想知道2005年的時(shí)候政府工作報(bào)告的內(nèi)容嗎?小編為大家整理了一些2005年政府工作報(bào)告，希望對你有用!

2005年政府工作報(bào)告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、過去一年工作回顧

2004年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，銳意創(chuàng)新，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)取得令人鼓舞的重大成就。

過去一年，我們是在應(yīng)對新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)中前進(jìn)的。近兩年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新問題，主要是糧食供求關(guān)系趨緊，固定資產(chǎn)投資膨脹，貨幣信貸投放過快，煤電油運(yùn)緊張。如果任其發(fā)展下去，局部性問題就會(huì)演變?yōu)槿中詥栴}。黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，及時(shí)作出了加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決策和部署，按照果斷有力、適時(shí)適度、區(qū)別對待、注重實(shí)效的原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，著力解決影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問題。經(jīng)過全國上下共同努力，宏觀調(diào)控取得明顯成效。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不健康因素得到抑制，薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，避免了經(jīng)濟(jì)大的起落。

一年來的成就集中表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng);改革取得重要進(jìn)展，對外開放實(shí)現(xiàn)新突破;社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。2004年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13.65萬億元，比上年增長9.5%;財(cái)政收入2.63萬億元，增長21.4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額5.4萬億元，增長13.3%;進(jìn)出口貿(mào)易總額1.15萬億美元，增長35.7%，由上年居世界第四位上升為第三位;城鎮(zhèn)新增就業(yè)980萬人，超過預(yù)期目標(biāo);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元，農(nóng)村居民人均純收入2936元，扣除價(jià)格因素，分別實(shí)際增長7.7%和6.8%。這些成就，標(biāo)志著我國在全面建設(shè)小康社會(huì)道路上又邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

一年來，我們主要做了以下幾方面工作。

(一)采取更直接、更有力的政策措施，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

這次宏觀調(diào)控是從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)入手的。主要措施是：減免農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，對重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策。大幅度增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)投入。全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出共2626億元，增長22.5%。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多渠道增加農(nóng)民收入。這些政策措施力度之大，農(nóng)民得到實(shí)惠之多，是多年來少有的，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到46947萬噸，增產(chǎn)3877萬噸。糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)全局起到了至關(guān)重要的作用。

(二)控制固定資產(chǎn)投資過快增長，大力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。

主要是嚴(yán)把土地審批和信貸投放兩個(gè)閘門，控制投資需求膨脹，遏制部分行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。深入整頓和規(guī)范土地市場秩序，全面清理各類開發(fā)區(qū);暫停半年審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地;制定了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》;完善國土資源管理體制。提高商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率，上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，放開貸款利率上限，加強(qiáng)商業(yè)銀行資本充足率管理;提高鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資本金比例。依法清理在建和擬建項(xiàng)目。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25.8%，增幅比一季度回落17.2個(gè)百分點(diǎn)。貨幣信貸增幅明顯減緩。

注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、環(huán)保和社會(huì)事業(yè)的投資力度。長達(dá)4000公里的西氣東輸管道全線貫通并投入商業(yè)運(yùn)營，三峽工程、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)等重大建設(shè)取得新進(jìn)展。全年新增煤炭生產(chǎn)能力1.2億噸，新增發(fā)電裝機(jī)容量5055萬千瓦，鐵路新線投產(chǎn)1433公里，新增公路通車?yán)锍?.6萬公里。

西部大開發(fā)繼續(xù)推進(jìn)，新開工10項(xiàng)國家重點(diǎn)建設(shè)工程，總投資800億元。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興開局良好，國家支持啟動(dòng)了197個(gè)調(diào)整改造項(xiàng)目，15個(gè)采煤沉陷區(qū)治理工程開始建設(shè)。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，緩解煤電油運(yùn)緊張狀況。從增加供給、抑制不合理需求、協(xié)調(diào)供需關(guān)系等方面采取有力措施，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的需要。

(三)不失時(shí)機(jī)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，擴(kuò)大對外開放。

深化糧食流通體制改革，全面放開糧食收購市場。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入逐步取消農(nóng)業(yè)稅的新階段。國有企業(yè)改革取得新進(jìn)展，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架初步建立。國有商業(yè)銀行股份制改革順利推進(jìn)。農(nóng)村信用社改革擴(kuò)大到29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。制定并實(shí)施投資體制改革方案。全面落實(shí)出口退稅改革措施，做到了老賬全部還清、新賬不欠。在東北老工業(yè)基地開展了增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。深入整頓和規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)管，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣商品、偷逃騙稅和走私等違法犯罪活動(dòng)。

我們履行加入世貿(mào)組織承諾，繼續(xù)降低關(guān)稅，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，貫徹修訂后的對外貿(mào)易法，全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排順利實(shí)施。全年實(shí)際利用外商直接投資606億美元。

(四)加大政策支持和財(cái)政投入，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

各級政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的支持，中央財(cái)政用于這些方面的支出987億元，投入國債資金147億元。

國家創(chuàng)新體系、基礎(chǔ)研究、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層科技工作進(jìn)一步加強(qiáng)。一批重大科技項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得新進(jìn)展。圍繞制定國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，組織2000多位專家對若干戰(zhàn)略問題進(jìn)行研究論證。

新一輪教育振興行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展順利。西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃開始實(shí)施。加大對貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的支持，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造。為中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段2400多萬貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書。職業(yè)教育加快發(fā)展。高等教育注重提高質(zhì)量。高校貧困家庭學(xué)生資助體系進(jìn)一步完善。

以建設(shè)全國疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系為重點(diǎn)，加快公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。1410個(gè)縣級和250個(gè)省、市(地)級疾病預(yù)防控制中心基本建成，290所緊急救援中心陸續(xù)開工。加強(qiáng)對重大疾病的防治工作。重視農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)。采取果斷措施，及時(shí)遏制高致病性禽流感疫情蔓延。

推進(jìn)文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文化市場管理。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持533個(gè)縣級圖書館、文化館和4萬個(gè)村廣播電視設(shè)施建設(shè)。國家重大文化項(xiàng)目建設(shè)和自然歷史文化遺產(chǎn)地保護(hù)得到加強(qiáng)。對外文化交流更加活躍。群眾性體育活動(dòng)蓬勃開展。我國運(yùn)動(dòng)員在第28屆奧運(yùn)會(huì)、第12屆殘疾人奧運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績。

加強(qiáng)國土資源、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作。加大了耕地保護(hù)力度。重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治取得新進(jìn)展。農(nóng)村計(jì)劃生育工作進(jìn)行了新的探索，并取得積極成果。

(五)努力改善人民生活，重視解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題。

進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)做好“兩個(gè)確保”和城市“低保”工作。從2004年7月1日起，全國提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。許多地方適時(shí)提高“低保”標(biāo)準(zhǔn)。完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作繼續(xù)推進(jìn)。中央財(cái)政全年用于社會(huì)保障的資金達(dá)1465億元，增長18.1%。

加大扶貧工作力度，中央財(cái)政安排扶貧資金122億元，農(nóng)村貧困人口比上年減少290萬。去年，部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害，各級政府及時(shí)做好抗災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，累計(jì)救助災(zāi)民6800萬人次。

依法解決農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)房屋拆遷和企業(yè)改制中損害群眾利益的問題。拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)已基本償還。全面清理建筑領(lǐng)域拖欠工程款和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工資，已償還歷年拖欠工資332億元。維護(hù)人民群眾合法權(quán)益擺在了政府工作更加重要的位置。

(六)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

積極推進(jìn)基層民主建設(shè)，進(jìn)一步健全村務(wù)公開和村民自治制度，繼續(xù)完善城市社區(qū)居民自治和基層管理體制。高度重視政府法制工作。國務(wù)院制定了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)和任務(wù);提出了《公司法》、《傳染病防治法》修訂草案和《公務(wù)員法》草案等7部法律議案，制定了32件行政法規(guī)。各級政府認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》，取消和調(diào)整了一大批行政審批項(xiàng)目。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，審計(jì)、監(jiān)察等部門做了大量卓有成效的工作。我們組織制定了國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，以及應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等方面105個(gè)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案;各省(區(qū)、市)也完成了省級總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作。建設(shè)法治政府，全面履行政府職能，取得突破性進(jìn)展。

以解決損害群眾利益的突出問題為重點(diǎn)，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)治安防控體系建設(shè)。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，初步遏制了嚴(yán)重刑事案件上升勢頭。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，積極化解各類矛盾。

民族、宗教、僑務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。外交工作開創(chuàng)新局面，我國的國際地位進(jìn)一步提高。

一年來各方面的顯著成就，是以胡錦濤同志為的黨中央駕馭全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國各族人民齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，各地方各部門做了大量艱苦細(xì)致的工作，社會(huì)各界、各個(gè)方面作出了重要貢獻(xiàn)。我代表國務(wù)院，向全國工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，向社會(huì)主義勞動(dòng)者和社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，向解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安民警，表示誠摯的感謝!向全國各族人民、各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士對政府工作的信任和支持，表示誠摯的感謝!向關(guān)心和支持祖國建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞，以及廣大僑胞，向一切關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國朋友，表示誠摯的感謝!

過去一年，我們不僅大步推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，而且在豐富的實(shí)踐中思想認(rèn)識(shí)得到升華。各級政府增強(qiáng)了貫徹中央決策和部署的自覺性，提高了用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、更好推動(dòng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和能力。我們的主要體會(huì)是：

——必須堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

科學(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。它進(jìn)一步明確了發(fā)展是硬道理，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益;要以人為本，注重“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。無論是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，還是全面建設(shè)小康社會(huì)，都必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。

——必須堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

近兩年來的宏觀調(diào)控，是認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐。宏觀調(diào)控與市場機(jī)制都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分。要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要搞好宏觀調(diào)控。關(guān)鍵是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化，把握好調(diào)控的方向、重點(diǎn)、時(shí)機(jī)和力度，改進(jìn)調(diào)控方式方法，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)較快發(fā)展。

——必須堅(jiān)持推進(jìn)改革開放。

我國經(jīng)濟(jì)體制改革仍處在攻堅(jiān)階段。要堅(jiān)定不移地深化改革，消除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的體制性根源，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)政治體制改革和其他方面的改革。要堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，全面提高對外開放水平，建設(shè)更加開放、更具活力的經(jīng)濟(jì)體系。

——必須堅(jiān)持處理好全局和局部的關(guān)系。

全國經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)整體，應(yīng)當(dāng)按照“全國一盤棋”的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。國家制定方針政策，必須考慮全局利益和長遠(yuǎn)發(fā)展，又要照顧不同地區(qū)、不同行業(yè)的特點(diǎn);地方要充分發(fā)揮各自的積極性，又必須服從國家全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

——必須堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事。

我國現(xiàn)代化建設(shè)要始終堅(jiān)持從國情出發(fā)，自覺遵循客觀規(guī)律。既要積極進(jìn)取，抓住機(jī)遇加快發(fā)展，又不能脫離實(shí)際條件，盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度。否則，欲速則不達(dá)，還會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失。經(jīng)濟(jì)工作和其他工作都要注重實(shí)效，把發(fā)揮主觀能動(dòng)性和遵循客觀規(guī)律統(tǒng)一起來。

——必須堅(jiān)持把人民群眾利益放在第一位。

要切實(shí)維護(hù)人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。只有執(zhí)政為民，我們的各項(xiàng)事業(yè)才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

總結(jié)一年來的工作，我們清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問題和困難。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾雖有所緩解，但尚未根本解決。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有明顯改變，保持糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的難度增加;固定資產(chǎn)投資還有可能反彈;煤電油運(yùn)仍相當(dāng)緊張;物價(jià)上漲的壓力較大。二是社會(huì)發(fā)展中的問題突出。一些地方特別是廣大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)需要解決的問題較多;城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距和部分社會(huì)成員之間收入差距過大;部分低收入群眾生活比較困難;影響社會(huì)穩(wěn)定的因素不少。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些長期性問題和深層次矛盾依然存在。主要是：就業(yè)壓力巨大;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后;投資率持續(xù)偏高，消費(fèi)率偏低;經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，資源約束和環(huán)境壓力加大。特別是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的體制性機(jī)制性問題仍很突出。

我們也清醒地看到，政府工作還存在不少缺點(diǎn)。政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變滯后，行政審批事項(xiàng)仍然過多，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能比較薄弱;一些部門之間職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力，管理方式落后，辦事效率不高;有些關(guān)系群眾利益的問題還沒有得到根本解決;有些政府工作人員依法行政觀念不強(qiáng);形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費(fèi)的問題比較突出;腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位比較嚴(yán)重。

對以上問題，我們要高度重視并繼續(xù)采取措施加以解決。要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任感，戒驕戒躁，勵(lì)精圖治，知難而進(jìn)，堅(jiān)持不懈地做好工作，絕不辜負(fù)人民的重托和期望。

二、2005年工作總體部署

今年，是全面完成“十五”任務(wù)、為“十一五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，以改革開放為動(dòng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步。

綜合考慮國內(nèi)外各種因素，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%;國際收支保持基本平衡。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是政府工作必須把握好的重大問題。我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)應(yīng)有較快發(fā)展，但增長速度也要適當(dāng)。經(jīng)濟(jì)大起或大落，都不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于改革開放，不利于社會(huì)穩(wěn)定。中央提出今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為8%左右，是為了使預(yù)期目標(biāo)符合實(shí)際情況，既考慮需要，也考慮可能，兼顧了就業(yè)、物價(jià)等其他預(yù)期目標(biāo)的要求。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是指導(dǎo)性的，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化進(jìn)行調(diào)整。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地提出本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，切實(shí)把工作重點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益上，不要盲目攀比經(jīng)濟(jì)增長速度。

全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，在工作指導(dǎo)和部署上，要突出抓好三個(gè)方面：一是著力搞好宏觀調(diào)控。進(jìn)一步消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不健康因素，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。二是著力推進(jìn)改革開放。堅(jiān)持以改革推動(dòng)各項(xiàng)工作，把深化改革同落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控結(jié)合起來，注重用改革的辦法解決影響發(fā)展的體制問題。全面提高對外開放水平，更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源。三是著力建設(shè)和諧社會(huì)。建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)，要廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力;要妥善處理各方面利益關(guān)系，讓全體人民共享改革和建設(shè)的成果;要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境。

三、繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展要著重抓好以下四個(gè)方面工作。

(一)堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，宏觀調(diào)控工作不能放松。今年要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合。要更好地貫徹區(qū)別對待、有保有壓的原則，更加注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果。

實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。1998年以來，為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)影響和國內(nèi)需求不足問題，中央實(shí)行了積極的財(cái)政政策。實(shí)踐證明，這一政策是正確的，取得了顯著成效。鑒于目前投資規(guī)模已經(jīng)很大、社會(huì)資金增加較多，有必要也有條件由擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)向松緊適度的穩(wěn)健財(cái)政政策。今年要適當(dāng)減少財(cái)政赤字，適當(dāng)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模。擬安排中央財(cái)政赤字3000億元，比上年預(yù)算減少198億元;擬發(fā)行長期建設(shè)國債800億元，比上年減少300億元，同時(shí)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元。繼續(xù)發(fā)行一定規(guī)模的長期建設(shè)國債，主要是為了加大對“三農(nóng)”、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等薄弱環(huán)節(jié)的投入，支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，支持老、少、邊、窮地區(qū)加快發(fā)展;還有一部分在建項(xiàng)目也需要國債資金繼續(xù)予以支持。要認(rèn)真做好財(cái)稅工作。依法加強(qiáng)稅收征管，全面清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制減免稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。要嚴(yán)格控制一般性支出增長，保證重點(diǎn)支出需要。全面厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。

繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。合理調(diào)控貨幣信貸總量，既要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要防止通貨膨脹和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。改善金融調(diào)控方式，靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具。引導(dǎo)金融企業(yè)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，改進(jìn)金融服務(wù)，支持有市場、有效益的企業(yè)流動(dòng)資金貸款需要，增加對中小企業(yè)和農(nóng)村的貸款，合理控制中長期貸款。加強(qiáng)對金融企業(yè)的監(jiān)管。積極穩(wěn)妥地處置各類金融隱患，嚴(yán)厲打擊金融領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，確保金融安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。

控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。繼續(xù)把好土地審批和信貸投放兩個(gè)閘門。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，完善政策，從嚴(yán)執(zhí)法。加強(qiáng)城市規(guī)劃和土地管理，繼續(xù)開展土地市場治理整頓，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，合理控制城市建設(shè)規(guī)模。加快完善重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、專項(xiàng)規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)一步緩解煤電油運(yùn)緊張狀況。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。實(shí)行有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策。穩(wěn)步發(fā)展消費(fèi)信貸等新型消費(fèi)方式。努力改善消費(fèi)環(huán)境，尤其是加快改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步搞活農(nóng)村流通，開拓農(nóng)村市場。培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi);引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)信心，增加即期消費(fèi)。

保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。努力保持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在合理水平上基本穩(wěn)定，重點(diǎn)抑制生產(chǎn)資料價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲，把握好公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格調(diào)整的時(shí)機(jī)和力度。加強(qiáng)市場和價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決制止哄抬物價(jià)行為。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，仍然是全部工作的重中之重。適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，從多方面加大支持力度。

一是穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。加快減免農(nóng)業(yè)稅步伐。在全國大范圍、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅。592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣免征農(nóng)業(yè)稅。全部免征牧業(yè)稅。因減免農(nóng)(牧)業(yè)稅而減少的財(cái)政收入，主要由中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。今年中央財(cái)政為此新增支出140億元，用于這方面的支出總額將達(dá)到664億元。明年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅。原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，3年就可以實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，對重點(diǎn)糧食品種繼續(xù)實(shí)行最低收購價(jià)政策。采取綜合措施，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過快上漲。中央財(cái)政還將安排150億元，增加對產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付。這項(xiàng)政策對于這些地區(qū)的基層建設(shè)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展具有重要作用。

二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定增加糧食播種面積，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

三是加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家基本建設(shè)投資和國債資金，要重點(diǎn)支持農(nóng)田水利、生態(tài)建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、“六小工程”、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)及縣鄉(xiāng)公路建設(shè)等。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民對直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。

四是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。增加重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)補(bǔ)貼。支持和鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)村開展技術(shù)咨詢和服務(wù)。

五是多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間。改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

(三)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。依靠科技進(jìn)步，圍繞提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快開發(fā)對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)，以及能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。抓緊制定若干重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)和措施，務(wù)求盡快取得新突破。完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制和政策體系。堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和消化吸收創(chuàng)新相結(jié)合，增強(qiáng)自主開發(fā)能力。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以重大工程為依托，推動(dòng)裝備制造業(yè)振興。在專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下，繼續(xù)加強(qiáng)能源、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和水利、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代流通、旅游、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。既要加快發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又要繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和重組。要立足于現(xiàn)有企業(yè)基礎(chǔ)，重視盤活用好存量資產(chǎn)，防止盲目鋪新攤子。要從財(cái)稅、金融和土地利用等方面，加大對重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造的支持。注重企業(yè)技術(shù)改造與企業(yè)改革結(jié)合。支持和引導(dǎo)社會(huì)資金用于現(xiàn)有企業(yè)重組和技術(shù)改造。

注重能源資源節(jié)約和合理利用。緩解我國能源資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，必須立足國內(nèi)，顯著提高能源資源利用效率。一要堅(jiān)決實(shí)行開發(fā)和節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位的方針。鼓勵(lì)開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗的新技術(shù)，對高能耗、高物耗設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制淘汰制度。二要抓緊制定專項(xiàng)規(guī)劃，明確各行業(yè)節(jié)能降耗的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和政策措施。抓好重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能節(jié)水節(jié)材工作。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省地型住宅和公共建筑。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用。積極開發(fā)新能源和可再生能源。四要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。完善資源開發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。五要大力倡導(dǎo)節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，在全社會(huì)形成節(jié)約意識(shí)和風(fēng)氣，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。要抓緊解決嚴(yán)重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題。以水污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)和城市污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。實(shí)行嚴(yán)格的排污總量控制制度，加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度。大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)搞好天然林保護(hù)和草原建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)沙源和水土流失治理。我們的奮斗目標(biāo)是，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境。

(四)積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，是從全面建設(shè)小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的整體戰(zhàn)略部署。實(shí)行符合各地特點(diǎn)、發(fā)揮比較優(yōu)勢、各有側(cè)重又緊密聯(lián)系的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，既有利于充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)的積極性，又有利于東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

認(rèn)真總結(jié)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略五年來的經(jīng)驗(yàn)。國家要從政策措施、資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、人才開發(fā)等方面，進(jìn)一步加大對西部地區(qū)的支持。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。做好退耕還林、退牧還草工作。大力開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高加工增值能力。加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地帶開發(fā)。積極擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。抓緊建立西部開發(fā)長期穩(wěn)定的專項(xiàng)資金渠道。

全面落實(shí)中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的各項(xiàng)政策措施。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)國家商品糧基地建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和重點(diǎn)企業(yè)改革改組改造。研究建立資源型城市衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。認(rèn)真做好增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系擴(kuò)大試點(diǎn)工作。東北等老工業(yè)基地要在加快改革、擴(kuò)大開放中，主要依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，走出一條實(shí)現(xiàn)振興的新路子。

抓緊研究制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施。充分發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè);加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系和能源、重要原材料基地建設(shè);加快發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);開拓中部地區(qū)大市場，發(fā)展大流通。國家要從政策、資金、重大建設(shè)布局等方面給予支持。

東部地區(qū)加快發(fā)展，有利于增強(qiáng)國家實(shí)力和競爭力，也有利于支持和帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展。東部地區(qū)要在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化體制改革、轉(zhuǎn)變增長方式等方面走在前面。更加注重提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì);更加注重促進(jìn)城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極支持和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。

采取更加有力的措施，支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放

今年，我們要用更大力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

(一)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革。全部免征農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)民各種不合理負(fù)擔(dān)，徹底改變兩千多年來農(nóng)民種田繳納“皇糧國稅”的歷史，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)只是農(nóng)村稅費(fèi)改革邁出的第一步，鞏固改革成果還要付出更大的努力，走更長的路。必須抓緊研究解決稅費(fèi)改革中的新矛盾新問題，把工作的重點(diǎn)放在搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等各項(xiàng)改革上。這是更為重要、也更為復(fù)雜艱巨的任務(wù)。同時(shí)，要深化糧食流通體制改革、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村土地管理制度改革。

(二)深化國有企業(yè)改革。

國有企業(yè)改革仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)定不移地按照中央確定的方針政策繼續(xù)推進(jìn)。一要堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。積極發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。二要加快國有大型企業(yè)股份制改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。推行企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績和任期業(yè)績責(zé)任制。規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營者薪酬制度。三要加快解決企業(yè)辦社會(huì)問題，繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，建立依法破產(chǎn)機(jī)制。四要深化電力、電信、民航等行業(yè)改革，推進(jìn)郵政、鐵路行業(yè)和城市公用事業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制。要完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。要深化集體企業(yè)改革，推動(dòng)多種形式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境;進(jìn)一步放寬非公有資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道，依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)權(quán)益。改進(jìn)政府對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。非公有制企業(yè)要提高自身素質(zhì)，遵守國家法律法規(guī)政策和安全、環(huán)保等規(guī)定，保障職工合法權(quán)益。

(四)加快金融體制改革。

這是關(guān)系改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)。要加快國有商業(yè)銀行改革，搞好股份制改革試點(diǎn)。推進(jìn)政策性銀行和其他商業(yè)銀行改革。積極穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)。繼續(xù)抓緊落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全資本市場發(fā)展的各項(xiàng)制度，切實(shí)保護(hù)投資者特別是公眾投資者的合法權(quán)益，營造資本市場穩(wěn)定和健康發(fā)展的良好環(huán)境。深化保險(xiǎn)業(yè)改革，規(guī)范保險(xiǎn)市場秩序。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定。完善金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。

(五)推進(jìn)財(cái)稅體制和投資體制改革。

健全公共財(cái)政體制，完善和規(guī)范中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。完善省級以下財(cái)政體制。搞好增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，制定全面實(shí)施方案。完善出口退稅機(jī)制。深化預(yù)算管理制度改革。全面落實(shí)投資體制改革決定，制定相關(guān)辦法，完善項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度;建立新形勢下的全社會(huì)投資調(diào)控體系;規(guī)范政府投資的范圍和行為;健全政府投資監(jiān)管制度;建立政府投資和國有企業(yè)投資責(zé)任制與責(zé)任追究制，從根本上改變投資決策失誤而無人負(fù)責(zé)的狀況。

(六)加強(qiáng)市場體系建設(shè)。

積極發(fā)展各類要素市場。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。推進(jìn)流通體制改革，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。深化價(jià)格改革，理順價(jià)格關(guān)系。深入整頓和規(guī)范市場秩序，重點(diǎn)是繼續(xù)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場專項(xiàng)整治;繼續(xù)整頓和規(guī)范農(nóng)資市場、建筑市場和房地產(chǎn)市場;深入開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng);嚴(yán)厲打擊非法傳銷和各種商業(yè)欺詐行為，打擊走私、偷逃騙稅、洗錢等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。

今年，我國對外開放面臨不少新情況。關(guān)稅要降到加入世貿(mào)組織承諾的水平，取消大多數(shù)非關(guān)稅措施，進(jìn)一步開放服務(wù)領(lǐng)域。我們要適應(yīng)新形勢，切實(shí)做好對外開放工作。一要加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易升級，保持出口繼續(xù)增長。繼續(xù)搞好能源、重要原材料、關(guān)鍵技術(shù)和重大設(shè)備的進(jìn)口。改革口岸管理體制，加快“大通關(guān)”建設(shè)。妥善處理國際貿(mào)易摩擦和糾紛。二要繼續(xù)積極合理利用外資。著力提高利用外資質(zhì)量，更好地把引進(jìn)外資與提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平結(jié)合起來。鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和中西部地區(qū)，限制高消耗、高污染的項(xiàng)目。三要進(jìn)一步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營，加大信貸、保險(xiǎn)、外匯等支持力度，加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。建立健全境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。四要抓緊做好加入世貿(mào)組織后過渡期各項(xiàng)工作。繼續(xù)發(fā)展多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

五、積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)和建設(shè)和諧社會(huì)

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展;著力解決與人民群眾切身利益相關(guān)的突出問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

(一)大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

加快科技改革和發(fā)展。今年要發(fā)布國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。繼續(xù)推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要公益性技術(shù)研究。繼續(xù)實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國家重點(diǎn)科研基地建設(shè)。深化科技體制改革，加快建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科技管理體制、創(chuàng)新機(jī)制和現(xiàn)代院所制度。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)并重，進(jìn)一步繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，完善以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃。從今年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi);到2007年在全國農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書，完成義務(wù)教育。認(rèn)真解決好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女上學(xué)的問題。著力提高高等教育質(zhì)量。大力發(fā)展各類職業(yè)教育。認(rèn)真貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)德育工作，推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加快教學(xué)內(nèi)容和方法的改革與創(chuàng)新，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。加快現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)。繼續(xù)促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校招生和收費(fèi)制度，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

加快衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。今年要全面建成疾病預(yù)防控制體系，基本完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)。切實(shí)把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，探索建立醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)重大傳染病及地方病、職業(yè)病的防治工作。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防、救治、關(guān)愛措施，堅(jiān)決遏制艾滋病蔓延。開展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點(diǎn)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深入整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和藥品購銷秩序，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴的問題。

繼續(xù)做好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。穩(wěn)定計(jì)劃生育政策和低生育水平，提高人口素質(zhì)。擴(kuò)大對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程的試點(diǎn)。做好老齡人口工作。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。

大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，弘揚(yáng)集體主義、社會(huì)主義思想。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。推動(dòng)文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理。發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和廣播影視業(yè)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理。加快農(nóng)村基層文化建設(shè)，提高廣播電視“村村通”水平。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持不懈地進(jìn)行“掃黃”“打非”斗爭。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。繼續(xù)做好2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世界博覽會(huì)的籌辦工作。

加強(qiáng)各類型、多層次人才隊(duì)伍建設(shè)。特別要培養(yǎng)、吸引、用好高層次和高技能人才，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，加強(qiáng)人才市場法制建設(shè)。

(二)進(jìn)一步做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，提高人民生活水平。

繼續(xù)實(shí)行積極的就業(yè)政策。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持再就業(yè)的政策措施，并把實(shí)施范圍擴(kuò)大到集體企業(yè)下崗職工。今年中央財(cái)政安排109億元資金支持再就業(yè)，比上年增加26億元。地方財(cái)政也要增加投入。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察。

加快社會(huì)保障體系建設(shè)。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，今年在全國多數(shù)地區(qū)基本解決歷史遺留的國有企業(yè)下崗職工問題，今后企業(yè)裁員將逐步依法直接納入失業(yè)保險(xiǎn)或城市“低保”。依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高個(gè)體、私營和外資企業(yè)的參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，逐步提高統(tǒng)籌層次。研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革方案。進(jìn)一步完善城市“低保”制度，有條件的地方可探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。做好優(yōu)待撫恤工作。支持慈善事業(yè)發(fā)展。

繼續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是中低收入者收入。通過多種措施促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。抓緊建立確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工資正常支付的機(jī)制，繼續(xù)做好清欠工作。各類企業(yè)都要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，按時(shí)足額支付職工工資，并在提高效益的基礎(chǔ)上增加職工收入。改革和規(guī)范工資制度。

推進(jìn)收入分配制度改革。整頓和規(guī)范分配秩序，抓緊完善個(gè)人所得稅制度，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，逐步理順分配關(guān)系，努力解決部分社會(huì)成員收入差距過大的問題，促進(jìn)社會(huì)公平。

高度重視解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題。各地要加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會(huì)救助體系，幫助他們解決看病、住房、子女上學(xué)等實(shí)際困難。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度。增加扶貧投入，積極幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富。做好受災(zāi)地區(qū)減免稅收和受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活救濟(jì)等工作。

(三)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善基層民主管理制度。做好政府立法工作，重點(diǎn)加強(qiáng)完善宏觀調(diào)控機(jī)制、應(yīng)對處置各種突發(fā)事件、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面的立法。推進(jìn)司法體制改革，維護(hù)司法公正。各級政府都要支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。加強(qiáng)普法宣傳教育。做好法律服務(wù)和法律援助工作。依法保障婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。

全面貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認(rèn)真實(shí)施《宗教事務(wù)條例》，做好新形勢下的宗教工作。進(jìn)一步做好僑務(wù)工作。

高度重視社會(huì)穩(wěn)定工作。正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)合理地解決群眾反映的問題，堅(jiān)決依法糾正各種損害群眾利益的行為。認(rèn)真實(shí)施《信訪條例》，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，完善社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警體系和應(yīng)急處理機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，積極推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，特別是危害國家安全犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、毒品犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪，增強(qiáng)人民群眾的安全感。提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件造成的損失。增強(qiáng)國家安全意識(shí)，構(gòu)建維護(hù)國家安全的機(jī)制。

去年以來，一些地方和行業(yè)發(fā)生的多起重大特大安全事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。我們必須認(rèn)真吸取這些慘痛的教訓(xùn)，采取更加有力的措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全管理，加大對安全生產(chǎn)的檢查執(zhí)法力度，消除各種隱患，預(yù)防和減少重大特大事故的發(fā)生。當(dāng)前，要把煤礦安全作為突出任務(wù)，完善煤礦安全監(jiān)管體制和機(jī)制，發(fā)揮職工群眾對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，加大對煤礦安全設(shè)施的投入，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平。國務(wù)院決定今年安排30億元建設(shè)資金，支持國有煤礦安全技術(shù)改造，地方和企業(yè)也要增加安全生產(chǎn)投入。我們要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)改善煤炭生產(chǎn)安全狀況。

