產學研協同創新機制。加快形成以激勵創新為導向的人才制度、專業技術職稱評價制度和薪酬分配制度。

11.推進生態文明制度建設。完善環境治理和生態修復制度，加強濕地、海洋、河流保護，實施更加嚴格的監管制度。建立鄉村環境管理體制和運行機制。

12.推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。促進農村產權和土地承包經營權流轉，均衡配置教育、文化、醫療等公共服務資源，建立全社會房產、信用等基礎數據統一平臺，鼓勵社會資本參與城鄉公用設施投資運營，扎實開展城鄉一體化綜合改革試驗區建設。

13.推進戶籍制度改革。放開戶籍管理限制，改革社會保障體制和相關制度，讓進城落戶農民享有市民待遇。

14.改進績效考核制度。除了繼續考核主要經濟指標外，要加大資源消耗、生態環境、科技創新、安全生產、政府性債務等指標權重。

15.強化權力運行制約監督。依法公開權力運行流程，完善懲治和預防腐敗體系。完善作風建設常態化制度，以優良的政風行風帶動社風民風。

各位代表：改革是漸進的過程，只有進行時沒有完成時。我們要以強烈的進取意識、責任意識和法律意識，依靠全市人民，不斷把改革引向深入。

三、年工作安排

各位代表：今年是盤錦建市30周年，是新一屆政府的開局之年。我們要全面貫徹落實市委六屆六次全會精神，堅持穩中求進、穩中求優，抓住六個關鍵，不斷促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

抓發展：發展仍然是解決盤錦所有問題的關鍵。牢牢抓住發展這個第一要務，著力提升發展質量和效益，實現可持續發展。

抓改革：把改革貫穿于各個領域各個環節，把握全局，穩步推進，始終讓盤錦充滿活力。

抓項目：抓項目就是抓開放，抓發展，抓民生。堅持力度不減，抓項目、抓招商引資。

抓生態：生態環境關系人民福祉和盤錦未來。下決心抓好生態環境建設和保護，在發展中讓全市人民享受碧水藍天。

抓民生：始終把民生放在心上、抓在手中，全力為群眾辦實事、辦好事，讓全市人民的生活過得越來越好。

抓落實：抓而不實，等于白抓。把抓落實放在工作第一位，求實、務實、落實。

今年的主要預期目標是：地區生產總值增長9%;公共財政預算收入增長6%;固定資產投資增長16%;社會消費品零售總額增長13.5%;實際利用外資8億美元;外貿出口8億美元;城鎮居民人均可支配收入增長9%;農民人均純收入增長10%。在實際工作中，力爭各項主要經濟指標增速走在全省前列。

(一)加快遼東灣新區建設

全面提升新區的龍頭作用，各項工作走在遼寧沿海重點園區前列。

1.項目建設和招商引資實現新突破。全力支持兵器“十二五”項目開工建設，推進長春石化、和運橡膠、合力叉車等項目達產增效，加快北燃新廠、聯成化學等項目建設。以更大力度和氣魄抓招商，引進一批精細化工、裝備制造、高新技術、臨港物流和服務業大項目。

2.港口發展實現新突破。確保30萬噸原油碼頭、25萬噸航道工程取得突破性進展，新建、續建10個5萬噸以上泊位。建成疏港高速，抓緊推進沈盤鐵路，加快內陸港和集裝箱航線建設，提升港口集疏運和服務功能，港口吞吐量力爭達到4000萬噸。

3.新城建設實現新突破。以規劃引領新城建設，打造具有歐陸風情特色的低密度生態水城。完善城市基礎設施和公共服務設施。用大企業大集團推進新城開發，加快瑞唐世貿中心、華源時代城、二界溝漁村改造等項目建設，集聚商氣人氣，形成新的商業中心和旅游熱點。

4.體制機制創新實現新突破。創新園區管理機制，建立以業績為核心的績效考評體系，做到干好干壞不一樣。創新審批服務機制，更加高效地為企業服務，建設最具活力、最有效率的國家級開發區。

