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2005年政府工作報告

時間: 小龍 工作報告

想知道2005年的時候政府工作報告的內容嗎?小編為大家整理了一些2005年政府工作報告,希望對你有用!

2005年政府工作報告篇1

各位代表:

現在,我代表國務院,向大會作政府工作報告,請予審議,并請全國政協各位委員提出意見。

一、過去一年工作回顧

2004年,全國各族人民在中國共產黨領導下,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,團結奮進,銳意創新,社會主義現代化事業取得令人鼓舞的重大成就。

過去一年,我們是在應對新的挑戰和考驗中前進的。近兩年我國經濟運行中出現了一些新問題,主要是糧食供求關系趨緊,固定資產投資膨脹,貨幣信貸投放過快,煤電油運緊張。如果任其發展下去,局部性問題就會演變為全局性問題。黨中央、國務院審時度勢,及時作出了加強宏觀調控的決策和部署,按照果斷有力、適時適度、區別對待、注重實效的原則,綜合運用經濟、法律手段和必要的行政手段,著力解決影響經濟平穩較快發展的突出問題。經過全國上下共同努力,宏觀調控取得明顯成效。經濟運行中不穩定不健康因素得到抑制,薄弱環節得到加強,避免了經濟大的起落。

一年來的成就集中表現在:經濟保持平穩較快發展,綜合國力進一步增強;改革取得重要進展,對外開放實現新突破;社會事業加快發展,人民生活繼續改善。2004年,國內生產總值達到13.65萬億元,比上年增長9.5%;財政收入2.63萬億元,增長21.4%;社會消費品零售總額5.4萬億元,增長13.3%;進出口貿易總額1.15萬億美元,增長35.7%,由上年居世界第四位上升為第三位;城鎮新增就業980萬人,超過預期目標;城鎮居民人均可支配收入9422元,農村居民人均純收入2936元,扣除價格因素,分別實際增長7.7%和6.8%。這些成就,標志著我國在全面建設小康社會道路上又邁出堅實的一步。

一年來,我們主要做了以下幾方面工作。

(一)采取更直接、更有力的政策措施,促進糧食增產和農民增收。

這次宏觀調控是從加強農業入手的。主要措施是:減免農業稅,取消除煙葉以外的農業特產稅,對種糧農民實行直接補貼,對部分地區農民實行良種補貼和農機具購置補貼,對重點糧食品種實行最低收購價政策。大幅度增加對農業、農村特別是糧食主產區的建設投入。全年中央財政用于“三農”的支出共2626億元,增長22.5%。同時,推進農業結構調整,多渠道增加農民收入。這些政策措施力度之大,農民得到實惠之多,是多年來少有的,極大地調動了廣大農民的積極性。糧食生產出現重要轉機,全年糧食總產量達到46947萬噸,增產3877萬噸。糧食增產和農民增收,對于穩定經濟全局起到了至關重要的作用。

(二)控制固定資產投資過快增長,大力加強薄弱環節。

主要是嚴把土地審批和信貸投放兩個閘門,控制投資需求膨脹,遏制部分行業盲目投資和低水平重復建設。深入整頓和規范土地市場秩序,全面清理各類開發區;暫停半年審批農用地轉非農建設用地;制定了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》;完善國土資源管理體制。提高商業銀行存款準備金率,上調金融機構存貸款基準利率,放開貸款利率上限,加強商業銀行資本充足率管理;提高鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產等行業建設項目資本金比例。依法清理在建和擬建項目。全年全社會固定資產投資增長25.8%,增幅比一季度回落17.2個百分點。貨幣信貸增幅明顯減緩。

注重結構調整,加大對農業、水利、能源、交通、環保和社會事業的投資力度。長達4000公里的西氣東輸管道全線貫通并投入商業運營,三峽工程、西電東送、青藏鐵路、南水北調等重大建設取得新進展。全年新增煤炭生產能力1.2億噸,新增發電裝機容量5055萬千瓦,鐵路新線投產1433公里,新增公路通車里程4.6萬公里。

西部大開發繼續推進,新開工10項國家重點建設工程,總投資800億元。東北地區等老工業基地振興開局良好,國家支持啟動了197個調整改造項目,15個采煤沉陷區治理工程開始建設。

加強經濟運行調節,緩解煤電油運緊張狀況。從增加供給、抑制不合理需求、協調供需關系等方面采取有力措施,保障了經濟社會發展和人民生活的需要。

(三)不失時機推進經濟體制改革,擴大對外開放。

深化糧食流通體制改革,全面放開糧食收購市場。農村稅費改革進入逐步取消農業稅的新階段。國有企業改革取得新進展,國有資產監管體制框架初步建立。國有商業銀行股份制改革順利推進。農村信用社改革擴大到29個省(自治區、直轄市)。制定并實施投資體制改革方案。全面落實出口退稅改革措施,做到了老賬全部還清、新賬不欠。在東北老工業基地開展了增值稅轉型改革試點。深入整頓和規范市場秩序,加強食品、藥品安全監管,加大知識產權保護力度。堅決打擊制售假冒偽劣商品、偷逃騙稅和走私等違法犯罪活動。

我們履行加入世貿組織承諾,繼續降低關稅,擴大開放領域,貫徹修訂后的對外貿易法,全面放開外貿經營權。實施“走出去”戰略,參與區域經濟合作。內地與香港、澳門更緊密經貿關系安排順利實施。全年實際利用外商直接投資606億美元。

(四)加大政策支持和財政投入,促進各項社會事業發展。

各級政府加大對科技、教育、文化、衛生、體育事業的支持,中央財政用于這些方面的支出987億元,投入國債資金147億元。

國家創新體系、基礎研究、科技基礎設施建設和基層科技工作進一步加強。一批重大科技項目和高新技術產業化取得新進展。圍繞制定國家中長期科學和技術發展規劃,組織2000多位專家對若干戰略問題進行研究論證。

新一輪教育振興行動計劃進展順利。西部地區“兩基”攻堅計劃開始實施。加大對貧困地區農村義務教育的支持,繼續實施農村中小學危房改造。為中西部地區農村義務教育階段2400多萬貧困家庭學生免費提供教科書。職業教育加快發展。高等教育注重提高質量。高校貧困家庭學生資助體系進一步完善。

以建設全國疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系為重點,加快公共衛生事業發展。1410個縣級和250個省、市(地)級疾病預防控制中心基本建成,290所緊急救援中心陸續開工。加強對重大疾病的防治工作。重視農村衛生設施建設,穩步進行新型農村合作醫療制度試點。采取果斷措施,及時遏制高致病性禽流感疫情蔓延。

推進文化體制改革和文化事業發展,加強文化市場管理。中央財政安排專項資金支持533個縣級圖書館、文化館和4萬個村廣播電視設施建設。國家重大文化項目建設和自然歷史文化遺產地保護得到加強。對外文化交流更加活躍。群眾性體育活動蓬勃開展。我國運動員在第28屆奧運會、第12屆殘疾人奧運會上取得優異成績。

加強國土資源、環境保護和生態建設工作。加大了耕地保護力度。重點流域和區域污染防治取得新進展。農村計劃生育工作進行了新的探索,并取得積極成果。

(五)努力改善人民生活,重視解決關系群眾切身利益的突出問題。

進一步落實各項政策措施,促進就業和再就業。繼續做好“兩個確保”和城市“低保”工作。從2004年7月1日起,全國提高企業退休人員基本養老金標準。許多地方適時提高“低保”標準。完善城鎮社會保障體系試點工作繼續推進。中央財政全年用于社會保障的資金達1465億元,增長18.1%。

加大扶貧工作力度,中央財政安排扶貧資金122億元,農村貧困人口比上年減少290萬。去年,部分地區發生嚴重自然災害,各級政府及時做好抗災、救災和災后重建工作,累計救助災民6800萬人次。

依法解決農村征地、城鎮房屋拆遷和企業改制中損害群眾利益的問題。拖欠農民的征地補償費已基本償還。全面清理建筑領域拖欠工程款和進城務工農民的工資,已償還歷年拖欠工資332億元。維護人民群眾合法權益擺在了政府工作更加重要的位置。

(六)加強民主法制建設,全力維護社會穩定。

積極推進基層民主建設,進一步健全村務公開和村民自治制度,繼續完善城市社區居民自治和基層管理體制。高度重視政府法制工作。國務院制定了《全面推進依法行政實施綱要》,明確了建設法治政府的目標和任務;提出了《公司法》、《傳染病防治法》修訂草案和《公務員法》草案等7部法律議案,制定了32件行政法規。各級政府認真實施《行政許可法》,取消和調整了一大批行政審批項目。強化執法監督,審計、監察等部門做了大量卓有成效的工作。我們組織制定了國家突發公共事件總體應急預案,以及應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等方面105個專項和部門應急預案;各省(區、市)也完成了省級總體應急預案的編制工作。建設法治政府,全面履行政府職能,取得突破性進展。

以解決損害群眾利益的突出問題為重點,深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。加強社會治安綜合治理,推進治安防控體系建設。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動,初步遏制了嚴重刑事案件上升勢頭。加強和改進信訪工作,積極化解各類矛盾。

民族、宗教、僑務工作進一步加強。國防和軍隊現代化建設取得新進展。外交工作開創新局面,我國的國際地位進一步提高。

一年來各方面的顯著成就,是以胡錦濤同志為的黨中央駕馭全局、正確領導的結果,是全國各族人民齊心協力、頑強拼搏的結果,各地方各部門做了大量艱苦細致的工作,社會各界、各個方面作出了重要貢獻。我代表國務院,向全國工人、農民、知識分子和干部,向社會主義勞動者和社會主義事業建設者,向解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安民警,表示誠摯的感謝!向全國各族人民、各民主黨派、各人民團體和各界人士對政府工作的信任和支持,表示誠摯的感謝!向關心和支持祖國建設和統一的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞,以及廣大僑胞,向一切關心和支持中國現代化建設的各國朋友,表示誠摯的感謝!

過去一年,我們不僅大步推進各項事業,而且在豐富的實踐中思想認識得到升華。各級政府增強了貫徹中央決策和部署的自覺性,提高了用好重要戰略機遇期、更好推動發展的認識和能力。我們的主要體會是:

——必須堅持樹立和落實科學發展觀。

科學發展觀是中國共產黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展。它進一步明確了發展是硬道理,要以經濟建設為中心,注重提高經濟增長質量和效益;要以人為本,注重“五個統籌”,實現經濟社會全面協調可持續發展。無論是解決當前經濟運行中的突出矛盾和問題,還是全面建設小康社會,都必須以科學發展觀為指導。要把科學發展觀貫徹到改革開放和現代化建設的全過程。

——必須堅持加強和改善宏觀調控。

近兩年來的宏觀調控,是認真落實科學發展觀的重要實踐。宏觀調控與市場機制都是社會主義市場經濟體制的有機組成部分。要更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,同時要搞好宏觀調控。關鍵是要根據經濟運行的變化,把握好調控的方向、重點、時機和力度,改進調控方式方法,主要運用經濟、法律手段,輔之以必要的行政手段,促進經濟平穩運行和持續較快發展。

——必須堅持推進改革開放。

我國經濟體制改革仍處在攻堅階段。要堅定不移地深化改革,消除阻礙經濟發展和造成經濟不穩定的體制性根源,為實現經濟社會全面協調可持續發展提供制度保障。在推進經濟體制改革的同時,要協調推進政治體制改革和其他方面的改革。要堅持以開放促改革、促發展,全面提高對外開放水平,建設更加開放、更具活力的經濟體系。

——必須堅持處理好全局和局部的關系。

全國經濟是一個有機整體,應當按照“全國一盤棋”的戰略布局,充分發揮各個地區的優勢,調動中央和地方兩個積極性。國家制定方針政策,必須考慮全局利益和長遠發展,又要照顧不同地區、不同行業的特點;地方要充分發揮各自的積極性,又必須服從國家全局和長遠發展的需要。

——必須堅持按客觀規律辦事。

我國現代化建設要始終堅持從國情出發,自覺遵循客觀規律。既要積極進取,抓住機遇加快發展,又不能脫離實際條件,盲目擴大建設規模、片面追求經濟增長速度。否則,欲速則不達,還會造成嚴重損失。經濟工作和其他工作都要注重實效,把發揮主觀能動性和遵循客觀規律統一起來。

——必須堅持把人民群眾利益放在第一位。

要切實維護人民群眾的經濟、政治和文化權益,著力解決關系群眾切身利益的突出問題,保障城鄉困難群眾的基本生活。不斷滿足人們日益增長的物質文化需要,是社會主義現代化建設的根本目的。只有執政為民,我們的各項事業才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎和力量源泉。

總結一年來的工作,我們清醒地看到,經濟社會發展中還存在不少問題和困難。一是經濟運行中的突出矛盾雖有所緩解,但尚未根本解決。農業基礎薄弱的狀況沒有明顯改變,保持糧食增產和農民增收的難度增加;固定資產投資還有可能反彈;煤電油運仍相當緊張;物價上漲的壓力較大。二是社會發展中的問題突出。一些地方特別是廣大農村教育、衛生、文化等社會事業需要解決的問題較多;城鄉之間、地區之間發展差距和部分社會成員之間收入差距過大;部分低收入群眾生活比較困難;影響社會穩定的因素不少。三是經濟社會發展中的一些長期性問題和深層次矛盾依然存在。主要是:就業壓力巨大;經濟結構不合理,產業技術水平低,第三產業發展滯后;投資率持續偏高,消費率偏低;經濟增長方式粗放,資源約束和環境壓力加大。特別是制約經濟社會健康發展的體制性機制性問題仍很突出。

我們也清醒地看到,政府工作還存在不少缺點。政府自身改革和職能轉變滯后,行政審批事項仍然過多,社會管理和公共服務職能比較薄弱;一些部門之間職責不清、協調不力,管理方式落后,辦事效率不高;有些關系群眾利益的問題還沒有得到根本解決;有些政府工作人員依法行政觀念不強;形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費的問題比較突出;腐敗現象在一些地方、部門和單位比較嚴重。

對以上問題,我們要高度重視并繼續采取措施加以解決。要增強憂患意識和責任感,戒驕戒躁,勵精圖治,知難而進,堅持不懈地做好工作,絕不辜負人民的重托和期望。

二、2005年工作總體部署

今年,是全面完成“十五”任務、為“十一五”發展打好基礎的關鍵一年。政府工作的基本思路是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局,加強和改善宏觀調控,以改革開放為動力推進各項工作,構建社會主義和諧社會,推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。

綜合考慮國內外各種因素,今年經濟社會發展主要預期目標是:國內生產總值增長8%左右;城鎮新增就業900萬人,城鎮登記失業率控制在4.6%;居民消費價格總水平漲幅控制在4%;國際收支保持基本平衡。

保持經濟平穩較快發展,是政府工作必須把握好的重大問題。我國正處于重要戰略機遇期,經濟應有較快發展,但增長速度也要適當。經濟大起或大落,都不利于經濟發展,不利于改革開放,不利于社會穩定。中央提出今年經濟增長預期目標為8%左右,是為了使預期目標符合實際情況,既考慮需要,也考慮可能,兼顧了就業、物價等其他預期目標的要求。在社會主義市場經濟條件下,經濟社會發展預期目標是指導性的,可以根據經濟運行的變化進行調整。各地區應當從實際出發,實事求是地提出本地區經濟社會發展的預期目標,切實把工作重點放在提高經濟增長質量和效益上,不要盲目攀比經濟增長速度。

全面完成今年經濟社會發展的各項任務,在工作指導和部署上,要突出抓好三個方面:一是著力搞好宏觀調控。進一步消除經濟運行中不穩定不健康因素,推進經濟結構調整和增長方式轉變,保持經濟平穩較快發展,保持價格總水平基本穩定。二是著力推進改革開放。堅持以改革推動各項工作,把深化改革同落實科學發展觀、加強和改善宏觀調控結合起來,注重用改革的辦法解決影響發展的體制問題。全面提高對外開放水平,更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源。三是著力建設和諧社會。建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會,要廣泛團結一切可以團結的力量,充分調動一切積極因素,激發全社會的創造活力;要妥善處理各方面利益關系,讓全體人民共享改革和建設的成果;要正確處理改革發展穩定的關系,努力為經濟社會持續發展創造有利條件和良好環境。

三、繼續保持經濟平穩較快發展

今年經濟發展要著重抓好以下四個方面工作。

(一)堅持加強和改善宏觀調控。

從當前經濟運行情況看,宏觀調控工作不能放松。今年要實行穩健的財政政策和穩健的貨幣政策,加強各項宏觀經濟政策的協調配合。要更好地貫徹區別對待、有保有壓的原則,更加注重發揮市場機制的作用,更加注重運用經濟手段和法律手段,鞏固和發展宏觀調控成果。