六、加強(qiáng)行政能力建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)

一年來，我們在貫徹實(shí)施行政許可法、堅(jiān)持科學(xué)民主決策、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面，做了一些工作。我們深知，政府自身建設(shè)還有不小差距。我們要認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，加快政府自身改革和建設(shè)步伐。

第一，深化政府機(jī)構(gòu)改革。

按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，嚴(yán)格控制編制，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。要鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，及時(shí)解決出現(xiàn)的新問題。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，精簡機(jī)構(gòu)和減少財(cái)政供養(yǎng)人員。積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。依法規(guī)范對事業(yè)單位的授權(quán)行為。

第二，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開。堅(jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用。政府應(yīng)該管的事情一定要管好。在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)上。認(rèn)真貫徹行政許可法，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。

第三，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理方式方法。

要徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念和做法。各級政府抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，不能包辦企業(yè)投資決策，不能代替企業(yè)招商引資，不能直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的意識(shí)和能力，增強(qiáng)按國際通行規(guī)則辦事的意識(shí)和能力，增強(qiáng)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的意識(shí)和能力。

第四，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平。政府各部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。健全社會(huì)公示、社會(huì)聽證等制度，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理。大力推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。

第五，提高依法行政能力。

認(rèn)真貫徹依法治國基本方略，全面實(shí)施國務(wù)院頒布的依法行政綱要，加快建設(shè)法治政府。各級政府及其部門都要嚴(yán)格遵守憲法和法律，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公的現(xiàn)象。強(qiáng)化行政問責(zé)制，對行政過錯(cuò)要依法追究。各部門都要加強(qiáng)內(nèi)部管理，積極配合和支持審計(jì)、監(jiān)察部門依法履行職責(zé)，對于發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真整改。進(jìn)一步擴(kuò)大公民、社會(huì)和新聞輿論對政府及其部門的監(jiān)督。

第六，大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。

堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法。抓緊研究建立科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系。堅(jiān)決反對形式主義和虛報(bào)浮夸，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭薄p少會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)。嚴(yán)格規(guī)范和控制各種檢查、評比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)。認(rèn)真貫徹國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議精神，以改革和制度建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表!

加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是維護(hù)國家安全統(tǒng)一的重要保障。堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞打得贏、不變質(zhì)兩個(gè)歷史性課題，加強(qiáng)軍隊(duì)全面建設(shè)，切實(shí)履行軍隊(duì)在新世紀(jì)新階段的歷史使命。始終把思想政治建設(shè)擺在首位，保持軍隊(duì)建設(shè)的正確方向。以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，積極推進(jìn)中國特色軍事變革，提高部隊(duì)信息化條件下的整體防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。深入開展科技練兵，培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。大力加強(qiáng)國防科研和武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)國防科技工業(yè)改革和發(fā)展。圓滿完成裁減軍隊(duì)員額20萬的任務(wù)。推進(jìn)軍隊(duì)后勤建設(shè)，增強(qiáng)保障能力。堅(jiān)持從嚴(yán)治軍、依法治軍，提高軍隊(duì)正規(guī)化水平。加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)建設(shè)，提高執(zhí)勤和處置突發(fā)事件的能力。增強(qiáng)全民國防觀念，完善國防動(dòng)員體制，加強(qiáng)后備力量建設(shè)。各級政府要積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

各位代表!

我們將堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法辦事。全力支持香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，進(jìn)一步提高施政能力。加強(qiáng)內(nèi)地同香港、澳門在經(jīng)貿(mào)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流與合作，促進(jìn)香港、澳門長期繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展。

我們堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張，維護(hù)臺(tái)海和平和兩岸關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。我們鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸人員往來和經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的交流與合作，鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸直接“三通”。繼續(xù)爭取在一個(gè)中國原則基礎(chǔ)上恢復(fù)兩岸平等的協(xié)商和談判。只要是對兩岸關(guān)系發(fā)展與和平統(tǒng)一有利的事，我們都會(huì)盡最大努力去做。這次大會(huì)將要審議的《反分裂國家法(草案)》，充分體現(xiàn)我們以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統(tǒng)一的一貫立場，表明全中國人民維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、絕不允許“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺(tái)灣從中國分割出去的共同意志和堅(jiān)定決心。我們將與廣大臺(tái)灣同胞一道，為完成祖國統(tǒng)一大業(yè)而共同奮斗!

七、堅(jiān)持和平發(fā)展道路與獨(dú)立自主的和平外交政策

國際形勢正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化。和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題。中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路是一條和平發(fā)展的道路。這條道路，就是利用世界和平的有利時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，又以自身的發(fā)展更好地維護(hù)和促進(jìn)世界和平;就是在積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域合作的同時(shí)，主要依靠自己的力量和改革創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)發(fā)展;就是堅(jiān)持對外開放，在平等互利的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展同世界各國的合作;就是聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，長期維護(hù)和平的國際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境;就是永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)做維護(hù)世界和平和促進(jìn)共同發(fā)展的堅(jiān)定力量。

我們堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，就必須堅(jiān)定不移地高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，一如既往地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上與世界各國友好相處。

一年來，我們積極開展全方位外交，努力爭取和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境和客觀友善的輿論環(huán)境，在一系列涉及世界和地區(qū)安全與發(fā)展的重大問題上發(fā)揮了建設(shè)性作用，加強(qiáng)了中國同世界各國的友好交往和互利合作，中國人民與世界各國人民的友誼進(jìn)一步增強(qiáng)。我們?yōu)榫S護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。

在新的一年，我們將繼續(xù)推動(dòng)世界多極化、國際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化朝著有利于各國共同繁榮的方向發(fā)展，積極倡導(dǎo)多邊主義和新安全觀，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對一切形式的恐怖主義，推動(dòng)建立和平穩(wěn)定、公正合理的國際新秩序。我們將深化與發(fā)展中國家的互利合作，維護(hù)與發(fā)展中國家的共同利益。堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的方針，加強(qiáng)與周邊國家的友好合作關(guān)系，深化區(qū)域合作。進(jìn)一步發(fā)展同發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，努力擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)，妥善處理分歧。我們將積極參與國際多邊外交活動(dòng)，維護(hù)和加強(qiáng)聯(lián)合國及其安理會(huì)的權(quán)威和主導(dǎo)作用，在國際和地區(qū)組織中作出建設(shè)性的努力。我們將全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交和對外文化交流，積極維護(hù)我國公民在海外的生命安全和合法權(quán)益。

中國政府和中國人民愿與世界各國人民一道，共同為維護(hù)和促進(jìn)人類的和平、發(fā)展與進(jìn)步事業(yè)而不懈努力。

各位代表!

我國各族人民正意氣風(fēng)發(fā)地在中國特色社會(huì)主義道路上闊步前進(jìn)。我們對偉大祖國的美好前景充滿信心。讓我們在以胡錦濤同志為的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，同心同德，再接再厲，奮發(fā)圖強(qiáng)，不斷奪取改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的新勝利!

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2005年政府工作報(bào)告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2005年工作回顧和“十五”主要成就

2005年，是全市上下在宏觀調(diào)控中搶抓機(jī)遇，在改革創(chuàng)新中解除難題，卓有成效地實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一年。一年來，我們始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹上級和市委各項(xiàng)部署，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”和“學(xué)趕江陰、三年翻番”的奮斗目標(biāo)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，順利完成了市十四屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——著力轉(zhuǎn)變增長方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又快又好

2005年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值363億元，可比價(jià)比上年增長18.5%;財(cái)政總收入43.1億元，增長15.9%，其中地方一般預(yù)算收入17.7億元，增長25.1%;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投入171.8億元，增長30%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)13832元和7010元，增長15.6%和13.2%。

工業(yè)增勢強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)提升。發(fā)展速度不斷加快，工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利潤分別實(shí)現(xiàn)903，8億元、850.1億元和40.2億元，增長30%、29.8%和35%。后勁投入力度不減，完成投入工作量133.6億元，增長32.7%;投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，技改投入占工業(yè)投入總量的65%。科技創(chuàng)新有力推進(jìn)，實(shí)施各級各類科技項(xiàng)目200多項(xiàng)，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)7家、省級19家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的30%。規(guī)模經(jīng)濟(jì)繼續(xù)擴(kuò)張。新增超匯企業(yè)113家，累計(jì)達(dá)887家，年總產(chǎn)值、銷售總額分別占全市工業(yè)的77.5%和80.1%;電線電纜、化纖紡織、環(huán)保設(shè)備、精細(xì)化工、服裝服飾、機(jī)械鑄件、陶瓷、化肥等八個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，依法關(guān)停并轉(zhuǎn)化工企業(yè)236家;建材行業(yè)整治向縱深拓展。民營經(jīng)濟(jì)保持旺盛發(fā)展勢頭，私營工業(yè)產(chǎn)值、銷售和利稅總額占全市工業(yè)的比重均接近70%。 “質(zhì)量興市”工作通過省級驗(yàn)收，累計(jì)創(chuàng)建中國名牌產(chǎn)品和國家免檢產(chǎn)品各3只、省名牌產(chǎn)品32只、省著名商標(biāo)21只。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。啟動(dòng)實(shí)施了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃，加快了新興產(chǎn)業(yè)培植步伐。重視提高農(nóng)產(chǎn)品安全度，新建無公害農(nóng)產(chǎn)品基地20.8萬畝，新增無公害、綠色食品11只;加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，禽流感防治取得階段性成效。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，新辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)13家，特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場發(fā)展態(tài)勢良好。“三資”新增對農(nóng)投入3.5億元。狠抓圩堤、庫塘等水利設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，抗御自然災(zāi)害能力有了新的提高。嚴(yán)格保護(hù)耕地，推行集約用地，加大土地復(fù)墾整理力度，建設(shè)用地基本得到保障。

服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，業(yè)態(tài)良好。完成服務(wù)業(yè)增加值127億元，占全市GDP的35%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額123.5億元，市場成交額118.1億元;服務(wù)業(yè)完成地方稅收4.8億元，占全市總量的45.8%。業(yè)態(tài)創(chuàng)新步伐加快，一批新的連鎖超市登臺(tái)亮相。重點(diǎn)專業(yè)市場和骨干商貿(mào)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大，汽車城、茶文化街基本建成。重視構(gòu)建現(xiàn)代物流業(yè)，海關(guān)直通點(diǎn)全年進(jìn)出口標(biāo)箱3705只。旅游業(yè)快速發(fā)展，全年接待境內(nèi)外游客突破300萬人次。財(cái)政管理體制進(jìn)一步完善，財(cái)政收支保持平衡。注重發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)的支撐作用，年末金融機(jī)構(gòu)人民幣存、貸款余額分別達(dá)366.9億元和233.8億元，新增信貸支持總量55億元。全年新辦貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)4家。證券、保險(xiǎn)、期貨、產(chǎn)權(quán)交易等規(guī)范運(yùn)作。家政、會(huì)計(jì)、律師、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，物價(jià)保持基本穩(wěn)定，市場經(jīng)濟(jì)秩序總體良好。首次入選《福布斯》內(nèi)地最佳商業(yè)城市。

——大力推進(jìn)改革開放，發(fā)展活力不斷激發(fā)

各項(xiàng)改革繼續(xù)深化。企業(yè)制度創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)。企業(yè)股本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資本經(jīng)營工作業(yè)績良好。生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作進(jìn)一步規(guī)范。農(nóng)村各項(xiàng)改革深入實(shí)施。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、村級股份合作制、土地股份合作制等“三大合作”建設(shè)取得較好成效;第四輪行政村合并工作順利完成。行政審批制度改革積極推進(jìn)。行政許可項(xiàng)目由199項(xiàng)調(diào)減到168項(xiàng);“一個(gè)窗口對外”的行政審批服務(wù)制度得到較好落實(shí)。

外向開拓成效顯著。成功舉辦了金秋經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)以及赴日韓、香港、上海等地的綜合性招商活動(dòng)。新批外商投資項(xiàng)目114個(gè)，新增協(xié)議注冊外資7.56億美元，增長50%;實(shí)現(xiàn)到位注冊外資2.27億美元，增長37.1%。重大項(xiàng)目創(chuàng)辦取得新突破，新批總投資超千萬美元項(xiàng)目43個(gè)，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)2家。服務(wù)業(yè)利用外資成為亮點(diǎn)，完成協(xié)議注冊外資2.1億美元，增長95.7%。對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，完成自營出口7.97億美元，增長2&2%;貿(mào)易方式繼續(xù)優(yōu)化，加工貿(mào)易出口比重由16.7%上升到20%。境外投資創(chuàng)歷史新高，全年新辦項(xiàng)目8個(gè)，投資額列無錫市首位。

園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。環(huán)科園按照建設(shè)“產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新園、生態(tài)園”的要求，堅(jiān)持形象開發(fā)、功能開發(fā)與項(xiàng)目開發(fā)并舉，園區(qū)環(huán)境大為改善，集聚功能不斷增強(qiáng)，一批重大外資項(xiàng)目相繼落戶。全年完成房屋拆遷20萬平方米，安置1500戶;協(xié)議注冊外資和到位注冊外資均超過全市三分之一。城北工業(yè)區(qū)立足于建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，精心編制了總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完成了二期7.5萬平方米的房屋拆遷，基礎(chǔ)設(shè)施配套達(dá)到“七通一平”，發(fā)展骨架已經(jīng)拉開，省級開發(fā)區(qū)報(bào)批工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)三年預(yù)定目標(biāo)。全市工業(yè)園區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入42.6億元，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房38萬平方米;集聚企業(yè)2175家，產(chǎn)出總量占全市工業(yè)的60%以上。

——科學(xué)組織城鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)展環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化

規(guī)劃龍頭地位進(jìn)一步確立。修編完善了城市總體規(guī)劃，完成了城區(qū)綜合交通體系、歷史文化保護(hù)和東氿風(fēng)景區(qū)、銅官山風(fēng)景區(qū)概念性規(guī)劃等重點(diǎn)規(guī)劃的編制。按照農(nóng)村“三集中”的要求，組織編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局規(guī)劃和農(nóng)村新型社區(qū)修建性規(guī)劃。規(guī)劃的理念、手段和水平不斷創(chuàng)新提高，對城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)作用得到較好體現(xiàn)。

城鄉(xiāng)建設(shè)力度進(jìn)一步加大。圍繞“宜人、宜居、宜商、宜游”的城市發(fā)展要求，加快了新興中心城市建設(shè)步伐。多條城市主干道路改造到位，東氿新城路網(wǎng)工程扎實(shí)推進(jìn);市體育中心體育館和游泳館主體工程如期完工;城區(qū)“三河”環(huán)境改造完成年度計(jì)劃;“紫砂之源”廣場一期建設(shè)和龍溪公園改造順利完成;龍背山森林公園、團(tuán)氿風(fēng)景區(qū)繼續(xù)完善提高。新建人防工程3.5萬平方米。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44.8%，被命名為“國家園林城市”。蕪申運(yùn)河繞城段竣工通航，錫溧漕河整治加快推進(jìn);完成了104國道丁蜀改線段、戈潘公路戈莊至楊巷段建設(shè);新建農(nóng)村公路210公里，改造危橋135座。農(nóng)村改水基本完成上級下達(dá)任務(wù)，自來水受益人口已達(dá)82.5萬人。天然氣應(yīng)急氣源站建成投用，調(diào)峰措施得到落實(shí)。電力建設(shè)新增投資4，2億元，有序用電取得積極成效。固定電話號(hào)碼順利升位。