5.要素保障實現新突破。加大資本運作力度。加強土地管理，抓好未利用地，提高土地產出率。支持大連理工盤錦校區、市職業技術學院建設，培育壯大人才隊伍。

(二)全力推進工業發展

把精細化工和能源裝備作為主攻方向，全面推進“五項工程”，規模以上工業增加值增長9.5%。

1.狠抓兩大基地建設。

——加快建設世界級石化及精細化工產業基地，支持40萬噸潤滑油、18萬噸醋酸仲丁酯、17萬噸C5C9深加工等項目達產達效，推進戴納索丁苯橡膠、勝友順丁橡膠、飛揚化工等項目取得重大進展，發展高端潤滑油、精細化學品、合成橡膠、合成樹脂和工程塑料產業。

——加快建設國內領先的能源裝備制造產業基地，支持渤海裝備、忠旺鋁材、奧德燃氣等項目加快建設，引進特種壓裂車、深水鉆井平臺等一批能源裝備項目，發展石油天然氣裝備、海洋工程裝備、臨港裝備產業。

——深化油地融合，全力支持遼河油田打造“雙千”油田。促進遼河石化、長城鉆探等企業做大做強，鼓勵多種經營企業改革發展壯大。

——推動華錦集團、北方瀝青等企業加速擴張，以龍頭企業吸引項目集聚，向產業鏈要效益、要競爭力。

2.大力培育縣區工業產業集群。工業產業集群是縣區發展的支撐。突出專業化、集群化，推動精細化工、石油裝備、新材料等產業集群加快發展，培育一批龍頭企業。大力發展工業地產。加強園區供水、供電等配套設施建設，搭建研發、檢測、物流等公共服務平臺，提高項目的承載能力。

3.加快科技創新。推動高新技術產業化和產業技術進步，支持企業開發新產品，培育一批小巨人企業，高新技術產品增加值增長20%以上。推進大連理工國家實驗室建設，支持陸海研究院、和運橡膠研究院等企業研發機構發展，支持企業海外并購。加快高新技術產業園建設，抓好曙光計算機產業基地等項目，培育發展新興產業。

(三)大力發展現代服務業

服務業是盤錦的“短板”也是最大的發展潛力，以旅游業為龍頭，加快服務業發展。

1.加快建設具有吸引力的國際旅游勝地。規劃、整合旅游資源，加快紅海灘、遼河口度假區和鼎翔風景區建設。建成恒隆溫泉、天沐溫泉，加快富盈、海泉灣、海世界等溫泉旅游項目建設。開業鉑爾曼酒店，推進萬豪、君悅等酒店項目取得實質性進展，支持度假型酒店發展。推進旅游與文化融合發展，加強地域文化宣傳，辦好濕地旅游周、河蟹文化節、冬捕節等活動，推出精品線路，拉長旅游周期和消費鏈條，千方百計留住游客。

2.加快中央商務區及服務業集聚區建設。以興隆臺中央商務區為龍頭，突出抓好大連萬達城市廣場、武漢華氏中華城、左岸文化城、臺北士林不夜城、金寶度假城等重大項目。發展夜經濟、樓宇經濟，推進社區商業、便民商業，每個縣區都要規劃建設一個有特色的服務業集聚區，發揮聚集效應、拉動效應。

3.加快商品市場建設。以大洼商品市場集聚區為龍頭，全面推進商品市場建設，完善功能配套，重點抓好紅星國際建材博覽中心、中國食品城、義烏國際商貿城、博景自由港等重大項目，形成輻射東北的商品交易集散中心。

4.保持房地產業健康發展。調整優化房地產結構，加快發展商業、旅游、溫泉、養老、教育等可持續地產項目，高度重視規劃、質量、環境和物業管理。繼續搞好房交會等促銷活動。加大市場開拓力度，吸引外地人到盤錦購房、消費。房地產投資增長13%，商品房銷售額增長11%。

5.大力發展現代物流業。推進益海嘉里、北京首農、雙益公路港等物流項目加快建設，突出抓好遼東灣和雙臺子兩個省級物流示范園區。鼓勵支持遼河油田、華錦集團、長城鉆探等大型工業企業主輔分離，精心辦好裝備博覽會、食品博覽會等大型展會，積極發展電子商務，做大做強生產性服務業。

(四)加快發展現代農業

以產業化經營為重點，推進農業對外開放，加大農業投入，促進農業增效、農民增收。

1.著力推進農業產業化。加速高升國家級現代農業示范區建設。突出抓好遼寧田園、匯福糧油、香港宏安等10億元以上農業產業化項目。發展新型農業經營主體，家庭農場達到260個以上，農民合作社突破1000家，組建農業專業化服務公司。推進土地規?；洜I，進一步提高土地流轉率。

2.著力發展生態高效農業。不斷提升耕地質量，穩定提高糧食產量。加快發展設施蔬菜，全力支持葦田養殖，抓好每日漁業、堿地蔬菜等項目建設，培育一批生態農業品牌。加強綠色生產，強化疫病防治，從源頭上保證農產品質量安全。擴大農業保險規模和險種。加強農田水利基礎設施建設，提高農業綜合開發水平，用科技推動農業發展。

3.進一步叫響盤錦大米、河蟹兩大品牌。走精品路線，推進水稻生產標準化、生態化、機械化，發展大蟹養殖，建設中國北方稻米交易中心和全國河蟹銷售集散地。拓展大米河蟹銷售渠道。繼續辦好北京大米河蟹展銷會等活動，讓盤錦大米河蟹走向全國、走向世界。

(五)建設生態文明宜居城市

堅持生態統領城鄉一體化發展，建設美麗盤錦。

1.穩步推進新型城鎮化。堅持規劃先行，突出生態特色，構建現代、文明、和諧的城市格局。注重保留城鎮風貌，形成一批特色新城、特色鎮。以工業化、農業現代化推動城鎮化，集中力量建設5個生態新城。加快農業轉移人口市民化，推進以人為核心的新型城鎮化建設。

2.全面推進棚戶區改造。堅持市場主導、政府引導，抓住國家政策支持機遇，用有實力、有信譽的大企業參與改造，盡快完成全市棚戶區和城中村改造任務，全面提升城市建設水平，讓棚戶區改造成為拉動發展的重大工程，成為改善民生的重大工程，建設遼寧棚戶區改造示范市。

3.完善基礎設施建設。完成地下管網普查。切實抓好盤錦北互通立交、遼河堤頂路、林豐路大橋等交通工程，加快改造農村路網和城區街路。推進大伙房輸水配套工程向鄉鎮延伸。啟動華潤城市熱電二期，加快遼東灣熱電、鶴鄉500千伏輸變電等工程建設。啟動遼河盤山閘改造。進一步完善供水、供氣、供熱、供電等城市功能配套，同時加強基礎設施管護。

4.強化生態建設。編制生態規劃，嚴守生態紅線。擴大綠色空間，建設城市水系，創建國家級生態園林城市。加強蘆葦濕地水利設施建設，保護好、利用好濕地資源。狠抓藍天工程，加快氣化盤錦，抓好集中供熱、大氣監測等整治措施。繼續加強遼河流域治理，運行鄉鎮污水處理廠，加快建設第三污水處理廠。搞好農村環境治理。扎實有效推進造林綠化。完成節能減排任務。強化環境監管，從嚴查處環境違法行為。

5.加強城市管理。進一步加大全國文明城市創建力度，推進數字城市建設，形成精細化、常態化管理機制，全面提高城市管理水平和市民文明素質，展示盤錦的城市風采。

(六)堅定不移推進項目建設

抓項目，是盤錦發展的關鍵。確保項目引進、項目開工和項目竣工實現新突破。

1.全面提升招商質量。更加注重招商選資，主動對接世界500強、行業100強和國內外上市公司，實行點對點招商，全力引進一批調結構、促轉型、增后勁的重大項目和高新技術項目。

2.狠抓項目開工。建立市縣(區)兩級責任推進機制，以項目開工為核心，全面做好審批服務和項目配套，更加主動地幫助企業解決問題，確保項目快開工、快建設、快竣工，早日達產達效。