實施穩健的財政政策。1998年以來,為了應對亞洲金融危機影響和國內需求不足問題,中央實行了積極的財政政策。實踐證明,這一政策是正確的,取得了顯著成效。鑒于目前投資規模已經很大、社會資金增加較多,有必要也有條件由擴張性的積極財政政策轉向松緊適度的穩健財政政策。今年要適當減少財政赤字,適當減少長期建設國債發行規模。擬安排中央財政赤字3000億元,比上年預算減少198億元;擬發行長期建設國債800億元,比上年減少300億元,同時增加中央預算內經常性建設投資100億元。繼續發行一定規模的長期建設國債,主要是為了加大對“三農”、社會發展、生態建設和環境保護等薄弱環節的投入,支持西部大開發、東北地區等老工業基地振興,支持老、少、邊、窮地區加快發展;還有一部分在建項目也需要國債資金繼續予以支持。要認真做好財稅工作。依法加強稅收征管,全面清理和規范稅收優惠政策,嚴格控制減免稅,確保財政收入穩定增長。要嚴格控制一般性支出增長,保證重點支出需要。全面厲行節約,反對鋪張浪費。

繼續實行穩健的貨幣政策。合理調控貨幣信貸總量,既要支持經濟發展,又要防止通貨膨脹和防范金融風險。改善金融調控方式,靈活運用多種貨幣政策工具。引導金融企業優化信貸結構,改進金融服務,支持有市場、有效益的企業流動資金貸款需要,增加對中小企業和農村的貸款,合理控制中長期貸款。加強對金融企業的監管。積極穩妥地處置各類金融隱患,嚴厲打擊金融領域違法犯罪活動,確保金融安全高效穩健運行。

控制固定資產投資規模。繼續把好土地審批和信貸投放兩個閘門。堅持實行最嚴格的土地管理制度,完善政策,從嚴執法。加強城市規劃和土地管理,繼續開展土地市場治理整頓,嚴格控制農用地轉為建設用地,合理控制城市建設規模。加快完善重點行業的產業政策、專項規劃和市場準入標準。著力優化投資結構,引導社會資金投向發展的薄弱環節。繼續搞好經濟運行調節,進一步緩解煤電油運緊張狀況。

積極擴大消費需求。實行有利于擴大消費的財稅、金融和產業政策。穩步發展消費信貸等新型消費方式。努力改善消費環境,尤其是加快改善農村公共基礎設施,進一步搞活農村流通,開拓農村市場。培育新的消費熱點,擴大服務性消費;引導消費預期,增強消費信心,增加即期消費。

保持價格總水平基本穩定。努力保持糧食等主要農產品價格在合理水平上基本穩定,重點抑制生產資料價格和房地產價格過快上漲,把握好公共產品和服務價格調整的時機和力度。加強市場和價格監管,堅決制止哄抬物價行為。

(二)進一步加強“三農”工作。

解決好農業、農村、農民問題,仍然是全部工作的重中之重。適應我國經濟發展新階段的要求,實行工業反哺農業、城市支持農村的方針,合理調整國民收入分配格局,更多地支持農業和農村發展。要圍繞提高農業綜合生產能力,實現糧食穩定增產、農民持續增收,從多方面加大支持力度。

一是穩定、完善和強化對農業的扶持政策。加快減免農業稅步伐。在全國大范圍、大幅度減免農業稅。592個國家扶貧開發工作重點縣免征農業稅。全部免征牧業稅。因減免農(牧)業稅而減少的財政收入,主要由中央財政安排專項轉移支付予以補助。今年中央財政為此新增支出140億元,用于這方面的支出總額將達到664億元。明年將在全國全部免征農業稅。原定5年取消農業稅的目標,3年就可以實現。繼續對種糧農民實行直接補貼,增加良種補貼和農機具購置補貼,對重點糧食品種繼續實行最低收購價政策。采取綜合措施,控制農業生產資料價格過快上漲。中央財政還將安排150億元,增加對產糧大縣和財政困難縣的轉移支付。這項政策對于這些地區的基層建設和農村各項事業發展具有重要作用。

二是繼續推進農業和農村經濟結構調整。進一步發展糧食生產,穩定增加糧食播種面積,加強糧食生產基地建設,嚴格保護耕地特別是基本農田。推進農業區域化布局、專業化生產和產業化經營,大力發展特色農業。加快發展農產品加工業。積極發展林業、畜牧業和水產業。發展鄉鎮企業,壯大縣域經濟。

三是加強農田水利和農村基礎設施建設。國家基本建設投資和國債資金,要重點支持農田水利、生態建設、中低產田改造、“六小工程”、旱作節水農業及縣鄉公路建設等。農業綜合開發資金進一步向糧食主產區傾斜。引導和鼓勵農民對直接受益的小型基礎設施建設投工投勞。

四是加快農業科技創新和技術推廣。大幅度增加農業科技投入,加強農業科技創新能力建設,進一步完善農業技術推廣體系。增加重大農業技術推廣專項補貼。支持和鼓勵科技人員到農村開展技術咨詢和服務。

五是多渠道轉移農村富余勞動力。發展農村二、三產業,穩步推進城鎮化建設,拓展農村勞動力就業空間。改善農民進城務工就業、創業環境,積極開展職業技能培訓。進一步研究制定涉及農民工的各項政策。引導農村勞動力合理有序流動。

(三)加快推進經濟結構調整和增長方式轉變。

推進產業結構優化升級。堅持走新型工業化道路。依靠科技進步,圍繞提高自主創新能力,推動結構調整。加快開發對經濟增長有重大帶動作用的高新技術,以及能夠推動傳統產業升級的共性技術、關鍵技術和配套技術。抓緊制定若干重大領域關鍵技術創新的目標和措施,務求盡快取得新突破。完善鼓勵創新的體制和政策體系。堅持引進先進技術和消化吸收創新相結合,增強自主開發能力。大力發展高新技術產業,積極推進國民經濟和社會信息化。加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。以重大工程為依托,推動裝備制造業振興。在專項規劃指導下,繼續加強能源、重要原材料等基礎產業和水利、交通、通信等基礎設施建設。積極發展現代流通、旅游、社區服務等第三產業。既要加快發展資金技術密集型產業,又要繼續發展勞動密集型產業。

促進企業技術改造和重組。要立足于現有企業基礎,重視盤活用好存量資產,防止盲目鋪新攤子。要從財稅、金融和土地利用等方面,加大對重點企業技術改造的支持。注重企業技術改造與企業改革結合。支持和引導社會資金用于現有企業重組和技術改造。

注重能源資源節約和合理利用。緩解我國能源資源與經濟社會發展的矛盾,必須立足國內,顯著提高能源資源利用效率。一要堅決實行開發和節約并舉、把節約放在首位的方針。鼓勵開發和應用節能降耗的新技術,對高能耗、高物耗設備和產品實行強制淘汰制度。二要抓緊制定專項規劃,明確各行業節能降耗的標準、目標和政策措施。抓好重點行業的節能節水節材工作。鼓勵發展節能環保型汽車、節能省地型住宅和公共建筑。三要大力發展循環經濟。從資源開采、生產消耗、廢棄物利用和社會消費等環節,加快推進資源綜合利用和循環利用。積極開發新能源和可再生能源。四要加強礦產資源開發管理。整頓和規范礦產資源開發秩序。完善資源開發利用補償機制和生態環境恢復補償機制。五要大力倡導節約能源資源的生產方式和消費方式,在全社會形成節約意識和風氣,加快建設節約型社會。

加強環境保護和生態建設。要抓緊解決嚴重影響人民群眾健康安全的環境污染問題。以水污染防治為重點,加強工業和城市污染治理,加強農村面源污染治理,加強飲用水源地保護。實行嚴格的排污總量控制制度,加大環保監督和執法力度。大力推行清潔生產,發展環保產業。繼續搞好天然林保護和草原建設,加強風沙源和水土流失治理。我們的奮斗目標是,讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣,有更好的工作和生活環境。

(四)積極推動區域協調發展。

實施西部大開發,振興東北地區等老工業基地,促進中部地區崛起,鼓勵東部地區加快發展,是從全面建設小康社會和加快現代化建設全局出發作出的整體戰略部署。實行符合各地特點、發揮比較優勢、各有側重又緊密聯系的區域發展戰略,體現了統籌協調發展的要求,既有利于充分調動各地區的積極性,又有利于東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展。

認真總結實施西部大開發戰略五年來的經驗。國家要從政策措施、資金投入、產業布局、人才開發等方面,進一步加大對西部地區的支持。繼續加強基礎設施建設和生態環境建設。做好退耕還林、退牧還草工作。大力開發優勢資源,發展特色產業,提高加工增值能力。加快推進重點區域、重點地帶開發。積極擴大對內對外開放,加強與周邊國家和地區的經濟技術合作。抓緊建立西部開發長期穩定的專項資金渠道。

全面落實中央關于振興東北地區等老工業基地的各項政策措施。大力發展現代農業,加強國家商品糧基地建設。加快產業結構調整升級和重點企業改革改組改造。研究建立資源型城市衰退產業援助機制,促進經濟轉型。認真做好增值稅轉型試點和完善城鎮社會保障體系擴大試點工作。東北等老工業基地要在加快改革、擴大開放中,主要依靠體制機制創新,走出一條實現振興的新路子。

抓緊研究制定促進中部地區崛起的規劃和措施。充分發揮中部地區的區位優勢和綜合經濟優勢,加強現代農業特別是糧食主產區建設;加強綜合交通運輸體系和能源、重要原材料基地建設;加快發展有競爭力的制造業和高新技術產業;開拓中部地區大市場,發展大流通。國家要從政策、資金、重大建設布局等方面給予支持。

東部地區加快發展,有利于增強國家實力和競爭力,也有利于支持和帶動其他地區發展。東部地區要在優化經濟結構、深化體制改革、轉變增長方式等方面走在前面。更加注重提高經濟整體素質和國際競爭力,進一步發展外向型經濟;更加注重促進城鄉、經濟社會協調發展,切實加強耕地保護、資源節約和生態環境建設。積極支持和幫助中西部地區發展。

采取更加有力的措施,支持革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區加快經濟社會發展。

四、大力推進經濟體制改革和對外開放

今年,我們要用更大力量推進經濟體制改革,在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。

(一)繼續推進農村改革。

農村稅費改革是農村經濟社會領域的一場深刻變革。全部免征農業稅,取消農民各種不合理負擔,徹底改變兩千多年來農民種田繳納“皇糧國稅”的歷史,實現這一目標只是農村稅費改革邁出的第一步,鞏固改革成果還要付出更大的努力,走更長的路。必須抓緊研究解決稅費改革中的新矛盾新問題,把工作的重點放在搞好鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制等各項改革上。這是更為重要、也更為復雜艱巨的任務。同時,要深化糧食流通體制改革、農村金融改革、農村土地管理制度改革。

(二)深化國有企業改革。

國有企業改革仍然是經濟體制改革的中心環節,必須堅定不移地按照中央確定的方針政策繼續推進。一要堅持國有經濟布局和結構的戰略性調整,完善國有資本有進有退、合理流動的機制。積極發展具有自主知識產權、知名品牌和國際競爭力的大公司大企業集團。二要加快國有大型企業股份制改革。按照建立現代企業制度的要求,健全公司法人治理結構,轉換企業經營機制。推行企業年度經營業績和任期業績責任制。規范國有企業經營者薪酬制度。三要加快解決企業辦社會問題,繼續做好國有企業政策性關閉破產工作,建立依法破產機制。四要深化電力、電信、民航等行業改革,推進郵政、鐵路行業和城市公用事業改革,放寬市場準入,引入競爭機制。要完善國有資產管理體制和監管方式,建立國有資本經營預算制度,規范國有企業改制和國有產權轉讓,防止國有資產流失,維護職工合法權益。要深化集體企業改革,推動多種形式的集體經濟發展。

(三)鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。

認真貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》,為非公有制企業創造平等競爭的法治環境、政策環境和市場環境;進一步放寬非公有資本進入的行業和領域,拓寬非公有制企業融資渠道,依法保護私有財產權和非公有制企業權益。改進政府對非公有制企業的服務和監管。非公有制企業要提高自身素質,遵守國家法律法規政策和安全、環保等規定,保障職工合法權益。

(四)加快金融體制改革。

這是關系改革和發展全局的重要任務。要加快國有商業銀行改革,搞好股份制改革試點。推進政策性銀行和其他商業銀行改革。積極穩步發展多種所有制金融企業。繼續抓緊落實國務院《關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》,加強資本市場基礎建設,建立健全資本市場發展的各項制度,切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權益,營造資本市場穩定和健康發展的良好環境。深化保險業改革,規范保險市場秩序。穩步推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革,保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩定。完善金融監管體系,加強和改進金融監管。

(五)推進財稅體制和投資體制改革。

健全公共財政體制,完善和規范中央財政轉移支付制度。完善省級以下財政體制。搞好增值稅轉型試點,制定全面實施方案。完善出口退稅機制。深化預算管理制度改革。全面落實投資體制改革決定,制定相關辦法,完善項目審批、核準和備案制度;建立新形勢下的全社會投資調控體系;規范政府投資的范圍和行為;健全政府投資監管制度;建立政府投資和國有企業投資責任制與責任追究制,從根本上改變投資決策失誤而無人負責的狀況。

(六)加強市場體系建設。

積極發展各類要素市場。規范發展產權交易市場。推進流通體制改革,大力發展現代流通方式。深化價格改革,理順價格關系。深入整頓和規范市場秩序,重點是繼續抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場專項整治;繼續整頓和規范農資市場、建筑市場和房地產市場;深入開展保護知識產權專項行動;嚴厲打擊非法傳銷和各種商業欺詐行為,打擊走私、偷逃騙稅、洗錢等經濟犯罪活動。加快社會信用體系建設。

今年,我國對外開放面臨不少新情況。關稅要降到加入世貿組織承諾的水平,取消大多數非關稅措施,進一步開放服務領域。我們要適應新形勢,切實做好對外開放工作。一要加快轉變對外貿易增長方式。優化出口商品結構,促進加工貿易升級,保持出口繼續增長。繼續搞好能源、重要原材料、關鍵技術和重大設備的進口。改革口岸管理體制,加快“大通關”建設。妥善處理國際貿易摩擦和糾紛。二要繼續積極合理利用外資。著力提高利用外資質量,更好地把引進外資與提升國內產業結構和技術水平結合起來。鼓勵外商投資高新技術產業、現代服務業、現代農業和中西部地區,限制高消耗、高污染的項目。三要進一步實施“走出去”戰略。鼓勵有條件的企業對外投資和跨國經營,加大信貸、保險、外匯等支持力度,加強對“走出去”企業的引導和協調。建立健全境外國有資產監管制度。四要抓緊做好加入世貿組織后過渡期各項工作。繼續發展多邊、雙邊經貿關系,積極參與區域經濟合作。

五、積極發展社會事業和建設和諧社會

貫徹落實科學發展觀,必須大力實施科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發展戰略,加快社會事業發展;著力解決與人民群眾切身利益相關的突出問題,維護社會穩定,努力構建社會主義和諧社會。

(一)大力發展科技、教育、文化、衛生、體育事業,加強精神文明建設。

加快科技改革和發展。今年要發布國家中長期科學和技術發展規劃綱要。繼續推進國家創新體系建設。加強基礎研究、戰略高技術研究和重要公益性技術研究。繼續實施一批重大科技專項,加大關鍵技術攻關力度。加強重大科技基礎設施和國家重點科研基地建設。深化科技體制改革,加快建立與社會主義市場經濟體制相適應的科技管理體制、創新機制和現代院所制度。充分發揮企業在技術創新中的主體作用。加強產學研結合,促進科技成果產業化。堅持社會科學和自然科學并重,進一步繁榮和發展哲學社會科學。

切實把教育放在優先發展的戰略地位。重點加強農村義務教育,完善以政府投入為主的經費保障機制。繼續實施西部地區“兩基”攻堅計劃。從今年起,免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費,并補助寄宿學生生活費;到2007年在全國農村普遍實行這一政策,使貧困家庭的孩子都能上學讀書,完成義務教育。認真解決好進城務工農民子女上學的問題。著力提高高等教育質量。大力發展各類職業教育。認真貫徹黨的教育方針,加強德育工作,推進素質教育,促進學生全面發展。加快教學內容和方法的改革與創新,切實減輕學生負擔。加快現代遠程教育工程建設。繼續促進民辦教育健康發展。嚴格規范各類學校招生和收費制度,加強學校財務管理和監督。

加快衛生事業改革和發展。今年要全面建成疾病預防控制體系,基本完成突發公共衛生事件醫療救治體系建設。切實把醫療衛生工作的重點放在農村,加強農村衛生基礎設施和衛生隊伍建設。推進新型農村合作醫療制度試點,探索建立醫療救助制度。加強重大傳染病及地方病、職業病的防治工作。認真落實各項預防、救治、關愛措施,堅決遏制艾滋病蔓延。開展城市醫療服務體制改革試點。大力發展社區衛生服務。積極發展中醫藥事業。深入整頓和規范醫療服務收費和藥品購銷秩序,切實解決群眾看病難、看病貴的問題。