城鄉(xiāng)環(huán)境面貌進(jìn)一步改善。圍繞“三創(chuàng)建”工作目標(biāo)，加大行政推動(dòng)力度，創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。組織開展了“山水杯”城市管理創(chuàng)優(yōu)競賽和“創(chuàng)衛(wèi)百日會(huì)戰(zhàn)”綜合整治行動(dòng)，市容市貌明顯改觀。加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市清源污水處理廠日處理能力擴(kuò)至5萬噸，官林、屺亭、萬石、和橋等污水處理廠建成投運(yùn)。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，開展了紡織印染企業(yè)廢水排放升級達(dá)標(biāo)工作，突出整治了入湖主要河道兩側(cè)的污染源，對城區(qū)餐飲單位實(shí)施了油煙、油水兩分離限期治理，工業(yè)窯爐整治、礦山宕口復(fù)綠和生態(tài)林建設(shè)等工作扎實(shí)推進(jìn)。“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)模”工作分別通過國家級暗訪調(diào)研和技術(shù)評估，“全國生態(tài)示范區(qū)”創(chuàng)建進(jìn)展順利。

——積極構(gòu)建和諧社會(huì)，人民群眾安居樂業(yè)

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育和人才工作進(jìn)一步加強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考質(zhì)量繼續(xù)名列全省前茅;無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院加快建設(shè)，市技工學(xué)校升格為高級技工學(xué)校。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系進(jìn)一步健全，食品藥品安全監(jiān)管和疾病預(yù)防控制工作得到加強(qiáng)。官林鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)省級衛(wèi)生村“全覆蓋”，新建鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級衛(wèi)生鎮(zhèn)。文化、廣電事業(yè)長足發(fā)展。榮獲“全國文物工作先進(jìn)縣(市)”稱號(hào)，新聞出版、農(nóng)村電影工作被評為全國先進(jìn);省歷史文化名城申報(bào)、紫砂陶藝和梁祝傳說“申遺”工作有序推進(jìn)，紫砂陶藝被列為國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄工藝類第一名;文藝創(chuàng)作和群眾性文化活動(dòng)繁榮活躍，電視專題片《紫砂泰斗—顧景舟》獲省政府金獎(jiǎng)。體育健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展。承辦了十運(yùn)會(huì)女子足球預(yù)決賽、“江纜杯”全國田徑大獎(jiǎng)賽暨亞洲田徑公開賽，被評為十運(yùn)會(huì)最佳賽區(qū)。“省計(jì)劃生育示范縣(市)”創(chuàng)建成果得到鞏固。第一次全國經(jīng)濟(jì)普查和第五次全國人口抽樣調(diào)查任務(wù)圓滿完成。市檔案館晉升為省特二級檔案館。外事、僑務(wù)、對臺(tái)、地方志、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)以及工商、稅務(wù)、國檢、海關(guān)、郵政、氣象、鹽務(wù)、煙草等部門在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

人民生活水平穩(wěn)步提高。社會(huì)就業(yè)和保障工作切實(shí)加強(qiáng)。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3.16%，農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬人;“五保合一”的社會(huì)保險(xiǎn)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn);啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和歷次被征地農(nóng)民基本生活保障制度，16.6萬老年農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，6.2萬被征地農(nóng)民納入基本生活保障網(wǎng);大幅度提高了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，參保率升至97.7%;最低工資和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提高;部分農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放到位。殘疾人、老年人和婦女兒童受到社會(huì)關(guān)愛，特殊困難群體得到及時(shí)救助。無錫市“百村奔小康”工程和市第五輪扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村工作初見成效，老區(qū)開發(fā)工作取得新成績。農(nóng)村五件實(shí)事工程基本完成。年度政府實(shí)事項(xiàng)目順利實(shí)施。

社會(huì)秩序保持穩(wěn)定。堅(jiān)持一手抓預(yù)防犯罪，一手抓嚴(yán)打整治，切實(shí)加強(qiáng)信訪調(diào)解和社會(huì)治安綜合治理，認(rèn)真開展公安“大接訪”和社區(qū)矯正等工作，“大調(diào)解”機(jī)制和“大防控”體系進(jìn)一步健全，再次被評為“省社會(huì)治安安全市”。高度重視安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管水平，安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩(wěn)。

——協(xié)調(diào)建設(shè)“三個(gè)文明”，發(fā)展合力日益增強(qiáng)

精神文明建設(shè)有力推進(jìn)。培育了丁蜀鎮(zhèn)蜀山村等一批學(xué)習(xí)型示范村，建成了一批文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)和文明社區(qū)。官林鎮(zhèn)被評為無錫市唯一的“全國文明鎮(zhèn)”。《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》進(jìn)一步落實(shí)，以有效控減青少年違法犯罪為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和關(guān)心下一代工作。江蘇省無錫未成年人社會(huì)實(shí)踐基地被確定為“全國青少年校外教育示范基地”。人民武裝工作、國防動(dòng)員建設(shè)均有新發(fā)展，征兵任務(wù)圓滿完成。創(chuàng)建“省雙擁模范城”實(shí)現(xiàn)“五連冠”。與徐州睢寧、沛縣掛鉤幫扶工作取得成效。

民主法制建設(shè)不斷深入。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，積極落實(shí)市政協(xié)提出的建議，進(jìn)一步密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體的聯(lián)系。《紫砂議案》有序?qū)嵤舜蟠斫ㄗh和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量繼續(xù)提高。完成了“四五”普法教育任務(wù)。深入實(shí)施《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，依法行政水平不斷提高。

政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。政府機(jī)關(guān)繼續(xù)深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，宗旨觀念和勤政廉政意識(shí)不斷增強(qiáng)。制定實(shí)施《政務(wù)信息公開實(shí)施辦法》，政務(wù)公開步入制度化、規(guī)范化軌道。深化“千人評議機(jī)關(guān)”活動(dòng)，成立機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，機(jī)關(guān)效能建設(shè)得到有力推進(jìn)。電子政務(wù)建設(shè)取得新進(jìn)展，服務(wù)水平和辦事效率進(jìn)一步提高。建立政務(wù)督查機(jī)制，市民網(wǎng)上投訴及時(shí)解答落實(shí)。強(qiáng)化糾風(fēng)治亂工作，解決了一批損害群眾利益的突出問題。積極推進(jìn)反腐倡廉，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為進(jìn)一步規(guī)范。

各位代表，去年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的成績，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和騰飛發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為“十五”計(jì)劃畫上了圓滿的句號(hào)。

五年來，全市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升。圍繞“兩個(gè)率先”和騰飛發(fā)展的目標(biāo)定位，狠抓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、后勁投入、技術(shù)創(chuàng)新、集約發(fā)展等重點(diǎn)工作，國民經(jīng)濟(jì)步入了又快又好的發(fā)展軌道。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%，人均GDP達(dá)到4236美元，比“九五”期末翻了一番多;財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長27.7%，2005年完成實(shí)績是2000年的3.4倍;全社會(huì)固定資產(chǎn)投入年均增長33.7%，累計(jì)完成514.2億元;一、二、三產(chǎn)比例調(diào)整到4.5：60.5：35;新型工業(yè)化水平不斷提升，質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)長足發(fā)展，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)份額逐步提高。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和基本競爭力居全國百強(qiáng)縣(市)前列。

五年來，全市各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。致力用改革的思路突破體制上的束縛，用創(chuàng)新的辦法解除發(fā)展中的難題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，努力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，增強(qiáng)綜合競爭力。市屬工商企業(yè)改制全部結(jié)束，民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展;資本經(jīng)營取得顯著成績，上市企業(yè)累計(jì)達(dá)7家;生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革初見成效;農(nóng)村稅費(fèi)改革順利實(shí)施;《勞動(dòng)和社會(huì)保障議案》實(shí)施效果明顯，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善;行政區(qū)劃布局漸趨合理，市級機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車制度改革全面完成，住房制度、財(cái)政體制和行政審批制度等改革不斷深化;機(jī)構(gòu)、人事和教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革也得到了積極推進(jìn)。

五年來，全市開放帶動(dòng)戰(zhàn)略有力實(shí)施，經(jīng)濟(jì)國際化水平明顯提高。堅(jiān)定不移地實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭，開放型經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。累計(jì)批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目494個(gè)，實(shí)際利用外資10億美元;完成自營出口創(chuàng)匯24.5億美元，年均增長29.5%;創(chuàng)辦境外企業(yè)16家，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額4567萬美元。

五年來，全市城鄉(xiāng)建設(shè)管理齊頭并進(jìn)，環(huán)境面貌發(fā)生令人矚目的變化。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城市的目標(biāo)，堅(jiān)持拓展空間與完善功能、提高品位并重，山水園林城市和歷史文化名城特色不斷彰顯。市區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)至45.7平方公里，城市化率達(dá)到55.3%;“一山一水一中心”等一批公用設(shè)施建成開放;以“兩高一鐵”為代表的交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，公路通車?yán)锍?833公里，比“九五”期末增加了612公里;水利、電力、通信、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，“引橫入宜”、天然氣利用、500千伏岷珠變等重大工程相繼完成。城市管理建立長效機(jī)制，管理力度明顯加大。經(jīng)營城市取得較好成績，小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出大步。重視環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作，全市環(huán)境質(zhì)量不斷改善，環(huán)境綜合指數(shù)優(yōu)于省定小康社會(huì)考核標(biāo)準(zhǔn)。

五年來，全市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，富民工程取得積極成效。堅(jiān)持富民優(yōu)先，從促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)入手，強(qiáng)化居民收入穩(wěn)定增長機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同邁向小康社會(huì)。2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比2000年增長83.3%和54.5%。五年累計(jì)興辦政府實(shí)事項(xiàng)目66件，地方財(cái)政一般預(yù)算在社會(huì)保障、扶貧解困、社會(huì)事業(yè)和實(shí)事工程等方面的總支出達(dá)到23億元。在興辦各項(xiàng)事業(yè)的同時(shí)，積極化解歷史包袱，社會(huì)集資矛盾已得到根本性解決。

各位代表，新世紀(jì)的頭五年，是宜興發(fā)展歷程中不平凡的五年，是繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)的五年，也是我市綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。在矛盾多、困難多、挑戰(zhàn)多的情況下能夠取得這樣的成就，確實(shí)來之不易。這是全市人民在中共宜興市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下知難而進(jìn)、奮力拼搏的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，凝聚著廣大創(chuàng)業(yè)者、勞動(dòng)者、建設(shè)者的智慧和汗水。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府向全體市民，向駐宜解放軍和武警部隊(duì)官兵、公安民警，向國家、省機(jī)關(guān)和企業(yè)駐宜機(jī)構(gòu)的干部職工，向所有關(guān)心、支持、參與宜興現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時(shí)，我們對發(fā)展中存在的矛盾和問題也有著清醒的認(rèn)識(shí)，主要是：區(qū)域發(fā)展的不平衡性依然突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，制約發(fā)展的體制機(jī)制性障礙依然存在，社會(huì)事業(yè)改革和發(fā)展仍相對滯后，群眾增收致富的渠道有待進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)環(huán)境、和諧社會(huì)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對這些問題，我們將本著求真務(wù)實(shí)的精神，認(rèn)真研究解決。

“十一五”奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

“十一五”是我市全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共宜興市委關(guān)于制定宜興市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府本著“發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)可行”的原則，組織編制了《宜興市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡稱《綱要》)，提交本次大會(huì)審議。

《綱要》是在認(rèn)真分析宏觀環(huán)境形勢和我市發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上編制的。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)多極化趨勢日益明顯，全球化進(jìn)程加速推進(jìn);國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的增長期，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)的市場化程度日益提高;我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制加快形成，進(jìn)入市場推動(dòng)和政府調(diào)控良性互動(dòng)的新階段。《綱要》綜合考慮了以上因素，在規(guī)劃思路、指標(biāo)體系、戰(zhàn)略任務(wù)等方面進(jìn)行了新的探索，力求作出科學(xué)合理的安排。

《綱要》提出了我市“十一五”發(fā)展的總體要求和奮斗目標(biāo)。總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強(qiáng)市、“兩個(gè)率先”的目標(biāo)定位和實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展這一主題，按照“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧”的要求，實(shí)行富民、科教、環(huán)保、節(jié)約四個(gè)“優(yōu)先”的方針，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，努力探索率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新路徑，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，全力推進(jìn)富裕宜興、活力宜興、生態(tài)宜興、文化宜興、和諧宜興建設(shè)。主要目標(biāo)是：到2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值均比2005年翻一番;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上。力爭到期末基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把宜興建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技進(jìn)步、文化繁榮、生活富裕、社會(huì)和諧的新興中心城市。

《綱要》明確了我市“十一五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和實(shí)施的重大工程。戰(zhàn)略重點(diǎn)主要有七個(gè)方面：即優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);推進(jìn)改革開放;堅(jiān)持富民優(yōu)先;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;實(shí)施科教興市;發(fā)展社會(huì)事業(yè);構(gòu)建和諧社會(huì)。同時(shí)，《綱要》還提出了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、交通能源建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)旅游、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)、通信和信息化等八項(xiàng)重大工程。通過組織實(shí)施好這些戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大工程，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)騰飛發(fā)展，確保“十一五”各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

2006年發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)

今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是我市全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)之年和實(shí)現(xiàn)三年騰飛計(jì)劃的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和市委十屆九次全會(huì)精神，緊盯“兩個(gè)率先”目標(biāo)，緊扣科學(xué)發(fā)展主線，把工作的著力點(diǎn)放到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上來，放到創(chuàng)新體制機(jī)制、擴(kuò)大對外開放、進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力上來，放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展上來，加大工業(yè)項(xiàng)目、園區(qū)、城市、交通、環(huán)境、新農(nóng)村“六大建設(shè)”力度，全力推動(dòng)宜興經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展，確保“十一五”發(fā)展開局良好，確保全面建成小康社會(huì)。

今年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長17%以上;財(cái)政總收入增長13%以上，其中一般預(yù)算收入增長14%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投入增長20%，工業(yè)后勁投入增長25%;協(xié)議注冊外資增長13%，到位注冊外資增長27%，自營出口增長20%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%以上，農(nóng)民人均純收入增長14%以上。

圍繞上述要求和目標(biāo)，全年將突出抓好以下七方面工作：

一、產(chǎn)業(yè)立市，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益

加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。積極培育主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)抓好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力扶持一批產(chǎn)業(yè)層次高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)效應(yīng)強(qiáng)的成長型企業(yè)，引領(lǐng)新材料、新能源、電子與電氣、生物醫(yī)藥等四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)開展“工業(yè)50強(qiáng)企業(yè)”爭創(chuàng)活動(dòng)，努力培育一批排頭兵企業(yè)。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)名牌。全力組織工業(yè)投入。突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭全年實(shí)施市定重點(diǎn)項(xiàng)目280個(gè)以上。著力推動(dòng)科技創(chuàng)新。加快各類孵化器、創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)步伐，推進(jìn)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高核心競爭力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、資金融通、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等全方位的服務(wù)工作，引導(dǎo)和支持民營企業(yè)搞好與大企業(yè)、大集團(tuán)的協(xié)作配套，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。加強(qiáng)民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。堅(jiān)持外延拓展和內(nèi)涵提高并重，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，以調(diào)新品種、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)高產(chǎn)業(yè)為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，加強(qiáng)典型培育，擴(kuò)大規(guī)模優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)特色區(qū)域建設(shè)，形成特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度加工。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、品牌意識(shí)，主攻特色、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)，增創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭新優(yōu)勢。構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的動(dòng)物防疫體系，保障動(dòng)物食品安全。進(jìn)一步拓寬投資渠道，增加對農(nóng)投入。

