政府工作報告是傳遞關(guān)乎國家民族發(fā)展的重要信息載體，下面小編給大家分享幾篇云南省工作報告，一起看一下吧!

云南省工作報告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、年和第十一屆省人民政府工作回顧

剛剛過去的年是本屆政府履職的最后一年。省人民政府按照省第九次黨代會的部署和省十一屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進、好中求快、變中求新，攻堅克難、開拓進取，鞏固了經(jīng)濟較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、民生持續(xù)改善的良好局面。重點推進了8個方面的工作：

全力以赴穩(wěn)增長沖萬億促跨越。狠抓大項目建設(shè)，積極爭取國家支持，一批重大項目獲國家核準(zhǔn)。堅持每季度召開一次經(jīng)濟形勢分析會，及時研究解決發(fā)展中的難題，相繼出臺了穩(wěn)增長28條、財稅17條、工業(yè)跨越發(fā)展20條、發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)31條等政策措施，加大土地、資金、煤電油氣運等保障力度。扎實開展調(diào)研督查活動，20個重大建設(shè)項目和20項重要工作年度任務(wù)全面完成，“三個一百”重點項目建設(shè)進度加快。全省經(jīng)濟增速逐季回升，總量跨上1萬億元臺階。

集中力量加快實體經(jīng)濟發(fā)展。對全省工業(yè)跨越發(fā)展、高原特色農(nóng)業(yè)、園區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟等重點工作進行了部署推進，創(chuàng)新謀劃滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)，全力實施工業(yè)發(fā)展“3個10千億工程”，加快六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精心策劃建設(shè)10大歷史文化旅游項目，加快推進旅游二次創(chuàng)業(yè)，旅游總收入達1702億元。積極推進節(jié)能減排和環(huán)境保護。民營經(jīng)濟比重提高到44%。

擴大開放推進橋頭堡建設(shè)。與國家部委和央企累計簽訂84份戰(zhàn)略合作協(xié)議，第一次部際聯(lián)席會議順利召開，橋頭堡建設(shè)總體規(guī)劃成功獲批，中國—南亞博覽會落戶昆明，中緬油氣管道、昆明滇池國際會展中心等一批重大項目開工建設(shè)，瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)起步良好，跨境經(jīng)濟合作區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)取得積極進展。成功組織出訪大湄公河次區(qū)域五國，赴粵、港、澳、滬、蘇、浙、津、川、黔等地開展招商引資活動，重視與周邊省區(qū)市的互利合作，大力推進“央企入滇”、“民企入滇”。成功舉辦第二十屆昆交會等系列活動。

加大力度深化重點領(lǐng)域改革。加強金融改革創(chuàng)新，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點等改革取得新成效。積極開展醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、公立醫(yī)院改革試點等五項重點改革。教育統(tǒng)籌綜合改革、事業(yè)單位分類改革、文藝院團體制改革、下放土地供地權(quán)改革和開遠國家農(nóng)村改革試驗區(qū)工作穩(wěn)步推進，出臺豐枯期企業(yè)差別電價及居民階梯電價政策。

扎扎實實做好“三農(nóng)”工作。抓好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實，切實加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，抗旱減災(zāi)有序有力有效。糧食總產(chǎn)量達1827.8萬噸、增長4.5%，肉類總產(chǎn)量達540萬噸、增長3.5%。特色產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)建設(shè)步伐加快，新增經(jīng)濟作物和經(jīng)濟林木700多萬畝。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)90戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社3748個。完成中低產(chǎn)田地改造346萬畝，營造林1000萬畝以上，新建木本油料基地500萬畝以上，實施陡坡地生態(tài)治理80萬畝。開展1萬多個自然村的新農(nóng)村項目建設(shè)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達2680億元、增長7%，大旱之年實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定。

解除瓶頸加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省在建鐵路項目達11項，玉蒙鐵路、六沾二線建成運營，鐵路投資快速增長;麗江機場高速、石鎖高速公路建成通車，18座“索改橋”順利完工，新開工建設(shè)南北大通道3段高速公路;昆明長水國際機場投入運營，瀘沽湖機場正式開工，紅河、滄源、瀾滄機場通過國家審批。新開工建設(shè)52件重點水源工程項目，建成山區(qū)“五小”水利工程42萬件，牛欄江—滇池補水工程有望近期實現(xiàn)試通水。糯扎渡、向家壩、功果橋等水電站一批機組建成投產(chǎn)，水利水電移民得到妥善安置。39個城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施投入運行。

統(tǒng)籌兼顧推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實推進民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，民族貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度高于全省水平。啟動4個集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，對民族自治地方、邊境地區(qū)、人口較少民族、散居民族地區(qū)和特困民族地區(qū)的投入力度不斷加大，預(yù)計全年減少貧困人口150萬人。286萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。大力推進城鎮(zhèn)上山工作，低丘緩坡開發(fā)利用試點全面開展，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模260.9萬畝。

著力抓好保障和改善民生工作。啟動實施“居民收入倍增計劃”，困難群眾的補助標(biāo)準(zhǔn)和收入穩(wěn)步提高。實施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)29.3萬人。加強市場監(jiān)管，建立價格調(diào)節(jié)基金，物價保持基本穩(wěn)定。社會保障實現(xiàn)制度全覆蓋。新開工建設(shè)31.8萬套城鎮(zhèn)保障性住房、實施53.3萬戶農(nóng)村危房改造及地震安居工程，解決了317萬農(nóng)村人口飲水安全問題，實現(xiàn)村村戶戶通電。全力以赴抗災(zāi)救災(zāi)，寧蒗“6·24”、彝良“9·7”等地震搶險救災(zāi)取得決定性勝利，恢復(fù)重建工作全面展開，完成盈江“3·10”地震第一階段恢復(fù)重建任務(wù)。為全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實施營養(yǎng)改善計劃、為7萬多名白內(nèi)障患者實施免費復(fù)明手術(shù)等10件惠民實事全部辦結(jié)。

經(jīng)過努力，全省生產(chǎn)總值增長13%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長27.3%，地方公共財政預(yù)算收入增長20.4%，社會消費品零售總額增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13.5%，農(nóng)民人均純收入增長14.7%，居民消費價格總水平上漲2.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.2‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%，外貿(mào)進出口總額增長31%。這里，我向大會鄭重報告，省十一屆人大五次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)已全面完成，第十一屆省人民政府工作劃上圓滿句號。

回顧本屆政府履職的五年，我們走過的道路極不平凡。五年來， 國務(wù)院和中共云南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取一系列重大舉措，克服重重困難，勝利完成“十一五”規(guī)劃，啟動實施“十二五”規(guī)劃，在全面建成小康社會征途上邁出了堅實步伐。

這是綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階的五年。我們沉著應(yīng)對國際金融危機沖擊，全力抗擊持續(xù)特大旱災(zāi)以及地震、泥石流等重大自然災(zāi)害，奮力推進經(jīng)濟發(fā)展，建成了一大批事關(guān)長遠和全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，綜合經(jīng)濟實力大幅提升。全省經(jīng)濟總量從4772.5億元增加到10309.8億元，翻了一番多。全社會固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、財政總收入、社會消費品零售總額均實現(xiàn)了翻番。鐵路運營里程超過2600公里，高等級公路超過13000公里，機場總數(shù)達12個，昆明軌道交通建設(shè)快速推進。全面實施興水強滇戰(zhàn)略，滇中引水工程通過水利部審查，建成大中小型水庫227座、“五小”水利工程180多萬件。電力裝機突破5000萬千瓦。昆明區(qū)域性國際通信出入口初步建成，開通中老、中緬國際光纜。城鎮(zhèn)發(fā)展步伐明顯加快，城鎮(zhèn)化率由29.5%提高到39.3%。

這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)重大跨越的五年。我們按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，不斷創(chuàng)新發(fā)展舉措，加大工作力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)喜人局面。糧食生產(chǎn)連創(chuàng)歷史新高，五年增加288.4萬噸。肉、禽、蛋、奶產(chǎn)量大幅增加，特色經(jīng)濟林木和經(jīng)濟作物總面積由7500萬畝增加到1.1億畝，煙葉、茶葉、甘蔗、花卉、咖啡、核桃、橡膠等產(chǎn)品種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)居全國前列，農(nóng)產(chǎn)品出口總額連續(xù)多年保持西部第一。新建、改建農(nóng)村公路超過10萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢率達到92.6%，建制村公路通達率達到98%。累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力920萬人。

這是改革開放步入新階段的五年。我們積極推進體制機制創(chuàng)新。國有企業(yè)、政府機構(gòu)、財稅、投融資和旅游綜合改革持續(xù)深化，資源性產(chǎn)品價格改革取得積極進展，金融服務(wù)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。教育、文化、科技體制改革穩(wěn)步推進。農(nóng)墾改革取得突破，集體林權(quán)制度主體改革圓滿完成，供銷社“二次創(chuàng)業(yè)”成效顯著，農(nóng)村小型水利工程管理體制改革全面完成，水務(wù)管理體制改革逐步深入。我們堅持以開放促發(fā)展，精心謀劃、積極推動橋頭堡建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。五年累計完成進出口總額681億美元，實際利用外資69.6億美元，引進省外資金7529億元，口岸進出主要指標(biāo)實現(xiàn)倍增，開放水平明顯提高。

這是人民群眾得到更多實惠的五年。我們把70%的財政資金投向民生領(lǐng)域，下大力氣解決了一大批民生問題。義務(wù)教育實現(xiàn)普及，高中階段毛入學(xué)率提高到72%，學(xué)前教育、職業(yè)教育、民辦教育、特殊教育快速發(fā)展。呈貢大學(xué)城基本建成，高等教育毛入學(xué)率提高到25%。順利完成三年醫(yī)改任務(wù)，覆蓋城鄉(xiāng)的全民醫(yī)保體系基本建立，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力得到加強，禁毒防艾人民戰(zhàn)爭取得階段性成果，重大疫病防控水平和食品藥品安全保障能力不斷提高，人口和計劃生育工作成效明顯。嚴(yán)格落實安全責(zé)任，深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍３擎?zhèn)居民人均可支配收入年均增長13%，農(nóng)民人均純收入年均增長15.5%。社會保障制度改革取得新進展，社會保障體系進一步完善。大力開展整村、整鄉(xiāng)推進和易地扶貧等工作，深入實施“興邊富民”工程，農(nóng)村貧困狀況得到緩解。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作成效顯著，公益性鄉(xiāng)村債務(wù)化解穩(wěn)步推進。全面取消二級公路收費。重大文化設(shè)施建設(shè)項目進展順利，廣播電視村村通工程、農(nóng)家書屋工程效果良好，公共文化服務(wù)能力迅速提升，優(yōu)秀文藝作品不斷涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施條件逐步改善。

這是生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效的五年。我們深入推進七彩云南保護行動和森林云南建設(shè)，綠色經(jīng)濟強省建設(shè)邁出新步伐。開展生物多樣性保護行動，建成自然保護區(qū)158處。以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合治理取得新進展，洱海保護成為全國湖泊治理典范。完成營造林5100萬畝，森林防火、資源林政管理得到加強，森林覆蓋率超過53%。江河流域綜合治理成效顯著，治理水土流失面積1.49萬平方公里，水土保持生態(tài)修復(fù)面積2.9萬平方公里。127個縣(市、區(qū))建成污水和生活垃圾處理設(shè)施。圓滿完成國家下達的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。以地震、地質(zhì)、氣象和生物災(zāi)害為重點的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)進一步加強。壩區(qū)80%以上的耕地和山區(qū)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田。

這是政府自身建設(shè)不斷加強的五年。我們?nèi)嫱七M法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)。建立健全政務(wù)服務(wù)專線、政務(wù)服務(wù)中心體系和公共資源交易體系。整合行政審批職能，精簡調(diào)整47%的行政審批事項。積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“四群”教育等活動，連續(xù)下派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員7萬多人，努力為基層和企業(yè)排憂解難。認真執(zhí)行省人大及其會的決定決議，自覺接受省人大及其會的監(jiān)督，提請省人大會審議地方性法規(guī)(草案)48件，辦理省人大代表建議3493件。自覺接受省政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)參政議政，辦理省政協(xié)提案3240件。政府職能進一步轉(zhuǎn)變，依法履職、依法行政能力明顯提高，公信力和執(zhí)行力不斷提升。

五年來，中國特色社會主義理論體系深入宣傳，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，民族團結(jié)進步事業(yè)取得新進展，國防動員、雙擁共建、民兵預(yù)備役等工作取得新成績，外事、僑務(wù)、對臺、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計調(diào)查、工商、稅務(wù)、檢驗檢疫、人防、消防、測繪、氣象、新聞出版、廣播影視、哲學(xué)社會科學(xué)、科普、地方史志、文史、檔案、參事等工作取得新成效，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進步。

總結(jié)第十一屆省人民政府的工作，我們深深體會到，推動云南改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，必須始終堅持科學(xué)發(fā)展，打基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)，努力走出一條具有云南特色的跨越發(fā)展之路。必須始終堅持改革開放，解放思想、大膽創(chuàng)新，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力開創(chuàng)對外開放新局面。必須始終堅持統(tǒng)籌兼顧，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。必須始終堅持保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)和基本公共服務(wù)，讓全省各族人民共享改革發(fā)展成果。必須始終堅持共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，加快民族地區(qū)發(fā)展，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。必須始終堅持生態(tài)文明建設(shè)，加快綠色經(jīng)濟發(fā)展，努力促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

各位代表!五年來取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這是黨中央、國務(wù)院和中共云南省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全省各族人民團結(jié)奮斗、開拓進取的結(jié)果。在此，我謹代表省人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、干部、知識分子，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向駐滇人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關(guān)心支持云南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到前進中面臨的諸多問題和不足。主要是：經(jīng)濟總量仍然偏小，產(chǎn)業(yè)層次仍然較低，轉(zhuǎn)變方式、加快發(fā)展任重道遠。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，扶貧攻堅任務(wù)十分繁重，一些地方生態(tài)環(huán)境壓力較大。人民生活水平仍然偏低，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，社會建設(shè)需要加強，公共服務(wù)能力亟待提高。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊坏轿唬瑱C關(guān)作風(fēng)還需改進，行政效率還需提高，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻。對此，我們一定要增強憂患意識、責(zé)任意識，以對國家和人民高度負責(zé)的精神，采取有效措施，切實加以解決，決不能辜負全省各族人民對我們的重托和期望。

二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)

今后五年，是云南加快推進我國面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的黃金時期。到全面建成小康社會，是黨中央的戰(zhàn)略部署，是全省各族人民的共同期盼。我們必須以更加昂揚的精神、更加頑強的奮斗、更加不懈的努力，切實擔(dān)負起這一時代賦予的歷史使命。

綜合分析判斷國際國內(nèi)形勢，我省未來發(fā)展挑戰(zhàn)和機遇并存。世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，主要經(jīng)濟體總需求仍然疲弱，各種形式的保護主義明顯抬頭，世界經(jīng)濟進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難明顯增大，資源環(huán)境約束趨緊，進入個位數(shù)增長的階段。但我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，云南加快發(fā)展具備許多有利條件：國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持云南橋頭堡建設(shè)、推進集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等一系列政策疊加、效應(yīng)釋放，為我們加快發(fā)展提供了寶貴機遇;橋頭堡戰(zhàn)略加快實施、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)深入推進、中國—南亞博覽會落戶昆明，云南在我國對外開放中的戰(zhàn)略地位更加突出;我省已邁進工業(yè)化初期向中期過渡和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，全省上下思富求變，具備在較長時期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。只要我們搶抓機遇，乘勢而上，就一定能在全面建成小康社會征途上邁出更加堅實的步伐，實現(xiàn)趕超跨越發(fā)展。

根據(jù)黨的精神、中央經(jīng)濟工作會議和省第九次黨代會、省委九屆四次全會的部署，今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益為立足點，以橋頭堡建設(shè)為總抓手，堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，深化改革開放，強化創(chuàng)新驅(qū)動，積極擴大內(nèi)需，著力改善民生，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，加快科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展進程，開創(chuàng)民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定的新局面，為到與全國同步全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)。按照我省從2010年到“翻兩番、增三倍、促跨越、奔小康”的總體部署，到年，經(jīng)濟總量比年翻一番，跨上2萬億元臺階，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增，貧困人口減少500萬人以上，依法行政和法治政府建設(shè)取得新成效，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高，基本公共服務(wù)各項指標(biāo)達到或接近全國平均水平，城鎮(zhèn)化率達到48%，森林覆蓋率進一步提高，開放富裕文明幸福新云南建設(shè)取得重大進展。

實現(xiàn)以上目標(biāo)，任務(wù)艱巨、使命光榮。我們必須按照“五位一體”的總布局，把推進科學(xué)發(fā)展、奮力趕超跨越的目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為全省上下的發(fā)展規(guī)劃、政策措施、具體項目和實際行動，落實到各項工作之中。