繼續做好人口發展戰略研究工作。穩定計劃生育政策和低生育水平,提高人口素質。擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程的試點。做好老齡人口工作。關心和支持殘疾人事業。

大力發展社會主義先進文化。加強思想道德建設,弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,弘揚集體主義、社會主義思想。加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。推動文化體制改革和機制創新,加快文化事業和文化產業發展。堅持一手抓繁榮、一手抓管理。發展文學藝術、新聞出版和廣播影視業。加強互聯網建設和管理。加快農村基層文化建設,提高廣播電視“村村通”水平。深入開展群眾性精神文明創建活動。堅持不懈地進行“掃黃”“打非”斗爭。廣泛開展全民健身運動。繼續做好2008年北京奧運會和2010年上海世界博覽會的籌辦工作。

加強各類型、多層次人才隊伍建設。特別要培養、吸引、用好高層次和高技能人才,促進人才合理流動,加強人才市場法制建設。

(二)進一步做好就業和社會保障工作,提高人民生活水平。

繼續實行積極的就業政策。認真落實各項扶持再就業的政策措施,并把實施范圍擴大到集體企業下崗職工。今年中央財政安排109億元資金支持再就業,比上年增加26億元。地方財政也要增加投入。加強就業指導、培訓和服務。統籌做好城鎮新增勞動力、高校畢業生、復員退伍軍人和農村富余勞動力的就業工作。加強勞動保障監察。

加快社會保障體系建設。完善企業職工基本養老保險制度,堅持社會統籌與個人賬戶相結合,擴大做實個人賬戶試點。推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌,今年在全國多數地區基本解決歷史遺留的國有企業下崗職工問題,今后企業裁員將逐步依法直接納入失業保險或城市“低?!?。依法擴大養老、失業、醫療、工傷等社會保險覆蓋面,提高個體、私營和外資企業的參保率,完善靈活就業人員的參保辦法。加大社會保險費的征繳力度,逐步提高統籌層次。研究制定機關事業單位養老保障制度改革方案。進一步完善城市“低?!敝贫?,有條件的地方可探索建立農村居民最低生活保障制度。做好優待撫恤工作。支持慈善事業發展。

繼續增加城鄉居民收入,特別是中低收入者收入。通過多種措施促進農民收入持續增長。抓緊建立確保進城務工農民工資正常支付的機制,繼續做好清欠工作。各類企業都要嚴格執行最低工資制度,按時足額支付職工工資,并在提高效益的基礎上增加職工收入。改革和規范工資制度。

推進收入分配制度改革。整頓和規范分配秩序,抓緊完善個人所得稅制度,加大收入分配調節力度,逐步理順分配關系,努力解決部分社會成員收入差距過大的問題,促進社會公平。

高度重視解決城鄉困難群眾基本生活問題。各地要加快建立城鄉特殊困難群眾的社會救助體系,幫助他們解決看病、住房、子女上學等實際困難。完善農村“五保戶”供養制度。增加扶貧投入,積極幫助貧困地區群眾脫貧致富。做好受災地區減免稅收和受災群眾生產生活救濟等工作。

(三)加強民主法制建設,切實維護社會穩定。

積極穩妥地推進政治體制改革,加強社會主義民主政治建設。進一步擴大基層民主,完善基層民主管理制度。做好政府立法工作,重點加強完善宏觀調控機制、應對處置各種突發事件、保障勞動者合法權益等方面的立法。推進司法體制改革,維護司法公正。各級政府都要支持審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權。加強普法宣傳教育。做好法律服務和法律援助工作。依法保障婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。

全面貫徹黨的民族政策,堅持和完善民族區域自治制度,鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系,促進各民族共同繁榮進步。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,認真實施《宗教事務條例》,做好新形勢下的宗教工作。進一步做好僑務工作。

高度重視社會穩定工作。正確處理人民內部矛盾,及時合理地解決群眾反映的問題,堅決依法糾正各種損害群眾利益的行為。認真實施《信訪條例》,加強和改進信訪工作。建立健全社會矛盾糾紛調處機制,完善社會穩定的預警體系和應急處理機制,積極預防和妥善處置群體性事件。進一步加強社會治安綜合治理,積極推進社會治安防控體系建設。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪,特別是危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪、黑社會性質組織犯罪、毒品犯罪和多發性侵財犯罪,增強人民群眾的安全感。提高保障公共安全和處置突發事件的能力,減少自然災害、事故災難等突發事件造成的損失。增強國家安全意識,構建維護國家安全的機制。

去年以來,一些地方和行業發生的多起重大特大安全事故,給人民生命財產造成嚴重損失。我們必須認真吸取這些慘痛的教訓,采取更加有力的措施加強安全生產工作。要嚴格安全生產責任制,強化安全管理,加大對安全生產的檢查執法力度,消除各種隱患,預防和減少重大特大事故的發生。當前,要把煤礦安全作為突出任務,完善煤礦安全監管體制和機制,發揮職工群眾對安全生產的監督作用,加大對煤礦安全設施的投入,提高安全生產技術水平。國務院決定今年安排30億元建設資金,支持國有煤礦安全技術改造,地方和企業也要增加安全生產投入。我們要以對人民高度負責的精神,切實改善煤炭生產安全狀況。

六、加強行政能力建設和政風建設

一年來,我們在貫徹實施行政許可法、堅持科學民主決策、推進依法行政、加強社會管理等方面,做了一些工作。我們深知,政府自身建設還有不小差距。我們要認真貫徹黨的十六屆四中全會精神,加快政府自身改革和建設步伐。

第一,深化政府機構改革。

按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求,完善機構設置,理順職能分工,嚴格控制編制,實現政府職責、機構和編制的科學化、規范化、法定化。要鞏固政府機構改革成果,及時解決出現的新問題。加快推進鄉鎮機構改革,重點是合理界定鄉鎮機構職能,精簡機構和減少財政供養人員。積極穩妥地分類推進事業單位改革。依法規范對事業單位的授權行為。

第二,加快轉變政府職能。

進一步推進政企分開、政資分開、政事分開。堅決把政府不該管的事交給企業、市場和社會組織,充分發揮社會團體、行業協會、商會和中介機構的作用。政府應該管的事情一定要管好。在繼續抓好經濟調節、市場監管的同時,更加注重社會管理和公共服務,把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜,把領導精力更多地放在促進社會事業發展和建設和諧社會上。認真貫徹行政許可法,繼續深化行政審批制度改革,進一步清理、減少和規范行政審批事項。

第三,改進經濟管理方式方法。

要徹底改變計劃經濟的傳統觀念和做法。各級政府抓經濟發展,主要是為市場主體服務和創造良好發展環境,不能包辦企業投資決策,不能代替企業招商引資,不能直接干預企業生產經營活動。各級領導干部要增強按市場經濟規律領導經濟工作的意識和能力,增強按國際通行規則辦事的意識和能力,增強主要運用經濟、法律手段調節經濟運行的意識和能力。

第四,努力建設服務型政府。

創新政府管理方式,寓管理于服務之中,更好地為基層、企業和社會公眾服務。整合行政資源,降低行政成本,提高行政效率和服務水平。政府各部門要各司其職,加強協調配合。健全社會公示、社會聽證等制度,讓人民群眾更廣泛地參與公共事務管理。大力推進政務公開,加強電子政務建設,增強政府工作透明度,提高政府公信力。

第五,提高依法行政能力。

認真貫徹依法治國基本方略,全面實施國務院頒布的依法行政綱要,加快建設法治政府。各級政府及其部門都要嚴格遵守憲法和法律,依照法定權限和程序行使權力,履行職責,接受監督。實行行政執法責任制,堅決克服多頭執法、執法不公的現象。強化行政問責制,對行政過錯要依法追究。各部門都要加強內部管理,積極配合和支持審計、監察部門依法履行職責,對于發現的問題要認真整改。進一步擴大公民、社會和新聞輿論對政府及其部門的監督。

第六,大力加強政風建設。

堅持以人為本、執政為民。牢固樹立科學發展觀和正確政績觀,大興求真務實之風。嚴格執行統計法。抓緊研究建立科學的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系。堅決反對形式主義和虛報浮夸,不搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。減少會議和文件,改進會風和文風。嚴格規范和控制各種檢查、評比、達標活動。認真貫徹國務院第三次廉政工作會議精神,以改革和制度建設為重點,加強廉政建設和反腐敗斗爭。結合開展保持共產黨員先進性教育活動,加強對公務員的教育、管理和監督,努力建設一支人民滿意的公務員隊伍。

各位代表!

加強國防和軍隊建設,是我國現代化建設的戰略任務,是維護國家安全統一的重要保障。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導,緊緊圍繞打得贏、不變質兩個歷史性課題,加強軍隊全面建設,切實履行軍隊在新世紀新階段的歷史使命。始終把思想政治建設擺在首位,保持軍隊建設的正確方向。以新時期軍事戰略方針為統攬,積極推進中國特色軍事變革,提高部隊信息化條件下的整體防衛作戰能力。深入開展科技練兵,培養高素質新型軍事人才。大力加強國防科研和武器裝備現代化建設。繼續推進國防科技工業改革和發展。圓滿完成裁減軍隊員額20萬的任務。推進軍隊后勤建設,增強保障能力。堅持從嚴治軍、依法治軍,提高軍隊正規化水平。加強人民武裝警察部隊建設,提高執勤和處置突發事件的能力。增強全民國防觀念,完善國防動員體制,加強后備力量建設。各級政府要積極支持國防和軍隊建設,促進軍政軍民團結。

各位代表!

我們將堅定不移地貫徹執行“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴格按照香港特別行政區基本法和澳門特別行政區基本法辦事。全力支持香港、澳門兩個特別行政區行政長官和政府依法施政,進一步提高施政能力。加強內地同香港、澳門在經貿、教育、科技、文化、衛生等領域的交流與合作,促進香港、澳門長期繁榮、穩定和發展。

我們堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程的八項主張,維護臺海和平和兩岸關系穩定發展。我們鼓勵和推動兩岸人員往來和經濟、文化等領域的交流與合作,鼓勵和推動兩岸直接“三通”。繼續爭取在一個中國原則基礎上恢復兩岸平等的協商和談判。只要是對兩岸關系發展與和平統一有利的事,我們都會盡最大努力去做。這次大會將要審議的《反分裂國家法(草案)》,充分體現我們以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統一的一貫立場,表明全中國人民維護國家主權和領土完整、絕不允許“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分割出去的共同意志和堅定決心。我們將與廣大臺灣同胞一道,為完成祖國統一大業而共同奮斗!

七、堅持和平發展道路與獨立自主的和平外交政策

國際形勢正在發生復雜而深刻的變化。和平與發展仍然是當今時代的主題。中國特色社會主義現代化建設道路是一條和平發展的道路。這條道路,就是利用世界和平的有利時機實現自身發展,又以自身的發展更好地維護和促進世界和平;就是在積極參與經濟全球化和區域合作的同時,主要依靠自己的力量和改革創新來實現發展;就是堅持對外開放,在平等互利的基礎上,積極發展同世界各國的合作;就是聚精會神搞建設,一心一意謀發展,長期維護和平的國際環境和良好的周邊環境;就是永遠不稱霸,永遠做維護世界和平和促進共同發展的堅定力量。

我們堅持走和平發展道路,就必須堅定不移地高舉和平、發展、合作的旗幟,一如既往地奉行獨立自主的和平外交政策,堅持在和平共處五項原則基礎上與世界各國友好相處。

一年來,我們積極開展全方位外交,努力爭取和平穩定的國際環境、睦鄰友好的周邊環境、平等互利的合作環境和客觀友善的輿論環境,在一系列涉及世界和地區安全與發展的重大問題上發揮了建設性作用,加強了中國同世界各國的友好交往和互利合作,中國人民與世界各國人民的友誼進一步增強。我們為維護世界和平、促進共同發展作出了新貢獻。

在新的一年,我們將繼續推動世界多極化、國際關系民主化和發展模式多樣化,促進經濟全球化朝著有利于各國共同繁榮的方向發展,積極倡導多邊主義和新安全觀,反對霸權主義和強權政治,反對一切形式的恐怖主義,推動建立和平穩定、公正合理的國際新秩序。我們將深化與發展中國家的互利合作,維護與發展中國家的共同利益。堅持與鄰為善、以鄰為伴的方針,加強與周邊國家的友好合作關系,深化區域合作。進一步發展同發達國家的關系,努力擴大共同利益的匯合點,妥善處理分歧。我們將積極參與國際多邊外交活動,維護和加強聯合國及其安理會的權威和主導作用,在國際和地區組織中作出建設性的努力。我們將全面加強經濟外交和對外文化交流,積極維護我國公民在海外的生命安全和合法權益。

中國政府和中國人民愿與世界各國人民一道,共同為維護和促進人類的和平、發展與進步事業而不懈努力。

各位代表!

我國各族人民正意氣風發地在中國特色社會主義道路上闊步前進。我們對偉大祖國的美好前景充滿信心。讓我們在以胡錦濤同志為的黨中央領導下,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,同心同德,再接再厲,奮發圖強,不斷奪取改革開放和現代化建設事業的新勝利!

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2005年政府工作報告篇2

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2005年工作回顧和“十五”主要成就

2005年,是全市上下在宏觀調控中搶抓機遇,在改革創新中解除難題,卓有成效地實踐科學發展觀的一年。一年來,我們始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹上級和市委各項部署,緊緊圍繞“兩個率先”和“學趕江陰、三年翻番”的奮斗目標,全面推進經濟和各項社會事業建設,順利完成了市十四屆人大三次會議確定的各項目標任務。

——著力轉變增長方式,經濟發展又快又好

2005年,全市實現地區生產總值363億元,可比價比上年增長18.5%;財政總收入43.1億元,增長15.9%,其中地方一般預算收入17.7億元,增長25.1%;完成全社會固定資產投入171.8億元,增長30%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達13832元和7010元,增長15.6%和13.2%。

工業增勢強勁,產業提升。發展速度不斷加快,工業總產值、銷售收入、利潤分別實現903,8億元、850.1億元和40.2億元,增長30%、29.8%和35%。后勁投入力度不減,完成投入工作量133.6億元,增長32.7%;投資結構得到優化,技改投入占工業投入總量的65%??萍紕撔掠辛ν七M,實施各級各類科技項目200多項,新增國家級高新技術企業7家、省級19家,高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的30%。規模經濟繼續擴張。新增超匯企業113家,累計達887家,年總產值、銷售總額分別占全市工業的77.5%和80.1%;電線電纜、化纖紡織、環保設備、精細化工、服裝服飾、機械鑄件、陶瓷、化肥等八個優勢產業進一步做大做強?;ば袠I結構調整初見成效,依法關停并轉化工企業236家;建材行業整治向縱深拓展。民營經濟保持旺盛發展勢頭,私營工業產值、銷售和利稅總額占全市工業的比重均接近70%。 “質量興市”工作通過省級驗收,累計創建中國名牌產品和國家免檢產品各3只、省名牌產品32只、省著名商標21只。

農業基礎穩固,結構優化。啟動實施了現代都市農業規劃,加快了新興產業培植步伐。重視提高農產品安全度,新建無公害農產品基地20.8萬畝,新增無公害、綠色食品11只;加強動物防疫工作,禽流感防治取得階段性成效。加快發展農業產業化經營,新辦農產品加工企業13家,特色農產品交易市場發展態勢良好?!叭Y”新增對農投入3.5億元。狠抓圩堤、庫塘等水利設施達標建設,抗御自然災害能力有了新的提高。嚴格保護耕地,推行集約用地,加大土地復墾整理力度,建設用地基本得到保障。

服務業加快發展,業態良好。完成服務業增加值127億元,占全市GDP的35%;社會消費品零售總額123.5億元,市場成交額118.1億元;服務業完成地方稅收4.8億元,占全市總量的45.8%。業態創新步伐加快,一批新的連鎖超市登臺亮相。重點專業市場和骨干商貿企業繼續發展壯大,汽車城、茶文化街基本建成。重視構建現代物流業,海關直通點全年進出口標箱3705只。旅游業快速發展,全年接待境內外游客突破300萬人次。財政管理體制進一步完善,財政收支保持平衡。注重發揮金融對經濟的支撐作用,年末金融機構人民幣存、貸款余額分別達366.9億元和233.8億元,新增信貸支持總量55億元。全年新辦貸款擔保機構4家。證券、保險、期貨、產權交易等規范運作。家政、會計、律師、房地產等新興服務業健康發展。繼續加強經濟監管,物價保持基本穩定,市場經濟秩序總體良好。首次入選《福布斯》內地最佳商業城市。