加快提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。開拓發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。爭取更多的市外商業(yè)銀行來宜發(fā)展，加強(qiáng)政銀企聯(lián)動(dòng)，拓展金融服務(wù)業(yè)發(fā)展空間;依托市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，大力培育和發(fā)展技術(shù)研發(fā)、科技信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證等科技服務(wù)業(yè);積極培育審計(jì)、法律、會(huì)計(jì)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，為新型工業(yè)化提供有力支撐。調(diào)整提升商貿(mào)流通業(yè)。

繼續(xù)扶持重點(diǎn)專業(yè)市場和骨干商貿(mào)企業(yè)發(fā)展;高水平建設(shè)陶瓷商貿(mào)城、蛟橋河休閑步行街和現(xiàn)代生活廣場。積極發(fā)展各種便民服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)、支持連鎖超市向社區(qū)和農(nóng)村延伸。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)城西物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，初步建成融交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能于一體的現(xiàn)代物流體系。重視發(fā)展特色旅游業(yè)。加快旅游資源整體開發(fā)和綜合利用，突出抓好竹海三期建設(shè)、善卷景區(qū)擴(kuò)容、蜀山景區(qū)改造等旅游項(xiàng)目。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)稅管理體制，堅(jiān)持依法治稅、科學(xué)理財(cái)，強(qiáng)化財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制。

二、深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力

推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立健全“管辦分離、政事分離、政企分離”的行政管理體制新模式，把政府工作的著力點(diǎn)放到加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)上來。探索建立新型的政府投融資管理體制，完成政府采購“管采分離”改革，在政府、部門、承辦單位之間形成相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督制約機(jī)制。繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立和完善行政許可相關(guān)配套制度。實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)與學(xué)會(huì)改革，加快與政府脫鉤，更好地發(fā)揮行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的作用，形成社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)的合力。

鞏固擴(kuò)大事改企成果。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則，推進(jìn)事業(yè)單位改革，加快事業(yè)單位社會(huì)化、市場化進(jìn)程。抓好空掛事業(yè)機(jī)構(gòu)的清理和撤并工作。進(jìn)一步界定事業(yè)單位職能，清理和壓縮財(cái)政供給范圍，優(yōu)化資金供給方式，增強(qiáng)事業(yè)單位活力。繼續(xù)完善生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、符合自身發(fā)展規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使其真正成為獨(dú)立法人主體和市場競爭主體。加快推進(jìn)行政管理型和社會(huì)公益型事業(yè)單位改革，力爭取得突破。

搞好其它各項(xiàng)改革。不斷深化企業(yè)改革。引導(dǎo)企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制;強(qiáng)化企業(yè)資本經(jīng)營意識(shí)，培育形成上市梯隊(duì)，爭取年內(nèi)再有2—3家企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。完成村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革10家以上，新成立一批農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和土地股份合作社;繼續(xù)推進(jìn)行政村合并工作，逐步合并人口在3000人以下尤其是2000人以下的小規(guī)模村;開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。加快教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)改革。全面放開非義務(wù)教育，穩(wěn)妥實(shí)施城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制;加大人事制度改革力度，形成“能上能下、能進(jìn)能出”的用人機(jī)制。

三、擴(kuò)大開放，主動(dòng)接軌，著力加快經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程

強(qiáng)勢推進(jìn)招商引資。不斷加大對外宣傳推介力度，精心組織赴日韓、香港、新加坡等境外招商活動(dòng)，繼續(xù)辦好金秋經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)以及赴上海、浙江、廣東等地的投資說明會(huì)，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)對外開放的新突破。繼續(xù)主攻重大項(xiàng)目，力爭新批總投資超千萬美元項(xiàng)目50個(gè)，其中超億美元項(xiàng)目2個(gè)。進(jìn)一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利用外資的力度，推進(jìn)境外上市、外資并購等間接利用外資。做好招商“選”資工作，更加注重項(xiàng)目的科技含量、產(chǎn)業(yè)層次、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益和生態(tài)影響，努力引進(jìn)一批高科技、高效益的基地型、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，帶動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)行分類指導(dǎo)，根據(jù)各地不同的自然條件和產(chǎn)業(yè)特色，找準(zhǔn)定位，順勢而為，提高招商引資的科學(xué)性和實(shí)效性。整合、優(yōu)化招商資源，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)積極利用外資，加強(qiáng)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，完善招商引資目標(biāo)考核及獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，不斷激發(fā)招商引資的活力。

強(qiáng)力打造引資載體。加快推進(jìn)環(huán)科園“二次創(chuàng)業(yè)”，圍繞建設(shè)集科研、生產(chǎn)、測試、教育于一體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)高地和“環(huán)科新城”的目標(biāo)定位，堅(jiān)持招商引資和招才引智并重，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)出口加工區(qū)申報(bào)和建設(shè)工作，全面提升環(huán)科園的開發(fā)形象和集聚外資能力。高水平規(guī)劃建設(shè)城北工業(yè)區(qū)，理順工業(yè)區(qū)管理體制，加快推進(jìn)房屋拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成12平方公里的開發(fā)骨架，著力引導(dǎo)外資項(xiàng)目、規(guī)模項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展，努力使城北工業(yè)區(qū)成為我市展示園區(qū)建設(shè)和新型工業(yè)化水平的窗口和亮點(diǎn)。繼續(xù)引導(dǎo)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)按照“建好載體、充實(shí)項(xiàng)目、構(gòu)建特色”的要求，把握發(fā)展定位，實(shí)施錯(cuò)位競爭，放大比較優(yōu)勢，努力打造一批利用外資新的主陣地。大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵(lì)社會(huì)資本到園區(qū)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，力爭全年新建標(biāo)準(zhǔn)廠房50萬平方米，提高土地集約利用水平。加強(qiáng)園區(qū)融資平臺(tái)建設(shè)，拓寬融資渠道，全力以赴加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)，使之成為全市經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展最重要的推動(dòng)力量。

大力發(fā)展外貿(mào)外經(jīng)。進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口商品質(zhì)量，增強(qiáng)國際市場競爭力。組織企業(yè)申報(bào)國家、省出口名牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)到境外注冊商標(biāo)，搞好產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境、安全等認(rèn)證。創(chuàng)新貿(mào)易方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加快推行出口代理制和電子交易。培育壯大出口規(guī)模企業(yè)隊(duì)伍，力爭規(guī)模企業(yè)出口占全市總量的份額提高到65%以上。積極開拓國際市場，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)加快“走出去”步伐，建立國外生產(chǎn)經(jīng)營基地。全年核準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目10個(gè)以上。

四、完善功能，提升形象，著力提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平

強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)作用。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，編制、完善覆蓋全市的綜合規(guī)劃體系。在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，完成27項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制，認(rèn)真做好城區(qū)重要區(qū)塊控制性詳規(guī)編制和城市節(jié)點(diǎn)景觀設(shè)計(jì)工作，抓好東氿新城詳規(guī)以及城市水上交通旅游、太滆河及宜北河兩岸景觀、城區(qū)河道兩側(cè)立面整治規(guī)劃編制工作。加快編制重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃和農(nóng)民集中居住點(diǎn)詳規(guī)，科學(xué)指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃管理，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)督，確保規(guī)劃剛性。

完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。按照“兩頭拓、中間優(yōu)”的城市建設(shè)總體思路，加快中心城市建設(shè)。推進(jìn)東氿新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施東氿大道以及陽泉東路、解放東路、東虹路延伸段等“一縱三橫”骨干路網(wǎng)建設(shè)，同步配套水、電、氣等設(shè)施，拉開城市基礎(chǔ)骨架，完善新區(qū)功能配套。圍繞基本形成團(tuán)氿風(fēng)景區(qū)整體景區(qū)，組織實(shí)施團(tuán)氿清淤、氿北生態(tài)濕地建設(shè)、氿西環(huán)氿路橋貫通工程。圍繞確立“江南水鄉(xiāng)”特色，繼續(xù)推進(jìn)老城區(qū)改造建設(shè)，加快南虹河、蛟橋河兩側(cè)環(huán)境改造。建成開放市體育中心體育館和游泳館，進(jìn)一步完善城市服務(wù)功能。實(shí)施蕪申運(yùn)河繞城段、丁蜀青龍河沿岸等綠化工程，城區(qū)新增綠化面積200公頃以上。全面加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成通蜀路、善林公路、屺范公路改線段等7條公路改造建設(shè)，全面實(shí)施宜漕公路、宜金公路官林和新建段改線工程，啟動(dòng)瀆邊公路拓寬改造工程;繼纊推進(jìn)蕪申運(yùn)河農(nóng)村段建設(shè)及錫溧漕河整治;按計(jì)劃改造農(nóng)村危橋。完善城鄉(xiāng)自來水供水體系，增強(qiáng)天然氣保供能力，建好水利防洪保安工程，保障人民正常生產(chǎn)生活。加強(qiáng)供電、通信、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高承載能力。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，增強(qiáng)要素集聚能力。全年計(jì)劃開發(fā)商品房100萬平方米，新建人防工程3萬平方米。

努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。繼續(xù)加大創(chuàng)建工作力度，提高城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌建設(shè)水平，全力爭創(chuàng)“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”和“全國生態(tài)示范區(qū)”。切實(shí)抓好市容環(huán)境和城區(qū)河道船只停泊管理、“黑車”和“摩的”專項(xiàng)整治，組織開展高速公路主要出入口環(huán)境整治及沿線房屋立面整飾，推進(jìn)城郊結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷等重點(diǎn)部位環(huán)境綜合整治。重視解決城區(qū)停車難問題，新增泊位1500個(gè)。積極探索創(chuàng)新城市管理模式，強(qiáng)化長效管理措施。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，編制實(shí)施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)污水處理廠，狠抓清源、屺亭、萬石、官林、和橋、新建等污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)丁蜀、周鐵、張渚污水處理廠和太華截污工程建設(shè);抓好垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、固廢危廢焚燒處置中心和危廢填埋場建設(shè)。推廣集中供熱供汽，淘汰燃煤鍋爐，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)“清潔田園、清潔水源、清潔家園”建設(shè)，建成1個(gè)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、6個(gè)省級以上環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、5個(gè)省級生態(tài)村和一批省、無錫市衛(wèi)生鎮(zhèn)(村);有計(jì)劃開展河道清淤，全面整治社瀆港等8條主要入湖河道及其兩側(cè)污染源。強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)和典型企業(yè)的推動(dòng)引導(dǎo)作用，重點(diǎn)推進(jìn)以清潔生產(chǎn)為核心、骨干企業(yè)為帶動(dòng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審計(jì)制度。著力建設(shè)、培育一批綠色生態(tài)示范園區(qū)和綠色示范企業(yè)，力爭把環(huán)科園建成國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位。狠抓礦山綜合整治，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、有序開采，確保“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)推進(jìn)建材、化工、冶金等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)資源節(jié)約循環(huán)利用技術(shù)、產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用，積極構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民”和“多予、少取、放活”的方針，按照“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、社會(huì)文明、社區(qū)整潔、管理民主”的要求，建設(shè)各具地域特色的農(nóng)村新型社區(qū)，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)政策體系，切實(shí)加大政府對農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政對農(nóng)村的覆蓋范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，有效改善農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、環(huán)境條件，延伸公共事業(yè)服務(wù)，完成農(nóng)村基本現(xiàn)代化八項(xiàng)重點(diǎn)工作年度目標(biāo)，明顯改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化鎮(zhèn)容村貌。

五、以人為本，富民優(yōu)先，著力加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)

發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強(qiáng)教育督導(dǎo)，推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，不斷提升“雙高普九”水平，保障弱勢群體和外來民工子女受教育的權(quán)利;大力發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化職教資源配置，注重專業(yè)特色建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)技師學(xué)院;協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)前教育、高等教育和成人教育，確保無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)秋季投用。切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生工作。進(jìn)一步完善疾病預(yù)防控制體系;建好血防重點(diǎn)工程，確保2007年達(dá)到血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)管理，努力降低群眾就醫(yī)費(fèi)用，全面提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)“文化大市”建設(shè)。繁榮發(fā)展群眾文化，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步凈化和規(guī)范文化市場，繼續(xù)保護(hù)和弘揚(yáng)“紫砂文化”、“梁祝文化”、“名人文化”等優(yōu)秀歷史文化。啟動(dòng)實(shí)施有線電視網(wǎng)絡(luò)改造。積極備戰(zhàn)十六屆省運(yùn)會(huì)。進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作。

增強(qiáng)社會(huì)保障功能。貫徹積極就業(yè)的方針，落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞社會(huì)保險(xiǎn)“全覆蓋”目標(biāo)，建立健全各類企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的長效管理機(jī)制，加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。規(guī)范實(shí)施農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和歷次被征地農(nóng)民基本生活保障制度，抓好新一輪城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作。落實(shí)城鄉(xiāng)“低保”政策，發(fā)展慈善、殘疾人、老年人事業(yè)，實(shí)施醫(yī)療救助辦法，建立完善新型的社會(huì)救助體系，使全體市民共享改革發(fā)展成果。

提高人民群眾收入。千方百計(jì)開辟致富群眾的渠道，注重幫助群眾增加經(jīng)營性、資產(chǎn)性收入。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長機(jī)制。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行“陽光工資”，平衡職工收入。全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，查處克扣職工工資行為。繼續(xù)清理拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。扎實(shí)推進(jìn)“百村奔小康”工程和扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村工作，壯大村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

興辦政府實(shí)事項(xiàng)目。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)為民辦實(shí)事的優(yōu)良傳統(tǒng)，圍繞人民群眾的切身利益，本著量力而行、盡力而為的原則，計(jì)劃總投資7.5億元，組織實(shí)施社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、交通建設(shè)、環(huán)境治理等4項(xiàng)17件政府實(shí)事項(xiàng)目，進(jìn)一步改善人民群眾生產(chǎn)條件，提高人民群眾生活水平。

六、發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)法制，著力推動(dòng)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展

切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)工程，廣泛開展?fàn)巹?chuàng)學(xué)習(xí)型示范村活動(dòng)。加強(qiáng)“三德”教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。充分發(fā)揮江蘇省無錫未成年人社會(huì)實(shí)踐基地等載體作用，大力推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，進(jìn)一步控減青少年違法犯罪。加強(qiáng)誠信建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。推進(jìn)人民武裝、國防動(dòng)員建設(shè)、預(yù)備役工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固和發(fā)展雙擁共建成果。支持駐宜部隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

加快民主法制化進(jìn)程。進(jìn)一步加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，堅(jiān)持依法行政。定期向市人大及其會(huì)報(bào)告工作，主動(dòng)接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。積極支持市政協(xié)履行職能，自覺接受其民主監(jiān)督。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系和溝通，虛心聽取意見和建議。建立健全辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案責(zé)任制，進(jìn)一步提高辦理工作的效率和水平。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體工作，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，深入推進(jìn)村務(wù)、廠務(wù)公開。全面啟動(dòng)“五五”普法教育，增強(qiáng)市民的法律意識(shí)和法制觀念，提高政府公務(wù)員的依法辦事能力。

提高社區(qū)建設(shè)管理水平。以創(chuàng)建省級社區(qū)建設(shè)示范市為目標(biāo)，制訂實(shí)施社區(qū)管理辦法和物業(yè)管理辦法，加大對社區(qū)建設(shè)的投入，突出抓好老居民小區(qū)的設(shè)施維護(hù)和改造，努力把社區(qū)建設(shè)管理納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。進(jìn)一步優(yōu)化城市功能分區(qū)，理順管理體制，著力推進(jìn)農(nóng)村村委會(huì)向城市社區(qū)居委會(huì)的轉(zhuǎn)變。深入開展“共駐共建”、“結(jié)對共建”活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作社會(huì)化、社區(qū)服務(wù)群眾化。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)功能。力爭年內(nèi)建成44個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和300個(gè)左右社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)推進(jìn)“平安宜興”、“法制宜興”建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，依法打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)穩(wěn)定和諧的社會(huì)局面，爭創(chuàng)“法制江蘇合格縣(市)”。加強(qiáng)人民來信來訪和人民調(diào)解工作，完善領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾。強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。進(jìn)一步加大食品、藥品安全監(jiān)管力度，堅(jiān)決取締制售假冒偽劣商品等不法行為。建立健全應(yīng)急救援和指揮系統(tǒng)，增強(qiáng)對突發(fā)事件和各種災(zāi)害的處理能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。依法做好新形勢下的民族宗教工作。