3.全力支持現有企業發展?，F有企業是現實的生產力。全力支持各類企業開展合資合作、并購重組、轉型升級，扶持中小企業加快發展，加速壯大民營經濟。

4.全力做好要素保障。創新融資方式，多渠道籌措資金。做大做強市商業銀行，引進金融機構6家，切實幫助中小企業解決“融資難”問題。抓好國家土地管理創新試點工作，強化土地節約集約，最大程度發揮土地使用效益。把集聚人才人口作為一項戰略工程，加大金融、經濟管理、專業技術等人才引進和培養力度，加速人才人口向我市聚集。

(七)全力增進人民福祉

1.穩定和擴大就業。加強農民技能培訓等就業服務，切實抓好高校畢業生、農村富余勞動力和城鄉困難群體就業工作，新增就業7萬人。優化全民創業環境，增加創業貸款，鼓勵創業帶動就業。多渠道增加農民財產性收入，加大對葦場職工等低收入群眾扶貧力度。

2.完善社會保障。推進基本養老、基本醫療保險城鄉并軌，完善城鄉居民大病保險制度，提高社會保險、城鄉低保和優撫標準。高度重視養老工作，推進機構養老、居家養老、社區養老，鼓勵社會力量參與養老事業。推進殘疾人康復中心加快建設。

3.改善居民居住條件。加快保障性住房建設和農墾職工危房改造，支持遼河油田邊遠礦區職工遷轉，下氣力解決回遷樓問題。改造新建水熱氣管網210公里?？茖W布局公交線路，更新公交車150臺。

4.支持教育優先發展。加大基礎教育投入，妥善解決小學、中學建設布局問題。推進義務教育學校標準化。推進素質教育，減輕學生課業負擔。力爭兩年實現公辦幼兒園城鄉全覆蓋。深化校企合作，組建盤錦職業教育集團。健全家庭經濟困難學生資助體系，讓每一名學生都公平享有受教育的權利。鼓勵支持華發國際學校、富盈國際學校等民辦學校發展。

5.豐富群眾精神文化生活。簡樸、務實、隆重地辦好紀念建市30周年系列活動。辦好全國十二屆美展港澳臺作品展。啟動運行少兒科普樂園。積極開展文化惠民活動，繁榮演出市場。做好中超聯賽遼足主場比賽服務，高水平承辦遼寧第八屆少數民族傳統體育運動會。

6.提高人民群眾健康水平。加強村鎮和社區衛生醫療機構建設，推動優質醫療資源向基層流動。新農合籌資標準提高到400元。繼續抓好出生缺陷干預工程、貧困白內障患者免費救治等醫療惠民項目。啟動建設市精神病醫院。建立嚴格的全程監管制度，確保群眾飲食用藥安全。

(八)加強民主法治和政府自身建設

自覺接受人大及其會法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議。堅持依法行政，規范行政行為。加大行政監察、審計監督、政務督查力度，推進政務公開，加強行政復議，努力建設法治型和服務型政府。

深入推進社會治理創新試點工作。加強基層社會服務管理體系建設，提升治理水平和公共服務能力。強化社會治安綜合治理，依法防范和懲治違法犯罪活動。推進“六五”普法。健全重大決策風險評估機制，完善信訪和調解工作體系，高度重視安全生產、突發公共事件應急處置等工作，全力維護社會和諧穩定。

積極支持駐盤部隊、國防和后備力量建設，深入開展雙擁共建工作。努力做好民族宗教、防震減災、人民防空、婦女兒童、老齡慈善、統計、物價等各項工作。

各位代表：新一屆政府即將開始履行職責，我們一定肩負重任，不負人民的重托。

我們要深入開展群眾路線教育實踐活動，時刻以人民利益為重，雷厲風行，真抓實干，用實實在在的業績，接受黨和人民的檢驗。

我們要勇于擔當，勇挑重擔，主動走進矛盾，解除難題，把發展的事情一件一件地做好，打造敢擔當、有作為的政府。

我們要開拓創新，解放思想，大膽實踐，把盤錦發展大業不斷推向前進。

我們要廉潔從政，帶頭執行中央八項規定，堅決反對“四風”，從嚴管控財政支出，大力壓縮公用經費，厲行節約。堅持用制度管權管事管人，依法嚴懲腐敗行為，建設廉潔政府。

各位代表，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊團結依靠全市人民，戮力同心，奮勇拼搏，為創造盤錦更加幸福美好的明天而努力奮斗!

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