——大力推進改革開放,發展活力不斷激發

各項改革繼續深化。企業制度創新扎實推進。企業股本結構不斷優化,資本經營工作業績良好。生產經營型事業單位改制轉企工作進一步規范。農村各項改革深入實施。農村合作經濟組織、村級股份合作制、土地股份合作制等“三大合作”建設取得較好成效;第四輪行政村合并工作順利完成。行政審批制度改革積極推進。行政許可項目由199項調減到168項;“一個窗口對外”的行政審批服務制度得到較好落實。

外向開拓成效顯著。成功舉辦了金秋經貿洽談會以及赴日韓、香港、上海等地的綜合性招商活動。新批外商投資項目114個,新增協議注冊外資7.56億美元,增長50%;實現到位注冊外資2.27億美元,增長37.1%。重大項目創辦取得新突破,新批總投資超千萬美元項目43個,引進世界500強企業2家。服務業利用外資成為亮點,完成協議注冊外資2.1億美元,增長95.7%。對外貿易穩步增長,完成自營出口7.97億美元,增長2&2%;貿易方式繼續優化,加工貿易出口比重由16.7%上升到20%。境外投資創歷史新高,全年新辦項目8個,投資額列無錫市首位。

園區建設加快推進。環科園按照建設“產業園、創新園、生態園”的要求,堅持形象開發、功能開發與項目開發并舉,園區環境大為改善,集聚功能不斷增強,一批重大外資項目相繼落戶。全年完成房屋拆遷20萬平方米,安置1500戶;協議注冊外資和到位注冊外資均超過全市三分之一。城北工業區立足于建設先進制造業基地,精心編制了總體規劃和產業規劃,完成了二期7.5萬平方米的房屋拆遷,基礎設施配套達到“七通一平”,發展骨架已經拉開,省級開發區報批工作取得實質性進展。鎮工業集中區建設基本實現三年預定目標。全市工業園區累計完成基礎設施投入42.6億元,新建標準廠房38萬平方米;集聚企業2175家,產出總量占全市工業的60%以上。

——科學組織城鄉建設,發展環境繼續優化

規劃龍頭地位進一步確立。修編完善了城市總體規劃,完成了城區綜合交通體系、歷史文化保護和東氿風景區、銅官山風景區概念性規劃等重點規劃的編制。按照農村“三集中”的要求,組織編制了鄉鎮布局規劃和農村新型社區修建性規劃。規劃的理念、手段和水平不斷創新提高,對城鄉建設的指導作用得到較好體現。

城鄉建設力度進一步加大。圍繞“宜人、宜居、宜商、宜游”的城市發展要求,加快了新興中心城市建設步伐。多條城市主干道路改造到位,東氿新城路網工程扎實推進;市體育中心體育館和游泳館主體工程如期完工;城區“三河”環境改造完成年度計劃;“紫砂之源”廣場一期建設和龍溪公園改造順利完成;龍背山森林公園、團氿風景區繼續完善提高。新建人防工程3.5萬平方米。城區綠化覆蓋率達44.8%,被命名為“國家園林城市”。蕪申運河繞城段竣工通航,錫溧漕河整治加快推進;完成了104國道丁蜀改線段、戈潘公路戈莊至楊巷段建設;新建農村公路210公里,改造危橋135座。農村改水基本完成上級下達任務,自來水受益人口已達82.5萬人。天然氣應急氣源站建成投用,調峰措施得到落實。電力建設新增投資4,2億元,有序用電取得積極成效。固定電話號碼順利升位。

城鄉環境面貌進一步改善。圍繞“三創建”工作目標,加大行政推動力度,創建工作有序推進。組織開展了“山水杯”城市管理創優競賽和“創衛百日會戰”綜合整治行動,市容市貌明顯改觀。加快環保基礎設施建設,市清源污水處理廠日處理能力擴至5萬噸,官林、屺亭、萬石、和橋等污水處理廠建成投運。加強環境綜合治理,開展了紡織印染企業廢水排放升級達標工作,突出整治了入湖主要河道兩側的污染源,對城區餐飲單位實施了油煙、油水兩分離限期治理,工業窯爐整治、礦山宕口復綠和生態林建設等工作扎實推進?!皠撔l”、“創模”工作分別通過國家級暗訪調研和技術評估,“全國生態示范區”創建進展順利。

——積極構建和諧社會,人民群眾安居樂業

各項社會事業協調發展。教育和人才工作進一步加強。優質教育資源不斷擴大,教育質量穩步提高,高考質量繼續名列全省前茅;無錫工藝職業技術學院加快建設,市技工學校升格為高級技工學校。衛生事業健康發展。突發性公共衛生事件應急體系進一步健全,食品藥品安全監管和疾病預防控制工作得到加強。官林鎮實現省級衛生村“全覆蓋”,新建鎮創建為省級衛生鎮。文化、廣電事業長足發展。榮獲“全國文物工作先進縣(市)”稱號,新聞出版、農村電影工作被評為全國先進;省歷史文化名城申報、紫砂陶藝和梁祝傳說“申遺”工作有序推進,紫砂陶藝被列為國家非物質文化遺產名錄工藝類第一名;文藝創作和群眾性文化活動繁榮活躍,電視專題片《紫砂泰斗—顧景舟》獲省政府金獎。體育健身運動廣泛開展。承辦了十運會女子足球預決賽、“江纜杯”全國田徑大獎賽暨亞洲田徑公開賽,被評為十運會最佳賽區。“省計劃生育示范縣(市)”創建成果得到鞏固。第一次全國經濟普查和第五次全國人口抽樣調查任務圓滿完成。市檔案館晉升為省特二級檔案館。外事、僑務、對臺、地方志、民族宗教、機關事務以及工商、稅務、國檢、海關、郵政、氣象、鹽務、煙草等部門在全市經濟社會發展中繼續發揮重要作用。

人民生活水平穩步提高。社會就業和保障工作切實加強。年末城鎮登記失業率降至3.16%,農村勞動力實現轉移就業1.5萬人;“五保合一”的社會保險體系高效運轉;啟動實施了農民基本養老保險和歷次被征地農民基本生活保障制度,16.6萬老年農民開始領取養老金,6.2萬被征地農民納入基本生活保障網;大幅度提高了城鄉居民醫保籌資和補償標準,參保率升至97.7%;最低工資和最低生活保障標準調整提高;部分農村計劃生育家庭獎勵扶助金發放到位。殘疾人、老年人和婦女兒童受到社會關愛,特殊困難群體得到及時救助。無錫市“百村奔小康”工程和市第五輪扶持經濟薄弱村工作初見成效,老區開發工作取得新成績。農村五件實事工程基本完成。年度政府實事項目順利實施。

社會秩序保持穩定。堅持一手抓預防犯罪,一手抓嚴打整治,切實加強信訪調解和社會治安綜合治理,認真開展公安“大接訪”和社區矯正等工作,“大調解”機制和“大防控”體系進一步健全,再次被評為“省社會治安安全市”。高度重視安全生產工作,加強安監機構和隊伍建設,提高重點領域安全監管水平,安全生產形勢總體保持平穩。

——協調建設“三個文明”,發展合力日益增強

精神文明建設有力推進。培育了丁蜀鎮蜀山村等一批學習型示范村,建成了一批文明村鎮、文明單位、文明行業和文明社區。官林鎮被評為無錫市唯一的“全國文明鎮”?!豆竦赖陆ㄔO實施綱要》進一步落實,以有效控減青少年違法犯罪為重點,切實加強未成年人思想道德建設和關心下一代工作。江蘇省無錫未成年人社會實踐基地被確定為“全國青少年校外教育示范基地”。人民武裝工作、國防動員建設均有新發展,征兵任務圓滿完成。創建“省雙擁模范城”實現“五連冠”。與徐州睢寧、沛縣掛鉤幫扶工作取得成效。

民主法制建設不斷深入。認真執行市人大及其會的各項決議、決定,積極落實市政協提出的建議,進一步密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及工會、共青團、婦聯、科協等人民團體的聯系?!蹲仙白h案》有序實施,人大代表建議和政協委員提案辦理質量繼續提高。完成了“四五”普法教育任務。深入實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》,依法行政水平不斷提高。

政府自身建設得到加強。政府機關繼續深入開展保持共產黨員先進性教育活動,宗旨觀念和勤政廉政意識不斷增強。制定實施《政務信息公開實施辦法》,政務公開步入制度化、規范化軌道。深化“千人評議機關”活動,成立機關效能監察投訴中心,機關效能建設得到有力推進。電子政務建設取得新進展,服務水平和辦事效率進一步提高。建立政務督查機制,市民網上投訴及時解答落實。強化糾風治亂工作,解決了一批損害群眾利益的突出問題。積極推進反腐倡廉,加強審計監督,嚴肅查處違紀違法行為,領導干部從政行為進一步規范。

各位代表,去年我市經濟社會發展取得了令人鼓舞的成績,為實現“兩個率先”和騰飛發展奠定了堅實基礎,也為“十五”計劃畫上了圓滿的句號。

五年來,全市國民經濟持續快速健康發展,經濟綜合實力顯著提升。圍繞“兩個率先”和騰飛發展的目標定位,狠抓經濟結構調整、后勁投入、技術創新、集約發展等重點工作,國民經濟步入了又快又好的發展軌道。地區生產總值年均增長15%,人均GDP達到4236美元,比“九五”期末翻了一番多;財政一般預算收入年均增長27.7%,2005年完成實績是2000年的3.4倍;全社會固定資產投入年均增長33.7%,累計完成514.2億元;一、二、三產比例調整到4.5:60.5:35;新型工業化水平不斷提升,質量農業、效益農業長足發展,服務業貢獻份額逐步提高。經濟綜合實力和基本競爭力居全國百強縣(市)前列。

五年來,全市各項改革向縱深推進,社會主義市場經濟體制不斷完善。致力用改革的思路突破體制上的束縛,用創新的辦法解除發展中的難題,積極穩妥地推進體制改革和機制創新,努力增創發展新優勢,增強綜合競爭力。市屬工商企業改制全部結束,民營經濟蓬勃發展;資本經營取得顯著成績,上市企業累計達7家;生產經營型事業單位改革初見成效;農村稅費改革順利實施;《勞動和社會保障議案》實施效果明顯,社會保障體系進一步完善;行政區劃布局漸趨合理,市級機關和鄉鎮公務用車制度改革全面完成,住房制度、財政體制和行政審批制度等改革不斷深化;機構、人事和教育、衛生等領域的改革也得到了積極推進。

五年來,全市開放帶動戰略有力實施,經濟國際化水平明顯提高。堅定不移地實施開放帶動戰略,積極參與國際經濟合作和競爭,開放型經濟對全市經濟社會發展的促進作用日益顯現。累計批準外商投資項目494個,實際利用外資10億美元;完成自營出口創匯24.5億美元,年均增長29.5%;創辦境外企業16家,實現外經營業額4567萬美元。

五年來,全市城鄉建設管理齊頭并進,環境面貌發生令人矚目的變化。圍繞建設現代化新興中心城市的目標,堅持拓展空間與完善功能、提高品位并重,山水園林城市和歷史文化名城特色不斷彰顯。市區建成區面積擴至45.7平方公里,城市化率達到55.3%;“一山一水一中心”等一批公用設施建成開放;以“兩高一鐵”為代表的交通建設實現了歷史性跨越,公路通車里程1833公里,比“九五”期末增加了612公里;水利、電力、通信、供水、供氣等基礎設施不斷完善,“引橫入宜”、天然氣利用、500千伏岷珠變等重大工程相繼完成。城市管理建立長效機制,管理力度明顯加大。經營城市取得較好成績,小城鎮建設邁出大步。重視環境治理和生態保護工作,全市環境質量不斷改善,環境綜合指數優于省定小康社會考核標準。

五年來,全市各項社會事業協調發展,富民工程取得積極成效。堅持富民優先,從促進就業、鼓勵創業入手,強化居民收入穩定增長機制,強化社會保障體系建設,促進城鄉居民共同邁向小康社會。2005年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別比2000年增長83.3%和54.5%。五年累計興辦政府實事項目66件,地方財政一般預算在社會保障、扶貧解困、社會事業和實事工程等方面的總支出達到23億元。在興辦各項事業的同時,積極化解歷史包袱,社會集資矛盾已得到根本性解決。

各位代表,新世紀的頭五年,是宜興發展歷程中不平凡的五年,是繼往開來、與時俱進的五年,也是我市綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。在矛盾多、困難多、挑戰多的情況下能夠取得這樣的成就,確實來之不易。這是全市人民在中共宜興市委的正確領導下知難而進、奮力拼搏的結果,是市人大、市政協大力支持的結果,凝聚著廣大創業者、勞動者、建設者的智慧和汗水。在此,我謹代表市人民政府向全體市民,向駐宜解放軍和武警部隊官兵、公安民警,向國家、省機關和企業駐宜機構的干部職工,向所有關心、支持、參與宜興現代化建設的海內外朋友,致以衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們對發展中存在的矛盾和問題也有著清醒的認識,主要是:區域發展的不平衡性依然突出,經濟結構有待進一步優化,制約發展的體制機制性障礙依然存在,社會事業改革和發展仍相對滯后,群眾增收致富的渠道有待進一步拓寬,城鄉環境、和諧社會和機關作風建設等方面還有待進一步加強。對這些問題,我們將本著求真務實的精神,認真研究解決。

“十一五”奮斗目標和主要任務

“十一五”是我市全面建成小康社會、率先基本實現現代化的關鍵時期。根據《中共宜興市委關于制定宜興市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》,市政府本著“發揚民主、集思廣益、科學可行”的原則,組織編制了《宜興市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》(以下簡稱《綱要》),提交本次大會審議。

《綱要》是在認真分析宏觀環境形勢和我市發展現狀的基礎上編制的。當前及今后一個時期,世界經濟多極化趨勢日益明顯,全球化進程加速推進;國內宏觀經濟進入新的增長期,社會主義市場經濟體制進一步完善,經濟的市場化程度日益提高;我市經濟持續穩定協調發展的內生機制加快形成,進入市場推動和政府調控良性互動的新階段?!毒V要》綜合考慮了以上因素,在規劃思路、指標體系、戰略任務等方面進行了新的探索,力求作出科學合理的安排。

《綱要》提出了我市“十一五”發展的總體要求和奮斗目標??傮w要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞富民強市、“兩個率先”的目標定位和實現又快又好發展這一主題,按照“立足科學發展,著力自主創新,完善體制機制,促進社會和諧”的要求,實行富民、科教、環保、節約四個“優先”的方針,轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量,努力探索率先發展、科學發展、和諧發展的新路徑,把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道,全力推進富裕宜興、活力宜興、生態宜興、文化宜興、和諧宜興建設。主要目標是:到2010年全市地區生產總值、人均生產總值均比2005年翻一番;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10%以上。力爭到期末基本實現現代化,把宜興建設成為經濟發達、科技進步、文化繁榮、生活富裕、社會和諧的新興中心城市。

《綱要》明確了我市“十一五”發展的戰略重點和實施的重大工程。戰略重點主要有七個方面:即優化經濟結構;推進改革開放;堅持富民優先;統籌城鄉發展;實施科教興市;發展社會事業;構建和諧社會。同時,《綱要》還提出了產業優化、交通能源建設、農村水利建設、城鄉建設、生態旅游、環境保護、社會事業、通信和信息化等八項重大工程。通過組織實施好這些戰略重點和重大工程,推動我市經濟社會騰飛發展,確保“十一五”各項預期目標全面實現。

2006年發展目標和工作任務

今年是“十一五”規劃的開局之年,也是我市全面建成小康社會的決戰之年和實現三年騰飛計劃的關鍵之年。政府工作的總體要求是:堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,認真貫徹黨的十六屆五中全會和市委十屆九次全會精神,緊盯“兩個率先”目標,緊扣科學發展主線,把工作的著力點放到優化經濟結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益上來,放到創新體制機制、擴大對外開放、進一步增強發展活力上來,放到統籌城鄉發展、建設和諧社會、促進“三個文明”協調發展上來,加大工業項目、園區、城市、交通、環境、新農村“六大建設”力度,全力推動宜興經濟社會新一輪發展,確?!笆晃濉卑l展開局良好,確保全面建成小康社會。

今年全市國民經濟和社會發展的主要預期目標為:地區生產總值增長17%以上;財政總收入增長13%以上,其中一般預算收入增長14%以上;全社會固定資產投入增長20%,工業后勁投入增長25%;協議注冊外資增長13%,到位注冊外資增長27%,自營出口增長20%;社會消費品零售總額增長15%;城鎮居民人均可支配收入增長15%以上,農民人均純收入增長14%以上。

圍繞上述要求和目標,全年將突出抓好以下七方面工作:

一、產業立市,調優結構,著力提高經濟增長質量和效益

加快推進新型工業化進程。積極培育主導特色產業。在繼續抓好現有產業結構調整、大力發展傳統優勢產業的同時,著力扶持一批產業層次高、發展潛力大、帶動效應強的成長型企業,引領新材料、新能源、電子與電氣、生物醫藥等四大高新技術產業快速發展。繼續開展“工業50強企業”爭創活動,努力培育一批排頭兵企業。積極實施品牌戰略,鼓勵企業爭創名牌。全力組織工業投入。突出抓好重大項目建設,力爭全年實施市定重點項目280個以上。著力推動科技創新。加快各類孵化器、創業園等載體建設步伐,推進自主創新和成果轉化,提高核心競爭力。大力發展民營經濟。進一步加強產業導向、資金融通、創業輔導等全方位的服務工作,引導和支持民營企業搞好與大企業、大集團的協作配套,向“專、精、特、新”方向發展。加強民營企業家隊伍建設,不斷提高民營經濟發展水平。

加快推進農業產業化步伐。堅持外延拓展和內涵提高并重,推進農業結構戰略性調整。大力發展現代都市農業,以調新品種、調優結構、調高產業為抓手,以項目建設為載體,加強典型培育,擴大規模優勢,加快農業特色區域建設,形成特色鮮明的農業產業群。圍繞提高農產品附加值,積極發展農產品加工企業,推進農產品深度加工。強化農產品質量意識、標準意識、品牌意識,主攻特色、無公害農產品和綠色食品生產,增創農產品市場競爭新優勢。構建科學嚴密的動物防疫體系,保障動物食品安全。進一步拓寬投資渠道,增加對農投入。

加快提高服務業發展水平。開拓發展生產服務業。爭取更多的市外商業銀行來宜發展,加強政銀企聯動,拓展金融服務業發展空間;依托市科技創業服務中心,大力培育和發展技術研發、科技信息咨詢、知識產權認證等科技服務業;積極培育審計、法律、會計等商務服務業,為新型工業化提供有力支撐。調整提升商貿流通業。

繼續扶持重點專業市場和骨干商貿企業發展;高水平建設陶瓷商貿城、蛟橋河休閑步行街和現代生活廣場。積極發展各種便民服務業,鼓勵、支持連鎖超市向社區和農村延伸。加快發展現代物流業。繼續推進城西物流園區規劃建設,初步建成融交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網絡等功能于一體的現代物流體系。重視發展特色旅游業。加快旅游資源整體開發和綜合利用,突出抓好竹海三期建設、善卷景區擴容、蜀山景區改造等旅游項目。進一步規范財稅管理體制,堅持依法治稅、科學理財,強化財政收入穩定增長機制。

二、深化改革,創新機制,著力增強經濟社會發展驅動力

推進行政管理體制創新。遵循市場經濟規律,建立健全“管辦分離、政事分離、政企分離”的行政管理體制新模式,把政府工作的著力點放到加強對經濟社會重大事務的綜合協調上來。探索建立新型的政府投融資管理體制,完成政府采購“管采分離”改革,在政府、部門、承辦單位之間形成相互協調和監督制約機制。繼續深化行政審批制度改革,建立和完善行政許可相關配套制度。實施行業協會與學會改革,加快與政府脫鉤,更好地發揮行業組織和中介機構的作用,形成社會管理與社會服務的合力。

鞏固擴大事改企成果。按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的原則,推進事業單位改革,加快事業單位社會化、市場化進程。抓好空掛事業機構的清理和撤并工作。進一步界定事業單位職能,清理和壓縮財政供給范圍,優化資金供給方式,增強事業單位活力。繼續完善生產經營型事業單位改制轉企工作,逐步建立適應社會主義市場經濟體制要求、符合自身發展規律的管理體制和運行機制,使其真正成為獨立法人主體和市場競爭主體。加快推進行政管理型和社會公益型事業單位改革,力爭取得突破。

搞好其它各項改革。不斷深化企業改革。引導企業健全法人治理結構,創新運行機制;強化企業資本經營意識,培育形成上市梯隊,爭取年內再有2—3家企業實現上市。積極推進農村各項改革。完成村級集體經濟股份合作制改革10家以上,新成立一批農村合作經濟組織和土地股份合作社;繼續推進行政村合并工作,逐步合并人口在3000人以下尤其是2000人以下的小規模村;開展農村綜合改革試點工作。加快教育、衛生等社會事業改革。全面放開非義務教育,穩妥實施城區醫療機構改制;加大人事制度改革力度,形成“能上能下、能進能出”的用人機制。

三、擴大開放,主動接軌,著力加快經濟國際化進程

強勢推進招商引資。不斷加大對外宣傳推介力度,精心組織赴日韓、香港、新加坡等境外招商活動,繼續辦好金秋經貿洽談會以及赴上海、浙江、廣東等地的投資說明會,實現對內對外開放的新突破。繼續主攻重大項目,力爭新批總投資超千萬美元項目50個,其中超億美元項目2個。進一步優化利用外資結構,加大農業、服務業、社會事業、城市基礎設施建設利用外資的力度,推進境外上市、外資并購等間接利用外資。做好招商“選”資工作,更加注重項目的科技含量、產業層次、投資強度、產出效益和生態影響,努力引進一批高科技、高效益的基地型、產業鏈項目,帶動提升產業發展水平。實行分類指導,根據各地不同的自然條件和產業特色,找準定位,順勢而為,提高招商引資的科學性和實效性。整合、優化招商資源,引導優勢民營企業積極利用外資,加強專業招商隊伍建設,完善招商引資目標考核及獎懲激勵機制,不斷激發招商引資的活力。

強力打造引資載體。加快推進環科園“二次創業”,圍繞建設集科研、生產、測試、教育于一體的環保產業高地和“環科新城”的目標定位,堅持招商引資和招才引智并重,不斷完善基礎設施配套,推進出口加工區申報和建設工作,全面提升環科園的開發形象和集聚外資能力。高水平規劃建設城北工業區,理順工業區管理體制,加快推進房屋拆遷和基礎設施建設,盡快形成12平方公里的開發骨架,著力引導外資項目、規模項目和高新技術項目入區發展,努力使城北工業區成為我市展示園區建設和新型工業化水平的窗口和亮點。繼續引導鎮工業集中區按照“建好載體、充實項目、構建特色”的要求,把握發展定位,實施錯位競爭,放大比較優勢,努力打造一批利用外資新的主陣地。大力推進工業向園區集中,鼓勵社會資本到園區建造標準廠房,力爭全年新建標準廠房50萬平方米,提高土地集約利用水平。加強園區融資平臺建設,拓寬融資渠道,全力以赴加快園區開發建設,使之成為全市經濟騰飛發展最重要的推動力量。

大力發展外貿外經。進一步優化出口產品結構,提高出口商品質量,增強國際市場競爭力。組織企業申報國家、省出口名牌產品,鼓勵企業到境外注冊商標,搞好產品質量、環境、安全等認證。創新貿易方式,大力發展加工貿易,加快推行出口代理制和電子交易。培育壯大出口規模企業隊伍,力爭規模企業出口占全市總量的份額提高到65%以上。積極開拓國際市場,鼓勵優勢企業加快“走出去”步伐,建立國外生產經營基地。全年核準境外投資項目10個以上。

四、完善功能,提升形象,著力提高城鄉統籌發展水平

強化規劃先導作用。圍繞統籌城鄉發展,編制、完善覆蓋全市的綜合規劃體系。在城鎮體系規劃和城市總體規劃指導下,完成27項專項規劃編制,認真做好城區重要區塊控制性詳規編制和城市節點景觀設計工作,抓好東氿新城詳規以及城市水上交通旅游、太滆河及宜北河兩岸景觀、城區河道兩側立面整治規劃編制工作。加快編制重點中心鎮總體規劃和農民集中居住點詳規,科學指導城鄉一體化發展。加強規劃管理,強化對城鄉規劃的執法監督,確保規劃剛性。

完善城鄉基礎設施。按照“兩頭拓、中間優”的城市建設總體思路,加快中心城市建設。推進東氿新城基礎設施建設,實施東氿大道以及陽泉東路、解放東路、東虹路延伸段等“一縱三橫”骨干路網建設,同步配套水、電、氣等設施,拉開城市基礎骨架,完善新區功能配套。圍繞基本形成團氿風景區整體景區,組織實施團氿清淤、氿北生態濕地建設、氿西環氿路橋貫通工程。圍繞確立“江南水鄉”特色,繼續推進老城區改造建設,加快南虹河、蛟橋河兩側環境改造。建成開放市體育中心體育館和游泳館,進一步完善城市服務功能。實施蕪申運河繞城段、丁蜀青龍河沿岸等綠化工程,城區新增綠化面積200公頃以上。全面加快交通基礎設施建設。完成通蜀路、善林公路、屺范公路改線段等7條公路改造建設,全面實施宜漕公路、宜金公路官林和新建段改線工程,啟動瀆邊公路拓寬改造工程;繼纊推進蕪申運河農村段建設及錫溧漕河整治;按計劃改造農村危橋。完善城鄉自來水供水體系,增強天然氣保供能力,建好水利防洪保安工程,保障人民正常生產生活。加強供電、通信、信息等基礎設施建設,進一步提高承載能力。加快小城鎮發展,增強要素集聚能力。全年計劃開發商品房100萬平方米,新建人防工程3萬平方米。

努力改善城鄉環境。繼續加大創建工作力度,提高城鄉環境統籌建設水平,全力爭創“國家衛生城市”、“國家環保模范城市”和“全國生態示范區”。切實抓好市容環境和城區河道船只停泊管理、“黑車”和“摩的”專項整治,組織開展高速公路主要出入口環境整治及沿線房屋立面整飾,推進城郊結合部、農貿市場、背街小巷等重點部位環境綜合整治。重視解決城區停車難問題,新增泊位1500個。積極探索創新城市管理模式,強化長效管理措施。圍繞促進經濟社會和生態環境協調發展,編制實施生態市建設規劃。加強環保基礎設施建設,繼續規劃建設污水處理廠,狠抓清源、屺亭、萬石、官林、和橋、新建等污水處理廠的配套管網建設,加快推進丁蜀、周鐵、張渚污水處理廠和太華截污工程建設;抓好垃圾焚燒發電項目、固廢危廢焚燒處置中心和危廢填埋場建設。推廣集中供熱供汽,淘汰燃煤鍋爐,進一步優化能源結構。加強農村環境綜合整治,推進“清潔田園、清潔水源、清潔家園”建設,建成1個國家衛生鎮、6個省級以上環境優美鎮、5個省級生態村和一批省、無錫市衛生鎮(村);有計劃開展河道清淤,全面整治社瀆港等8條主要入湖河道及其兩側污染源。強化循環經濟示范試點和典型企業的推動引導作用,重點推進以清潔生產為核心、骨干企業為帶動的環保產業發展,在重點行業和企業強制實施清潔生產審計制度。著力建設、培育一批綠色生態示范園區和綠色示范企業,力爭把環科園建成國家級循環經濟示范單位。狠抓礦山綜合整治,堅持科學規劃、有序開采,確?!翱刂瓶偭?、調整結構”目標的實現。繼續推進建材、化工、冶金等行業的結構調整。加強資源節約循環利用技術、產品的開發和推廣應用,積極構建資源節約型、環境友好型社會。

推進社會主義新農村建設。堅持“以城帶鄉、以工補農、反哺農業、回報農民”和“多予、少取、放活”的方針,按照“經濟發展、生活富裕、社會文明、社區整潔、管理民主”的要求,建設各具地域特色的農村新型社區,逐步統一城鄉政策體系,切實加大政府對農村的投入,擴大公共財政對農村的覆蓋范圍,進一步強化農村公共服務,有效改善農村醫療、衛生、教育、環境條件,延伸公共事業服務,完成農村基本現代化八項重點工作年度目標,明顯改善農村的生產生活條件,優化鎮容村貌。

五、以人為本,富民優先,著力加強和諧社會建設

發展各項社會事業。堅持優先發展教育事業。加強教育督導,推進素質教育,全面提高教育質量,不斷提升“雙高普九”水平,保障弱勢群體和外來民工子女受教育的權利;大力發展職業教育,優化職教資源配置,注重專業特色建設,規劃建設技師學院;協調發展學前教育、高等教育和成人教育,確保無錫工藝職業技術學院新校區秋季投用。切實加強衛生工作。進一步完善疾病預防控制體系;建好血防重點工程,確保2007年達到血吸蟲病傳播阻斷標準;強化醫療機構基礎管理,努力降低群眾就醫費用,全面提高醫療服務質量。推進“文化大市”建設。繁榮發展群眾文化,加快文化產業發展,進一步凈化和規范文化市場,繼續保護和弘揚“紫砂文化”、“梁祝文化”、“名人文化”等優秀歷史文化。啟動實施有線電視網絡改造。積極備戰十六屆省運會。進一步加強人口與計劃生育工作。

增強社會保障功能。貫徹積極就業的方針,落實各項再就業優惠政策。進一步完善公共就業服務體系,加強就業指導和職業技能培訓。圍繞社會保險“全覆蓋”目標,建立健全各類企業職工參加社會保險的長效管理機制,加快推進企業退休人員社會化管理服務工作。規范實施農民基本養老保險和歷次被征地農民基本生活保障制度,抓好新一輪城鄉居民醫保工作。落實城鄉“低?!闭?,發展慈善、殘疾人、老年人事業,實施醫療救助辦法,建立完善新型的社會救助體系,使全體市民共享改革發展成果。

提高人民群眾收入。千方百計開辟致富群眾的渠道,注重幫助群眾增加經營性、資產性收入。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,逐步建立與經濟發展相適應的收入增長機制。在機關事業單位推行“陽光工資”,平衡職工收入。全面推行企業工資集體協商制度,查處克扣職工工資行為。繼續清理拖欠農民工工資現象。扎實推進“百村奔小康”工程和扶持經濟薄弱村工作,壯大村級經濟實力,促進農民增收。

興辦政府實事項目。繼續發揚為民辦實事的優良傳統,圍繞人民群眾的切身利益,本著量力而行、盡力而為的原則,計劃總投資7.5億元,組織實施社會保障、社會事業、交通建設、環境治理等4項17件政府實事項目,進一步改善人民群眾生產條件,提高人民群眾生活水平。

六、發揚民主,加強法制,著力推動“三個文明”協調發展

切實加強精神文明建設。深入開展文明村鎮、文明單位、文明行業等群眾性精神文明創建活動。繼續推進現代農民培訓工程,廣泛開展爭創學習型示范村活動。加強“三德”教育,倡導健康文明的生活方式。充分發揮江蘇省無錫未成年人社會實踐基地等載體作用,大力推進未成年人思想道德建設,進一步控減青少年違法犯罪。加強誠信建設,優化發展環境。堅持正確的輿論導向,倡導文明新風,弘揚社會正氣。推進人民武裝、國防動員建設、預備役工作與經濟社會協調發展,鞏固和發展雙擁共建成果。支持駐宜部隊建設,進一步加強軍政軍民團結。

加快民主法制化進程。進一步加強法制學習,堅持依法行政。定期向市人大及其會報告工作,主動接受其法律監督和工作監督。積極支持市政協履行職能,自覺接受其民主監督。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系和溝通,虛心聽取意見和建議。建立健全辦理人大代表建議和政協委員提案責任制,進一步提高辦理工作的效率和水平。支持工會、共青團、婦聯、科協等人民團體工作,充分發揮其聯系群眾的橋梁紐帶作用。加強基層民主政治建設,深入推進村務、廠務公開。全面啟動“五五”普法教育,增強市民的法律意識和法制觀念,提高政府公務員的依法辦事能力。

提高社區建設管理水平。以創建省級社區建設示范市為目標,制訂實施社區管理辦法和物業管理辦法,加大對社區建設的投入,突出抓好老居民小區的設施維護和改造,努力把社區建設管理納入法制化、制度化、規范化的軌道。進一步優化城市功能分區,理順管理體制,著力推進農村村委會向城市社區居委會的轉變。深入開展“共駐共建”、“結對共建”活動,逐步實現社區工作社會化、社區服務群眾化。推進社區衛生服務體系建設,進一步完善社區服務功能。力爭年內建成44個社區衛生服務中心和300個左右社區衛生服務站。

全力維護社會穩定。繼續推進“平安宜興”、“法制宜興”建設,認真落實社會治安綜合治理各項措施,依法打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪活動,全力維護穩定和諧的社會局面,爭創“法制江蘇合格縣(市)”。加強人民來信來訪和人民調解工作,完善領導干部信訪接待日制度,妥善處理好人民內部矛盾。強化安全生產工作,落實安全生產責任制,嚴防重特大事故發生。進一步加大食品、藥品安全監管力度,堅決取締制售假冒偽劣商品等不法行為。建立健全應急救援和指揮系統,增強對突發事件和各種災害的處理能力,確保人民群眾生命財產安全。依法做好新形勢下的民族宗教工作。

七、轉變職能,改進作風,著力提高政府行政效能

與時俱進,增強開拓創新意識。以改革創新的精神加強政府自身建設,切實提高政府機關的執行力和公信力,精心打造法治政府、誠信政府和活力政府。創新領導方式和工作方法,強化“民本”意識,在國家繼續加強和改善宏觀調控的形勢下,創造性地為基層和企業排憂解難。以貫徹落實《公務員法》為契機,大力開展公務員培訓,加強公務員隊伍管理,努力建設一支具備國際視野、時代精神,敢于拼搏、能征善戰的公務員隊伍。

尊重科學,弘揚求真務實風尚。積極運用科學理論指導實踐,增強探索和把握現代化建設規律的能力。建立和完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示、社會聽證和決策責任等制度,提高政府決策的民主化、科學化水平。堅持正確的政績觀,想人民群眾所想,急人民群眾所急,堅決克服官僚主義和形式主義,努力使政府的決策更加貼近民心。建立健全工作目標管理考核機制,成立督辦機構,確保政令暢通,積極營造凝心聚力搞建設、腳踏實地謀發展的良好氛圍。

規范行為,提高工作服務質量。深入實施《行政許可法》,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。強化規范性文件的合法性、合理性審查,加強行政復議工作,維護公民、法人和其他組織的合法權益。積極推進“陽光工程”,提高政務公開水平。加強機關效能建設,全面推行崗位責任制、服務承諾制、首問負責制和限時辦結制,進一步提高服務基層、服務群眾、服務發展的能力和水平。

從嚴治政,塑造清正廉潔形象。切實加強黨風廉政建設,進一步健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。牢記“兩個務必”,力戒奢侈浪費,堅持勤儉辦一切事情。強化審計監督,突出抓好領導干部經濟責任審計和土地出讓、工程招標、產權交易、政府采購等事項的審計監督。創新“千人評議機關”方式,組織開展有針對性的政風行風民主評議活動,著力糾正部門和行業不正之風。嚴肅查處各類違法違紀行為,重視查處行政“不作為”、“亂作為”案件。更好地向全市人民展示政府開拓進取、高效運轉、公開透明、清正廉潔的良好形象。

各位代表,“十一五”發展藍圖業已繪就,新一年目標任務已經明確。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍,在中共宜興市委的正確領導下,同心同德,銳意進取,開拓創新,為建設全面協調可持續發展的新宜興而努力奮斗!