七、轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，著力提高政府行政效能

與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新意識(shí)。以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)提高政府機(jī)關(guān)的執(zhí)行力和公信力，精心打造法治政府、誠信政府和活力政府。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，強(qiáng)化“民本”意識(shí)，在國家繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的形勢下，創(chuàng)造性地為基層和企業(yè)排憂解難。以貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》為契機(jī)，大力開展公務(wù)員培訓(xùn)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理，努力建設(shè)一支具備國際視野、時(shí)代精神，敢于拼搏、能征善戰(zhàn)的公務(wù)員隊(duì)伍。

尊重科學(xué)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)風(fēng)尚。積極運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，增強(qiáng)探索和把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的能力。建立和完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示、社會(huì)聽證和決策責(zé)任等制度，提高政府決策的民主化、科學(xué)化水平。堅(jiān)持正確的政績觀，想人民群眾所想，急人民群眾所急，堅(jiān)決克服官僚主義和形式主義，努力使政府的決策更加貼近民心。建立健全工作目標(biāo)管理考核機(jī)制，成立督辦機(jī)構(gòu)，確保政令暢通，積極營造凝心聚力搞建設(shè)、腳踏實(shí)地謀發(fā)展的良好氛圍。

規(guī)范行為，提高工作服務(wù)質(zhì)量。深入實(shí)施《行政許可法》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。強(qiáng)化規(guī)范性文件的合法性、合理性審查，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。積極推進(jìn)“陽光工程”，提高政務(wù)公開水平。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，進(jìn)一步提高服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力和水平。

從嚴(yán)治政，塑造清正廉潔形象。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，力戒奢侈浪費(fèi)，堅(jiān)持勤儉辦一切事情。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和土地出讓、工程招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督。創(chuàng)新“千人評議機(jī)關(guān)”方式，組織開展有針對性的政風(fēng)行風(fēng)民主評議活動(dòng)，著力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為，重視查處行政“不作為”、“亂作為”案件。更好地向全市人民展示政府開拓進(jìn)取、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、公開透明、清正廉潔的良好形象。

各位代表，“十一五”發(fā)展藍(lán)圖業(yè)已繪就，新一年目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，在中共宜興市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新宜興而努力奮斗!

2005年政府工作報(bào)告篇1

2005年政府工作報(bào)告篇3

各位代表:

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和其他同志提出意見。

2004年工作回顧

2004年是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效的一年。一年來，自治區(qū)人民政府和全區(qū)各族人民一道，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策措施和自治區(qū)黨委的決策部署，努力克服禽流感疫情、洪澇災(zāi)害、50多年罕見的干旱和煤電油運(yùn)供求緊張等困難，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新成就，較好地完成了自治區(qū)十屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

——“三突破”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，全區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入提前一年超額完成“十五”計(jì)劃目標(biāo)。初步統(tǒng)計(jì)，全年全區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，達(dá)到3320億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長11.8%;財(cái)政收入突破400億元，達(dá)到403.68億元，增長18.2%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤總額突破100億元，達(dá)到121.84億元，增長83.6%，創(chuàng)歷史最好水平。

——首屆中國-東盟博覽會(huì)和中國-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)成功舉辦，對外開放進(jìn)入新階段。我區(qū)在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中的重要地位進(jìn)一步確立，在國內(nèi)外的知名度明顯提高。初步統(tǒng)計(jì)，全年合同引進(jìn)區(qū)外境內(nèi)資金超過1100億元，增長36%;實(shí)際到位資金250億元，增長1.3倍;外貿(mào)進(jìn)出口總額42.9億美元，增長34.3%，其中出口24億美元，增長21.6%，超過預(yù)期目標(biāo)。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)全面增長。初步統(tǒng)計(jì)，全年完成工業(yè)增加值1045億元，增長17%，增幅創(chuàng)1995年以來新高，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過45%;第一產(chǎn)業(yè)增加值811億元，增長5.4%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1288億元，增長17.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1221億元，增長10.6%。

——就業(yè)超過預(yù)期目標(biāo)，人民生活水平有新提高。初步統(tǒng)計(jì)，全年全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)22.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，控制在預(yù)期目標(biāo)內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8690元，增長11.6%，農(nóng)民人均純收入2300元，增長9.5%，均超過預(yù)期目標(biāo);社會(huì)消費(fèi)品零售總額973.4億元，增長13.5%，超過預(yù)期目標(biāo);人口自然增長率7.2‰，控制在預(yù)期目標(biāo)內(nèi)。

——社會(huì)和諧穩(wěn)定，社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步。全區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，廣大干部群眾精神振奮，呈現(xiàn)出齊心協(xié)力共謀發(fā)展的可喜局面。

這些成就，標(biāo)志著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了一個(gè)新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處在近10年來最好時(shí)期，進(jìn)一步增強(qiáng)了全區(qū)各族人民繼續(xù)前進(jìn)的信心和勇氣。

2004年，我們主要做了以下八個(gè)方面的工作:

第一，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快增長。把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，制定、落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和扶持，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，全年89個(gè)縣域單位生產(chǎn)總值增長12.5%左右。突出抓好糧食生產(chǎn)，落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，糧食種植面積比上年增加21.9萬畝，盡管遭受嚴(yán)重的干旱和洪澇災(zāi)害，糧食總產(chǎn)量仍達(dá)到295億斤，與上年基本持平。種植業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域布局調(diào)整取得新成效，優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)區(qū)域更加集中。水產(chǎn)畜牧業(yè)保持較快增長，全年水產(chǎn)畜牧業(yè)產(chǎn)值完成597億元，增長7.4%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)46.2%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)，龍頭企業(yè)逐步壯大，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)農(nóng)戶增收的能力明顯提高。及時(shí)開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，促進(jìn)農(nóng)民增收約16億元。加大水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完成水庫除險(xiǎn)加固74座、渠道防滲825公里，恢復(fù)和新增灌溉面積76萬畝，修建和改造農(nóng)村道路3500公里，新建沼氣池35萬座，沼氣入戶率比上年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。抓好防汛抗旱工作，努力把水旱災(zāi)害造成的損失降到最低限度。抓好動(dòng)物防疫工作，取得了阻擊高致病性禽流感疫情的重大勝利。

第二，強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。突出抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)優(yōu)企業(yè)的技術(shù)改造，全年完成技改投資199億元。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長的支撐力增強(qiáng)，制糖、冶金、汽車、電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的56.8%，所創(chuàng)造的利潤總額占規(guī)模以上工業(yè)利潤總額的75.1%。建立培育強(qiáng)優(yōu)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)強(qiáng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展壯大。柳州鋼鐵(集團(tuán))公司、廣西電網(wǎng)公司、玉柴機(jī)械集團(tuán)有限公司3家企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入或產(chǎn)品銷售收入超過100億元，另有3家企業(yè)超過50億元，3家企業(yè)超過30億元。強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)和管理，加強(qiáng)與鐵路、電力等部門的銜接，最大限度地緩解煤電油運(yùn)對工業(yè)生產(chǎn)的制約。鋁工業(yè)、林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)、沿海重化工業(yè)等新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育工作取得積極進(jìn)展。以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力提高城市管理水平，加快市政公用行業(yè)的市場化進(jìn)程，城市功能進(jìn)一步完善。調(diào)整優(yōu)化發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)加快發(fā)展，全年國內(nèi)旅游人數(shù)增長22.2%，入境旅游人數(shù)增長74.4%，旅游總收入增長24%。批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)得到進(jìn)一步優(yōu)化和發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)、信息咨詢業(yè)、衛(wèi)生體育保健業(yè)、科技服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等發(fā)展勢頭較好。

第三，認(rèn)真落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策措施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。切實(shí)把工作的著力點(diǎn)放到加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化體制改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上，堅(jiān)持有保有壓，在整治土地市場、清理開發(fā)區(qū)的同時(shí)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)的投資力度。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1254.86億元，增長27.1%。新開工規(guī)模以上項(xiàng)目6628個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目2000多個(gè)。自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的239項(xiàng)重大項(xiàng)目有216項(xiàng)開工，開工率達(dá)90.4%。沿海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)37個(gè)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)開工。鐵路建設(shè)一攬子計(jì)劃開始實(shí)施。龍灘水電站、百色水利樞紐等在建重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。水任至南寧、黃沙河至全州高速公路建成通車，合山電廠改擴(kuò)建工程、桂林海螺和平南魚峰新型水泥生產(chǎn)線、玉柴公司3萬臺(tái)柴油機(jī)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，平班水電站、樂灘水電站、北海和田東火電廠等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)部分投產(chǎn)。年內(nèi)新增和擴(kuò)建城市道路306公里，新增高速公路145公里、二級公路460公里、萬噸級泊位3個(gè)、發(fā)電裝機(jī)容量168萬千瓦、鋼年生產(chǎn)能力100萬噸、水泥年生產(chǎn)能力316萬噸、城市日供水能力42萬噸。

第四，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。一批大中型企業(yè)按上市的要求進(jìn)行公司制改造，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得新進(jìn)展，完成改制307家，正在改制386家。國有資產(chǎn)管理體制改革加快推進(jìn)，組建自治區(qū)和各市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，初步解決國有資產(chǎn)出資人問題。出臺(tái)支持鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策，全年全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增長13.1%，非公有制經(jīng)濟(jì)單位完成投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的53%。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，降低農(nóng)業(yè)稅稅率1個(gè)百分點(diǎn)，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅比上年減少10.01億元，減幅為55.7%。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)稅、價(jià)格、出口退稅、科技、文化、衛(wèi)生等其他各項(xiàng)改革。

第五，舉全區(qū)之力辦好中國-東盟博覽會(huì)和中國-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)，對外開放取得重大突破。加強(qiáng)對博覽會(huì)的組織協(xié)調(diào)，突出抓好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，做好招商招展、宣傳推介、安全保衛(wèi)等工作，各級各部門密切配合，齊心協(xié)力，把博覽會(huì)辦出了水平、辦出了特色、辦出了成效。博覽會(huì)商品貿(mào)易累計(jì)交易總額10.84億美元;簽訂涉外合作項(xiàng)目129個(gè)，總投資49.68億美元;簽訂國內(nèi)合作項(xiàng)目102個(gè)，總投資額485.4億元。加大招商引資工作力度，積極推進(jìn)區(qū)域合作。把加強(qiáng)兩廣合作作為參與泛珠三角區(qū)域合作的重點(diǎn)，簽署了全面加強(qiáng)兩省區(qū)合作協(xié)議，雙方共簽訂105個(gè)有代表性的經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目，總投資額498.6億元。“百企入桂”工作進(jìn)一步推進(jìn)，一大批外省市民營企業(yè)、上市公司進(jìn)入我區(qū)投資興業(yè)。加快發(fā)展對外貿(mào)易，外貿(mào)進(jìn)出口較快增長。

第六，注重統(tǒng)籌兼顧，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。加緊推進(jìn)第二輪創(chuàng)新計(jì)劃，加強(qiáng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極扶持民營科技企業(yè)，做好科技服務(wù)“三農(nóng)”工作，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合更加緊密。實(shí)施農(nóng)村教育“312工程”，“兩基”攻堅(jiān)開局良好，教育結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。出臺(tái)人才引進(jìn)、培養(yǎng)政策，啟動(dòng)人才小高地建設(shè)，人才隊(duì)伍建設(shè)邁出新步伐。進(jìn)一步健全和完善公共衛(wèi)生體系，疾病預(yù)防控制體系、應(yīng)急醫(yī)療救治體系建設(shè)得到加強(qiáng)，重大疾病預(yù)防控制工作取得較好效果;抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件有所改善。文化精品工程深入實(shí)施，群眾基層文化活動(dòng)更加活躍，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。群眾體育活動(dòng)廣泛開展，競技體育水平進(jìn)一步提高，在奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)、全國農(nóng)運(yùn)會(huì)等重大賽事上取得了好成績。推進(jìn)廣播電視設(shè)施建設(shè)，整合廣播電視網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)出版物管理，繁榮新聞出版事業(yè)。重視社會(huì)科學(xué)研究，發(fā)揮決策咨詢作用。扎實(shí)開展人口和計(jì)劃生育工作，形成綜合治理人口問題的良好局面。進(jìn)一步加強(qiáng)資源、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)工作，全區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺(tái)事務(wù)、氣象、測繪、防震減災(zāi)、檔案、方志、文史等工作得到加強(qiáng)。婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。

第七，做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，人民生活得到改善。推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)政策措施的落實(shí)。加大再就業(yè)資金投入，全年全區(qū)共籌集國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金4.93億元。積極開發(fā)公益性崗位，切實(shí)幫助下崗失業(yè)人員、大齡就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。國有企業(yè)下崗職工基本生活得到保障，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金100%做到按時(shí)足額發(fā)放。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。全年共籌集城鎮(zhèn)低保資金4.53億元，做到了應(yīng)保盡保。建立了農(nóng)民工工資保障金制度、工資支付預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測制度，做好農(nóng)民工工資的清欠工作，到2004年底，已清欠農(nóng)民工工資5.21億元，占拖欠總額的96%。農(nóng)村五保村建設(shè)得到加強(qiáng)，建成3800多個(gè)五保村，解決了50000多個(gè)五保對象的住房難問題，全區(qū)25.8萬五保對象最低生活得到保障。實(shí)施扶殘安居項(xiàng)目，解決了1350戶無房、極度危房殘疾人住房問題。實(shí)施“明天計(jì)劃”和“萬人康復(fù)計(jì)劃”，為1000多名殘疾孤兒和10000多名貧困殘疾人提供康復(fù)治療救助。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，居民居住環(huán)境進(jìn)一步改善。新階段扶貧開發(fā)工作深入開展，東巴鳳三縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目基本完成，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。全力做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，發(fā)放救災(zāi)款1.44億元、救濟(jì)糧3.12萬噸，救濟(jì)268萬人。嚴(yán)厲打擊各種擾亂市場秩序行為，開展食品安全專項(xiàng)整治工作。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)均有所下降。積極預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾，深入開展嚴(yán)打斗爭和治安整治，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第八，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政能力得到提高。順利完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)設(shè)置和事權(quán)劃分更趨合理。積極推進(jìn)政企分開，自治區(qū)直屬企業(yè)與原主管行政機(jī)關(guān)脫鉤工作穩(wěn)步推進(jìn)。深化行政審批制度改革，認(rèn)真組織實(shí)施行政許可法，全面清理行政許可項(xiàng)目及其實(shí)施主體，提請修改或廢止的地方性法規(guī)53件、政府規(guī)章62件，取消我區(qū)自行設(shè)定的行政許可項(xiàng)目197項(xiàng)，精簡幅度達(dá)80%。加強(qiáng)政府立法工作，完成了3件地方性法規(guī)的起草和2件政府規(guī)章的起草和審議。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，依法行政水平進(jìn)一步提高。在自治區(qū)人民政府各部門中開展政務(wù)環(huán)境評議評價(jià)活動(dòng)，政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。加強(qiáng)勤政、廉政教育，政府公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。