突出產(chǎn)業(yè)興省，壯大綜合經(jīng)濟實力。產(chǎn)業(yè)是實體經(jīng)濟的集合，是經(jīng)濟崛起的脊梁。必須牢固樹立產(chǎn)業(yè)興省理念，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)健康發(fā)展，提升高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，合理布局基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。打好園區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟三大戰(zhàn)役，集中優(yōu)勢資源，突出重大項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培植產(chǎn)業(yè)基地，打造產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建具有云南特色、富有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力培育10個以上收入超千億的龍頭企業(yè)，打造10個產(chǎn)值超千億的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批銷售收入超1000億、超2000億、超3000億的產(chǎn)業(yè)梯隊。著力打造一批特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平和組織化程度，使全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別達到4000億元和2400億元以上，糧食總產(chǎn)量達到2000萬噸。促進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變、質(zhì)量效益進一步提高。

突出基礎(chǔ)先行，解除發(fā)展瓶頸制約。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是橋頭堡建設(shè)的現(xiàn)實需要，是擴大內(nèi)需的潛力所在。必須全力以赴打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)，推動鐵路“八出省四出境”、公路“七出省四出境”、水運“兩出省三出境”通道和面向西南開放的空中走廊建設(shè)取得突破性進展，確保南北大通道全線貫通，連接內(nèi)外、通江達海、溝通兩洋的夙愿早日實現(xiàn)。全省公路總里程達到26萬公里，高等級公路達到2萬公里，高速公路通車?yán)锍踢_到6000公里，實現(xiàn)高速公路與鄰近省份對接、省內(nèi)所有州市府所在地貫通，經(jīng)濟強縣、人口大縣基本實現(xiàn)通高速公路，縣縣通高等級公路。鐵路運營里程達到4200公里，昆明至曲靖、玉溪、楚雄實現(xiàn)1小時內(nèi)到達。民航通航和在建機場達到16個，提升昆明長水國際機場樞紐功能，大力發(fā)展通用航空。水運通航里程達到4100公里。深入推進興水強滇戰(zhàn)略，加快建設(shè)以“潤滇工程”為重點的水源工程，穩(wěn)步推進大中型水電站水資源綜合利用，加大農(nóng)田水利和以“愛心水窖”為重點的山區(qū)“五小”水利工程建設(shè)力度，新增蓄水庫容25億立方米，新增供水能力30億立方米。加大工作力度，爭取開工建設(shè)滇中引水工程。電力裝機超過1億千瓦，推進礦電結(jié)合，加快油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把云南打造成為我國新興石油化工基地、以水電為主的綠色能源基地和跨區(qū)域電力交換樞紐。“三網(wǎng)融合”深度推進，建設(shè)成為面向東南亞、南亞的國際通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。

突出統(tǒng)籌兼顧，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展既是全面建成小康社會的內(nèi)在要求，也是科學(xué)發(fā)展的題中之義。高度重視“三農(nóng)”工作，推動資源要素向農(nóng)村傾斜，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，著力打造一批新農(nóng)村建設(shè)示范村、示范片、示范帶，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進滇中城市群建設(shè)，發(fā)展城鎮(zhèn)集群，強化縣城擴容提質(zhì)，大力推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)建設(shè)山地城鎮(zhèn)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，努力探索一條以人為本、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展、形態(tài)多元的特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作步伐，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。增強滇中城市經(jīng)濟圈的輻射帶動能力，打造沿邊開放經(jīng)濟帶，加快對內(nèi)對外經(jīng)濟走廊建設(shè)步伐，著力優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。

突出開放合作，建設(shè)沿邊開放新高地。云南加快發(fā)展的優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放。積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域合作和孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作，積極拓展與東南亞、南亞的交流合作領(lǐng)域，深度融入泛珠三角，加強與成渝和北部灣經(jīng)濟區(qū)的合作，進一步深化同周邊國家和臺港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加大招商引資力度，推動互聯(lián)互通和大項目合作，形成全方位開放的良好局面。依托各級開發(fā)區(qū)(園區(qū))、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、口岸經(jīng)濟區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，努力把滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)打造成為橋頭堡建設(shè)的龍頭、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場，把瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)成為我國沿邊開放新的增長極，把我省建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和實施“走出去”戰(zhàn)略先行區(qū)。努力把中國—南亞博覽會打造成為對外開放的新平臺。

突出改革攻堅，激發(fā)發(fā)展動力活力。發(fā)展最根本的動力在改革。必須切實增強改革的主動性、堅定性、創(chuàng)造性，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)邁出實質(zhì)性步伐，初步構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。全面深化經(jīng)濟體制改革，重點推進戶籍、土地制度改革，穩(wěn)步推進財稅、投融資和資源要素價格、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、國有企業(yè)等各項改革，鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，努力營造各類企業(yè)平等競爭的環(huán)境，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。積極推動金融改革創(chuàng)新，健全完善地方金融體系，拓寬實體經(jīng)濟融資渠道，加大企業(yè)上市工作力度，增強利用資本市場能力。深化行政體制改革，深入推進政企、政資、政事和政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，使政府的公信力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力進一步提升。深入推進社會事業(yè)領(lǐng)域各項改革，健全基層公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城鄉(xiāng)新型基層治理機制，加快形成科學(xué)有效的社會管理體制。

突出創(chuàng)新驅(qū)動，提高發(fā)展支撐能力。科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力、綜合實力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在全省發(fā)展全局的核心位置。實施好新一輪創(chuàng)新型云南行動計劃，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快完善創(chuàng)新機制，全方位推進科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合。大力實施科教興滇、人才強省戰(zhàn)略，推動科技和教育事業(yè)全面發(fā)展。積極探索集聚人才、發(fā)揮人才作用的體制機制，完善相關(guān)政策，進一步創(chuàng)造人盡其才的政策環(huán)境，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才的主觀能動性。強化質(zhì)量興省，促進品牌建設(shè)。到年，高新技術(shù)工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值比重達到20%，培育一批產(chǎn)值過億元的科技型中小企業(yè)，綜合科技進步水平力爭達到全國中等水平。

突出共建和諧，不斷增強各族群眾的幸福感。政府工作的根本目的是讓人民更幸福、社會更和諧。做好民生工作，完善共建共享和保障民生的制度安排，深化收入分配制度改革，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，切實做好中低收入者和困難家庭增收工作，確保實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。創(chuàng)新方式、增加投入，全力以赴打好集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)。每年繼續(xù)辦好一批惠民實事。加強和創(chuàng)新社會管理，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，大力推進社會矛盾排查化解。加強民族、宗教工作。大力弘揚“云南精神”，加快民族文化強省建設(shè)，擴大與東南亞、南亞的文化交流。全省就業(yè)更加充分，收入差距縮小，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本形成公共文化服務(wù)體系，初步建成民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)，讓全省各族人民日子越過越好、幸福指數(shù)越來越高。

突出綠色發(fā)展，爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，嚴(yán)格保護、科學(xué)配置和高效利用土地、礦產(chǎn)、水、生物等資源，給子孫后代留下天朗氣清、地綠水凈的生態(tài)宜居幸福家園。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，保護好壩區(qū)耕地，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。繼續(xù)深入推進七彩云南保護行動和森林云南建設(shè)，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加強高原湖泊、水庫、河流水環(huán)境和農(nóng)村面源污染綜合治理，推進大江大河上游生態(tài)建設(shè)、飲用水水源地保護、水土流失綜合治理和石漠化綜合治理，加強水、氣、固體廢棄物、重金屬污染防治和生物多樣性保護，構(gòu)筑西南生態(tài)安全屏障。健全和完善災(zāi)害綜合防治體系，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，積極推進綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設(shè)，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，大幅提升資源綜合利用效率，全面完成節(jié)能減排任務(wù)，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得明顯成效。

三、年的重點工作

今年是全面貫徹黨的精神的第一年，是第十二屆省人民政府履職的開局之年。我們必須堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，做到穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有快，重點做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費、穩(wěn)物價、抓改革、擴開放、惠民生各項工作，努力保持經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

綜合考慮各方面因素，經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全省生產(chǎn)總值增長12%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長23%以上，地方公共財政預(yù)算收入增長17%以上，社會消費品零售總額增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上，農(nóng)民人均純收入增長14%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.2‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%以上，外貿(mào)進出口總額增長16%以上。今年要突出抓好以下工作：

(一)著力擴大內(nèi)需

強力推動大項目。省級繼續(xù)抓好20個重大建設(shè)項目和20項重要工作，推進“三個一百”重點項目，各地也要集中力量推進一批事關(guān)全局的重大項目。抓好跟蹤服務(wù)，著力解決項目“落地難”。高度重視前期工作，儲備一批符合國家政策導(dǎo)向的重大項目。

千方百計增投資。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金整合力度，強化地方政府性債務(wù)管理。引導(dǎo)金融支持“三農(nóng)”、中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動企業(yè)上市融資，銀行各項融資達到2500億元、直接融資達到600億元。激活民間資本，促進民間投資較快增長。加強匯報銜接，爭取國家更多支持。力爭規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達到9300億元。

積極擴大消費。合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民住房消費，拓展綠色、健康、網(wǎng)絡(luò)等新型消費模式，推動養(yǎng)老、旅游、文化及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等消費，培育新的消費增長點。開展打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂專項行動，實施“消費滿意在云南”行動，健全社會信用體系和市場監(jiān)管體系，改善市場環(huán)境。

加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。強化涉及民生的價格和收費管理，發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金作用，保持物價總水平基本穩(wěn)定。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警，引導(dǎo)扶持企業(yè)抓好產(chǎn)銷銜接和市場開拓。搞好煤電油氣運調(diào)度，強化各類要素保障。健全省級重要商品和工業(yè)應(yīng)急物資儲備制度，保障生產(chǎn)生活必需品市場供應(yīng)。做好第三次經(jīng)濟普查。

(二)切實做好“三農(nóng)”工作

做強農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長6%以上。穩(wěn)定糧食種植面積，新增糧食50萬噸。啟動蔗糖產(chǎn)業(yè)振興行動計劃。建設(shè)29個生物產(chǎn)業(yè)基地，提升100個特色經(jīng)作基地縣建設(shè)水平，推廣標(biāo)準(zhǔn)化畜禽、水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖，新建250萬畝木本油料基地，建設(shè)一批精品農(nóng)業(yè)莊園和標(biāo)準(zhǔn)化示范園。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育新型經(jīng)營主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，重點打造200戶龍頭企業(yè)和200個專業(yè)合作示范社。優(yōu)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展主體多元、服務(wù)專業(yè)、市場運作的公共服務(wù)平臺。

提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。加強農(nóng)田水利和大型灌區(qū)建設(shè)，新增有效灌溉面積80萬畝。改造中低產(chǎn)田地300萬畝、低效林400萬畝。建設(shè)一批農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機示范基地。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，力爭農(nóng)技推廣示范縣項目基本覆蓋到縣、農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)。強化倉儲物流、信息服務(wù)、疫情防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)。改造提升省花卉拍賣交易中心。

著力促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增加家庭經(jīng)營性收入。培訓(xùn)農(nóng)村勞動力100萬人、新增轉(zhuǎn)移就業(yè)80萬人，繼續(xù)增加工資性收入。壯大集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，增加財產(chǎn)性收入。全面落實好中央和省各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高轉(zhuǎn)移性收入。

全面推進扶貧開發(fā)。以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，著力打好基礎(chǔ)設(shè)施改善、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)建設(shè)四大攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)抓好專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，深入推進“興邊富民”工程，大力扶持人口較少民族發(fā)展，實施1萬個自然村整村推進和50個整鄉(xiāng)推進試點，力爭實現(xiàn)100萬以上貧困人口脫貧。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建設(shè)山區(qū)“五小”水利工程50萬件，解決250萬以上農(nóng)村人口飲水安全問題。鞏固“戶戶通電”成果，新建和改造農(nóng)村公路1萬公里。新建9萬個農(nóng)村戶用沼氣池，完成15萬戶節(jié)柴改灶，推廣太陽能熱水器10萬套。實施50萬戶農(nóng)村危房改造及地震安居工程。提高補助標(biāo)準(zhǔn)，推進1500個新農(nóng)村省級重點村建設(shè)。完成500個自然村村容村貌整治。加強鄉(xiāng)村郵政建設(shè)。

(三)大力推進“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”

深入實施工業(yè)跨越發(fā)展計劃。鞏固發(fā)展煙草等支柱產(chǎn)業(yè)。推進“3個10千億工程”，力爭工業(yè)增加值增長14%以上。實施100個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點技術(shù)改造項目，完成一批大型企業(yè)信息化改造，工業(yè)投資達到2800億元。啟動一批千億級產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項目，加快發(fā)展上下游配套、大中小協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟。扎實推進“央企入滇”、“民企入滇”，抓好已簽約項目的落實。

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重要新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程，推動生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。提高技術(shù)水平和生產(chǎn)能力，增強光電產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。推廣數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)，提升高端裝備制造水平。加快節(jié)能環(huán)保設(shè)備的研發(fā)制造。開發(fā)新型合金、稀貴金屬等新材料產(chǎn)品，加速構(gòu)建特色、優(yōu)勢新材料產(chǎn)業(yè)體系。推進太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能開發(fā)利用。

促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。實施服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，推動商貿(mào)物流、旅游等重點行業(yè)加快發(fā)展，突出抓好服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重點項目、重點企業(yè)和重點品牌工程。推進旅游產(chǎn)品建設(shè)、旅游品牌培育等10大重點工程，加快10大歷史文化旅游項目建設(shè)。抓好一批批發(fā)市場和流通龍頭企業(yè)建設(shè)。加快昆明滇池國際會展中心和昆明區(qū)域性國際金融中心建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新融資方式。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，引入1至2家外資銀行機構(gòu)。支持大企業(yè)、大集團建立財務(wù)公司。

全力推進“三大戰(zhàn)役”。實施園區(qū)經(jīng)濟攻堅行動，力爭引進億元以上項目300個，主要發(fā)展指標(biāo)增長30%以上。分類指導(dǎo)，完善政策措施，加快特色產(chǎn)業(yè)培育，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。落實民營經(jīng)濟扶持政策，培育30個省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，加快中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，民營經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到46%。

加快提升科技創(chuàng)新能力。實施100個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技項目，突破100項關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)50個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。繼續(xù)實施技術(shù)創(chuàng)新工程，遴選創(chuàng)新型試點企業(yè)30家，組織認定高新技術(shù)企業(yè)60家以上。健全科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺體系和投融資政策，加快科技成果推廣應(yīng)用。進一步完善人才發(fā)展機制，突出培養(yǎng)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才，用好現(xiàn)有各類人才。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制。圍繞千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立定目標(biāo)、定投入、定進度、定責(zé)任、定獎懲的責(zé)任機制，健全統(tǒng)計、監(jiān)測和考核評價制度，實行“一個產(chǎn)業(yè)、一套班子、一個規(guī)劃方案、一套政策措施、一抓到底”。建立健全消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰過剩產(chǎn)能的工作機制。

(四)加快城鎮(zhèn)發(fā)展步伐

加快滇中一體化發(fā)展。實施滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃，抓緊完善并啟動實施專項規(guī)劃。抓緊編制滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)各項規(guī)劃，適時啟動建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，高起點建設(shè)昆曲綠色經(jīng)濟示范帶和昆玉旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。有序推進昆明、曲靖、玉溪、楚雄同城化建設(shè)，優(yōu)先推動基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通。按照統(tǒng)籌布局、分工明確、優(yōu)勢互補、聚集發(fā)展的思路，組織實施一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。支持昆明建設(shè)區(qū)域性國際城市。做強做大州市府所在地城市，做精做優(yōu)縣城，建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合互動，不斷優(yōu)化城市布局。開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，優(yōu)化城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，完善城市功能和空間布局;加強城市環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化管理，完善安全防范體系，推進148個小城鎮(zhèn)供水和污水、垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，著力緩解“出行難”問題。重視古樹名木、古建筑和歷史文化保護，充實城市文化內(nèi)涵，提升城市品質(zhì)。做好滇東南、滇西南和滇西北城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制工作。

推進城鎮(zhèn)上山和農(nóng)民進城。健全激勵約束機制，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)向壩區(qū)邊緣適建山地發(fā)展，保護壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村集體建設(shè)用地清理整治力度。建立山地城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估和預(yù)警機制。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)民進城，實現(xiàn)150萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，力爭城鎮(zhèn)化水平提高2個百分點以上。

(五)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快鐵路、公路、機場在建項目建設(shè)。做好玉溪—磨憨、祥云—臨滄、彌勒—蒙自等鐵路前期工作。確保大理—麗江高速公路年內(nèi)通車，開工建設(shè)蒙自—文山—硯山、嵩明—昆明等高速公路，加快推進玉溪—新平—臨滄、麗江—香格里拉、保山—怒江等高速公路項目前期工作。完善政策，充分發(fā)揮州市參與交通項目建設(shè)和融資的積極性。重視公路養(yǎng)護，推進國道、省道改造。大力發(fā)展河道、庫區(qū)、湖區(qū)航運。實施昆明長水國際機場配套完善續(xù)建工程，加快騰沖機場改擴建，推進遷建、新建機場前期工作。