2005年政府工作報告篇1

2005年政府工作報告篇3

各位代表:

現在,我代表自治區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請自治區政協各位委員和其他同志提出意見。

2004年工作回顧

2004年是我區經濟社會發展取得顯著成效的一年。一年來,自治區人民政府和全區各族人民一道,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,以科學發展觀為指導,認真落實國家加強宏觀調控的政策措施和自治區黨委的決策部署,努力克服禽流感疫情、洪澇災害、50多年罕見的干旱和煤電油運供求緊張等困難,改革開放和現代化建設取得新成就,較好地完成了自治區十屆人大二次會議確定的目標任務。

——“三突破”目標全面實現,全區生產總值和財政收入提前一年超額完成“十五”計劃目標。初步統計,全年全區生產總值突破3000億元,達到3320億元,按可比價格計算,比上年增長11.8%;財政收入突破400億元,達到403.68億元,增長18.2%;規模以上工業企業盈虧相抵后實現利潤總額突破100億元,達到121.84億元,增長83.6%,創歷史最好水平。

——首屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會成功舉辦,對外開放進入新階段。我區在中國-東盟自由貿易區中的重要地位進一步確立,在國內外的知名度明顯提高。初步統計,全年合同引進區外境內資金超過1100億元,增長36%;實際到位資金250億元,增長1.3倍;外貿進出口總額42.9億美元,增長34.3%,其中出口24億美元,增長21.6%,超過預期目標。

——工業經濟快速發展,三次產業全面增長。初步統計,全年完成工業增加值1045億元,增長17%,增幅創1995年以來新高,工業對經濟增長的貢獻率超過45%;第一產業增加值811億元,增長5.4%;第二產業增加值1288億元,增長17.1%;第三產業增加值1221億元,增長10.6%。

——就業超過預期目標,人民生活水平有新提高。初步統計,全年全區城鎮新增就業22.5萬人,城鎮登記失業率4.1%,控制在預期目標內;城鎮居民人均可支配收入8690元,增長11.6%,農民人均純收入2300元,增長9.5%,均超過預期目標;社會消費品零售總額973.4億元,增長13.5%,超過預期目標;人口自然增長率7.2‰,控制在預期目標內。

——社會和諧穩定,社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。全區經濟繁榮,社會穩定,民族團結,廣大干部群眾精神振奮,呈現出齊心協力共謀發展的可喜局面。

這些成就,標志著我區經濟社會發展躍上了一個新臺階,經濟運行正處在近10年來最好時期,進一步增強了全區各族人民繼續前進的信心和勇氣。

2004年,我們主要做了以下八個方面的工作:

第一,大力發展縣域經濟,農業和農村經濟較快增長。把加快發展縣域經濟作為解決“三農”問題的重要舉措,制定、落實促進縣域經濟發展的政策措施,加強對縣域經濟發展的指導和扶持,縣域經濟實力不斷增強,全年89個縣域單位生產總值增長12.5%左右。突出抓好糧食生產,落實扶持糧食生產的各項政策,調動農民種糧積極性,糧食種植面積比上年增加21.9萬畝,盡管遭受嚴重的干旱和洪澇災害,糧食總產量仍達到295億斤,與上年基本持平。種植業優勢產品區域布局調整取得新成效,優勢產品規模不斷擴大,生產區域更加集中。水產畜牧業保持較快增長,全年水產畜牧業產值完成597億元,增長7.4%,占農林牧漁業總產值的比重達46.2%,比上年提高1.7個百分點。農業產業化經營穩步推進,龍頭企業逐步壯大,農村合作經濟組織健康發展,產業化經濟組織帶動農戶增收的能力明顯提高。及時開通鮮活農產品運輸“綠色通道”,促進農民增收約16億元。加大水利和農村基礎設施建設投入,完成水庫除險加固74座、渠道防滲825公里,恢復和新增灌溉面積76萬畝,修建和改造農村道路3500公里,新建沼氣池35萬座,沼氣入戶率比上年提高4.4個百分點。抓好防汛抗旱工作,努力把水旱災害造成的損失降到最低限度。抓好動物防疫工作,取得了阻擊高致病性禽流感疫情的重大勝利。

第二,強化工業主導地位,結構調整取得新進展。突出抓好優勢產業和強優企業的技術改造,全年完成技改投資199億元。優勢產業對工業增長的支撐力增強,制糖、冶金、汽車、電力等優勢產業所創造的增加值占規模以上工業增加值的56.8%,所創造的利潤總額占規模以上工業利潤總額的75.1%。建立培育強優企業激勵機制,推進強優企業發展壯大。柳州鋼鐵(集團)公司、廣西電網公司、玉柴機械集團有限公司3家企業年主營業務收入或產品銷售收入超過100億元,另有3家企業超過50億元,3家企業超過30億元。強化對經濟運行的協調和管理,加強與鐵路、電力等部門的銜接,最大限度地緩解煤電油運對工業生產的制約。鋁工業、林漿紙一體化產業、沿海重化工業等新優勢產業的培育工作取得積極進展。以工業化推進城鎮化,努力提高城市管理水平,加快市政公用行業的市場化進程,城市功能進一步完善。調整優化發展第三產業。旅游業加快發展,全年國內旅游人數增長22.2%,入境旅游人數增長74.4%,旅游總收入增長24%。批發零售業、餐飲業、交通運輸業、郵電業、倉儲業得到進一步優化和發展。房地產業、現代物流業、金融服務業、會展業、信息咨詢業、衛生體育保健業、科技服務和社區服務業等發展勢頭較好。

第三,認真落實國家宏觀調控政策措施,經濟社會發展的重點領域和薄弱環節得到加強。切實把工作的著力點放到加快結構調整、深化體制改革和轉變經濟增長方式上,堅持有保有壓,在整治土地市場、清理開發區的同時,調整投資結構,加大對農業、基礎設施、優勢產業和社會事業的投資力度。全年全社會固定資產投資完成1254.86億元,增長27.1%。新開工規模以上項目6628個,其中工業項目2000多個。自治區統籌推進的239項重大項目有216項開工,開工率達90.4%。沿?;A設施建設大會戰37個項目基本實現開工。鐵路建設一攬子計劃開始實施。龍灘水電站、百色水利樞紐等在建重大項目加快推進。水任至南寧、黃沙河至全州高速公路建成通車,合山電廠改擴建工程、桂林海螺和平南魚峰新型水泥生產線、玉柴公司3萬臺柴油機項目建成投產,平班水電站、樂灘水電站、北海和田東火電廠等項目實現部分投產。年內新增和擴建城市道路306公里,新增高速公路145公里、二級公路460公里、萬噸級泊位3個、發電裝機容量168萬千瓦、鋼年生產能力100萬噸、水泥年生產能力316萬噸、城市日供水能力42萬噸。

第四,加快推進各項改革,發展活力進一步增強。繼續推進國有企業改革。一批大中型企業按上市的要求進行公司制改造,建立規范的法人治理結構。國有中小企業產權制度改革取得新進展,完成改制307家,正在改制386家。國有資產管理體制改革加快推進,組建自治區和各市國有資產監督管理部門,初步解決國有資產出資人問題。出臺支持鼓勵非公有制經濟加快發展的政策,全年全區非公有制經濟增長13.1%,非公有制經濟單位完成投資占全社會固定資產投資的53%。深化農村稅費改革,降低農業稅稅率1個百分點,取消除煙葉以外的農業特產稅,全區農民負擔的農業特產稅、農業稅比上年減少10.01億元,減幅為55.7%。積極穩妥地推進財稅、價格、出口退稅、科技、文化、衛生等其他各項改革。

第五,舉全區之力辦好中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會,對外開放取得重大突破。加強對博覽會的組織協調,突出抓好相關基礎設施和服務體系建設,做好招商招展、宣傳推介、安全保衛等工作,各級各部門密切配合,齊心協力,把博覽會辦出了水平、辦出了特色、辦出了成效。博覽會商品貿易累計交易總額10.84億美元;簽訂涉外合作項目129個,總投資49.68億美元;簽訂國內合作項目102個,總投資額485.4億元。加大招商引資工作力度,積極推進區域合作。把加強兩廣合作作為參與泛珠三角區域合作的重點,簽署了全面加強兩省區合作協議,雙方共簽訂105個有代表性的經貿合作項目,總投資額498.6億元?!鞍倨笕牍稹惫ぷ鬟M一步推進,一大批外省市民營企業、上市公司進入我區投資興業。加快發展對外貿易,外貿進出口較快增長。

第六,注重統籌兼顧,各項社會事業加快發展。加緊推進第二輪創新計劃,加強以企業為主體的技術創新體系建設,加快高新技術產業開發區建設,積極扶持民營科技企業,做好科技服務“三農”工作,科技與經濟結合更加緊密。實施農村教育“312工程”,“兩基”攻堅開局良好,教育結構調整取得成效,各級各類教育協調發展。出臺人才引進、培養政策,啟動人才小高地建設,人才隊伍建設邁出新步伐。進一步健全和完善公共衛生體系,疾病預防控制體系、應急醫療救治體系建設得到加強,重大疾病預防控制工作取得較好效果;抓好新型農村合作醫療試點工作,農村衛生服務條件有所改善。文化精品工程深入實施,群眾基層文化活動更加活躍,文化事業和文化產業健康發展。群眾體育活動廣泛開展,競技體育水平進一步提高,在奧運會、殘奧會、全國農運會等重大賽事上取得了好成績。推進廣播電視設施建設,整合廣播電視網絡。加強出版物管理,繁榮新聞出版事業。重視社會科學研究,發揮決策咨詢作用。扎實開展人口和計劃生育工作,形成綜合治理人口問題的良好局面。進一步加強資源、環境和生態建設工作,全區實現耕地總量動態平衡,環境質量總體保持穩定。民族、宗教、外事、僑務、對臺事務、氣象、測繪、防震減災、檔案、方志、文史等工作得到加強。婦女、兒童、老齡、殘疾人事業繼續發展。

第七,做好就業和社會保障工作,人民生活得到改善。推動就業再就業政策措施的落實。加大再就業資金投入,全年全區共籌集國有企業下崗職工基本生活保障和再就業資金4.93億元。積極開發公益性崗位,切實幫助下崗失業人員、大齡就業困難人員實現再就業。國有企業下崗職工基本生活得到保障,企業離退休人員基本養老金100%做到按時足額發放。社會保險覆蓋面進一步擴大。全年共籌集城鎮低保資金4.53億元,做到了應保盡保。建立了農民工工資保障金制度、工資支付預警機制和監測制度,做好農民工工資的清欠工作,到2004年底,已清欠農民工工資5.21億元,占拖欠總額的96%。農村五保村建設得到加強,建成3800多個五保村,解決了50000多個五保對象的住房難問題,全區25.8萬五保對象最低生活得到保障。實施扶殘安居項目,解決了1350戶無房、極度危房殘疾人住房問題。實施“明天計劃”和“萬人康復計劃”,為1000多名殘疾孤兒和10000多名貧困殘疾人提供康復治療救助。加強城鄉基礎設施、普通商品住房和經濟適用住房建設,居民居住環境進一步改善。新階段扶貧開發工作深入開展,東巴鳳三縣基礎設施建設大會戰項目基本完成,貧困地區群眾生產生活條件繼續改善。全力做好抗災救災工作,發放救災款1.44億元、救濟糧3.12萬噸,救濟268萬人。嚴厲打擊各種擾亂市場秩序行為,開展食品安全專項整治工作。認真落實安全生產的各項規章制度,各類事故起數、死亡人數、受傷人數均有所下降。積極預防和化解人民內部矛盾,深入開展嚴打斗爭和治安整治,進一步加強社會治安防控體系建設,全力維護社會穩定。

第八,加強政府自身建設,行政能力得到提高。順利完成新一輪政府機構改革,機構設置和事權劃分更趨合理。積極推進政企分開,自治區直屬企業與原主管行政機關脫鉤工作穩步推進。深化行政審批制度改革,認真組織實施行政許可法,全面清理行政許可項目及其實施主體,提請修改或廢止的地方性法規53件、政府規章62件,取消我區自行設定的行政許可項目197項,精簡幅度達80%。加強政府立法工作,完成了3件地方性法規的起草和2件政府規章的起草和審議。強化執法監督,依法行政水平進一步提高。在自治區人民政府各部門中開展政務環境評議評價活動,政務環境進一步優化。加強勤政、廉政教育,政府公務員隊伍建設得到加強。

各位代表,剛剛過去的一年,在困難超出預料的情況下,我區能夠實現生產總值、財政收入和規模以上工業企業凈利潤“三突破”,博覽會和商務與投資峰會成功舉辦、縣域經濟加快發展、招商引資成效顯著,三個文明同步推進、軟硬環境同步優化、各項改革同步深化,成績確實來之不易。 國務院和自治區黨委正確領導下,全區各族人民奮力拼搏的結果。在此,我代表自治區人民政府,向全區各族人民,向駐桂人民解放軍和武警部隊官兵,向各民主黨派、工商聯、人民團體和海內外所有關心、支持我區各項建設事業的各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧過去一年的工作,我們有幾點經驗體會:一是必須堅定不移地樹立和落實科學發展觀,按照“五個統籌”的要求做好各項工作,堅決貫徹落實國家宏觀調控政策,切實加強經濟社會發展中的薄弱環節,促進經濟社會全面協調可持續發展;二是必須堅定不移地以發展為主題,千方百計加快發展,努力保持較快的經濟增長速度;三是必須堅定不移地以經濟結構調整為主線,加快轉變經濟增長方式,不斷提高經濟增長的質量和效益;四是必須堅定不移地推進改革開放,為經濟社會發展注入強大動力,拓展發展空間;五是必須堅定不移地以人為本,切實維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益,促進社會和諧穩定。這些經驗體會,對做好今年乃至今后的政府工作,都具有重要的指導意義,必須繼續堅持。

在總結成績的同時,我們也清醒地看到,目前我區經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題,主要是:農村基礎設施尤其是水利設施建設滯后,農業抵御自然災害的能力不強,農業增產、農民增收的基礎還不穩固;煤電油運供求矛盾依然突出,對經濟發展制約較大;國有企業改革進展不夠快,非公有制經濟占國民經濟比重較小;糧食和副食品價格、原材料燃料動力購進價格、農業生產資料價格上漲較快,對低收入居民生活、企業效益和農業生產投入等產生了不同程度的影響;就業再就業壓力較大,部分城鄉居民生活困難;重大安全生產事故時有發生,群體性事件還較多等。對這些困難和問題,我們將增強責任感和緊迫感,采取有效措施,切實加以解決。對于少數政府機關及工作人員作風不實、效率不高的問題,我們也要高度重視,努力加以改進。

2005年主要任務

今年是“十五”計劃的最后一年,也是為“十一五”發展奠定堅實基礎的關鍵一年。政府工作的總體思路是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神以及自治區黨委八屆四次、五次全會精神,全面落實科學發展觀,深入實施西部大開發戰略,認真執行國家宏觀調控政策,抓住當前有利時機,保持經濟快速發展的良好態勢,著力推進改革開放,加快推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變,努力提高城鄉居民生活水平,大力發展各項社會事業,切實加強精神文明和民主法制建設,努力構建和諧社會,推動經濟社會全面協調可持續發展,實現社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。

今年全區經濟社會發展的主要預期目標建議為:生產總值增長10%左右;財政收入增長12%左右;全社會固定資產投資增長17%左右;城鎮新增就業20萬人,城鎮登記失業率控制在4.7%以內;城鎮居民人均可支配收入增長6%,農民人均純收入增長5.5%;人口自然增長率控制在8.76‰以內。今年的主要預期目標,體現了加快發展、實事求是和積極穩妥的要求,經過努力可以實現。關鍵要以科學發展觀統領經濟社會發展全局,堅持以經濟建設為中心,在宏觀調控中千方百計加快發展。在實際工作中,更加注重做好“三農”工作,促進農村經濟社會全面發展;更加注重強化工業主導地位,推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變;更加注重加強經濟社會發展的重點領域和薄弱環節,夯實發展基礎;更加注重改革開放,增強經濟發展動力;更加注重做好關系人民群眾利益的各項工作,著力構建和諧社會。

一、以發展縣域經濟和提高農業綜合生產能力為重點,強化“三農”工作

統籌城鄉發展,堅持“多予、少取、放活”的方針,發展縣域經濟與加強“三農”工作相結合,以工促農,以城帶鄉,努力保持農業和農村經濟發展的良好勢頭。

培育壯大經濟強縣,促進縣域經濟發展。全面落實扶持縣域經濟發展的各項政策措施。加強掛鉤聯系和對口幫扶工作。完善縣域經濟發展的評價體系和激勵機制。鼓勵和引導縣(市)找準農業產業化與縣域工業化、農民增收與財政增長的結合點,堅持用工業化的思路發展農業,用產業化的辦法提升農業,以發展民營經濟為主體,著力培育優勢產業和支柱產業,不斷增強自我發展能力,加快培育壯大一批生產總值超50億元、財政收入超5億元的經濟強縣。

加強農業綜合生產能力建設,增強農業發展后勁。今年自治區本級財政安排農業投入12.44億元,比上年增長9.3%。各級財政也要增加農業投入。同時,積極爭取國家各項資金,引導社會投資農業,力爭全年完成農林水投資95億元左右,切實加強農業綜合生產能力建設。一是加強土地產出和資源綜合利用能力建設。切實保護好耕地特別是基本農田,加快中低產田改造。加強重大水利設施和農田水利基本建設,推廣節水灌溉,建設抗旱應急水源工程。加快推進林業生態建設,搞好重點流域的水土流失治理,加強農村沼氣建設。二是加強農業科技創新和應用能力建設。加快建設區域性農業科研中心,建立完善新型農業創新體系。加強農技推廣體系建設,加快實施“農業科技入戶工程”,加大農業先進適用技術推廣力度。三是加強農業物質裝備能力建設。建立健全農機服務體系,加快推進農業機械化。四是加強農民自我發展能力建設。發展農村職業教育,開展農民科技培訓,提高農民的科技文化素質和職業技能。五是加強農產品加工轉化和市場開拓能力建設。加快實施農產品加工規劃,大力發展農產品加工業。加快培育壯大龍頭企業,積極發展農民合作經濟組織,大力推進農業產業化經營。大力發展“訂單農業”,拓寬農產品流通渠道。六是加強農業綜合支持和服務能力建設。加強農產品質量安全體系和動物防疫體系建設,加快農產品信息網絡和市場體系建設,健全防災減災體系。調整農業結構,發展優勢特色農業。在穩定糧食種植面積,確保糧食安全的前提下,積極調整優化農業結構,著力提高“三個比重”:一是加快培育和壯大優勢經濟作物產業群,著力提高經濟作物在種植業中的比重。鞏固發展甘蔗、蔬菜、水果等傳統優勢產業,大力培育桑蠶、食用菌、煙葉、中藥材、香料、花卉等特色優勢產業,促進優勢產業規?;^域化、品牌化。二是大力發展水產畜牧業,著力提高水產畜牧業在農林牧漁業中的比重。鞏固提升生豬、家禽等傳統養殖業,加快發展草食動物產業、牛奶產業、優勢水產業,力爭全年水產畜牧業占農林牧漁業的比重超過47%。三是推進農業標準化生產,著力提高優質農產品的比重。積極推進優質農產品區域化布局、專業化生產和產業化經營,加快無公害優質農產品基地建設。

深化農村改革,穩定、完善和強化對農業的扶持政策。繼續推進農村稅費改革,今年對全區28個國家扶貧工作重點縣全部免征農業稅,其他縣農業稅稅率統一降至2%。組織實施好鄉鎮撤并工作。依法穩定農村土地承包經營機制,深化土地征收制度改革。積極推進糧食流通體制改革,全面放開糧食收購和銷售市場,適當擴大儲備糧直補范圍,提高補貼標準。推進林業改革,加快林地使用權的合理、合法流轉。加快水利管理體制改革。推進以縣級聯社為突破口的供銷合作社改革。繼續落實好農機具補貼政策。改善農民工進城就業環境,大力發展勞務經濟。進一步完善鮮活農產品運輸“綠色通道”。

二、以加快工業化進程為重點,推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變

堅持走新型工業化道路,加快實施“工業興桂”戰略。同時,把發展工業與發展服務業、基礎設施建設和城鎮化等更好地結合起來,推進經濟結構調整,促進經濟增長方式轉變。

培育壯大優勢產業和強優企業,促進工業經濟更快更好地發展。加大鋼鐵、汽車、制糖、水泥、有色金屬、錳加工、化工、制藥、食品等重點行業和重點企業技術改造力度,全年完成技術改造投資230億元,比上年增長15%。抓緊制定和組織實施做大做強制糖、煙草、制藥、農產品加工等現有優勢產業的實施方案及政策措施。加強與國內外大企業集團的戰略合作,以大企業集團為開發建設主體,有序開發鋁土礦、錳礦、錫礦、速生林、中藥材、蠶繭、香料等優勢資源,全力推進鋁工業、林漿紙、錳系列深加工等新優勢產業發展。支持強優企業發展,在有色金屬、汽車、機械、電力、煙草等行業培育出更多年銷售收入超100億元、50億元和30億元的大企業集團。大力實施名牌戰略。制定和落實扶持中小企業加快發展的政策措施。大力發展循環經濟,從嚴控制高耗能、高污染、低效益產業發展,鼓勵發展節約型、節能型工業,突出抓好制糖、有色、冶金、化工等重點行業循環經濟試點工作。加快41個開發區基礎設施和服務體系建設,引進帶動能力強、產業關聯度高的工業項目,促進園區經濟加快發展。以體制和機制創新推動桂林、南寧、柳州高新技術產業開發區和北海高科技園區加快建設,推進電子信息、生物工程、新材料等高新技術產業發展。抓緊制定和實施海洋經濟發展總體規劃及相關政策,大力發展海洋經濟。

深化產業分工,加快發展服務業。引導服務業向專業化方向發展。改造提升商貿、餐飲等傳統服務業。整合資源,優化布局,培育品牌,形成網絡,做大做強旅游產業。圍繞把我區建設成為中國—東盟自由貿易區的區域性商貿中心和物流中心,加快發展會展業和現代物流業。大力發展現代金融、信息服務等新興服務業。引導房地產業健康發展。加快發展咨詢、法律服務、科技服務等中介服務業。鼓勵和扶持發展社區服務業。

加強基礎設施和基礎產業建設,做好煤電油運和重要原材料供需銜接。加快電源電網項目建設,全年新開工裝機規模540萬千瓦左右,投產規模140萬千瓦左右。加快推進鐵路、公路、港口、機場等重大交通項目建設,新開工南寧(壇洛)至百色、全州至興安、興安至桂林、八步至靈峰、岑溪至興業等高速公路500公里以上,建成南寧至友誼關、百色至羅村口等高速公路240公里左右,推進鐵路建設一攬子計劃的加快實施。繼續實施沿?;A設施建設大會戰,絕大部分項目要在年底前建成投產。統籌抓好煤源和煤運工作,重點保證發電企業和大型骨干企業用煤。努力緩解缺電矛盾,優先保證居民、公共事業單位、學校、醫院、重點企業、重點工程和重大活動用電,嚴格限制高耗能、低產出企業用電。組織好成品油供應,確保重點行業和重點工程用油。強化運力協調,做好鐵路、公路、水運等各種運輸方式的相互銜接,確保煤炭、化肥等重要物資運輸。

加快中心城市建設,推進城鎮化健康發展。做好中心城市總體規劃與土地利用總體規劃、各專項規劃間的銜接。充分利用納入城市規劃的農林場國有土地促進城市組團發展。積極引導多元投資主體參與城市道路、橋梁、供水、污水和垃圾處理、防洪堤等基礎設施建設。加強城市環境綜合整治,嚴格拆遷管理,抓好“城中村”改造,提高城市管理水平。大力發展各具特色的城市經濟,提高城市綜合經濟實力,增強城市輻射帶動能力。整合力量推進縣城和小康示范鎮建設。堅持走產業興鎮和集約化發展道路,將各類工業區、鄉鎮企業小區作為城鎮新區來規劃和建設。鼓勵和引導農民進城安居置業。

三、以推進重大項目建設為重點,加強經濟社會發展重點領域和薄弱環節

主動適應國家加強宏觀調控的新形勢,把多方籌措建設資金、調整優化投資結構、推進重大項目建設更好地結合起來,加強經濟社會發展的重點領域和薄弱環節,全年完成全社會固定資產投資1400億元以上,保持投資對經濟增長的強勁拉動。

調整投資結構,加大對重點領域和薄弱環節的投入。根據國家產業政策和宏觀調控方向選項目、報項目、上項目。多上快上國家重點支持的交通、能源、水利、基礎教育、公共衛生、生態環保、農村基礎設施、高新技術產業項目,以及重大技改項目和新優勢資源開發項目。積極引導社會資金投向經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。更加重視推進工業項目建設,全年完成工業投資500億元以上,占全社會固定資產投資的比重35%左右。

完善工作機制,集中力量推進重大項目建設。健全推進重大項目建設激勵機制。分層次統籌推進一批重大項目新開工,全年規模以上新開工項目完成投資500億元左右。自治區重點抓好一批跨地區和關系發展全局的重大項目新開工,各市主要負責推進對本地區發展有重要影響的項目新開工。加快在建項目建設進度,全年規模以上在建項目完成投資850億元左右。創新重大項目前期工作機制,大力推進須由國家核準的事關全局重大項目的規劃和前期工作,力爭一批重大項目列入國家中長期規劃。強化項目管理,確保工程質量。

培育壯大多元投資主體,千方百計籌措建設資金。運用市場機制籌措建設資金,加快引進和培育壯大多元投資主體,形成促進民間投資的激勵機制、基礎設施建設的良性循環機制和靈活高效的資本運作機制。引進更多的國內外資金。爭取更多的銀行貸款。推動企業上市,提高上市公司融資能力,引導企業通過資本市場直接融資。積極爭取國債資金、中央預算內資金、財政專項資金和政策性貸款。有計劃地把政府投資建成的部分基礎設施項目向社會轉讓經營權或股權,將收回的資金進行再投資,增強政府擴大投資能力。統籌安排使用好各類政府性建設資金,引導和帶動社會投資。

四、以國有企業改革為重點,推進經濟體制改革

抓住有利時機,著力推進經濟體制改革,力爭在一些重點領域和關鍵環節實現新的突破,為經濟社會發展提供強大動力。

深化國有企業改革和國有資產管理體制改革。按照建立現代企業制度的要求,深化國有企業產權制度改革,力爭年底前完成全區規模以上國有企業股份制改革。健全公司治理結構,推進企業經營機制轉換。推進國有企業并購、重組,積極培育富有競爭力的大企業集團和強優企業。采取多種形式推進國有中小企業產權制度改革,規范中小企業管理層收購。繼續推進政企分開,分離企業辦社會職能。完善國有資產管理體制和監管方式,對所監管的國有企業實行嚴格的經營業績考核制度。著手研究國有資本預算制度實施辦法。嚴格執行國家法律法規和政策,防止國有資產流失,維護出資人和職工的合法權益。

鼓勵、支持和引導非公有制經濟快速健康發展。落實各項政策措施,為非公有制經濟創造平等競爭、一視同仁的法治環境、政策環境和市場環境。進一步放寬市場準入,鼓勵和支持非公有資本進入基礎設施、壟斷行業、公用事業以及法律法規沒有禁止的其他行業和領域。鼓勵非公有資本參與國有和集體企業改制和重組。運用擔保、貼息等手段扶持非公有制企業發展,拓寬非公有制企業融資渠道。加強和改進政府服務、監督和管理,維護非公有制企業的合法權益,保護企業正常經營活動。引導非公有制企業依法經營,照章納稅,誠實守信。推動非公有制企業體制、機制、技術和管理創新。支持有條件的企業做大做強。

深入推進投資體制改革。全面落實國務院關于深化投資體制改革的決定,抓緊制定相關實施辦法和配套措施,及時廢止或修改不符合新要求的投資管理規章、產業政策和行業準入制度。做好項目核準制執行中新老辦法的銜接,加強對項目備案工作的指導。研究制定自治區本級預算內投資管理辦法,推進代建制試點工作,建立投資決策責任制,實行政府投資項目公示制度和重大投資項目后評估制度。

深化財稅體制改革。繼續推進部門預算、國庫集中收付及政府采購制度等各項改革。改革和完善自治區對下財政體制,從今年起對部分稅種實行自治區與各市縣分享,實行比較規范化的分稅制;增強自治區對地方財力不平衡問題的調節能力,繼續幫助基層緩解財政困難;建立激勵約束機制,實行獎補結合的辦法,調動地方加快經濟發展和增收節支的積極性。

統籌推進其他各項改革。加快現代市場體系建設,大力發展資本市場,抓緊建立自治區級產權交易市場,進一步規范土地市場,加快建立統一的勞動力市場。繼續整頓和規范市場秩序,加大專項整治工作力度,深入開展打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農資等違法犯罪活動,打擊各種形式的商業欺詐行為,打擊偷逃騙稅和非法傳銷。加大保護知識產權力度,嚴厲打擊盜版、侵權違法行為。大力推進社會信用體系建設。加快公用事業改革步伐。推進水價、電價、教材價格、旅游價格改革,完善涉農價格政策,理順交通運輸、藥品、醫療服務價格。支持和配合國家推進壟斷行業改革。穩步推進其他各項改革。

五、以招商引資為重點,提高對外開放水平

深入實施開放帶動戰略和“東靠西聯、南向發展”區域合作戰略,充分運用中國-東盟博覽會平臺,加大招商引資工作力度,大力發展開放型經濟,促進對外開放上新水平。

加強和改進招商引資工作,大力引進國內外資金。統籌抓好利用內資和外資工作,全年實際引進區外境內資金300億元以上。突出抓好博覽會簽約項目、兩廣合作項目、桂港澳合作項目和桂浙合作項目的落實。健全招商機制,創新招商方式,促進招商引資企業化、專業化、社會化。積極推行項目融資、股權投資、經營權轉讓、企業并購、境外上市等利用外資方式。突出抓好重點園區、重點產業、重大項目的招商引資。面向日本、韓國、東盟和粵港澳臺及長三角等地區開展重點專題招商。深入推進“百企入桂”工作。鼓勵國外大公司到我區設立生產制造基地。積極爭取國際金融組織和外國政府優惠貸款。加強投資軟環境建設,著力解決外來投資者反映強烈的突出問題。加強對招商引資項目的協調和服務,建立項目引進一條龍服務體系、項目建設全方位服務體系和項目開工投產后的經常性服務體系。健全招商引資激勵機制,改進招商引資考核辦法。

積極開拓國際市場,努力擴大外貿出口。深入實施內外貿一體化、市場多元化和以質取勝戰略,加快進出口促進體系建設,落實好國家有關貿易便利化措施和出口退稅政策,實現外貿出口增長11%。加快轉變對外貿易增長方式,促進出口商品結構優化,擴大機電、高新技術產品出口,推動具有競爭優勢的傳統產品創品牌,促進加工貿易轉型升級。優化外貿經營主體結構,增強出口經營主體活力。鞏固傳統出口市場,全力開拓東盟市場,擴大優勢產品對東盟國家的出口。加快實施“走出去”戰略,扶持和推動制糖、機械、水電等優勢行業企業到境外,尤其是到東盟各國開展境外加工貿易、對外承包工程和勞務合作。加快推進利用國外煤炭、礦產等資源性項目的前期工作。做好入世后過渡期各項應對工作,提高運用世貿組織規則的能力。

辦好中國-東盟博覽會,積極參與區域合作。精心做好第二屆博覽會的各項籌備工作。突出抓好招商招展、落實簽約項目和宣傳推介等工作。加快建設相關基礎設施和服務體系。完善政府推動、社會參與、市場運作的辦展模式,形成博覽會良性發展機制。把辦好博覽會與加強區域合作更好地結合起來,形成辦好博覽會與推進區域合作的良性互動。積極參與中國-東盟自由貿易區建設,充分發揮我區橋梁、樞紐和重要平臺作用。積極參與泛珠三角經濟區建設,深化與粵港澳的全面經濟合作,促進基礎設施、產業與市場的對接。拓展與長三角等區域的經貿合作,擴大合作規模,提升合作水平。鞏固發展與大西南的經濟協作,積極推進南貴昆經濟區建設。

六、以增收節支和增進金融支持地方經濟建設為重點,做好財稅金融工作

貫徹落實國家穩健的財政政策和貨幣政策,加強財稅金融工作,為經濟社會協調發展提供財力和金融支持。

開展增收節支,優化支出結構。結合發展特色經濟、優勢產業和強優企業,培植新財源,做大做強支柱財源。依法強化稅收征管,努力做到應收盡收。嚴格規范和執行國家稅收減免政策,堅決制止違反規定的減稅、免稅和各種變相“先征后返”行為。加大非稅收入監繳和稽查力度,嚴格按規定納入預算實行規范管理。合理安排財政支出。保證農業、科技、教育等法定支出,保證國家政權機關正常運轉,保證工資發放、扶貧、救災救濟、疾病防治等政策性支出和重點支出,加大社會保障投入。大力壓縮會議費、招待費等一般性支出,嚴禁超預算、超財力辦事。加強審計工作,嚴肅財經紀律。全面清理各級政府負債,努力防范和化解財政風險。

推進銀企合作,發展地方金融。把符合國家產業政策與信貸政策的優勢產業、重點項目和強優企業積極推薦給銀行,充分挖掘銀行信貸潛力,用足用好信貸資金,促進銀行擴大貸款規模。積極穩妥地搞好農村信用社改革試點,增強農村金融服務能力。做好信托機構處置與重組。推進城市商業銀行改革和發展。積極培育證券中介機構。促進保險市場發展。積極吸引國內股份制商業銀行到我區設立分支機構。

七、以實施科教興桂和人才強桂戰略為重點,發展各項社會事業

增加各級財政投入,積極爭取國家各類資金,引導社會投資,不斷完善社會事業投入機制,力爭社會事業完成規模以上投資48億元左右,推動科教興桂戰略、人才強桂戰略和可持續發展戰略的深入實施,促進經濟社會協調發展、人與自然和諧發展。啟動實施第三輪科技創新計劃。組織實施星火富民等重大科技工程,組織實施服務縣域經濟等重大科技行動,建設“三農”科技服務網、中小企業創新科技服務網、引進創新科技服務網等網絡平臺,加快區域創新體系建設,實施專利戰略,整合科技資源,促進科技與經濟更緊密地結合。

優先發展教育事業。繼續實施農村教育“312工程”,重點推進“兩基”攻堅。積極發展幼兒教育,擴大普通高中和中等職業教育規模,大力開展職業技能培訓。加快高等學校布局結構調整,全面提升高等教育教學質量。加強民族教育工作。鼓勵和支持社會力量辦學。推進終身教育體系建設。

加強人才隊伍建設。以建設人才小高地為重點,帶動全區人才資源開發和人才隊伍建設,大力培養引進中國—東盟博覽會服務型人才和緊缺的高層次專業技術人才。加強中高級技能人才培養。深化事業單位人事制度改革,落實促進人才發展的各項政策措施,優化人才發展環境。完善人才市場體系,推動人才合理流動。加快發展文化事業和文化產業。建設和改造一批市、縣、鄉(鎮)文化設施。抓好重大和重點文化工程建設。實施藝術精品工程。大力發展公益性文化事業,加強文物、民族民間文化保護和管理。加強文化市場建設和管理,促進經營性文化產業健康發展。擴大對外文化交流與合作。

加強城鄉公共衛生體系建設。建立健全突發公共衛生事件應急機制,進一步完善疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生執法監督體系,增強公共衛生服務能力。強化食品、藥品安全監管。加強農村醫療衛生基礎設施建設,擴大新型農村合作醫療制度試點。推進公立醫療機構管理體制和運行機制改革。維護公民合法健康權益。堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。

推進其他社會事業加快發展。深入開展群眾性體育活動,建立和完善親民、便民、利民的多元化體育服務體系,努力提高競技體育水平,積極發展體育產業。大力發展新聞出版、廣播影視、社會科學等事業。關心和支持老齡、婦女、兒童、青少年、殘疾人、紅十字、慈善等事業。繼續做好外事、僑務、對臺事務、統計、氣象、測繪、防震減災、檔案、方志、文史等工作。做好人口、資源、環境工作。穩定現行計劃生育政策和低生育水平,采取綜合措施治理出生人口性別比持續升高的問題,對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度。綜合調控資源供應總量、結構和布局,合理開發和節約使用資源,健全資源有償使用制度,提高資源綜合利用率。統籌安排各類建設用地。實施退耕還林、石漠化治理和公益林建設等工程,保護和改善區域生態環境。加快實施左江、右江、邕江、郁江流域水污染治理工程,加強對酸雨控制區二氧化硫排放大戶的污染治理。加快城市污水、垃圾處理和各類園區的環保設施建設,提高城市污水處理率和垃圾無害化處理率。

八、以擴大就業和推進扶貧開發為重點,改善人民群眾生活

堅持以人為本,關心群眾生活,做好關系人民群眾切身利益的各項工作,讓人民群眾從改革發展中獲得更多的實惠。

加強就業和社會保障工作,解決困難群眾生活問題。重點做好下崗失業人員的再就業工作。注重發展勞動密集型產業、中小企業和服務業,形成更多的就業增長點。認真落實財政、信貸支持和稅費減免等各項扶持就業政策。完善就業服務體系,健全再就業援助制度,政府出資購買或創造的公益性崗位優先安排給大齡就業困難人員。統籌做好高校畢業生、復退軍人、城鎮新增勞動力就業和農村富余勞動力轉移就業工作。加強失業調控,控制失業率。完善社會保障體系,確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放,基本完成國有企業下崗職工基本生活保障與失業保險并軌,擴大社會保險覆蓋面。完善基本養老保險制度和醫療保障體系。完善養老保險市級統籌,啟動做實養老保險個人賬戶,解決好關閉破產企業和困難企業職工參加基本醫療保險問題,做好國有改制重組企業勞動關系處理工作。規范和完善城市低保工作,建立健全城鄉低收入困難群眾社會救助體系,幫助困難群眾解決子女上學、看病就醫、住房等問題。進一步規范農村五保供養,新建2000個五保村,解決30000個五保戶的住房難問題。加大實施“明天計劃”力度,繼續為殘疾孤兒手術矯治康復提供救助。做好救災救濟工作。

增加城鄉居民收入,擴大消費需求。通過發展農業生產、增加非農收入、減輕農民負擔、清理拖欠農民工工資等措施,使農民收入繼續保持增長勢頭。建立健全與經濟發展相適應的收入增長機制。依法執行最低工資制度,積極清理拖欠職工工資。按照國家統一部署,改革機關事業單位工資制度,完善公務員工資制度。落實鼓勵消費的各項政策,改善消費環境,培育和擴大消費熱點。鼓勵和促進城市居民增加住房、汽車、通信、旅游、體育和文化等消費。加強農村基礎設施及商貿設施建設,拓寬消費品進入農村市場的渠道,促進農村居民消費。

推進新階段扶貧開發,為民辦好十件實事。統籌各項扶貧資金,分批整村推進4060個貧困村的扶貧開發。抓好東巴鳳三縣基礎設施建設大會戰收尾工作。積極推進“興邊富民”行動。分期分批妥善解決庫區移民問題。今年,要集中力量為民辦好十件實事:一是實施農村基礎教育工程。年內改造中小學危房90萬平方米,建設4000個教學光盤播放點、2800個教學收視點和300間計算機教室,建設10所優質普通高中擴招項目,新建寄宿制學校校舍面積30萬平方米,新增12個縣“兩基”達標,建設100所左右貧困地區義務教育學校。二是實施自然村村村通廣播電視工程。完成16014個50戶以上的自然村通廣播電視工作,解決157萬戶、706萬人收聽收看廣播電視難問題。三是實施基層公共衛生設施建設工程。改擴建新型農村合作醫療試點縣和艾滋病綜合治理示范區的68個鄉鎮衛生院業務用房,新建和改造業務用房4.5萬平方米。四是實施民族鄉基礎設施建設工程。從今年起,自治區制定規劃,分三年安排資金,統一實施全區61個民族鄉政府所在地道路等基礎設施項目建設。五是實施貧困地區易地扶貧搬遷試點工程。在28個國家扶貧開發工作重點縣及其他貧困地區推進易地搬遷工作,安置移民3.5萬人。六是實施農村飲水安全解困工程。解決100萬農村人口飲水安全和困難問題。七是實施農村沼氣池建設工程。新建農村沼氣池25萬座。八是實施城鄉基層公安派出所和司法所建設工程。建設基層派出所項目205個、基層司法所項目207個。九是實施農民培訓和農村勞動力轉移就業工程。建立10個農村勞動力轉移就業工作示范縣,全年完成培訓農民工100萬人、勞動力新增轉移就業56萬人。十是實施城鎮居民安居工程。新建經濟適用房200萬平方米,緩解3萬戶城鎮低收入家庭住房困難問題,完善城市廉租住房制度。

九、以維護社會和諧穩定為重點,加強民主法制和精神文明建設

堅持依法治桂,統籌抓好民主法制建設、精神文明建設和維護社會穩定工作,努力構建和諧社會。

加強民主法制建設。自覺接受人大及其會的監督,認真落實人大及其會的決議、決定,及時向人大及其會報告工作。主動加強同人民政協的聯系,積極支持政協委員發揮參政議政作用。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見,切實辦好人大代表的建議和政協委員的提案。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用。堅持和完善基層政權、基層群眾自治組織、企事業單位的民主管理制度,堅持和完善政務公開、廠務公開和村務公開等公開辦事制度,保障人民群眾依法行使民主權利。精心做好全區村委會、居委會換屆選舉工作。加強社區建設。抓好普法教育,不斷提高全民法律素質。積極支持法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權。完善法律援助制度。深入實施《民族區域自治法》,全面落實黨的民族政策,進一步做好民族工作。認真解決少數民族自治縣和民族鄉經濟社會發展中的突出問題,鞏固和發展各民族平等、團結、互助的社會主義民族關系。全面貫徹國家《宗教事務條例》,依法加強對宗教事務的管理。

加強精神文明建設。加強思想道德建設,提高政府公務人員的思想政治素質和廣大人民群眾的思想道德水平。深入貫徹公民道德建設實施綱要,加強社會公德、職業道德和家庭美德教育。加強文明城市、文明村鎮、文明社區、文明行業、文明單位建設,深入開展五好文明家庭創建活動。深入開展“服務博覽會、樹文明新風”系列活動。深入實施“百縣千鄉宣傳文化工程”和“西部開發助學工程”。加強和改進未成年人思想道德建設。加強科普宣傳教育,弘揚科學精神,倡導文明健康的生活方式。

全力維護社會穩定。以建設平安鄉鎮(街道)、平安社區(村)為重點,進一步加強社會治安防控體系建設,努力建設平安廣西。嚴密防范和堅決打擊境內外敵對勢力和“”等邪教組織的滲透、分裂和破壞活動。始終保持對刑事犯罪的高壓態勢,嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪及拐賣婦女兒童等嚴重刑事犯罪,深入開展打擊賭博違法犯罪活動,維護正常社會秩序,確保人民群眾生命財產安全。依法嚴厲打擊經濟犯罪,維護社會主義市場經濟秩序。努力預防和減少青少年違法犯罪。健全正確處理人民內部矛盾的工作機制,認真做好人民群眾來信來訪工作,依法及時合理地處理群眾反映的問題。積極預防和妥善處理群體性事件。進一步加強安全生產工作。完善安全生產管理體制和機制,落實安全生產責任制和責任追究制,增加對安全設施的投入,努力消除各種安全隱患。突出抓好道路交通、危險化學品、煙花爆竹、消防火災、煤礦、非煤礦山等重點行業和領域的專項整治,堅決遏制重特大事故的發生。支持和加強國防建設。加大對國防后備力量建設的投入。完善國防動員工作機制,深入開展全民國防教育。加強民兵和預備役部隊建設。抓好人防工程建設。支持駐桂人民解放軍和武警部隊建設。認真落實優撫政策,做好復員轉業軍人安置和隨軍家屬安置工作。廣泛開展雙擁和軍民共建活動,鞏固發展軍政軍民團結。

十、以行政能力建設為重點,加強政府自身建設

按照科學執政、民主執政、依法執政的要求,切實加強政府行政能力建設,提高行政效能。

全面履行政府職能,提高經濟社會管理能力。深化行政體制改革,加快政府職能轉變,全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。推進政企分開,堅決把政府不該管、管不了、也管不好的事,交給企業、市場和中介機構。深化行政審批制度改革,進一步清理、取消和規范行政審批事項。推行政務公開,提高行政效能,降低行政成本,增強政府工作透明度,提高政府公信力。改進經濟管理方式方法,加大規范市場準入、強化市場監管、健全社會信用體系等方面的工作力度,著力為市場主體服務和創造良好發展環境。強化社會管理和公共服務職能,依法管理和規范社會組織、社會事務,協調各種利益關系,促進社會公平和正義,維護社會秩序和社會穩定。組織實施好自治區突發公共事件總體應急預案和各專項應急預案,建立健全各種突發事件應急機制,提高保障公共安全和處理突發事件的能力。

改革和完善決策機制,提高科學民主決策能力。完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制,健全重大決策的規則和程序,實行依法決策、科學決策、民主決策。對涉及經濟社會發展全局的重大事項,廣泛征詢意見,充分進行協商;對專業性、技術性較強的重大事項,認真進行專家論證、技術咨詢和決策評估;對涉及公共利益或同群眾利益密切相關的重大事項,凡有條件的,實行公示、聽證等制度,聽取社會各界意見。優化決策環境,拓寬人民群眾參與決策的渠道。強化決策責任,建立決策失誤責任追究制,健全糾正改正機制。認真組織好“十一五”規劃和年遠景目標的制定工作,使“十一五”規劃的編制過程成為科學民主決策的過程,提高規劃的預見性、科學性和指導性。加強政府法制工作,提高依法行政能力。全面實施依法行政綱要,把依法行政貫穿于政府工作的各個方面和整個過程。制定和完善政府有關規章,提高政府起草地方性法規的質量,用制度規范和制約政府及政府部門的行政行為。加強和改進行政執法工作,切實做到嚴格執法、公正執法和文明執法。強化行政執法監督,大力解決有法不依、執法不公和多頭執法、執法擾民等群眾反映強烈的問題。嚴格實行執法責任制和執法過錯追究制,切實做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。

加強政風建設,保障行政能力建設有效推進。牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀,把維護好、實現好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點。大興求真務實之風,堅決反對弄虛作假和形式主義。健全工作報告和工作督查制度,狠抓各項工作的落實,確保已作出的決策和部署落到實處。廣泛開展政務環境評議評價工作。探索試行政府績效考核。進一步改進會風、文風,切實精簡會議和文件。大興調查研究之風,用更多的時間和精力深入實際、深入基層、深入群眾,了解民情,把握民意,解決問題,化解矛盾。做到勤政、廉政、高效,堅持原則,從嚴治政,反對敷衍塞責、推諉扯皮。旗幟鮮明地反對、懲治和預防腐敗,堅決反對和制止奢侈浪費。

各位代表!新的一年,政府工作任務相當繁重,我們深感肩負的責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面貫徹落實科學發展觀,在自治區黨委領導下,緊緊依靠全區各族人民,解放思想,搶抓機遇,開拓創新,扎實工作,為圓滿完成今年的各項目標任務,加快富民興桂新跨越步伐,全面建設小康社會而努力奮斗!

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