各位代表，剛剛過去的一年，在困難超出預(yù)料的情況下，我區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈利潤“三突破”，博覽會(huì)和商務(wù)與投資峰會(huì)成功舉辦、縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、招商引資成效顯著，三個(gè)文明同步推進(jìn)、軟硬環(huán)境同步優(yōu)化、各項(xiàng)改革同步深化，成績確實(shí)來之不易。 國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各族人民奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向駐桂人民解放軍和武警部隊(duì)官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和海內(nèi)外所有關(guān)心、支持我區(qū)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧過去一年的工作，我們有幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)體會(huì):一是必須堅(jiān)定不移地樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求做好各項(xiàng)工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;二是必須堅(jiān)定不移地以發(fā)展為主題，千方百計(jì)加快發(fā)展，努力保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度;三是必須堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益;四是必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，拓展發(fā)展空間;五是必須堅(jiān)定不移地以人為本，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。這些經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，對做好今年乃至今后的政府工作，都具有重要的指導(dǎo)意義，必須繼續(xù)堅(jiān)持。

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少困難和問題，主要是:農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尤其是水利設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固;煤電油運(yùn)供求矛盾依然突出，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約較大;國有企業(yè)改革進(jìn)展不夠快，非公有制經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)比重較小;糧食和副食品價(jià)格、原材料燃料動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲較快，對低收入居民生活、企業(yè)效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入等產(chǎn)生了不同程度的影響;就業(yè)再就業(yè)壓力較大，部分城鄉(xiāng)居民生活困難;重大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，群體性事件還較多等。對這些困難和問題，我們將增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施，切實(shí)加以解決。對于少數(shù)政府機(jī)關(guān)及工作人員作風(fēng)不實(shí)、效率不高的問題，我們也要高度重視，努力加以改進(jìn)。

2005年主要任務(wù)

今年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是為“十一五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。政府工作的總體思路是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及自治區(qū)黨委八屆四次、五次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，認(rèn)真執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，著力推進(jìn)改革開放，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，努力提高城鄉(xiāng)居民生活水平，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步。

今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為:生產(chǎn)總值增長10%左右;財(cái)政收入增長12%左右;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長17%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%，農(nóng)民人均純收入增長5.5%;人口自然增長率控制在8.76‰以內(nèi)。今年的主要預(yù)期目標(biāo)，體現(xiàn)了加快發(fā)展、實(shí)事求是和積極穩(wěn)妥的要求，經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在宏觀調(diào)控中千方百計(jì)加快發(fā)展。在實(shí)際工作中，更加注重做好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展;更加注重強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變;更加注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ);更加注重改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力;更加注重做好關(guān)系人民群眾利益的各項(xiàng)工作，著力構(gòu)建和諧社會(huì)。

一、以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化“三農(nóng)”工作

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)“三農(nóng)”工作相結(jié)合，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，努力保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭。

培育壯大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。加強(qiáng)掛鉤聯(lián)系和對口幫扶工作。完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣(市)找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與縣域工業(yè)化、農(nóng)民增收與財(cái)政增長的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持用工業(yè)化的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)化的辦法提升農(nóng)業(yè)，以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為主體，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，加快培育壯大一批生產(chǎn)總值超50億元、財(cái)政收入超5億元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。今年自治區(qū)本級財(cái)政安排農(nóng)業(yè)投入12.44億元，比上年增長9.3%。各級財(cái)政也要增加農(nóng)業(yè)投入。同時(shí)，積極爭取國家各項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)投資農(nóng)業(yè)，力爭全年完成農(nóng)林水投資95億元左右，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。一是加強(qiáng)土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力建設(shè)。切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，加快中低產(chǎn)田改造。加強(qiáng)重大水利設(shè)施和農(nóng)田水利基本建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉，建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程。加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，搞好重點(diǎn)流域的水土流失治理，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力建設(shè)。加快建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，建立完善新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加快實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)。建立健全農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。四是加強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能。五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場開拓能力建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)劃，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快培育壯大龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和動(dòng)物防疫體系建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)和市場體系建設(shè)，健全防災(zāi)減災(zāi)體系。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食安全的前提下，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高“三個(gè)比重”:一是加快培育和壯大優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)群，著力提高經(jīng)濟(jì)作物在種植業(yè)中的比重。鞏固發(fā)展甘蔗、蔬菜、水果等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育桑蠶、食用菌、煙葉、中藥材、香料、花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、區(qū)域化、品牌化。二是大力發(fā)展水產(chǎn)畜牧業(yè)，著力提高水產(chǎn)畜牧業(yè)在農(nóng)林牧漁業(yè)中的比重。鞏固提升生豬、家禽等傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)、牛奶產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢水產(chǎn)業(yè)，力爭全年水產(chǎn)畜牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)的比重超過47%。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比重。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。

深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，今年對全區(qū)28個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣全部免征農(nóng)業(yè)稅，其他縣農(nóng)業(yè)稅稅率統(tǒng)一降至2%。組織實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。依法穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營機(jī)制，深化土地征收制度改革。積極推進(jìn)糧食流通體制改革，全面放開糧食收購和銷售市場，適當(dāng)擴(kuò)大儲(chǔ)備糧直補(bǔ)范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)林業(yè)改革，加快林地使用權(quán)的合理、合法流轉(zhuǎn)。加快水利管理體制改革。推進(jìn)以縣級聯(lián)社為突破口的供銷合作社改革。繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策。改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。

二、以加快工業(yè)化進(jìn)程為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快實(shí)施“工業(yè)興桂”戰(zhàn)略。同時(shí)，把發(fā)展工業(yè)與發(fā)展服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化等更好地結(jié)合起來，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)優(yōu)企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。加大鋼鐵、汽車、制糖、水泥、有色金屬、錳加工、化工、制藥、食品等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造力度，全年完成技術(shù)改造投資230億元，比上年增長15%。抓緊制定和組織實(shí)施做大做強(qiáng)制糖、煙草、制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方案及政策措施。加強(qiáng)與國內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，以大企業(yè)集團(tuán)為開發(fā)建設(shè)主體，有序開發(fā)鋁土礦、錳礦、錫礦、速生林、中藥材、蠶繭、香料等優(yōu)勢資源，全力推進(jìn)鋁工業(yè)、林漿紙、錳系列深加工等新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持強(qiáng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展，在有色金屬、汽車、機(jī)械、電力、煙草等行業(yè)培育出更多年銷售收入超100億元、50億元和30億元的大企業(yè)集團(tuán)。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略。制定和落實(shí)扶持中小企業(yè)加快發(fā)展的政策措施。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從嚴(yán)控制高耗能、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)約型、節(jié)能型工業(yè)，突出抓好制糖、有色、冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。加快41個(gè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。以體制和機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)桂林、南寧、柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和北海高科技園區(qū)加快建設(shè)，推進(jìn)電子信息、生物工程、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓緊制定和實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)政策，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

深化產(chǎn)業(yè)分工，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。整合資源，優(yōu)化布局，培育品牌，形成網(wǎng)絡(luò)，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞把我區(qū)建設(shè)成為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性商貿(mào)中心和物流中心，加快發(fā)展會(huì)展業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快發(fā)展咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)和扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，做好煤電油運(yùn)和重要原材料供需銜接。加快電源電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，全年新開工裝機(jī)規(guī)模540萬千瓦左右，投產(chǎn)規(guī)模140萬千瓦左右。加快推進(jìn)鐵路、公路、港口、機(jī)場等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，新開工南寧(壇洛)至百色、全州至興安、興安至桂林、八步至靈峰、岑溪至興業(yè)等高速公路500公里以上，建成南寧至友誼關(guān)、百色至羅村口等高速公路240公里左右，推進(jìn)鐵路建設(shè)一攬子計(jì)劃的加快實(shí)施。繼續(xù)實(shí)施沿海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，絕大部分項(xiàng)目要在年底前建成投產(chǎn)。統(tǒng)籌抓好煤源和煤運(yùn)工作，重點(diǎn)保證發(fā)電企業(yè)和大型骨干企業(yè)用煤。努力緩解缺電矛盾，優(yōu)先保證居民、公共事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程和重大活動(dòng)用電，嚴(yán)格限制高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)用電。組織好成品油供應(yīng)，確保重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)工程用油。強(qiáng)化運(yùn)力協(xié)調(diào)，做好鐵路、公路、水運(yùn)等各種運(yùn)輸方式的相互銜接，確保煤炭、化肥等重要物資運(yùn)輸。

加快中心城市建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。做好中心城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃間的銜接。充分利用納入城市規(guī)劃的農(nóng)林場國有土地促進(jìn)城市組團(tuán)發(fā)展。積極引導(dǎo)多元投資主體參與城市道路、橋梁、供水、污水和垃圾處理、防洪堤等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格拆遷管理，抓好“城中村”改造，提高城市管理水平。大力發(fā)展各具特色的城市經(jīng)濟(jì)，提高城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力。整合力量推進(jìn)縣城和小康示范鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)和集約化發(fā)展道路，將各類工業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)作為城鎮(zhèn)新區(qū)來規(guī)劃和建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城安居置業(yè)。

三、以推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)

主動(dòng)適應(yīng)國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的新形勢，把多方籌措建設(shè)資金、調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)更好地結(jié)合起來，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1400億元以上，保持投資對經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁拉動(dòng)。

調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控方向選項(xiàng)目、報(bào)項(xiàng)目、上項(xiàng)目。多上快上國家重點(diǎn)支持的交通、能源、水利、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及重大技改項(xiàng)目和新優(yōu)勢資源開發(fā)項(xiàng)目。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。更加重視推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，全年完成工業(yè)投資500億元以上，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重35%左右。

完善工作機(jī)制，集中力量推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。健全推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。分層次統(tǒng)籌推進(jìn)一批重大項(xiàng)目新開工，全年規(guī)模以上新開工項(xiàng)目完成投資500億元左右。自治區(qū)重點(diǎn)抓好一批跨地區(qū)和關(guān)系發(fā)展全局的重大項(xiàng)目新開工，各市主要負(fù)責(zé)推進(jìn)對本地區(qū)發(fā)展有重要影響的項(xiàng)目新開工。加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全年規(guī)模以上在建項(xiàng)目完成投資850億元左右。創(chuàng)新重大項(xiàng)目前期工作機(jī)制，大力推進(jìn)須由國家核準(zhǔn)的事關(guān)全局重大項(xiàng)目的規(guī)劃和前期工作，力爭一批重大項(xiàng)目列入國家中長期規(guī)劃。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量。

培育壯大多元投資主體，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金。運(yùn)用市場機(jī)制籌措建設(shè)資金，加快引進(jìn)和培育壯大多元投資主體，形成促進(jìn)民間投資的激勵(lì)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)機(jī)制和靈活高效的資本運(yùn)作機(jī)制。引進(jìn)更多的國內(nèi)外資金。爭取更多的銀行貸款。推動(dòng)企業(yè)上市，提高上市公司融資能力，引導(dǎo)企業(yè)通過資本市場直接融資。積極爭取國債資金、中央預(yù)算內(nèi)資金、財(cái)政專項(xiàng)資金和政策性貸款。有計(jì)劃地把政府投資建成的部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向社會(huì)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或股權(quán)，將收回的資金進(jìn)行再投資，增強(qiáng)政府?dāng)U大投資能力。統(tǒng)籌安排使用好各類政府性建設(shè)資金，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資。

四、以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

抓住有利時(shí)機(jī)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，力爭年底前完成全區(qū)規(guī)模以上國有企業(yè)股份制改革。健全公司治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。推進(jìn)國有企業(yè)并購、重組，積極培育富有競爭力的大企業(yè)集團(tuán)和強(qiáng)優(yōu)企業(yè)。采取多種形式推進(jìn)國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范中小企業(yè)管理層收購。繼續(xù)推進(jìn)政企分開，分離企業(yè)辦社會(huì)職能。完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，對所監(jiān)管的國有企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)營業(yè)績考核制度。著手研究國有資本預(yù)算制度實(shí)施辦法。嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)出資人和職工的合法權(quán)益。

鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。落實(shí)各項(xiàng)政策措施，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等競爭、一視同仁的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)非公有資本參與國有和集體企業(yè)改制和重組。運(yùn)用擔(dān)保、貼息等手段扶持非公有制企業(yè)發(fā)展，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)、監(jiān)督和管理，維護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)。引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅，誠實(shí)守信。推動(dòng)非公有制企業(yè)體制、機(jī)制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。支持有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)。

深入推進(jìn)投資體制改革。全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化投資體制改革的決定，抓緊制定相關(guān)實(shí)施辦法和配套措施，及時(shí)廢止或修改不符合新要求的投資管理規(guī)章、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入制度。做好項(xiàng)目核準(zhǔn)制執(zhí)行中新老辦法的銜接，加強(qiáng)對項(xiàng)目備案工作的指導(dǎo)。研究制定自治區(qū)本級預(yù)算內(nèi)投資管理辦法，推進(jìn)代建制試點(diǎn)工作，建立投資決策責(zé)任制，實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度和重大投資項(xiàng)目后評估制度。

深化財(cái)稅體制改革。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付及政府采購制度等各項(xiàng)改革。改革和完善自治區(qū)對下財(cái)政體制，從今年起對部分稅種實(shí)行自治區(qū)與各市縣分享，實(shí)行比較規(guī)范化的分稅制;增強(qiáng)自治區(qū)對地方財(cái)力不平衡問題的調(diào)節(jié)能力，繼續(xù)幫助基層緩解財(cái)政困難;建立激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的辦法，調(diào)動(dòng)地方加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增收節(jié)支的積極性。

統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，大力發(fā)展資本市場，抓緊建立自治區(qū)級產(chǎn)權(quán)交易市場，進(jìn)一步規(guī)范土地市場，加快建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，加大專項(xiàng)整治工作力度，深入開展打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等違法犯罪活動(dòng)，打擊各種形式的商業(yè)欺詐行為，打擊偷逃騙稅和非法傳銷。加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度，嚴(yán)厲打擊盜版、侵權(quán)違法行為。大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加快公用事業(yè)改革步伐。推進(jìn)水價(jià)、電價(jià)、教材價(jià)格、旅游價(jià)格改革，完善涉農(nóng)價(jià)格政策，理順交通運(yùn)輸、藥品、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。支持和配合國家推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。穩(wěn)步推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。

五、以招商引資為重點(diǎn)，提高對外開放水平

深入實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略和“東靠西聯(lián)、南向發(fā)展”區(qū)域合作戰(zhàn)略，充分運(yùn)用中國-東盟博覽會(huì)平臺(tái)，加大招商引資工作力度，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)對外開放上新水平。

加強(qiáng)和改進(jìn)招商引資工作，大力引進(jìn)國內(nèi)外資金。統(tǒng)籌抓好利用內(nèi)資和外資工作，全年實(shí)際引進(jìn)區(qū)外境內(nèi)資金300億元以上。突出抓好博覽會(huì)簽約項(xiàng)目、兩廣合作項(xiàng)目、桂港澳合作項(xiàng)目和桂浙合作項(xiàng)目的落實(shí)。健全招商機(jī)制，創(chuàng)新招商方式，促進(jìn)招商引資企業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化。積極推行項(xiàng)目融資、股權(quán)投資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購、境外上市等利用外資方式。突出抓好重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目的招商引資。面向日本、韓國、東盟和粵港澳臺(tái)及長三角等地區(qū)開展重點(diǎn)專題招商。深入推進(jìn)“百企入桂”工作。鼓勵(lì)國外大公司到我區(qū)設(shè)立生產(chǎn)制造基地。積極爭取國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款。加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)，著力解決外來投資者反映強(qiáng)烈的突出問題。加強(qiáng)對招商引資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和服務(wù)，建立項(xiàng)目引進(jìn)一條龍服務(wù)體系、項(xiàng)目建設(shè)全方位服務(wù)體系和項(xiàng)目開工投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務(wù)體系。健全招商引資激勵(lì)機(jī)制，改進(jìn)招商引資考核辦法。