強化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進滇中引水工程前期工作。確保牛欄江—滇池補水工程全面完成。新開工40件骨干水源工程，開工建設(shè)244件重點小(二)型及456件一般小(二)型病險水庫除險加固項目。推進大中型水電站水資源綜合利用。

加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好在建大型電站建設(shè)，爭取苗尾水電站等項目獲得國家核準(zhǔn)，電力裝機超過6200萬千瓦。推進小龍?zhí)兜V務(wù)局第五期擴建工程，抓好雨汪煤礦等一批骨干礦井的續(xù)建工作。加強電網(wǎng)主網(wǎng)架和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)。加快中緬油氣管道、1000萬噸煉油及配套石化項目建設(shè)。繼續(xù)加強“三江”干流水電和六大煤炭基地項目的前期工作。

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動區(qū)域信息支撐中心、門戶網(wǎng)站等平臺建設(shè)，繼續(xù)推進基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程。加快“三網(wǎng)融合”試點。積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化。實施“寬帶云南”工程，加快沿邊、沿線、沿口岸通信網(wǎng)建設(shè)。積極引進以云計算為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)面向東南亞、南亞的國際光纜中轉(zhuǎn)基地。

(六)擴大對內(nèi)對外開放

全面實施橋頭堡建設(shè)總體規(guī)劃。落實好橋頭堡建設(shè)第一次部際聯(lián)席會議和部省合作協(xié)議確定的重大事項，推動召開第二次部際聯(lián)席會議。全面加快瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，務(wù)實開展跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和紅河、昆明綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。加強口岸聯(lián)檢和邊民通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高口岸監(jiān)管現(xiàn)代化水平。推進邊境地區(qū)傳染病和動植物疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)。

轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。建設(shè)一批面向東南亞、南亞的出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極發(fā)展“三頭在外”的加工貿(mào)易，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育具有國際競爭力的出口產(chǎn)品，積極發(fā)展出口信用保險，擴大資源性產(chǎn)品進口規(guī)模，促進外貿(mào)持續(xù)增長。

加強區(qū)域合作。積極推動與周邊國家的互聯(lián)互通，強化與東南亞、南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)文化交流合作。加強對“走出去”的指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵各類所有制企業(yè)走出去發(fā)展，實現(xiàn)對外投資增長15%以上。促進對外民間交流合作。深化與泛珠三角、長三角和臺港澳的合作交流，提升滇滬等省際合作水平。

加大招商引資力度。精心組織系列招商引資活動，拓展招商領(lǐng)域，擴大招商規(guī)模，提升引資質(zhì)量，加大簽約項目跟進力度，力爭全年實際利用外資達到25億美元，引進省外到位資金達到3000億元。做好僑務(wù)工作。

借全國之力、舉全省之力，辦好首屆中國—南亞博覽會，確保辦出水平、辦出成效、辦出特色。籌辦好“第十三屆亞洲藝術(shù)節(jié)”，繼續(xù)辦好昆交會、旅交會等重大節(jié)慶會展活動。

(七)深入推進改革創(chuàng)新

深化經(jīng)濟體制改革。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。推進資源性產(chǎn)品價格改革。深化財稅體制改革，做好營業(yè)稅改增值稅準(zhǔn)備工作，完善轉(zhuǎn)移支付制度，實施結(jié)構(gòu)性減稅。鞏固擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點成果。繼續(xù)推進旅游綜合改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革等試點，加快電價改革試點工作。

推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新。改革征地制度，落實法律賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等合法權(quán)益。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度配套、草原承包和水務(wù)改革，鞏固農(nóng)墾改革成果，推進供銷社、農(nóng)村金融等專項改革。積極推進農(nóng)村綜合改革示范試點和開遠國家農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。

大力推進社會領(lǐng)域重點改革。加大教育領(lǐng)域綜合改革力度，力爭在人才培養(yǎng)、招生考試、辦學(xué)體制、管理體制和保障機制方面取得新進展。完善基本醫(yī)保體系，擴大基本藥物制度實施范圍，抓好縣級公立醫(yī)院改革試點。深化科技體制改革。推動州(市)、縣(市、區(qū))文化綜合行政體制改革，加快新聞媒體經(jīng)營性業(yè)務(wù)剝離改制。推進事業(yè)單位分類改革。

(八)全面推進以民生為重點的社會建設(shè)

增加城鄉(xiāng)居民收入。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，突出做好高校畢業(yè)生和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人，扶持創(chuàng)業(yè)12萬人以上，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)6萬人，確保零就業(yè)家庭至少1人就業(yè)。健全收入分配和再分配調(diào)節(jié)機制。適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同步調(diào)整養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)低保補助水平。

優(yōu)先發(fā)展教育。完成學(xué)前教育三年行動計劃。鞏固提升義務(wù)教育普及成果，抓好中小學(xué)校舍安全工程，合理布局農(nóng)村中小學(xué)校點。繼續(xù)給農(nóng)村義務(wù)教育階段490萬學(xué)生實施營養(yǎng)改善計劃、277萬家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生發(fā)放生活補助。積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育。加快民族貧困地區(qū)普通高中建設(shè)，穩(wěn)步擴大高中辦學(xué)規(guī)模。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。走內(nèi)涵式發(fā)展道路，建設(shè)特色化、高水平大學(xué)。積極發(fā)展民辦教育和特殊教育。加強國際教育交流合作。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，做好城市醫(yī)療衛(wèi)生支援農(nóng)村的工作。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動鄉(xiāng)、村、社區(qū)醫(yī)療技術(shù)人員三年6萬人培養(yǎng)計劃，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度。鞏固新農(nóng)合參保率和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率，將新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到340元。推動城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)保試點工作。抓好重大傳染病預(yù)防控制。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。擴大優(yōu)生促進工程覆蓋面，完善計劃生育特殊家庭獎扶政策。發(fā)展高原特色體育，繼續(xù)推進“七彩云南全民健身工程”。

推動文化繁榮發(fā)展。推進重大標(biāo)志性文化設(shè)施項目和州市圖書館、文化館、博物館專項建設(shè)，新建和改擴建一批基層文化設(shè)施，開展全民閱讀活動，打造一批新聞出版、文化藝術(shù)精品，加強文化遺產(chǎn)保護、傳承和利用。繼續(xù)實施廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映工程，穩(wěn)步推進直播衛(wèi)星戶戶通工作。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，壯大文化企業(yè)，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。擴大文化對外交流合作。做好哲學(xué)社會科學(xué)、科普、文史、方志、檔案等工作。

加快社會保障體系建設(shè)。進一步擴大社會保險覆蓋面，五類社會保險參保人數(shù)累計達到4200萬人以上，推進社會保險“一卡通”。做好轉(zhuǎn)戶進城農(nóng)民和失地農(nóng)民的社保工作。新開工建設(shè)30.3萬套城鎮(zhèn)保障性住房。重視老齡工作，建設(shè)一批城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。做好移民工作。加強臨時救助和各類專項救助，加快發(fā)展殘疾人、紅十字會、慈善事業(yè)。

推進社會管理創(chuàng)新。落實安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任制，切實預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。實施食品安全三年行動計劃，強化食品藥品安全監(jiān)管。加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，充實社會工作專業(yè)人才隊伍，積極探索政府向社會組織購買服務(wù)。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。做好信訪工作，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動對接機制，完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛調(diào)解和權(quán)益保障機制。加強流動人口和特殊人群的服務(wù)和管理，推進禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理體系和立體化治安防控體系。做好國家安全工作。

加強防災(zāi)減災(zāi)。加大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度，繼續(xù)推進防震減災(zāi)十大能力建設(shè)和防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程。強化防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。提升防災(zāi)減災(zāi)信息化水平。抓緊寧蒗、彝良、鎮(zhèn)雄等地的災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

繼續(xù)辦好十件惠民實事，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

支持國防和軍隊建設(shè)。切實做好國防教育、國防動員、人民防空、征兵、民兵預(yù)備役和擁軍優(yōu)屬工作，進一步做好轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人接收安置工作，不斷提高軍民融合式發(fā)展水平。

(九)著力推進七彩云南建設(shè)

全面節(jié)約利用資源。用活國家低丘緩坡開發(fā)利用試點政策，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。推進重要飲用水水源地達標(biāo)建設(shè)，加強用水總量控制，推進水循環(huán)利用，建設(shè)一批高效節(jié)水示范項目。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)，實施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略突破行動。推進一批循環(huán)經(jīng)濟重點項目，建設(shè)好個舊國家級工業(yè)固體廢棄物綜合利用示范基地。加快東川等資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型步伐。

加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。積極建設(shè)生態(tài)功能區(qū)，加快普洱綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設(shè)。實施天然林保護二期工程，完成營造林650萬畝以上。推進陡坡地生態(tài)治理。加強生物多樣性保護與利用研究。加大草原、高原濕地建設(shè)和保護力度。健全污染控制、生態(tài)保護、環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境責(zé)任四大體系，確保完成滇池等高原湖泊保護治理的年度目標(biāo)任務(wù)。實施江河治理項目，加大重點流域重金屬污染防治力度，提升出境跨界河流水質(zhì)。抓好主要城市PM2.5監(jiān)測能力建設(shè)。開展65個縣石漠化綜合治理，加大水土流失治理力度。建立環(huán)境公益訴訟制度。完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急管理，提高環(huán)境應(yīng)急預(yù)警和監(jiān)測處置能力。

堅持不懈抓節(jié)能減排。繼續(xù)推進低碳試點省建設(shè)。強化節(jié)能降耗目標(biāo)考核評價和指標(biāo)預(yù)警預(yù)測工作，運用差別電價等經(jīng)濟杠桿促進節(jié)能減排。實施200項重點節(jié)能技改項目，抓好十大重點節(jié)能工程和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。強化配套建設(shè)和運營監(jiān)管，力爭縣以上城鎮(zhèn)污水和垃圾集中處理率均超過80%。

(十)提升依法治省水平

積極推進社會主義民主。自覺接受省人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真落實其各項決定決議。自覺接受省政協(xié)民主監(jiān)督，支持省政協(xié)多渠道參政議政，增強民主協(xié)商的實效性。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作。

加強民族宗教工作。全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度。深入開展十大示范，加快民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)。全面貫徹黨的宗教工作方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

深入推進依法行政。大力開展法制宣傳教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法尊法守法用法意識。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。提高政府立法質(zhì)量。深入推進行政執(zhí)法責(zé)任制，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。拓展法律服務(wù)和法律援助。

進一步提高行政效能。深入開展第六輪行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，全面推行并聯(lián)審批，建好省級投資項目審批服務(wù)中心，推動電子政務(wù)建設(shè)，推進政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開，加強督查、監(jiān)察和審計，強化監(jiān)督檢查和績效管理，嚴(yán)格行政問責(zé)。

加強政府自身建設(shè)。深入開展“四群”教育，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定和省委的實施辦法，開展“服務(wù)基層年、項目落地年和作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”系列活動，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。進一步規(guī)范政府運行機制，推進政府工作法制化、制度化。進一步健全決策咨詢機制。切實改進會風(fēng)、文風(fēng)，從嚴(yán)控制一般性支出和“三公經(jīng)費”支出，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣。進一步推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全廉政風(fēng)險防控管理機制，嚴(yán)肅懲處違法違規(guī)行為，建設(shè)清廉政府。

空談?wù)`國、實干興邦。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，對我們提出了更新更高的要求。我們要心無旁騖、腳踏實地、埋頭苦干，用心干好每一天、干好每一月、干好每一年、干好每一項工作。涓涓細流、匯成江海，件件實事、合成大事，一步一個腳印、一年一個臺階地將宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實!

各位代表!新的征程已經(jīng)開啟，新的目標(biāo)催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共云南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想、銳意創(chuàng)新、求真務(wù)實、團結(jié)拼搏，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展新局面，為我省全面建成小康社會而努力奮斗!

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云南省工作報告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。

一、年政府工作回顧

年是全面深化改革的起步之年，也是在困難復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境中攻堅克難、砥礪奮進的一年。 國務(wù)院和中共云南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省人民政府深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的、十八屆三中、四中全會精神和省委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，著力解除發(fā)展難題，努力改善群眾生活，奮力抗擊自然災(zāi)害，有效處置突發(fā)事件，統(tǒng)籌抓好各項工作，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。全省生產(chǎn)總值增長8.1%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長15.1%，一般公共預(yù)算收入增長5.4%，社會消費品零售總額增長12.7%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.2%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%，居民消費價格總水平上漲2.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.98%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%，外貿(mào)進出口總額增長17.1%。重點推進了八個方面工作：

(一)全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長

加強對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展調(diào)研督查，堅持定期研究經(jīng)濟運行情況和召開全省經(jīng)濟形勢分析會，及時出臺穩(wěn)增長16條等系列政策措施。合力推進20個重大建設(shè)項目和20項重要工作，實施萬億元重點項目投資計劃，集中開工739個重大項目。強化預(yù)算執(zhí)行和資金支出管理，清理和盤活存量資金，財政資金使用效益進一步提高。扎實推進高原特色農(nóng)業(yè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)步發(fā)展，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量再創(chuàng)新高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加快。全面部署工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，研究出臺汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，加快中石油煉油項目建設(shè)，分類優(yōu)化園區(qū)布局。果斷關(guān)閉整合小煤礦，推進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅決淘汰煉鐵、水泥、黃磷等落后產(chǎn)能，分類推動鋼鐵、有色金屬等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能降耗目標(biāo)基本完成。健全刺激消費政策，培育健康養(yǎng)老等消費熱點，推動電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，旅游強省建設(shè)取得新進展。銀行融資2806億元、直接融資1214億元。新一輪創(chuàng)新型云南行動計劃扎實開展。

(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

通過引入戰(zhàn)略合作伙伴、設(shè)立鐵路建設(shè)基金、組建港航投資公司等方式，多渠道籌措資金，綜合交通建設(shè)投資超過1000億元。玉磨、祥臨、彌蒙、敘畢(云南段)鐵路項目建議書獲得國家批復(fù)，麗香、保瑞鐵路開工建設(shè)，蒙河鐵路和昆明地鐵2號線投入運營。昆明南繞城、楚廣等高速公路建成通車，新昆嵩、蒙文硯等23條高速公路建設(shè)全面啟動。瀘沽湖、滄源、瀾滄機場建設(shè)加快推進。金沙江中游庫區(qū)航運基礎(chǔ)綜合建設(shè)項目開工。水利建設(shè)投資達338億元，新開工建設(shè)骨干水源工程40件，建成“五小水利”工程50萬件，德厚、阿崗大型水庫獲國家立項，滇中引水工程前期工作有重大進展。梨園、觀音巖等在建重大水電項目進展順利，骨干網(wǎng)架及送電通道建設(shè)加快。新增石油天然氣干支管道2200公里，五個州市開始通氣用氣。昆明區(qū)域性國際通信出入口建設(shè)、三網(wǎng)融合和智慧城市試點進展順利。

(三)加大城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展力度

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，城鎮(zhèn)化率達到42%，紅河州、曲靖市、大理市被列為國家新型城鎮(zhèn)化試點。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)上山，低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點成效明顯，有效保護了壩區(qū)基本農(nóng)田。開工建設(shè)70個城市綜合體，新增生活污水管網(wǎng)1373公里，基本建成25萬套城鎮(zhèn)保障性住房。推進新農(nóng)村試點示范建設(shè)，完成750個省級重點建設(shè)村、500個美麗鄉(xiāng)村、30萬戶農(nóng)村危房改造及地震安居工程建設(shè)任務(wù)，村莊人居環(huán)境持續(xù)改善。建成農(nóng)戶科學(xué)儲糧設(shè)施21萬套。加快區(qū)域扶貧開發(fā)步伐，實施整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州推進工程，減少農(nóng)村扶貧對象100萬人以上。生態(tài)治理力度不斷加大，啟動新一輪退耕還林，生物多樣性保護取得新進展。高原湖泊水質(zhì)惡化趨勢得到遏制，大氣污染防治行動全面實施，農(nóng)村面源污染綜合治理進一步加強，污染減排工作有效推進。我省被列為國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，西雙版納州和玉龍縣列入全國主體功能區(qū)建設(shè)試點示范，國家公園管理體制試點成效明顯。

(四)著力深化改革擴大開放

加快推進政府機構(gòu)改革，以簡政放權(quán)為突破口，共精簡160項省級行政審批事項。商事登記制度改革成效顯著，非公經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值比重達到46.5%。農(nóng)村土地制度、集體林權(quán)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、水價水權(quán)、供銷社等改革取得進展。深化國資國企改革，推動省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易取得突破。沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)實現(xiàn)良好開局，“三農(nóng)”金融改革創(chuàng)新和服務(wù)便利化不斷推進。出臺了開放型經(jīng)濟、教育衛(wèi)生、財稅體制和生態(tài)文明等改革方案。主動服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，一批重大項目列入國家規(guī)劃，第2屆中國——南亞博覽會暨第22屆昆交會成功舉辦，橋頭堡建設(shè)第三次部際聯(lián)席會議協(xié)調(diào)推進了一批重大事項。瑞麗、磨憨、河口、臨滄等開放試驗區(qū)、邊(跨)境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)步伐加快，紅河綜合保稅區(qū)順利通過國家預(yù)驗收，昆明長水國際機場72小時過境免簽獲國家批準(zhǔn)。對外貿(mào)易快速增長，進出口總額296.2億美元。與泛珠三角、長三角、港澳臺的合作交流務(wù)實推進，滇滬、滇冀合作水平不斷提升，僑務(wù)工作不斷加強。引進省外到位資金5200億元，實際利用外資27億美元。

(五)持之以恒保障和改善民生

財政支出重點向民生領(lǐng)域傾斜，云嶺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、云嶺職工人才工程和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃深入推進，啟動實施“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，貸免扶補工作扎實開展，城鎮(zhèn)新增就業(yè)36.5萬人，扶持12萬人創(chuàng)業(yè)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)再次提高。擴大學(xué)前教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，普通高中教育、現(xiàn)代職業(yè)教育和高等教育穩(wěn)步發(fā)展，加快推進滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)籌建工作。第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)項目穩(wěn)步實施，“文化大篷車· 千鄉(xiāng)萬里行”五年任務(wù)順利完成。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制，開展第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，啟動加快中醫(yī)藥發(fā)展行動計劃。推進社會保障擴面提標(biāo)，主要險種參保率保持在95%以上，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元。初步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快，社會救助體系逐步完善。大力實施“七彩云南全民健身工程”，努力提高競技體育水平。10件惠民實事全面完成。

(六)切實加強民族宗教工作

深入實施加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、興邊富民工程、扶持人口較少民族發(fā)展等專項規(guī)劃，民族地區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全省平均水平。民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)向縱深推進，創(chuàng)建工作部省聯(lián)席會議制度得到鞏固，實施了10個示范縣、65個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、469個示范村建設(shè)項目，涌現(xiàn)出貢山獨龍江鄉(xiāng)、巍山永建鎮(zhèn)、昆明金星社區(qū)等一批民族團結(jié)進步典型，大理州和西雙版納州被列為全國首批民族團結(jié)進步示范單位。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護和“十項精品、百名人才”工程初見成效。深入開展民族團結(jié)宣傳教育活動，藏區(qū)、邊境一線和城市民族工作持續(xù)加強。全面貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，積極開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動，妥善解決民族宗教領(lǐng)域熱點、難點問題，鞏固發(fā)展了各民族團結(jié)和諧的良好局面。

(七)有序有效開展抗災(zāi)救災(zāi)

一年來，全省經(jīng)受住了地震、臺風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害的考驗和挑戰(zhàn)。特別是盈江、魯?shù)椤⒕肮鹊卣鸢l(fā)生后， 國務(wù)院的親切關(guān)懷和直接指導(dǎo)下，各族人民萬眾一心、眾志成城，人民子弟兵舍生忘死、沖鋒在前，全力抓好抗災(zāi)救災(zāi)。堅持把搶救人的生命放在第一位，緊急轉(zhuǎn)移安置和救治受災(zāi)群眾，迅速搶修基礎(chǔ)設(shè)施，做好地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和防范工作，避免嚴(yán)重次生災(zāi)害發(fā)生。及時開展衛(wèi)生防疫，實現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。落實“八包八保”等措施，全力保障群眾基本生活，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序良好，恢復(fù)重建工作全面展開，群眾生活安定、人心穩(wěn)定。魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)成為我省歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、軍地合作最好、投入力量最大的行動。景谷防震減災(zāi)工作扎實有效，在震級高、震源淺的情況下?lián)p失小、傷亡少。全省抗災(zāi)救災(zāi)工作取得階段性成果。

(八)著力促進社會和諧穩(wěn)定

緊緊圍繞群眾關(guān)心的熱點問題，加大社會治理工作力度。加強食品藥品安全監(jiān)管，深入開展食品放心工程專項整治，食品藥品安全形勢持續(xù)向好。突出抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治，嚴(yán)肅查處曲靖“4·07”“4·21”重大煤礦事故，安全生產(chǎn)責(zé)任制得到強化。城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理加快推進，社會化基層綜合服務(wù)管理平臺進一步健全。依法維護征地拆遷中的群眾利益，妥善安置水利水電移民，社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制不斷完善。進一步強化公共安全管理，加強社會治安綜合治理，有效處置昆明“3·01”暴恐、晉寧“10·14”沖突等事件，持續(xù)開展第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，平安云南創(chuàng)建工作不斷深化，保持了社會和諧穩(wěn)定的局面。

在做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的同時，我們堅持依法行政，加強法治政府建設(shè)，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。堅決貫徹中央“八項規(guī)定”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)格公務(wù)接待制度，全面清理超標(biāo)辦公室和公務(wù)用車，減少和規(guī)范公務(wù)出國，進一步精簡會議和文件，政風(fēng)建設(shè)取得了新的進展。

各位代表，過去一年經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是黨中央、國務(wù)院和中共云南省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各族人民團結(jié)奮斗、開拓進取的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、離退休老同志，向駐滇解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向關(guān)心、支持云南發(fā)展的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內(nèi)外友好人士，表示衷心的感謝!

去年是2008年國際金融危機爆發(fā)以來我省發(fā)展最困難的一年，雖經(jīng)艱辛努力，但全省生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)增速仍低于年初確定的目標(biāo)。這既受宏觀經(jīng)濟下行、投資增長乏力、房地產(chǎn)市場調(diào)整，工業(yè)產(chǎn)品價格下滑、生產(chǎn)要素成本上升、企業(yè)經(jīng)營困難、自然災(zāi)害頻發(fā)等客觀因素的影響，也暴露出我們對新常態(tài)下經(jīng)濟增速放緩估計不足，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長措施落實還不盡到位等主觀方面的問題。

綜合分析判斷，今年經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和有待解決的問題。轉(zhuǎn)型升級步伐急需加快，資源環(huán)境約束趨緊，中小企業(yè)融資難、融資貴問題突出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待改善。農(nóng)村貧困面大、貧困程度深，居民增收渠道不多，基本公共服務(wù)水平仍然較低，維護社會穩(wěn)定、加強和創(chuàng)新社會治理任務(wù)繁重。依法行政的意識和能力亟需增強，行政效率不高，不作為、亂作為、選擇性作為等問題仍然存在，一些領(lǐng)域腐敗問題突出。能否解除這些難題，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，是對我們的嚴(yán)峻考驗。我們必須保持定力，積極作為，攻堅克難，扎實有序有效推進各項工作，努力創(chuàng)造新的業(yè)績，決不辜負全省各族人民的期望。

二、年工作總體要求

年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治省的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。做好今年政府工作，必須全面貫徹黨的、十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實系列重要講話和對云南工作的重要指示精神，落實省委九屆八次、九次全會部署，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞把云南建成民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，著力深化改革開放，著力推進依法行政，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動，著力強化風(fēng)險防控，著力保障和改善民生，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：

全省生產(chǎn)總值增長8.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放繼續(xù)下降。

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點，這是中央從我國經(jīng)濟發(fā)展階段出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略判斷。我們必須把思想和行動統(tǒng)一到中央的判斷上來，深刻認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我們面臨許多新變化、新情況和新問題，但仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變。必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，以只爭朝夕和科學(xué)求實的態(tài)度，一心一意謀發(fā)展。必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持不懈推動提質(zhì)增效，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。

第一，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，抓住新機遇。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，宏觀經(jīng)濟形勢更加復(fù)雜多變，但同時也孕育著難得的發(fā)展機遇。國家重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和建設(shè)長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略，為我省拓展了新的發(fā)展空間。國家全力推進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實施創(chuàng)新驅(qū)動，積極培育新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效，為我省實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了有利條件。國家實施差別化經(jīng)濟政策，持續(xù)推進西部大開發(fā)，為我省加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提供了有力支撐。同時，我省新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，發(fā)展基礎(chǔ)日益加強，人民群眾求發(fā)展、謀幸福愿望強烈，為富民強滇提供了不竭動力。新機遇帶來新希望，新機遇帶來新發(fā)展。我們必須進一步堅定信心、乘勢而上，揚長補短、精準(zhǔn)發(fā)力，振奮精神、勇于擔(dān)當(dāng)，用好用活用足機遇，把握發(fā)展主動權(quán)，努力確保經(jīng)濟合理增速，實現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中求快、穩(wěn)中向好，打造云南經(jīng)濟升級版。

第二，積極服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，促進新發(fā)展。

打破傳統(tǒng)思維慣性，樹立發(fā)展新思路、新理念。進一步認清我省在國家戰(zhàn)略中的發(fā)展定位，創(chuàng)新沿邊開發(fā)開放模式，堅持面向國際開放與擴大國內(nèi)合作并重，發(fā)揮連接?xùn)|南亞、南亞重要大通道優(yōu)勢，加快與周邊國家互聯(lián)互通進程，綜合利用兩個市場、兩種資源，推動我省由邊緣地區(qū)和“末梢”變?yōu)殚_放前沿和輻射中心，著力打造對外開放新高地。進一步找準(zhǔn)政策著力點，創(chuàng)造性地落實國家支持政策，充分發(fā)揮橋頭堡戰(zhàn)略和民族、邊疆地區(qū)等重大政策的疊加效應(yīng)。進一步找準(zhǔn)加快發(fā)展支撐點，努力從國家深化改革開放和重大戰(zhàn)略推進、推動創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進擴大消費和消費結(jié)構(gòu)升級等方面，結(jié)合我省實際，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，在滇中和沿邊培育形成一批新的增長點和增長極。進一步找準(zhǔn)與國家“十三五”規(guī)劃的結(jié)合點，爭取更多對全局具有牽引作用的重大項目進入國家盤子，通過服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的新路子，努力成為面向南亞東南亞輻射中心。

第三，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育新動力。

打造新的增長動力和競爭優(yōu)勢，聚集創(chuàng)新要素是關(guān)鍵，必須把創(chuàng)新驅(qū)動放在更加突出的戰(zhàn)略位置。強化政策創(chuàng)新，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，制定符合實際的差別化激勵政策，努力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境。強化科技創(chuàng)新，增強企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，努力搶占生物資源開發(fā)等特色優(yōu)勢領(lǐng)域技術(shù)制高點，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)效能，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。強化人才工作創(chuàng)新，培養(yǎng)與引進有機結(jié)合，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，廣泛吸引各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，制定人才激勵、試行股權(quán)激勵等政策，集聚和培養(yǎng)更多的企業(yè)家和領(lǐng)軍人才。強化制度創(chuàng)新，著力破除體制機制障礙，培育市場化的創(chuàng)新機制，營造公平公開、競爭有序的市場環(huán)境，健全企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，為全面推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提供制度保障，促進創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)。

第四，堅定不移轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，謀求新突破。

轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟發(fā)展的趨勢所向，也是提升發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵所在。必須加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級力度，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進。做大做強優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，不斷提高科技含量和市場競爭力，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和聚集發(fā)展度。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。著力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)融合步伐，延長產(chǎn)業(yè)價值鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)增值環(huán)節(jié)，改變產(chǎn)業(yè)散小弱狀況。下決心淘汰落后產(chǎn)能，積極化解過剩產(chǎn)能。順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。通過穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，實現(xiàn)在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

第五，全面深化改革和加強法治建設(shè)，營造新環(huán)境。

深化改革、推進依法治省，是全面建成小康社會的動力和保障。要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進改革，借鑒先進經(jīng)驗，提高改革方案質(zhì)量，抓好改革措施落地，積極推進改革試點，不斷革除體制機制弊端，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依法全面履行政府職能，法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。推動法治和德治相結(jié)合，大力弘揚社會主義核心價值觀，提升公民道德素質(zhì)，引導(dǎo)和規(guī)范社會行為。維護公平競爭的市場秩序，以法治保障市場在資源配置中起決定性作用。依法平等保護企業(yè)杈益，實現(xiàn)法無禁止即可為。加大法治宣傳教育，增強全民學(xué)法尊法守法用法意識。依托改革深化與依法治省協(xié)同推進的巨大效應(yīng)，最大限度激發(fā)市場和社會活力，使云南成為干事創(chuàng)業(yè)的熱土。

第六，加快建設(shè)人民滿意政府，塑造新形象。

堅持以人為本，讓各族人民群眾過上好日子，是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們要始終心系群眾、密切聯(lián)系群眾、更好服務(wù)群眾，按照“守住底線、突出重點、完善制度”的要求，更加注重保障基本民生，更加關(guān)心低收入群眾生活，更加關(guān)注維護人民合法權(quán)益，更加重視社會大局穩(wěn)定，促進人民生活持續(xù)改善。建設(shè)人民滿意政府，是加強政府自身建設(shè)的迫切需要。我們要加快轉(zhuǎn)變政府職能，持之以恒推進服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，加強公務(wù)員隊伍管理，提高行政效能和服務(wù)水平，不斷提升政府的公信力，樹立廉潔奉公、務(wù)實高效的良好形象。

三、年工作重點

今年重點抓好以下十項工作。

(一)切實增強內(nèi)需拉動，推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長

擴大內(nèi)需是保持經(jīng)濟持續(xù)增長的戰(zhàn)略基點。穩(wěn)增長就是要更好地發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費的基礎(chǔ)作用。

多管齊下擴大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，圍繞補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大綜合交通、產(chǎn)業(yè)和民生等領(lǐng)域投資力度。聚焦“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略重點，精心實施好列入國家計劃的重大項目，開工一批投資強度大、帶動性強的重大項目，超前謀劃一批打基礎(chǔ)、利長遠的重大項目。省級繼續(xù)抓好20項重大建設(shè)項目，提高投資質(zhì)量和效益。力爭規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長18%以上。

多措并舉促進大眾消費。增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民消費能力。促進消費轉(zhuǎn)型升級，實施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等6大領(lǐng)域消費工程，加快培育新的消費增長點。繼續(xù)落實商貿(mào)流通企業(yè)獎勵政策，加大商貿(mào)流通企業(yè)培育、批發(fā)市場改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)集貿(mào)市場建設(shè)力度，優(yōu)化城市快銷物流倉儲設(shè)施布局，推動電子商務(wù)平臺建設(shè)。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，改善消費環(huán)境。力爭全省社會消費品零售總額增長12.5%以上。

多方協(xié)調(diào)加強要素保障。強化國土、環(huán)保、林業(yè)、金融等部門責(zé)任，提高投資項目要素保障水平。統(tǒng)籌平衡煤電油氣運市場供需，注重發(fā)揮市場機制作用，著力化解經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題。強化經(jīng)濟運行預(yù)測監(jiān)測和政策儲備，健全防范和化解風(fēng)險長效機制，保持穩(wěn)增長措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

(二)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善發(fā)展條件

基礎(chǔ)設(shè)施是推動發(fā)展的重要前提。要著力加快路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“五網(wǎng)”建設(shè)，形成有效支撐云南發(fā)展、更好服務(wù)國家戰(zhàn)略的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系。

抓好綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以暢通國際大通道為重點，全面完成綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3年行動計劃。新開工建設(shè)小磨、華麗等高速公路項目，加快推進在建高速公路，確保高速公路通車?yán)锍踢_到4000公里，新改建農(nóng)村公路1萬公里。爭取玉磨、祥臨、彌蒙等鐵路項目開工建設(shè)，加快泛亞鐵路中線和云桂、麗香等10項在建工程進度，確保鐵路在建里程達到1644公里。加快昆明機場配套工程和瀘沽湖、滄源、瀾滄、紅河機場建設(shè)，不斷完善航線網(wǎng)絡(luò)。加大金沙江黃金水道開發(fā)力度。爭取中老鐵路境外段、中緬陸水聯(lián)運取得積極進展。繼續(xù)加大綜合交通體系建設(shè)前期工作力度，爭取有更多項目立項或開工建設(shè)。

抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進一批重點水利工程，加強配套溝渠、管網(wǎng)修復(fù)和建設(shè)。爭取滇中引水工程項目建議書獲得國家批復(fù)。力爭德厚水庫開工、阿崗水庫可研報告和車馬碧水庫項目建議書獲得批復(fù)。抓好山區(qū)水利建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。新開工40件骨干水源工程，實施1000公里干支渠防滲工程，全面完成小型病險水庫除險加固和中小河流治理任務(wù)。

抓好能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快水能資源開發(fā)，有序開發(fā)風(fēng)能、光能和生物質(zhì)能，加快烏東德、白鶴灘水電站前期工作，推進天然氣支線管網(wǎng)建設(shè)，加大西電東送通道和售配電網(wǎng)建設(shè)力度，抓緊農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)普及提速、三網(wǎng)融合和4G業(yè)務(wù)發(fā)展，推進云計算中心建設(shè)，積極開展省級互聯(lián)網(wǎng)直聯(lián)點建設(shè)工作，推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。繼續(xù)抓好政務(wù)數(shù)據(jù)中心、區(qū)域信息匯集中心和寬帶鄉(xiāng)村、智慧城市、信息惠民試點城市建設(shè)。

(三)加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)是云南發(fā)展的支撐。要繼續(xù)推進三大戰(zhàn)役，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，培育新的增長點和增長極。

推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)鞏固提升煙草、有色金屬等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量優(yōu)先發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、汽車、石化等新興產(chǎn)業(yè)，確保北汽瑞麗汽車基地一期、千萬噸煉油等項目建成投產(chǎn)，力爭工業(yè)增加值增長9%左右。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，推進旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，強化旅游行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8%左右。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，推動產(chǎn)業(yè)集群化、聚集化發(fā)展，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭新優(yōu)勢。支持各類園區(qū)積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展面向南亞東南亞市場的出口導(dǎo)向型輕工產(chǎn)業(yè)。全面清理整頓各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，科學(xué)確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)省級以上重點園區(qū)差別化發(fā)展。繼續(xù)推進10個千億元省級園區(qū)建設(shè)，州(市)重點推進5O個百億元園區(qū)建設(shè)，各縣(市、區(qū))結(jié)合實際推進重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增加科技研發(fā)投入，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加大對科技型中小企業(yè)的扶持力度，加快科技創(chuàng)新園建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟提檔升級。擴大科技開放合作，落實好科技入滇合作項目。推進人才強省、質(zhì)量興省、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。實施中小企業(yè)成長工程，著力解決融資難、融資貴問題，力爭非公經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到48%左右，促進各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

(四)做好“三農(nóng)”工作，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

民之大事在農(nóng)。要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為政府工作的重中之重，任何時候都不能放松。

推動高原特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。加快高原糧倉建設(shè)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在186O萬噸以上。積極發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)，提升特色經(jīng)濟作物效益，推進山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)和高效林業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)增加值增長5.5%以上。劃定耕地紅線，加強基本農(nóng)田保護和耕地質(zhì)量建設(shè)。著力培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，千方百計增加農(nóng)民收入。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建與市場開拓。擴大農(nóng)業(yè)對外交流與合作，力爭農(nóng)產(chǎn)品出口額達到30億美元。

加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，繼續(xù)開展省級重點建設(shè)村、美麗鄉(xiāng)村省級示范點、民族團結(jié)進步示范村、民族特色村寨建設(shè)，重點向沿邊地區(qū)傾斜。探索旅游帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進集特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、民族文化和美麗鄉(xiāng)村為一體的新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)完善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，重點建設(shè)50萬件山區(qū)“五小水利”，解決210萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

扎實推進扶貧開發(fā)。深入推進4大片區(qū)、革命老區(qū)和人口較少民族扶貧開發(fā)，繼續(xù)開展整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州和整族扶貧攻堅。實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法。增加投入和項目支持，加大金融對貧困地區(qū)的支持力度，完善滬滇對口幫扶機制。幫助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)脫貧門路，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加快貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)水平。扎實推進興邊富民工程，加快沿邊境一線脫貧發(fā)展步伐。確保貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅高于全省平均水平，再減少100萬以上扶貧對象。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革。擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點范圍，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點，完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作，切實保障被征地群眾合法權(quán)益。引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅決防止“非農(nóng)化”現(xiàn)象。加強縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和全省綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機制，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資源，探索建立競爭性分配機制。推進農(nóng)村水利改革和農(nóng)業(yè)綜合水價改革試點，繼續(xù)深化農(nóng)墾、供銷社和林業(yè)等改革。

(五)推迸新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。要按照以人為本、四化同步、布局優(yōu)化、生態(tài)文明、文化傳承的要求，走出一條具有云南特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

以人為本推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，重點解決已進城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶問題，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，全面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，積極探索農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)機制。完善教育、衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、住房租購等配套措施，開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育和培訓(xùn)關(guān)愛活動，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。

加快滇中城市經(jīng)濟圈一體化步伐。落實發(fā)展規(guī)劃，建立健全協(xié)調(diào)機制，有序推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保一體化建設(shè)。充分發(fā)揮滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)示范帶動作用，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目，培育一批骨干企業(yè)，著力打造新的經(jīng)濟增長極。

促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快昆明區(qū)域性國際城市建設(shè)，提升地級市、縣城和中心集鎮(zhèn)功能，著力培育一批特色小城鎮(zhèn)。促進產(chǎn)城融合發(fā)展，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力。完善公共服務(wù)設(shè)施，加快交通、供排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。因地制宜推進城鎮(zhèn)上山，有序抓好低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點，加強壩區(qū)用地指標(biāo)管控，加大對批而未用土地、閑置土地的清查處置力度，建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和存量建設(shè)用地盤活機制。

提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平，擴大“多規(guī)合一”試點范圍，扎實抓好新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作。合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護空間，加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護力度，提高城鎮(zhèn)管理服務(wù)的科學(xué)化、精細化和人性化水平。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上，加強城鎮(zhèn)地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)與運行管理，推進城鎮(zhèn)“一水兩污”項目建設(shè)。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，合理布局城市綜合體建設(shè)。

(六)深化重點領(lǐng)域改革，增強發(fā)展動力

改革是發(fā)展的制勝法寶。要以處理好政府和市場的關(guān)系為核心，協(xié)調(diào)推進各項改革，使改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力。

抓好國資國企改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高國資監(jiān)管的針對性和有效性。分類推進國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進國企負責(zé)人薪酬制度改革。推出一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目向非國有資本招股招商，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善國有企業(yè)市場化退出機制，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題。

抓好財稅體制和價格改革。貫徹執(zhí)行好預(yù)算法，完善預(yù)算體系，建立跨年度預(yù)算平衡機制，強化預(yù)算績效管理，提高預(yù)算透明度。積極盤活存量資金，加強專項資金清理整合。擴大政府購買服務(wù)范圍。推進“營改增”等稅制改革，認真清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。加強轉(zhuǎn)移支付體系和縣鄉(xiāng)財政管理改革，開展事權(quán)與支出責(zé)任劃分調(diào)整試點，強化政府債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險。力爭一般公共預(yù)算收入增長6.5%左右。盡快修訂政府定價目錄，大幅縮減種類，放開具備競爭條件的商品和服務(wù)價格，探索完善電、水、天然氣價格形成機制。

抓好投融資體制改革。積極爭取國家部委支持，發(fā)行適當(dāng)規(guī)模地方政府債券。完善銀政、銀企、證企、保企合作平臺，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大信貸和保險資金投入力度。深入推進沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。發(fā)展普惠金融，深化農(nóng)村信用社改革。創(chuàng)新政府投資使用方式，探索政府和社會資本合作模式(PPP)，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立私募基金、資本管理公司等新興金融組織，撬動社會投資。引導(dǎo)和推動金融機構(gòu)保持信貸增量不低于上年，各項直接融資超過上年水平。

繼續(xù)推進電力體制、科技教育、人力資源、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房公積金和文化體育等各領(lǐng)域改革。

(七)推進互聯(lián)互通，擴大對內(nèi)對外開放

擴大開放是云南加快發(fā)展的必由之路。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強與周邊國家的政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，堅定不移地推進對內(nèi)對外開放。

促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。立足于云南在“一帶一路”戰(zhàn)略中對南亞東南亞的輻射，發(fā)揮橋頭堡建設(shè)部際聯(lián)席會議作用，爭取中國—東盟互聯(lián)互通工作委員會支持，加快我省連接周邊國家的綜合交通、電力、信息和倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與周邊國家交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸體系的對接與溝通。

統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放合作。積極參與孟中印緬經(jīng)濟走廊、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，完善滇印滇緬合作以及云南同越北、老北合作機制，積極參與打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版，穩(wěn)步提升云南與周邊國家的多邊、雙邊合作水平。促進境外替代產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。服務(wù)于國家總體外交大局，落實好高層互訪和會談達成的相關(guān)工作，開拓周邊人文科技環(huán)保合作新領(lǐng)域。發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢，提高公共外交和民間外交對全省發(fā)展的服務(wù)能力。拓展與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海、京津冀和港澳臺等區(qū)域合作。做好相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)，鼓勵和支持企業(yè)走出去，力爭對外投資增長12%。

培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。積極主動面向南亞、東南亞地區(qū)，面向印度洋周邊經(jīng)濟圈，加快開發(fā)開放平臺建設(shè)。完善瑞麗、磨憨重點開發(fā)開放試驗區(qū)和河口、臨滄等邊(跨)境經(jīng)濟合作區(qū)的功能和作用，完善紅河綜合保稅區(qū)運行機制，加快昆明綜合保稅區(qū)申報工作，爭取孟連、猴橋升格為國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)。辦好第3屆中國—南亞博覽會暨第23屆昆交會，提高中國國際旅游交易會辦會水平。全面落實長江經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革措施，探索內(nèi)陸沿邊口岸和特殊監(jiān)管區(qū)新型監(jiān)管模式，提高貿(mào)易便利化水平。繼續(xù)實施“云品工程”，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴大資源性產(chǎn)品進口，外貿(mào)進出口總額增長13%以上。

推動招商引資再上新水平。落實好外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度和外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，重點擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放。放寬外資股比限制，鼓勵外資參與存量股權(quán)投資。開展多種形式的招商活動，抓好省級重大招商項目督辦工作，提高合同履約率、項目開工率和資金到位率。力爭全年引進省外到位資金62OO億元，實際利用外資28億美元。

(八)重視民生保障和改善，促進社會和諧穩(wěn)定

保障和改善民生，政府責(zé)無旁貸。要保基本、兜底線，織密織牢保障民生安全網(wǎng)。

保持城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)定。做好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作，繼續(xù)實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、職工人才工程、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和“兩個1O萬元”微型企業(yè)培育工程，積極做好貸免扶補工作。抓好國家新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進示范市(縣)建設(shè)，加大對就業(yè)困難人員的幫扶力度，做好化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能失業(yè)人員等再就業(yè)工作。引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序外出就業(yè)、就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

加快社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、中小學(xué)校舍安全工程、普通高中特色化學(xué)校建設(shè)，改善義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。抓好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善和寄宿生生活補助“兩個全覆蓋”，做好農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)工作。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，抓好怒江、迪慶中等職業(yè)教育全覆蓋試點，推進滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)。辦好高等教育、特殊教育和繼續(xù)教育。推進以縣級公立醫(yī)院為主的公立醫(yī)院改革，完蓋基本藥物制度，探索建立合理分級診療模式，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力。加快中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展，做好人口與計劃生育工作，加強邊境地區(qū)疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)。推進第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，重視文藝人才培養(yǎng)，提高文藝創(chuàng)作水平，豐富優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給，活躍群眾文化生活。加強文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與利用，繁榮發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀文化，積極實施文化走出去戰(zhàn)略。充分發(fā)揮社會組織作用，依法加強社會組織管理。做好體育、出版發(fā)行、廣播影視、檔案、方志、哲學(xué)和社會科學(xué)工作。

加強社會保障體系建設(shè)。推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合統(tǒng)籌試點，提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)、個人繳費水平和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋，落實重大疾病新農(nóng)合保障政策。建立機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障，建立健全以經(jīng)濟困難高齡、失能老年人為重點的老年福利制度，鼓勵民資、外資興辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)。完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、雙擁優(yōu)撫政策，全面落實臨時救助制度，關(guān)愛農(nóng)村“三留守”群體。推進保障安居工程建設(shè)、棚戶區(qū)改造，建成18.5萬套城鎮(zhèn)保障房，統(tǒng)籌實施農(nóng)村危房改造及地震安居工程40萬戶。發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善和殘疾人事業(yè)。

扎實抓好民族宗教工作。認真貫徹落實中央民族工作會議精神，把民族地區(qū)發(fā)展融入全省發(fā)展大局中，深入開展民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)創(chuàng)建工作，改善民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，決不讓下個兄弟民族掉隊，不讓一個民族地區(qū)落伍。繼續(xù)實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范”創(chuàng)建工程、邊疆“解五難”惠民工程。加大對人口較少民族的幫扶力度，向人口較少民族聚居地區(qū)建制村所有農(nóng)戶和人口提供人身意外保險和農(nóng)房險，對人田較少民族高中和大學(xué)在讀學(xué)生繼續(xù)給予補助。做好城市和散居地區(qū)民族工作。廣泛開展民族團結(jié)教育，妥善處置民族宗教關(guān)系，鞏固和發(fā)展民族團結(jié)、宗教和順的良好局面。

推進地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。按照地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，落實好各項措施，強化資金和物資使用的監(jiān)督管理，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平全面恢復(fù)并超過災(zāi)前，人民群眾生活水平和質(zhì)量、基本公共服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施保障能力、生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量明顯提升。確保魯?shù)椤⒕肮鹊卣馂?zāi)區(qū)完成恢復(fù)重建階段性任務(wù)，盈江地震災(zāi)區(qū)全面完成恢復(fù)重建任務(wù)。加強防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震等災(zāi)害防御能力。

維護社會和諧穩(wěn)定。解決好欠薪和勞資、土地征收、企業(yè)改制中引發(fā)的矛盾糾紛。做好移民工作，維護庫區(qū)和移民安置區(qū)穩(wěn)定。完善食品藥品監(jiān)管體制機制，嚴(yán)厲打擊食品藥品犯罪行為，確保人民群眾飲食用藥安全。落實安全生產(chǎn)責(zé)任，開展重點行業(yè)專項整治，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)防暴力恐怖事件，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，打擊邪教、違法犯罪活動，深化平安云南建設(shè)。

做好消防、國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空工作。繼續(xù)辦好10件惠民實事。

(九)加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，推動綠色可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財富。要深入實施“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略，爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

強化生態(tài)建設(shè)。加強國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，堅守生態(tài)保護紅線，進一步推進退耕還林還草工程，加大天然林保護、防護林建設(shè)、低效林改造和陡坡地生態(tài)治理力度。加強自然保護區(qū)、國家公園和生物多樣性保護，實施好森林生態(tài)效益補償和公益林管護。抓好生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)，保護和恢復(fù)濕地生態(tài)，綜合治理石漠化和水土流失，大力開展城鄉(xiāng)綠化和義務(wù)植樹，完成營造林600萬畝。

強化環(huán)境保護。加強重點湖泊、河流水污染防治，推進滇池、洱海、撫仙湖等高原湖泊水環(huán)境綜合治理，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度。加強農(nóng)業(yè)面源、危險廢物、重金屬污染防治，開展重點工業(yè)州市、重點污染行業(yè)專項治理，加強昆明、昭通、曲靖、玉溪4市及重點縣城大氣污染防治，提高環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，逐步改變農(nóng)村臟亂差狀況。強化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法排污、破壞生態(tài)的行為。

強化節(jié)能減排。堅決淘汰落后過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格新建項目能耗達標(biāo)管理，強化用能和排污計量監(jiān)督管理。深入推進低碳試點省建設(shè)，抓好普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設(shè)工作，深入開展國家循環(huán)經(jīng)濟試點。嚴(yán)格落實節(jié)能降耗、環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任，確保全面完成“十二五”節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)。

(十)推進依法行政，加快法治政府建設(shè)

依法行政是全面做好政府工作的保障。要全力打造職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

全面履行政府職能。制定深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府的實施意見。公布省級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。繼續(xù)深化行政審批制度改革，承接和落實好國務(wù)院下放的行政審批項目，規(guī)范行政審批程序，提高行政審批效率，加快建立常態(tài)化的監(jiān)管制度，推動政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

堅持科學(xué)民主決策。建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定相結(jié)合的決策體系，加大政府新型智庫建設(shè)力度，推動各級政府建立法律顧問制度，落實重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。完善重大事項向人大報告制度，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界人士的意見，發(fā)揮參事、文史館員作用，加強政府協(xié)商，增強決策透明度和公眾參與度，切實推進決策程序化、規(guī)范化、制度化。

嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，清理壓縮省級行政執(zhí)法隊伍，充實基層力量，推進綜合執(zhí)法，建立爭議協(xié)調(diào)機制。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立全過程記錄制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和統(tǒng)一的信息平臺，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

著力強化行政權(quán)力監(jiān)督。自覺接受人大、政協(xié)、司法、社會和輿論監(jiān)督，加強審計工作，形成權(quán)力運行制約和監(jiān)督合力。健全輿情收集、研判和處置機制，在權(quán)力集中部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)。完善糾錯問責(zé)機制，健全問責(zé)制度和程序。強化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作體系，推進社會治理方式法治化。

加快推進政務(wù)公開。讓權(quán)力在陽光下運行，全面推行決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，重點推進財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。建立行政執(zhí)法信息公示制度，加強政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

切實加強作風(fēng)建設(shè)。堅持執(zhí)政為民宗旨，牢記“三嚴(yán)三實”，認真踐行“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”要求，嚴(yán)守“八項規(guī)定”，堅持不懈反對“四風(fēng)”，加大治庸、治懶、治散力度，提高執(zhí)行力和行政效率。全面推進公務(wù)用車制度改革。加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，強化效能監(jiān)察，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，堅決查處腐敗案件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，積極營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

各位代表，今年是認真謀劃“十三五”規(guī)劃關(guān)鍵的一年，編制好“十三五”規(guī)劃事關(guān)未來五年全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)我省與全國同步全面建成小康社會目標(biāo)的順利實現(xiàn)。我們要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好銜接，加強對重點、難點和關(guān)鍵問題的研究，用改革的精神、創(chuàng)新的理念和科學(xué)的方法，編制好總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，提高規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)性。

各位代表!新的一年，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們深感肩負的責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共云南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機遇，團結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為譜寫好中國夢云南篇章而努力奮斗!

云南省工作報告（精選篇1）

云南省工作報告篇3

年1月24日在云南省第十二屆人民代表大會第四次會議上，省長陳豪作政府工作報告，以下是報告全文!

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請各位代表連同《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、年和“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

年，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，省人民政府在中共云南省委領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實系列重要講話和對云南工作重要指示精神，全面貫徹落實黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神以及黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，貫徹落實省委九屆十次、十一次、十二次全會精神，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，攻堅克難、保持定力，統(tǒng)籌推進改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定各方面工作，完成了省人代會確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

(一)穩(wěn)增長促發(fā)展取得新成績

強化經(jīng)濟形勢研判，及時出臺穩(wěn)增長27條政策措施，召開季度經(jīng)濟形勢分析會，持續(xù)加強穩(wěn)增長督查。全力實施“四個一百”重點建設(shè)項目，加快預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資進度，盤活財政存量資金，不斷創(chuàng)新投融資體制機制，積極推進政府與社會資本合作，多渠道籌措建設(shè)資金，加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度，推動投資持續(xù)回升。發(fā)行地方政府債券1567億元，有效置換存量債務(wù)，減輕各級政府償債負擔(dān)。認真實施六大領(lǐng)域消費工程，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。加強市場調(diào)控，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)。經(jīng)國家統(tǒng)計局審定，全省生產(chǎn)總值增長8.7%，固定資產(chǎn)投資增長18%，地方一般公共預(yù)算收入增長6.5%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和10.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

(二)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得新成效

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化轉(zhuǎn)變，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進重大項目建設(shè)，鞏固提升煙草、電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)。啟動“云上云”行動計劃，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)、信息消費等為主的信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全部工業(yè)增加值3925億元，增長6.7%。單位GDP能耗下降7.8%左右。加快發(fā)展生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力整治旅游市場秩序，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。第三產(chǎn)業(yè)增加值6169億元，增長9.6%。著力推進眾創(chuàng)空間、孵化基地建設(shè)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新呈現(xiàn)新氣象。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，綜合交通三年攻堅戰(zhàn)圓滿收官，“五網(wǎng)”建設(shè)五年大會戰(zhàn)全面啟動。玉磨、大臨、彌蒙鐵路開工建設(shè)。保瀘、玉臨等高速公路開工建設(shè)，富寧至水富南北大通道全線通車，新改建農(nóng)村公路2.19萬公里，181座“溜索改橋”項目基本完成。瀘沽湖機場建成通航，滄源、瀾滄機場等在建項目快速推進。瀾滄江—湄公河國際四級航道二期工程、金沙江中游庫區(qū)航運設(shè)施等項目進展順利。加強省內(nèi)骨干電網(wǎng)、石油天然氣管道和城市燃氣管網(wǎng)建設(shè)。滇中引水工程獲批，勘察試驗性工程開工。新開工建設(shè)43件重點水源工程，建成50萬件“五小水利”工程。推進昆明區(qū)域性國際通信出入口、呈貢信息產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，保山市、大理市成為國家第二批促進信息消費試點城市。開展城市地下綜合管廊和建制鎮(zhèn)“一水兩污”項目建設(shè)。

(四)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生新變化

惠農(nóng)政策落實力度加大，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，高原糧倉、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)等穩(wěn)步發(fā)展，糧食產(chǎn)量達1876.4萬噸。農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建與市場開拓步伐加快，電商與實體流通有效結(jié)合，質(zhì)量安全水平不斷提高。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育涉農(nóng)企業(yè)“小巨人”，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。農(nóng)田水利改革發(fā)展走在全國前列，新增有效灌溉面積80萬畝，改造中低產(chǎn)田地345萬畝。高效林業(yè)發(fā)展迅速，完成營造林665萬畝，實施新一輪退耕還林還草160萬畝。農(nóng)業(yè)增加值2098億元，增長6%。

(五)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢

成立省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的指導(dǎo)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。調(diào)整戶籍政策，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達31%。推進曲靖市、大理市等國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和玉溪市、五華區(qū)等智慧城市試點。滇中城市經(jīng)濟圈一體化邁出實質(zhì)步伐，滇中新區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)，管理體制機制得到理順。騰沖、江川分別獲準(zhǔn)設(shè)市、改區(qū)。建成城鎮(zhèn)保障性安居工程28.69萬套，建設(shè)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程51.43萬戶，魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)7.78萬戶災(zāi)民搬進新居，景谷地震災(zāi)區(qū)民房重建和加固全面完成。推進“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實施興邊富民工程，啟動改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃。開展全省生態(tài)保護紅線劃定，優(yōu)化國土開發(fā)空間格局，加快低碳試點省建設(shè)。

(六)民生保障事業(yè)得到新改善

堅持把脫貧攻堅作為最大的民生工程，以4個片區(qū)區(qū)域扶貧攻堅為重點，實施精準(zhǔn)扶貧，開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，加快民族、邊疆、革命老區(qū)脫貧、小康步伐。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等就業(yè)問題，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40.9萬人。城鄉(xiāng)居民大病保險制度全覆蓋，最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平逐步提高，落實社會救助兜底保障。學(xué)前教育穩(wěn)步推進，中小學(xué)校舍安全工程年度任務(wù)全部完成，加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)獲批籌建。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件有效改善，基本藥物制度不斷健全。公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化遺產(chǎn)保護有力實施，開展全民健身和文化惠民，加快建設(shè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、殘疾人康復(fù)中心。信訪工作、法律服務(wù)和法律保障得到加強，移民工作有效開展。10件惠民實事全部辦結(jié)。

(七)改革開放取得新進展

推進國資國企改革，省屬企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革順利推進，混合所有制經(jīng)濟有序發(fā)展。全面實施“三證合一、一照一碼”，新登記企業(yè)數(shù)量增速居全國前列。公務(wù)用車制度改革全面實施，電力體制和輸配電價改革試點取得進展，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位崗位補貼制度，完成政府定價目錄修訂，啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。財稅、投融資、科技教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等各項改革步伐加快。勐臘(磨憨)重點開發(fā)開放試驗區(qū)獲批，紅河綜合保稅區(qū)封關(guān)運行。開通云南中歐集裝箱貨運班列。成功舉辦第3屆南博會暨第23屆昆交會、中國國際旅交會。出臺參與建設(shè)“一帶一路”、加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心等指導(dǎo)文件。開展多種形式招商活動，加大央企以及長三角、珠三角等地區(qū)知名企業(yè)引進力度。引進省外到位資金6488億元，直接利用外資29.9億美元。與國家部委、央企、金融機構(gòu)、院校簽訂了109項合作協(xié)議。

(八)政府自身建設(shè)邁出新步伐

及時傳達學(xué)習(xí)、貫徹落實中央和省委各項決策部署，扎實開展“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育。切實加強服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)。深入推進政務(wù)公開，向社會公布60家省級單位權(quán)力清單和責(zé)任清單。取消和下放投資核準(zhǔn)事項31項，全面清理非行政許可審批和前置審批，建設(shè)完善網(wǎng)上審批服務(wù)平臺。清理整頓紅頂中介，創(chuàng)設(shè)投資審批中介超市。主動接受人大及其會法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，積極聽取工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體意見。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善。

各位代表，去年工作取得的成績，保證了“十二五”圓滿收官。“十二五”時期是我省發(fā)展最快的時期之一，各方面工作取得顯著成就，為“十三五”順利開局和實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。

——綜合實力持續(xù)增強。全省生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資跨上萬億元新臺階，年均增長11.1%和24.7%。地方一般公共預(yù)算收入由871億元增加到1808億元、地方一般公共預(yù)算支出由2285億元增加到4713億元，社會消費品零售總額由2556億元增加到5103億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，非公經(jīng)濟增加值占GDP比重提高6個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重上升為45%。全省鐵路營運里程2980公里，高速公路通車?yán)锍?005公里，電力裝機達到8000萬千瓦，新增航道通航里程1090公里、蓄水庫容21.7億立方米，中緬油氣管道建成，民用航空能力大為增強。固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶456萬戶、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶2728萬戶、手機用戶3778萬戶。建立院士專家工作站164個，引進一大批高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

——人民生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟增速，物價保持基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達165.9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1000萬人次以上。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全面覆蓋，三項醫(yī)療保險參保率達到98%。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程128.84萬套，實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程198萬戶。九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別提高3.3、15.1和10.18個百分點。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全，食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)加強。改擴建一批圖書館、文化館、博物館，組織開展文化下鄉(xiāng)和進社區(qū)活動，民族文化保護利用成效顯著。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實施成效突出。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不斷健全，“多規(guī)合一”試點有序推進。山地城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進，累計開發(fā)低丘緩坡土地11萬畝，耕地得到有效保護。農(nóng)民進城工作有序開展，601萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，新建改建農(nóng)村公路9.15萬公里，新增農(nóng)田有效灌溉面積435萬畝，完成中低產(chǎn)田地改造1745萬畝，解決1369萬農(nóng)村人口飲水安全問題。構(gòu)建扶貧攻堅體制機制，走出了整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州和整族扶貧的新路子，年均減少貧困人口100萬人以上。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街保護得到加強。

——生態(tài)文明建設(shè)扎實有效。深入推進七彩云南保護行動、生物多樣性保護行動計劃和森林云南建設(shè)，森林覆蓋率達到55.7%，提高2.8個百分點。九大高原湖泊保護治理得到加強，水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量不斷提高，縣城及以上城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率達到85%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理力度加大。單位GDP能耗累計下降19.8%，超額完成國家下達的節(jié)能減排任務(wù)。退耕還林還草、生態(tài)修復(fù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治持續(xù)加強。土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約利用水平明顯提高。

——各領(lǐng)域改革全面推進。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M展，行政審批項目大幅精簡，非行政許可審批項目全面取消，商事制度改革全面推開，公共資源交易平臺全面建立。國資監(jiān)管水平不斷提高，國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和合作不斷深化。預(yù)算制度改革、“營改增”等財稅改革全面推進。農(nóng)村土地、集體林權(quán)、水利、農(nóng)墾、供銷社、糧食流通等改革不斷深化。沿邊金融綜合改革取得有效進展，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算累計突破2500億元。國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制有序推進，縣級公立醫(yī)院改革全面推開，教育領(lǐng)域綜合改革不斷深化。生態(tài)文明、戶籍制度、資源性產(chǎn)品價格等改革穩(wěn)步推進。

——對內(nèi)對外開放不斷擴大。主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極建設(shè)孟中印緬、中國—中南半島經(jīng)濟走廊，開展了多層次多邊、雙邊對外交流合作。各類重點開發(fā)開放試驗區(qū)、經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)不斷推進。區(qū)域通關(guān)一體化改革不斷深化。構(gòu)建與長三角、泛珠三角、京津冀及周邊省區(qū)市的常態(tài)化合作交流機制。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育外向型企業(yè)，累計完成外貿(mào)進出口總額1170億美元。成功舉辦3屆南博會，為推進我國與南亞東南亞國家的合作交流搭建了戰(zhàn)略性平臺。

——民族團結(jié)社會和諧更加鞏固。持續(xù)開展“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范點創(chuàng)建工程”，民族地區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均水平，生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定良好局面進一步鞏固。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，反恐和邊境維穩(wěn)處突能力不斷加強，平安云南建設(shè)向縱深推進。第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭成效顯著。公共法律保障水平不斷提升，“六五”普法效果明顯。安全生產(chǎn)責(zé)任進一步落實。積極預(yù)防和有效應(yīng)對各類重特大自然災(zāi)害，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作扎實有效。

“十二五”期間，我們攻堅克難、砥礪奮進，走過了不平凡的歷程。五年的實踐使我們深刻認識到，要實現(xiàn)云南邊疆繁榮穩(wěn)定、民族團結(jié)進步、經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，必須堅持科學(xué)發(fā)展，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，努力保持經(jīng)濟較快發(fā)展。必須堅持改革開放，打破制約發(fā)展的體制機制障礙，正確處理好政府和市場關(guān)系，使發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。必須堅持以人為本，把維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力讓人民過上更加美好幸福的生活。必須堅持生態(tài)文明建設(shè)，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，保持和擴大云南的生態(tài)優(yōu)勢。必須堅持民族團結(jié)進步，堅定不移堅持民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。必須堅持依法治省，全面推進法治云南建設(shè)，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

各位代表，“十二五”我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績和進步，靠的是以同志為的黨中央和國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，靠的是中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，靠的是在中共云南省委領(lǐng)導(dǎo)下，廣大干部和全省各族人民的團結(jié)奮斗。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市和駐滇部隊、武警官兵，向關(guān)心支持云南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展還面臨不少困難，工作中也存在不少問題。在經(jīng)濟社會發(fā)展方面，長期困擾我們的深層次體制機制和結(jié)構(gòu)性矛盾沒有根本解決，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題仍然存在，發(fā)展方式粗放，質(zhì)量效益不高，產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，創(chuàng)新能力不足，新興產(chǎn)業(yè)支撐力薄弱，財政收支矛盾突出，經(jīng)濟領(lǐng)域潛在風(fēng)險不容忽視;促進民族團結(jié)進步、增進民生福祉任務(wù)繁重，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，安全生產(chǎn)和社會治安形勢嚴(yán)峻，基本公共服務(wù)供給不足，城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、農(nóng)村教育、醫(yī)療等方面尚有不少薄弱環(huán)節(jié);生態(tài)環(huán)境保護還需不斷加強，湖泊河流治理任重道遠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問題尚未得到有效解決，環(huán)境資源約束與加快發(fā)展矛盾突出;部分領(lǐng)域改革開放滯后，國企改革和市場化改革進展緩慢，一些地區(qū)和行業(yè)市場秩序失范，一些開發(fā)開放平臺作用發(fā)揮不夠，內(nèi)外貿(mào)體制機制創(chuàng)新不足，對外貿(mào)易規(guī)模偏小，去年外貿(mào)進出口總額未完成年度目標(biāo)。在政府自身建設(shè)方面，各級政府和部門運用改革創(chuàng)新思維、法治思維解除發(fā)展難題的能力亟待增強，政府執(zhí)行力、服務(wù)意識和工作效率有待提高;部分干部對改革舉措和政策研究貫徹不夠主動，亂作為、不作為、不會為的問題在一些地方和部門仍然存在，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)亟待加強，政府機關(guān)和國有企業(yè)一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗墮落、頂風(fēng)違紀(jì)，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。對此，我們一定要高度重視，下大力氣解決好這些困難和問題，努力改進工作，讓人民滿意。

二、“十三五”時期的目標(biāo)任務(wù)

“十三五”時期是我省與全國同步全面建成小康社會的決勝階段，我們面臨難得的發(fā)展機遇;是深入貫徹落實對云南的新定位、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們要闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。省人民政府要認真貫徹省委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機遇，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力推動民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)取得重大突破，確保與全國同步全面建成小康社會，為譜寫好中國夢的云南篇章奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

“十三五”時期云南經(jīng)濟社會發(fā)展，要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。我們要貫徹發(fā)展新理念，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益;更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強供給能力，引導(dǎo)市場行為和社會預(yù)期;更加注重協(xié)調(diào)人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡，促進綠色發(fā)展;更加注重以人為本，共建共享，不斷增進民生福祉;更加注重市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進高水平開放發(fā)展。努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：

經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升，經(jīng)濟保持8.5%左右的中高速增長，人均GDP從全國平均水平的58%提升到68%左右;基礎(chǔ)設(shè)施五年大會戰(zhàn)任務(wù)全面完成，對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐保障作用持續(xù)增強;研發(fā)投入占GDP比重達到1.5%以上，力爭不低于全國平均水平;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，轉(zhuǎn)型升級取得新成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重不斷提高。“四化”水平全面提升，工業(yè)化和信息化深度融合，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面加強，高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40%以上。改革開放水平全面提升，各項改革深入推進，各方面制度更加成熟定型，人民民主更加健全，法治政府基本建成;加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，雙向開放、輻射帶動能力進一步增強，開放型、創(chuàng)新型經(jīng)濟新格局基本形成。民生保障水平全面提升，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽;城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經(jīng)濟增幅，基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步推進，公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升，森林覆蓋率達到60%，主要污染物排放總量達標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)、綠色化發(fā)展走在全國前列。民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展水平全面提升，努力實現(xiàn)各民族建設(shè)小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、民族團結(jié)同心、社會和諧同創(chuàng)。

為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，政府工作將牢牢把握以下10個重點：

(一)貫徹發(fā)展新理念，努力實現(xiàn)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要推動科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和開放創(chuàng)新有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，將創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。把協(xié)調(diào)作為發(fā)展的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌沿邊與滇中、農(nóng)村與城市、民族地區(qū)與其他地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持物質(zhì)文明與精神文明并重，不斷增強發(fā)展的整體性。把綠色作為發(fā)展的必要條件，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕、文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障。把開放作為發(fā)展的必由之路，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，形成高水平開放新格局，打造我國對外開放新高地。把共享作為發(fā)展的本質(zhì)要求，堅持人人參與、人人盡力、人人享有，努力讓各族人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件，使各族人民在共建共享中有更多的現(xiàn)實獲得感。

(二)全面消除貧困，全面建成小康。全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村因戶施策，聚焦4個集中連片特困地區(qū)，全面實施“五個一批”脫貧計劃，加大資金整合和投入力度，實行更嚴(yán)格的脫貧攻堅責(zé)任制，廣泛動員社會參與，確保全面小康路上一個貧困地區(qū)都不掉隊、一個兄弟民族都不落伍、一個貧困群眾都不落下。全力以赴奔小康。主動適應(yīng)新常態(tài)，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持追求質(zhì)量效益與追求較快發(fā)展速度相統(tǒng)一，加快培育經(jīng)濟增長新動力，實現(xiàn)新老動能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造跨越式發(fā)展的云南速度，全面提升經(jīng)濟總量和質(zhì)量效益，持續(xù)增強民生保障，努力實現(xiàn)所有人群的全面小康、不分地域的全面小康、所有領(lǐng)域的全面小康、共同富裕的全面小康。

(三)加快“五網(wǎng)”建設(shè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)互聯(lián)互通的交通網(wǎng)。加快建設(shè)出省出境的高速公路網(wǎng)、鐵路骨架網(wǎng)和水運通道，加快國省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)滇中城市群市市通高鐵、縣縣通高速，力爭到年，鐵路營運里程超過5000公里，高速公路通車?yán)锍坛^6000公里。建設(shè)廣覆蓋的航空網(wǎng)。優(yōu)化和完善機場網(wǎng)絡(luò)，加密拓展國際國內(nèi)航線航班，力爭到年，投入運營和在建民用機場20個。建設(shè)區(qū)域性國際化的能源保障網(wǎng)。構(gòu)建云電云用、西電東送和云電外送協(xié)調(diào)體系，加快省內(nèi)天然氣網(wǎng)絡(luò)及場站建設(shè)，建成國家重要的跨區(qū)域能源樞紐，力爭到年，220千伏及以上輸電線路達到3.7萬公里，油氣管道長度達8200公里以上。建設(shè)安全可靠的水利網(wǎng)。加快滇中引水等重大水源工程建設(shè)，提升城鄉(xiāng)供水保障能力，推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭到年，新增蓄水庫容20億立方米以上，縣城和縣城以上城市污水集中處理率達到87%。建設(shè)共享高效的互聯(lián)網(wǎng)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、安全可控的新一代互聯(lián)網(wǎng)，建成面向南亞東南亞的區(qū)域性國際信息交匯中心，力爭到年，實現(xiàn)所有行政村通光纖，城鎮(zhèn)、重要場所和行政村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實現(xiàn)光纜全省覆蓋。

(四)著力轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。堅持走開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化發(fā)展的新路子，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高質(zhì)量效益和競爭力。大力實施“中國制造2025”云南行動計劃，有選擇地加快承接?xùn)|部地區(qū)出口加工業(yè)轉(zhuǎn)移，探索“共建園區(qū)”或“飛地經(jīng)濟”，實行引進產(chǎn)業(yè)與本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有機融合、聯(lián)動發(fā)展。引進先進技術(shù)和自主創(chuàng)新并舉改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合步伐，鞏固提升煙草、能源等支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進清潔能源利用和石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力培育新興產(chǎn)業(yè)，深入實施“云上云”行動計劃，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”步伐，實施軍民融合發(fā)展，集中力量培育現(xiàn)代生物、新能源、新材料、先進裝備制造、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)，大力培育云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智能制造和服務(wù)制造。推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、大健康、文化創(chuàng)意和高端旅游業(yè)、民族文化生態(tài)旅游，積極發(fā)展分享經(jīng)濟，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

(五)加強城市工作，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。提高新型城鎮(zhèn)化水平，堅持以人為中心的發(fā)展思想，尊重城市發(fā)展規(guī)律。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，改革、科技、文化三大動力，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，政府、社會、市民三大主體，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善治理體系，提高治理能力，著力解決城市病等突出問題。不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，走出一條中國特色、云南特點的城市發(fā)展道路。健全體制機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境提升行動，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。

(六)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，打造經(jīng)濟新增長極。統(tǒng)籌實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅持“做強滇中、搞活沿邊、聯(lián)動廊帶、多點支撐、雙向開放”的發(fā)展布局，著力構(gòu)建“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域發(fā)展新空間。推進昆明市與滇中新區(qū)融合發(fā)展，加快滇中城市群和經(jīng)濟圈一體化步伐，更好地服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略以及孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)，加快培育沿邊開放、瀾滄江開發(fā)開放、金沙江對內(nèi)開放合作經(jīng)濟帶，促進城鎮(zhèn)群有序發(fā)展。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造一批產(chǎn)業(yè)大市、大縣、大集團、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)基地。推動園區(qū)特色化、集群化發(fā)展，聚焦重點園區(qū)，明確特色功能定位，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向重點區(qū)域、特色園區(qū)集聚，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。力爭到年，主營業(yè)務(wù)收入超千億元園區(qū)達到10個、超百億元園區(qū)達到50個。

(七)大力推動開放，拓展發(fā)展空間。把擴大開放擺在更加突出的位置。堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、引進來走出去并重、引資引技引智并舉，加強國際國內(nèi)區(qū)域合作，推動雙向開放，促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。加強開放載體建設(shè)，發(fā)揮國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊(跨)境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)的功能作用，建設(shè)沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)。加強開放平臺建設(shè)，辦好各類會展交流載體，鼓勵和吸引各種國際經(jīng)濟合作組織和機構(gòu)來滇設(shè)立代表處或辦事機構(gòu)，務(wù)實拓展經(jīng)貿(mào)人文交流合作。加強開放型經(jīng)濟建設(shè)，加大招商引資力度，建設(shè)一批外向型產(chǎn)業(yè)基地和進出口商品加工基地。推動企業(yè)“走出去”，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。創(chuàng)新外商投資管理體制和模式，形成內(nèi)外聯(lián)動、互為支撐的開放合作新格局，加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。努力打造區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心。

(八)突出改革創(chuàng)新，增強發(fā)展新動力。深化以關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為重點的經(jīng)濟體制改革，在適度擴大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境和法治化營商環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和工商實體經(jīng)濟，推動財稅金融、投融資體制、產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、生態(tài)文明和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得突破性進展。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動政府管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極引進科研機構(gòu)，著力激發(fā)企業(yè)、科研院所、高校創(chuàng)新潛力，以及市場轉(zhuǎn)化科技成果潛力。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系和政策支撐體系，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加大人力資本投資，大力培養(yǎng)和引進各類人才。完善人才激勵和服務(wù)保障體系，激發(fā)人才活力，促進人才向基層、邊遠、貧困地區(qū)流動。建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。力爭到年，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.2年，農(nóng)村進城勞動力普遍得到培訓(xùn)，推動發(fā)展從過度依賴自然資源轉(zhuǎn)向更多依靠人力資源和科技創(chuàng)新。

(九)強化生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山，著力營造綠色山川、發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、倡導(dǎo)綠色生活，建設(shè)綠色云南、七彩云南。有度有序利用自然，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)主體功能區(qū)，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)保護新格局。全面節(jié)約和高效利用資源，推進全社會節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大環(huán)境治理力度，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域、流域共治，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。強化生態(tài)安全屏障建設(shè)，實施山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。力爭到年，以九湖為重點的水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，大氣環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，全面完成國家下達的節(jié)能減排約束性指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)雙贏、人與自然和諧共生。

(十)促進民族團結(jié)進步，建設(shè)幸福云南。切實加強和改進新形勢下的民族工作，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實黨的民族政策，繼續(xù)實施興邊富民、扶持人口較少民族發(fā)展和示范創(chuàng)建等工程，加大少數(shù)民族和貧困地區(qū)扶持力度，保護發(fā)展繁榮民族文化，依法管理宗教事務(wù)，實現(xiàn)各族人民共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展。實施就業(yè)引領(lǐng)戰(zhàn)略，力爭五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)220萬人。著力提高基本公共服務(wù)均等化水平，加快社保擴面提標(biāo)，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，推進城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌，健全社會保險和社會救助體系，大力發(fā)展社會福利事業(yè)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和公共法律服務(wù)體系。大力發(fā)展各級各類教育，著力提高教育質(zhì)量，促進教育公平。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和保障體系，促進人口均衡發(fā)展。大力發(fā)展文化、體育事業(yè)，豐富各族群眾文化生活，提高全民健康水平。加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，強化食品藥品安全監(jiān)管，完善社會治安綜合治理體制機制，健全公共安全體系，保障人民生命財產(chǎn)安全，不斷加強和改善民生，使各族群眾都過上好日子。

三、年的工作安排

今年是我省與全國同步全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，政府工作使命光榮、責(zé)任重大。省人民政府要認真貫徹落實中央和省委的決策部署，堅決按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，著力推進結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，推動我省社會生產(chǎn)力水平整體改善，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)建議為：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長5%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，完成國家下達的節(jié)能減排指標(biāo)。實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點做好9個方面的工作。

(一)著力推進結(jié)構(gòu)性改革，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

擴大有效供給。加強制度和政策創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變供給模式，提高供給質(zhì)量，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，著力打造品牌，增加高端產(chǎn)品供給。推動產(chǎn)業(yè)重組，有效化解過剩產(chǎn)能，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板。促進新動能成長和傳統(tǒng)動能提升。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，實施涉企收費目錄清單管理，堅決遏制各種亂收費行為，切實降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅費負擔(dān)、社會保險費、財務(wù)成本、電力價格和物流成本，減輕企業(yè)負擔(dān)，提高企業(yè)盈利能力。加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，加大人力資源投入。

增加有效投資。優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，挖掘投資新需求，提高產(chǎn)業(yè)投資比重，增強投資有效性和精準(zhǔn)性。強化進度和質(zhì)量管理，抓好20個重大項目建設(shè)，扎實推進“四個一百”重點建設(shè)項目。抓緊項目前期準(zhǔn)備、申報、儲備及建設(shè)落地，爭取國家相關(guān)部門及國開行和農(nóng)發(fā)行更大支持，更多獲取國家專項建設(shè)基金等政策性資金。落實投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批核準(zhǔn)制和協(xié)同監(jiān)管制，加快預(yù)算撥付進度，盤活存量資金，調(diào)整分配辦法，使投資向想干事、能干事、干得成事的地區(qū)傾斜和集聚。繼續(xù)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵省內(nèi)外社會資本參與PPP模式建設(shè)項目。支持有條件企業(yè)上市，擴大資本市場直接融資。做好地方政府債券發(fā)行，有效控制債務(wù)風(fēng)險。積極爭取金融機構(gòu)支持，實現(xiàn)貨幣信貸和社會融資規(guī)模穩(wěn)步增長。力爭固定資產(chǎn)投資增長18%。

釋放消費新需求。繼續(xù)實施重點領(lǐng)域消費工程，落實鼓勵消費政策和帶薪休假制度，挖掘需求潛力，優(yōu)化消費環(huán)境，發(fā)展信用消費，促進消費升級。加快培育商業(yè)新業(yè)態(tài)和消費新熱點，大力發(fā)展電子商務(wù)和跨境電子商務(wù)，開展豐富多樣的線上線下促銷活動，提高本地產(chǎn)品最終消費比重。升級改造大型專業(yè)批發(fā)市場，扶持發(fā)展商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式，完善農(nóng)村線上線下商業(yè)網(wǎng)點布局，刺激和引導(dǎo)農(nóng)村消費。完善旅游業(yè)發(fā)展政策，大力整治市場秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，擴大旅游消費。加快農(nóng)民工市民化進程，發(fā)展住房租賃市場，盤活庫存商品房，滿足新市民住房需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。力爭社會消費品零售總額增長11%。

擴大進出口貿(mào)易。落實好出口促進政策，培育壯大進出口主體，擴大機電、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，積極擴大先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進口，推進外貿(mào)向優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。提高貿(mào)易便利化水平，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和跨境物流業(yè)。力爭進出口總額增長12%。

加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。加強宏觀經(jīng)濟形勢分析研判，及時研究推出更具針對性、靈活性、有效性的政策措施。繼續(xù)開展穩(wěn)增長督查。強化煤電油氣運供應(yīng)保障，加強云電外送，有序發(fā)展清潔能源利用產(chǎn)業(yè)，有效化解水電棄水問題。

(二)全力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷解除發(fā)展瓶頸

加快綜合交通建設(shè)。確保滬昆客專、云桂鐵路建成通車，實現(xiàn)云南通高鐵。加快成昆、廣大等鐵路擴能改造和玉磨、大臨、大瑞、麗香等在建鐵路建設(shè)，力爭新開工南昆鐵路擴能、渝昆鐵路。確保平遠街至文山、黃土坡至馬金鋪、上關(guān)至鶴慶3條高速公路建成通車，加快在建高速公路建設(shè)進度，爭取昆楚大高速擴容改建、滇中高速及紅河南部高速公路項目開工。確保滄源機場通航，加快瀾滄機場建設(shè)和昆明等機場擴建，推動怒江機場選址立項并早日開工建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)通用機場。推進金沙江航道和水富港擴能工程。完成綜合交通投資1300億元以上。

加快新一代信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動寬帶接入網(wǎng)和骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)能力提升工程，加快實施下一代廣播電視接入網(wǎng)絡(luò)、移動寬帶網(wǎng)覆蓋等重大項目，新建光纜1.8萬公里，實現(xiàn)100%行政村通光纜、100%行政村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)。抓好面向南亞東南亞的國際通信樞紐中心建設(shè)，擴展昆明區(qū)域性國際通信出入口業(yè)務(wù)，加快呈貢等信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。抓好政務(wù)云、工業(yè)云、農(nóng)業(yè)云、商務(wù)云等信息平臺建設(shè)，加強數(shù)據(jù)整合、開放，解除信息孤島。力爭完成網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施投資170億元。

加快能源保障網(wǎng)建設(shè)。確保梨園、觀音巖等電站投產(chǎn)發(fā)電，推進烏東德等一批大型水電站項目建設(shè)。加大電網(wǎng)續(xù)建和新建力度，抓緊農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，加快西電東送、云電外送通道和售配電網(wǎng)建設(shè)。科學(xué)有序開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能。全力保障中緬油氣管道安全運營，確保中石油煉油項目投產(chǎn)。推進天然氣支線管網(wǎng)建設(shè)，提高天然氣使用量。

加快水利工程建設(shè)。爭取滇中引水工程年中正式開工，抓好主體和配套工程規(guī)劃建設(shè)。加快堰塞湖治理和德厚水庫建設(shè)，力爭阿崗和車馬碧水庫開工，加快大型灌區(qū)續(xù)建改造。加強大中型水電站水資源綜合利用，新開工建設(shè)40件骨干水源工程，完成50萬件“五小水利”。力爭完成水利投資350億元。

(三)大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推進信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展，啟動“中國制造2025”云南行動計劃。加快煙草產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益。從實際出發(fā)，制定生物醫(yī)藥、新材料、新能源、先進裝備制造、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加大推進力度。扶持發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥。力爭工業(yè)增加值增長7.5%左右。加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強其對全省經(jīng)濟帶動作用。大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，積極構(gòu)建高端服務(wù)業(yè)核心區(qū)，促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.5%左右。

推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。集中力量推動重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮園區(qū)對各類經(jīng)濟要素的集聚作用，打造一批具有云南特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，解決企業(yè)分散和土地?zé)o序開發(fā)等問題，提高園區(qū)投入產(chǎn)出效率。加強與長三角、珠三角和京津冀等沿海發(fā)達地區(qū)合作，創(chuàng)建一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。加快發(fā)展沿邊出口加工經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，推動中國銅業(yè)、中鐵建等一批央企和民企總部及研發(fā)機構(gòu)、投融資平臺落戶云南。大膽創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)、建設(shè)和管理模式，強化產(chǎn)城融合，促進產(chǎn)業(yè)全要素全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。

推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。認真落實全省信息化、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，加快推進“云上云”行動計劃，落實大數(shù)據(jù)行動綱要，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，重點發(fā)展數(shù)字技術(shù)、智能制造等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快培育生態(tài)文化、養(yǎng)生休閑、大健康、文化創(chuàng)意、民族時尚創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)。發(fā)揮軍工企業(yè)優(yōu)勢，推進軍民融合發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)推進機制，強力推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快科技、品牌、組織和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新項目、新產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展新動能。

推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快培育和引進一批大企業(yè)大集團，著力提高企業(yè)核心競爭力。通過兼并重組、債務(wù)重組等方式，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，激發(fā)傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)活力。深入推進“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，實施中小企業(yè)成長工程和行業(yè)“小巨人”培育工程。落實民營經(jīng)濟扶持政策，解除民營企業(yè)發(fā)展難題，促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展，培育和激勵全省百強民營企業(yè)和百強科技創(chuàng)新企業(yè)。

(四)全面實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快改革開放

強化科技創(chuàng)新。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進新一輪“建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃”。加強與省內(nèi)外高校、科研機構(gòu)合作，促進產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引進一批科研機構(gòu)和科技型企業(yè)，實施生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)與新能源汽車等科技重大專項，開發(fā)生物疫苗，有色金屬新材料，風(fēng)光電、工程裝備制造和農(nóng)業(yè)機械等重大新產(chǎn)品。落實研發(fā)費用加計扣除及后補助政策，加強現(xiàn)代科研院所和重大科研平臺建設(shè)，進一步向社會開放重大科研設(shè)施和大型科研儀器。完善激勵機制，加大人才培養(yǎng)和引進力度。加快眾創(chuàng)空間孵化基地等服務(wù)載體建設(shè)，建設(shè)一批集生態(tài)、文化、旅游、創(chuàng)新為一體的特色小鎮(zhèn)，著力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加強原產(chǎn)地商標(biāo)注冊，保護和有序開發(fā)生物資源。

深化重點領(lǐng)域改革。加速國資國企改革，分類推進省屬國企改革試點，加快實施一批重大改革重組項目，改組和組建國有資本投資運營公司，實行經(jīng)營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度和縣級基本財力保障機制，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。推進國地稅征管體制改革，全面完成“營改增”擴圍。深化農(nóng)信社改革，發(fā)展壯大紅塔銀行。推動縣域三級金融改革創(chuàng)新試點與服務(wù)便利化，穩(wěn)妥開展“兩權(quán)”抵押貸款試點。落實地方融資平臺過渡期政策，實施政府融資平臺專項改制。推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域綜合改革。分類實施科研院所、國有文藝院團和機關(guān)行政事業(yè)單位后勤體制改革。對社會組織實行直接登記，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。有序放開教育、醫(yī)療等服務(wù)價格，穩(wěn)步推進水、成品油、天然氣等領(lǐng)域價格改革。加強公共資源交易平臺體系建設(shè)，建立省級土地儲備制度，做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。深入推進農(nóng)村土地、農(nóng)田水利、國有林場、農(nóng)墾、供銷社等綜合改革，深化生態(tài)文明、司法、電力、流通、商事、住房等領(lǐng)域改革。加強統(tǒng)計調(diào)查制度改革，加快新型智庫建設(shè)，促進科學(xué)決策。

擴大對內(nèi)對外開放。辦好第4屆南博會暨第24屆昆交會、第14屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等各類展會。推動瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)和紅河綜合保稅區(qū)加快發(fā)展，促進勐臘(磨憨)重點開發(fā)開放試驗區(qū)與中老經(jīng)濟合作區(qū)協(xié)同發(fā)展，務(wù)實推進中越、中緬經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，爭取昆明綜合保稅區(qū)獲批。規(guī)劃建設(shè)好重點口岸和邊境城市。支持企業(yè)“走出去”參與中老泰鐵路等境外項目建設(shè)。加快推進“一口岸、多通道”模式創(chuàng)新，加密中歐貨運班列，積極開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊。規(guī)范和活躍邊境貿(mào)易和邊民互市。拓展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，推進跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新、人民幣跨境融資和跨境使用，加快沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、昆明區(qū)域性國際金融中心、中國—東盟金融信息平臺建設(shè)。重點爭取南亞東南亞國家使領(lǐng)館和區(qū)域性國際組織代表處或辦事機構(gòu)落戶云南。進一步加強與長三角、泛珠三角、港澳臺等區(qū)域合作交流，提升滇滬等省際合作水平，加快文山—百色跨省經(jīng)濟合作園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新招商引資機制，聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商，繼續(xù)深入推進“科技入滇、央企入滇、民企入滇”，著力引進對全省經(jīng)濟發(fā)展有示范帶動作用的大企業(yè)、大項目。力爭全年引進省外到位資金增長11%以上，利用外資增長5%以上，穩(wěn)步提高招商合同履約率、項目開工率和資金到位率。

(五)扎實推進脫貧攻堅，切實抓好“三農(nóng)”工作

全面落實脫貧攻堅任務(wù)。年內(nèi)實現(xiàn)12個貧困縣摘帽、120萬貧困人口脫貧。以集中連片特困地區(qū)和特困群體為重點，繼續(xù)推進整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州、整族脫貧，確保“五個一批”脫貧攻堅計劃落到實處。扎實推進易地扶貧搬遷工程，抓好水利水電移民搬遷安置和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進興邊富民工程，加快鎮(zhèn)彝威等革命老區(qū)精準(zhǔn)脫貧。加大扶貧資金投入和整合力度，提高資金使用效率。全面創(chuàng)新電商、旅游、技能、資產(chǎn)收益等扶貧方式。扎實做好“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，層層落實脫貧攻堅責(zé)任，加大考核監(jiān)督力度。廣泛動員和凝聚全社會力量參與扶貧。完成魯?shù)椤⒕肮鹊卣馂?zāi)區(qū)恢復(fù)重建年度任務(wù)。

加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障糧食生產(chǎn)、收儲、供應(yīng)安全。切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。抓好農(nóng)田水利改革發(fā)展經(jīng)驗推廣，新改造中低產(chǎn)田地300萬畝以上。抓好糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、產(chǎn)供銷銜接，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)一批高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點縣，積極發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)，拓展生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承等功能，提高農(nóng)業(yè)附加值和綜合效益。扶持發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)“小巨人”，大力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和新型職業(yè)農(nóng)民。實現(xiàn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證全覆蓋，推進土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。加快農(nóng)村信息化建設(shè)，啟動建設(shè)一批“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地。開展好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。

加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。整合各類資源，全面推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。抓好以污水、垃圾處理為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展清潔家園、田園、水源等活動，促進農(nóng)村綠化美化凈化。啟動農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，統(tǒng)籌實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程50萬戶，新建改建農(nóng)村公路1.6萬公里。推進傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展，打造一批“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的新型村莊、特色村寨和邊境村寨。

(六)突出規(guī)劃引領(lǐng)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮昆明輻射作用，加快滇中新區(qū)和滇中城市群建設(shè)，推進滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，積極培育發(fā)展區(qū)域中心，加快一批中小城市發(fā)展。推動縣城提質(zhì)擴容，培育一批特色城鎮(zhèn)，建設(shè)若干示范性智慧小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。落實戶籍制度和居住證制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，力爭戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。建立省以下轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，促進農(nóng)業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化。維護好進城落戶農(nóng)民各項權(quán)益。繼續(xù)實施新型城鎮(zhèn)化綜合試點和低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點，加強壩區(qū)農(nóng)田保護，因地制宜推進城鎮(zhèn)上山。強化城市建設(shè)用地集約節(jié)約利用，做好批而未用和閑置土地清理處置工作。積極發(fā)展綠色節(jié)能建筑，增強城市宜居性。

科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量和水平，增強規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、綜合性，強化規(guī)劃的引領(lǐng)與協(xié)同促進作用，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。抓好省域空間規(guī)劃編制，加快編制城市地下空間開發(fā)利用綜合規(guī)劃及地下管廊專項規(guī)劃，扎實推進“多規(guī)合一”，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編全覆蓋，抓好村莊規(guī)劃和示范點建設(shè)。堅持開放做規(guī)劃，發(fā)動群眾參與編制規(guī)劃、參與監(jiān)督規(guī)劃。

提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。強化城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，加快地下綜合管廊建設(shè)，加強地下空間開發(fā)。開展國家水生態(tài)文明城市、海綿城市、智慧城市等創(chuàng)建工作。傳承城市歷史文化遺產(chǎn)，加強古城古鎮(zhèn)和文物遺址、名人故居的保護和利用。注重建筑設(shè)計，提升城市文化品位。加快建制鎮(zhèn)“一水兩污”設(shè)施建設(shè)，提高運營水平，加強城市和公路環(huán)衛(wèi)保潔和公廁管理。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通和城市停車場，推進城市軌道交通建設(shè)，多措并舉緩解擁堵。加快推進城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)、液化氣站等設(shè)施建設(shè)。推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作。把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，將安全工作落實到城市管理各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域。

(七)創(chuàng)新公共服務(wù)，增進民生保障

全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施“貸免扶補”，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)。推進公共創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地、職工培訓(xùn)中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等服務(wù)平臺建設(shè)，著力打造“雙創(chuàng)”示范基地。實施家庭服務(wù)企業(yè)“千戶百強”工程、高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和云嶺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。加強勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，做好退役軍人安置工作。鼓勵支持失業(yè)人員再就業(yè)，托底幫扶失去就業(yè)能力的困難人員。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人以上。

提高城鄉(xiāng)居民收入。加強收入分配調(diào)節(jié)，完善城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長機制，穩(wěn)步提高機關(guān)事業(yè)單位人員收入水平，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民工工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入，維護好農(nóng)民工合法勞動、依法取酬權(quán)益。

完善社會保障體系。全面實施“全民參保登記計劃”，加快構(gòu)建適應(yīng)人口老齡化的養(yǎng)老保險政策體系，繼續(xù)推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步建立職業(yè)年金制度。整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)大病保險全覆蓋。推動落實醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)管理，加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建養(yǎng)老機構(gòu)床位1.6萬張。關(guān)注城市貧困群體，完善最低生活保障，擴大社會救助覆蓋面，做好優(yōu)撫對象和殘疾人解困幫扶工作。加快棚戶區(qū)改造建設(shè)進度，提高貨幣化安置比例。

全面發(fā)展社會事業(yè)。促進教育公平，加快發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，擴大高中階段教育，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育特別是民族貧困地區(qū)職業(yè)教育，提升高等教育水平。加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)和創(chuàng)新能力。辦好特殊教育，支持民辦教育。擴大城市公立醫(yī)院綜合改革試點，全面推進縣級公立醫(yī)院改革，推動醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療保障和服務(wù)水平，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，穩(wěn)步建立分級診療制度，解決群眾看病難看病貴問題。加快發(fā)展遠程教育和遠程醫(yī)療，以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升農(nóng)村教育醫(yī)療水平。實施全面兩孩政策，分類實施無戶口人員登記。繼續(xù)實施文化惠民工程，確保第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)通過驗收。深入開展全民閱讀活動。大力開展全民健身活動，發(fā)展高原體育產(chǎn)業(yè)。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革發(fā)展，關(guān)愛婦女兒童，做好哲學(xué)社會科學(xué)、科普、文史、方志、檔案等工作。

創(chuàng)新社會治理方式。加強社會管理綜合治理，推進社會治理信息化、法制化、精細化建設(shè)，完善公共安全和社會治安防控體系。推進智慧邊境建設(shè)，加大邊境管控、反恐維穩(wěn)力度。扎實做好公共衛(wèi)生防控，強化食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。打好第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。做好公共法律服務(wù)和法律援助。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。做好國家安全、國防動員、擁軍優(yōu)屬、民兵預(yù)備役和消防、人民防空等工作。繼續(xù)加強信訪工作。

認真實施10件惠民實事。

(八)加強環(huán)境保護治理，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障

推進資源節(jié)約循環(huán)高效利用。深化國家低碳試點省和循環(huán)經(jīng)濟示范試點建設(shè)，推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，推動全社會節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強度雙控行動。以城市和園區(qū)循環(huán)化改造為重點，全面推進再生資源和棄水重復(fù)利用。實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃，推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加大黃標(biāo)車和老舊車淘汰力度。

加強生態(tài)治理修復(fù)。深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，繼續(xù)推進以滇池、洱海、撫仙湖等為重點的高原湖泊水環(huán)境保護與治理，加強重點流域、區(qū)域防護林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、濕地保護等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線，制定重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單，深入推進國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范。

加強生態(tài)安全屏障建設(shè)。加強生物多樣性保護，加快“森林云南”建設(shè)，抓好天然林保護和城鄉(xiāng)綠化造林重大工程建設(shè)，完成退耕還林和陡坡地生態(tài)治理165萬畝。積極推進國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)和國家公園建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，推動環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。多種形式開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償力度。加強昆明市等重點城市綠化和生態(tài)建設(shè)。

(九)推進民族團結(jié)進步，弘揚發(fā)展民族文化

加快民族地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)抓好改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃，逐步提高邊境沿線建制村群眾守土固邊專項補助標(biāo)準(zhǔn)，完成西盟、孟連等邊境民族特困地區(qū)農(nóng)村安居工程。繼續(xù)抓好怒江州脫貧攻堅整州推進，重點加快貧困民族鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進、人口較少民族和直過民族聚居區(qū)整族、整村推進。支持民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)幼兒園，提高民族學(xué)校、民族班生均公用經(jīng)費和貧困生生活補助標(biāo)準(zhǔn)。在迪慶、怒江率先實施14年免費教育。

保護和傳承民族文化。實施民族文化“雙百”工程，加快建設(shè)少數(shù)民族文化資源數(shù)據(jù)庫。支持有條件的地區(qū)積極申報世界文化遺產(chǎn)，加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街保護，啟動地名保護工作。加強民族民俗文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育基地、展示中心和傳習(xí)場所的建設(shè)和管理。抓好少數(shù)民族典籍整理和翻譯出版工作。

加強民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建。實施第二輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建三年行動計劃，創(chuàng)建一批民族團結(jié)進步示范村、示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和示范社區(qū)，加強城市民族工作，大力推進少數(shù)民族聚居社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。全面貫徹落實黨的宗教方針，依法管理宗教事務(wù)，鞏固發(fā)展宗教和順的良好局面。

各位代表!“十三五”的光榮使命和新一年的艱巨任務(wù)，考驗著政府的作風(fēng)和能力;光榮與夢想、使命和責(zé)任，激勵著我們奮勇前行。我們要以對黨和人民的忠誠，對理想和信念的執(zhí)著，對“三嚴(yán)三實”和謀事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格要求、錘煉作風(fēng)，提升能力、認真履職，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

——加強依法行政。堅持法治原則，嚴(yán)格依法行政。全面推進政府職能法定化和事權(quán)規(guī)范化。加強重點領(lǐng)域政府立法。健全重大行政決策程序，確保科學(xué)決策、民主決策、依法決策。全面梳理行政執(zhí)法職權(quán)職責(zé)，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。加強權(quán)責(zé)清單運行督查，加快制定和實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，加大簡政放權(quán)力度。嚴(yán)格行政審批項目的管理和監(jiān)督，加強事中事后監(jiān)管。加強對政府規(guī)章和規(guī)范性文件的調(diào)整和清理，及時提出制定或修改地方性法規(guī)的議案。加快政務(wù)信息平臺建設(shè)，加大政務(wù)公開力度，注重輿論引導(dǎo)，使政務(wù)服務(wù)更加公平透明、規(guī)范高效。

——加強服務(wù)職能。強化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率，確保政府高效運轉(zhuǎn)，把政府職能從過多強調(diào)管理轉(zhuǎn)化到提供更多服務(wù)上來。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方法，積極回應(yīng)群眾期盼，始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責(zé)任，把群眾冷暖憂樂放在心頭。主動幫助企業(yè)和基層解決困難，為企業(yè)減負，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵政府購買或者政府與社會資本合作提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，促進社會公平正義。

——加強作風(fēng)建設(shè)。進一步鞏固“三嚴(yán)三實”專題教育成果，推進落實反“四風(fēng)”常態(tài)化和長效化。加強行政人員培訓(xùn)，提升各級政府和干部隊伍深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，全面提高駕馭市場經(jīng)濟、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作和現(xiàn)代化建設(shè)的水平。增強各級政府執(zhí)行力，健全工作責(zé)任制度和激勵機制，增強責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、務(wù)實意識、創(chuàng)新意識和風(fēng)險意識，克服畏難情緒和“等、靠、要”思想，堅決杜絕亂作為、懶作為、不作為行為，下決心整治不用心、不專注、做“太平官”等不良作風(fēng)，以更好發(fā)揮主觀能動性，更有創(chuàng)造精神地推動發(fā)展。

——加強監(jiān)督問責(zé)。自覺接受黨紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律等黨的紀(jì)律，加強紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察。完善重大事項向人大報告制度，自覺接受人大、政協(xié)、司法、社會和輿論監(jiān)督。保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。健全督查問責(zé)機制，加大效能問責(zé)力度，推進問責(zé)制度化、程序化、規(guī)范化。對抓工作不力、落實中央和省委省政府工作部署不力的，要嚴(yán)格問責(zé)。保持清正廉潔的政治本色，旗幟鮮明地懲治腐敗，科學(xué)有效地防治腐敗，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境。

各位代表!新目標(biāo)賦予新任務(wù)，新起點開啟新航程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共云南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、奮力拼搏，開拓創(chuàng)新、真抓實干，在主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中實現(xiàn)云南跨越發(fā)展，譜寫好中國夢的云南篇章!