積極開拓國際市場，努力擴(kuò)大外貿(mào)出口。深入實(shí)施內(nèi)外貿(mào)一體化、市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，加快進(jìn)出口促進(jìn)體系建設(shè)，落實(shí)好國家有關(guān)貿(mào)易便利化措施和出口退稅政策，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口增長11%。加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴(kuò)大機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，推動(dòng)具有競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)品創(chuàng)品牌，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化外貿(mào)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)出口經(jīng)營主體活力。鞏固傳統(tǒng)出口市場，全力開拓東盟市場，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品對東盟國家的出口。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，扶持和推動(dòng)制糖、機(jī)械、水電等優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)到境外，尤其是到東盟各國開展境外加工貿(mào)易、對外承包工程和勞務(wù)合作。加快推進(jìn)利用國外煤炭、礦產(chǎn)等資源性項(xiàng)目的前期工作。做好入世后過渡期各項(xiàng)應(yīng)對工作，提高運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則的能力。

辦好中國-東盟博覽會(huì)，積極參與區(qū)域合作。精心做好第二屆博覽會(huì)的各項(xiàng)籌備工作。突出抓好招商招展、落實(shí)簽約項(xiàng)目和宣傳推介等工作。加快建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。完善政府推動(dòng)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的辦展模式，形成博覽會(huì)良性發(fā)展機(jī)制。把辦好博覽會(huì)與加強(qiáng)區(qū)域合作更好地結(jié)合起來，形成辦好博覽會(huì)與推進(jìn)區(qū)域合作的良性互動(dòng)。積極參與中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮我區(qū)橋梁、樞紐和重要平臺(tái)作用。積極參與泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深化與粵港澳的全面經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與市場的對接。拓展與長三角等區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大合作規(guī)模，提升合作水平。鞏固發(fā)展與大西南的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，積極推進(jìn)南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

六、以增收節(jié)支和增進(jìn)金融支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)，做好財(cái)稅金融工作

貫徹落實(shí)國家穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，加強(qiáng)財(cái)稅金融工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供財(cái)力和金融支持。

開展增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。結(jié)合發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)優(yōu)企業(yè)，培植新財(cái)源，做大做強(qiáng)支柱財(cái)源。依法強(qiáng)化稅收征管，努力做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)格規(guī)范和執(zhí)行國家稅收減免政策，堅(jiān)決制止違反規(guī)定的減稅、免稅和各種變相“先征后返”行為。加大非稅收入監(jiān)繳和稽查力度，嚴(yán)格按規(guī)定納入預(yù)算實(shí)行規(guī)范管理。合理安排財(cái)政支出。保證農(nóng)業(yè)、科技、教育等法定支出，保證國家政權(quán)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證工資發(fā)放、扶貧、救災(zāi)救濟(jì)、疾病防治等政策性支出和重點(diǎn)支出，加大社會(huì)保障投入。大力壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等一般性支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、超財(cái)力辦事。加強(qiáng)審計(jì)工作，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。全面清理各級政府負(fù)債，努力防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

推進(jìn)銀企合作，發(fā)展地方金融。把符合國家產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和強(qiáng)優(yōu)企業(yè)積極推薦給銀行，充分挖掘銀行信貸潛力，用足用好信貸資金，促進(jìn)銀行擴(kuò)大貸款規(guī)模。積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。做好信托機(jī)構(gòu)處置與重組。推進(jìn)城市商業(yè)銀行改革和發(fā)展。積極培育證券中介機(jī)構(gòu)。促進(jìn)保險(xiǎn)市場發(fā)展。積極吸引國內(nèi)股份制商業(yè)銀行到我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

七、以實(shí)施科教興桂和人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略為重點(diǎn)，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

增加各級財(cái)政投入，積極爭取國家各類資金，引導(dǎo)社會(huì)投資，不斷完善社會(huì)事業(yè)投入機(jī)制，力爭社會(huì)事業(yè)完成規(guī)模以上投資48億元左右，推動(dòng)科教興桂戰(zhàn)略、人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施第三輪科技創(chuàng)新計(jì)劃。組織實(shí)施星火富民等重大科技工程，組織實(shí)施服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)等重大科技行動(dòng)，建設(shè)“三農(nóng)”科技服務(wù)網(wǎng)、中小企業(yè)創(chuàng)新科技服務(wù)網(wǎng)、引進(jìn)創(chuàng)新科技服務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施專利戰(zhàn)略，整合科技資源，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)更緊密地結(jié)合。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村教育“312工程”，重點(diǎn)推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)。積極發(fā)展幼兒教育，擴(kuò)大普通高中和中等職業(yè)教育規(guī)模，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。加快高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升高等教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)民族教育工作。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)。推進(jìn)終身教育體系建設(shè)。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。以建設(shè)人才小高地為重點(diǎn)，帶動(dòng)全區(qū)人才資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)引進(jìn)中國—東盟博覽會(huì)服務(wù)型人才和緊缺的高層次專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)中高級技能人才培養(yǎng)。深化事業(yè)單位人事制度改革，落實(shí)促進(jìn)人才發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。完善人才市場體系，推動(dòng)人才合理流動(dòng)。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。建設(shè)和改造一批市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化設(shè)施。抓好重大和重點(diǎn)文化工程建設(shè)。實(shí)施藝術(shù)精品工程。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)文物、民族民間文化保護(hù)和管理。加強(qiáng)文化市場建設(shè)和管理，促進(jìn)經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。擴(kuò)大對外文化交流與合作。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步完善疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。強(qiáng)化食品、藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)。推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。維護(hù)公民合法健康權(quán)益。堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。

推進(jìn)其他社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。深入開展群眾性體育活動(dòng)，建立和完善親民、便民、利民的多元化體育服務(wù)體系，努力提高競技體育水平，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、社會(huì)科學(xué)等事業(yè)。關(guān)心和支持老齡、婦女、兒童、青少年、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、對臺(tái)事務(wù)、統(tǒng)計(jì)、氣象、測繪、防震減災(zāi)、檔案、方志、文史等工作。做好人口、資源、環(huán)境工作。穩(wěn)定現(xiàn)行計(jì)劃生育政策和低生育水平，采取綜合措施治理出生人口性別比持續(xù)升高的問題，對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。綜合調(diào)控資源供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和布局，合理開發(fā)和節(jié)約使用資源，健全資源有償使用制度，提高資源綜合利用率。統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。實(shí)施退耕還林、石漠化治理和公益林建設(shè)等工程，保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。加快實(shí)施左江、右江、邕江、郁江流域水污染治理工程，加強(qiáng)對酸雨控制區(qū)二氧化硫排放大戶的污染治理。加快城市污水、垃圾處理和各類園區(qū)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高城市污水處理率和垃圾無害化處理率。

八、以擴(kuò)大就業(yè)和推進(jìn)扶貧開發(fā)為重點(diǎn)，改善人民群眾生活

堅(jiān)持以人為本，關(guān)心群眾生活，做好關(guān)系人民群眾切身利益的各項(xiàng)工作，讓人民群眾從改革發(fā)展中獲得更多的實(shí)惠。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，解決困難群眾生活問題。重點(diǎn)做好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成更多的就業(yè)增長點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政、信貸支持和稅費(fèi)減免等各項(xiàng)扶持就業(yè)政策。完善就業(yè)服務(wù)體系，健全再就業(yè)援助制度，政府出資購買或創(chuàng)造的公益性崗位優(yōu)先安排給大齡就業(yè)困難人員。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，控制失業(yè)率。完善社會(huì)保障體系，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，基本完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)并軌，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保障體系。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，啟動(dòng)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，解決好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題，做好國有改制重組企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系處理工作。規(guī)范和完善城市低保工作，建立健全城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會(huì)救助體系，幫助困難群眾解決子女上學(xué)、看病就醫(yī)、住房等問題。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村五保供養(yǎng)，新建2000個(gè)五保村，解決30000個(gè)五保戶的住房難問題。加大實(shí)施“明天計(jì)劃”力度，繼續(xù)為殘疾孤兒手術(shù)矯治康復(fù)提供救助。做好救災(zāi)救濟(jì)工作。

增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加非農(nóng)收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、清理拖欠農(nóng)民工工資等措施，使農(nóng)民收入繼續(xù)保持增長勢頭。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長機(jī)制。依法執(zhí)行最低工資制度，積極清理拖欠職工工資。按照國家統(tǒng)一部署，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，完善公務(wù)員工資制度。落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，培育和擴(kuò)大消費(fèi)熱點(diǎn)。鼓勵(lì)和促進(jìn)城市居民增加住房、汽車、通信、旅游、體育和文化等消費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，拓寬消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)村市場的渠道，促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)。

推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)，為民辦好十件實(shí)事。統(tǒng)籌各項(xiàng)扶貧資金，分批整村推進(jìn)4060個(gè)貧困村的扶貧開發(fā)。抓好東巴鳳三縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)收尾工作。積極推進(jìn)“興邊富民”行動(dòng)。分期分批妥善解決庫區(qū)移民問題。今年，要集中力量為民辦好十件實(shí)事:一是實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)教育工程。年內(nèi)改造中小學(xué)危房90萬平方米，建設(shè)4000個(gè)教學(xué)光盤播放點(diǎn)、2800個(gè)教學(xué)收視點(diǎn)和300間計(jì)算機(jī)教室，建設(shè)10所優(yōu)質(zhì)普通高中擴(kuò)招項(xiàng)目，新建寄宿制學(xué)校校舍面積30萬平方米，新增12個(gè)縣“兩基”達(dá)標(biāo)，建設(shè)100所左右貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校。二是實(shí)施自然村村村通廣播電視工程。完成16014個(gè)50戶以上的自然村通廣播電視工作，解決157萬戶、706萬人收聽收看廣播電視難問題。三是實(shí)施基層公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程。改擴(kuò)建新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣和艾滋病綜合治理示范區(qū)的68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房，新建和改造業(yè)務(wù)用房4.5萬平方米。四是實(shí)施民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。從今年起，自治區(qū)制定規(guī)劃，分三年安排資金，統(tǒng)一實(shí)施全區(qū)61個(gè)民族鄉(xiāng)政府所在地道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。五是實(shí)施貧困地區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程。在28個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣及其他貧困地區(qū)推進(jìn)易地搬遷工作，安置移民3.5萬人。六是實(shí)施農(nóng)村飲水安全解困工程。解決100萬農(nóng)村人口飲水安全和困難問題。七是實(shí)施農(nóng)村沼氣池建設(shè)工程。新建農(nóng)村沼氣池25萬座。八是實(shí)施城鄉(xiāng)基層公安派出所和司法所建設(shè)工程。建設(shè)基層派出所項(xiàng)目205個(gè)、基層司法所項(xiàng)目207個(gè)。九是實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程。建立10個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣，全年完成培訓(xùn)農(nóng)民工100萬人、勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)56萬人。十是實(shí)施城鎮(zhèn)居民安居工程。新建經(jīng)濟(jì)適用房200萬平方米，緩解3萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題，完善城市廉租住房制度。

九、以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為重點(diǎn)，加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)

堅(jiān)持依法治桂，統(tǒng)籌抓好民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大及其會(huì)的決議、決定，及時(shí)向人大及其會(huì)報(bào)告工作。主動(dòng)加強(qiáng)同人民政協(xié)的聯(lián)系，積極支持政協(xié)委員發(fā)揮參政議政作用。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，切實(shí)辦好人大代表的建議和政協(xié)委員的提案。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。堅(jiān)持和完善基層政權(quán)、基層群眾自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開等公開辦事制度，保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。精心做好全區(qū)村委會(huì)、居委會(huì)換屆選舉工作。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。抓好普法教育，不斷提高全民法律素質(zhì)。積極支持法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。完善法律援助制度。深入實(shí)施《民族區(qū)域自治法》，全面落實(shí)黨的民族政策，進(jìn)一步做好民族工作。認(rèn)真解決少數(shù)民族自治縣和民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，鞏固和發(fā)展各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹國家《宗教事務(wù)條例》，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高政府公務(wù)人員的思想政治素質(zhì)和廣大人民群眾的思想道德水平。深入貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。加強(qiáng)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位建設(shè)，深入開展五好文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展“服務(wù)博覽會(huì)、樹文明新風(fēng)”系列活動(dòng)。深入實(shí)施“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”和“西部開發(fā)助學(xué)工程”。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。加強(qiáng)科普宣傳教育，弘揚(yáng)科學(xué)精神，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。以建設(shè)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、平安社區(qū)(村)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，努力建設(shè)平安廣西。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對勢力和“”等邪教組織的滲透、分裂和破壞活動(dòng)。始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪及拐賣婦女兒童等嚴(yán)重刑事犯罪，深入開展打擊賭博違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)正常社會(huì)秩序，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。依法嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。努力預(yù)防和減少青少年違法犯罪。健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題。積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。完善安全生產(chǎn)管理體制和機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，增加對安全設(shè)施的投入，努力消除各種安全隱患。突出抓好道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、消防火災(zāi)、煤礦、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。支持和加強(qiáng)國防建設(shè)。加大對國防后備力量建設(shè)的投入。完善國防動(dòng)員工作機(jī)制，深入開展全民國防教育。加強(qiáng)民兵和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。抓好人防工程建設(shè)。支持駐桂人民解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫政策，做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置和隨軍家屬安置工作。廣泛開展雙擁和軍民共建活動(dòng)，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

十、以行政能力建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)

按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)，提高行政效能。

全面履行政府職能，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理能力。深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。推進(jìn)政企分開，堅(jiān)決把政府不該管、管不了、也管不好的事，交給企業(yè)、市場和中介機(jī)構(gòu)。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。推行政務(wù)公開，提高行政效能，降低行政成本，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理方式方法，加大規(guī)范市場準(zhǔn)入、強(qiáng)化市場監(jiān)管、健全社會(huì)信用體系等方面的工作力度，著力為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。組織實(shí)施好自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處理突發(fā)事件的能力。

改革和完善決策機(jī)制，提高科學(xué)民主決策能力。完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。對涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商;對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評估;對涉及公共利益或同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，凡有條件的，實(shí)行公示、聽證等制度，聽取社會(huì)各界意見。優(yōu)化決策環(huán)境，拓寬人民群眾參與決策的渠道。強(qiáng)化決策責(zé)任，建立決策失誤責(zé)任追究制，健全糾正改正機(jī)制。認(rèn)真組織好“十一五”規(guī)劃和年遠(yuǎn)景目標(biāo)的制定工作，使“十一五”規(guī)劃的編制過程成為科學(xué)民主決策的過程，提高規(guī)劃的預(yù)見性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。加強(qiáng)政府法制工作，提高依法行政能力。全面實(shí)施依法行政綱要，把依法行政貫穿于政府工作的各個(gè)方面和整個(gè)過程。制定和完善政府有關(guān)規(guī)章，提高政府起草地方性法規(guī)的質(zhì)量，用制度規(guī)范和制約政府及政府部門的行政行為。加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，大力解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等群眾反映強(qiáng)烈的問題。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。

加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，保障行政能力建設(shè)有效推進(jìn)。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決反對弄虛作假和形式主義。健全工作報(bào)告和工作督查制度，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保已作出的決策和部署落到實(shí)處。廣泛開展政務(wù)環(huán)境評議評價(jià)工作。探索試行政府績效考核。進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，切實(shí)精簡會(huì)議和文件。大興調(diào)查研究之風(fēng)，用更多的時(shí)間和精力深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，了解民情，把握民意，解決問題，化解矛盾。做到勤政、廉政、高效，堅(jiān)持原則，從嚴(yán)治政，反對敷衍塞責(zé)、推諉扯皮。旗幟鮮明地反對、懲治和預(yù)防腐敗，堅(jiān)決反對和制止奢侈浪費(fèi)。

各位代表!新的一年，政府工作任務(wù)相當(dāng)繁重，我們深感肩負(fù)的責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)各族人民，解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為圓滿完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快富民興桂新跨越步伐，全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗!