想知道1998年的時候政府工作報告的內容嗎?下面是小編給大家帶來的1998年政府工作報告，歡迎閱讀!

1998年政府工作報告篇1

——1 9 9 8 年3 月5 日在第九屆全國人民代表大會第一次會議上

國務院李鵬

各位代表：

本屆政府從1 9 9 3 年3 月就職，到現在已經五年了，任期即將結束。我代表國務院向大會報告過去五年的工作，對今年的工作提出建議，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、關于過去五年的政府工作

第八屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，我國各族人民在中國共產黨領導下，解放思想，開拓進取，社會主義現代化事業取得了舉世矚目的偉大成就。經濟體制改革邁出決定性步伐，對外開放提高到新的水平。社會生產力、綜合國力、人民生活又上了一個新的臺階。香港順利回歸祖國。民族團結和社會穩定的局面進一步鞏固。五年來，我國政通人和，百業俱興，國力增強，是建國以來比較好的發展時期。現在，我國人民在中國共產黨第十五次全國代表大會精神鼓舞下，正沿著建設有中國特色的社會主義道路，滿懷信心，昂首闊步地邁向二十一世紀。

過去的五年，經濟發展保持良好勢頭，國家經濟實力顯著增強。1 9 9 7 年國內生產總值達到7 4 7 7 2 億元，按可比價格計算，平均每年增長1 1 %。順利完成了“八五”計劃，提前實現了本世紀末國民生產總值比1 9 8 0 年翻兩番的目標。制定和實施“九五”計劃和2 0 1 0 年遠景目標綱要，開局良好。在經濟發展過程中，一度出現某些領域過熱、物價漲幅過高的問題。通過深化改革，加強和改善宏觀調控，既保持了經濟的快速增長，又有效地抑制了通貨膨脹。去年經濟增長8 .8 %，商品零售價格漲幅為0 .8 %，這種“高增長、低通脹”的良好態勢，是多年來沒有過的。農村經濟全面發展，農業增加值平均每年增長4 .5 %。各級政府重視農業，加強農業的政策逐步得到落實，調動了廣大農民的積極性。多渠道增加農業投入，積極推廣先進適用技術，加強水利設施和農田基本建設，農業綜合生產能力有較大提高。1 9 9 7 年糧食產量達到4 9 2 5 0 萬噸，比五年前增加5 0 0 0 萬噸，糧食生產上了一個新的臺階。現在，我國已初步形成比較完備的糧食儲備體系。肉、禽、蛋、奶、水產品、水果和蔬菜等農產品產量都有大幅度增加。城鄉市場副食品供應充足，花色品種齊全，豐富了人民群眾的物質生活。鄉鎮企業保持了較快增長的態勢，不斷為農村經濟發展增添新的力量。工業增加值平均每年增長1 5 .3 %，產業結構和產品結構出現了積極的變化。1 9 9 7 年鋼產量達到1 億噸以上，發電裝機容量達到2 .5 億千瓦。運輸郵電業迅速發展，五年鐵路正線鋪軌總里程1 1 3 4 4 公里，高速公路增加4 0 8 3 公里，電話交換機總容量達到1 .1 億門。主要生產資料和消費品出現了供求基本平衡或供大于求的格局，長期以來困擾我們的商品緊缺現象已經根本改觀了。五年全社會固定資產投資累計完成近1 0 萬億元。投資結構進一步改善，基礎產業和基礎設施建設加快，中西部地區投資得到加強，經濟和社會發展取得新的成就。一大批重點建設項目建成投產，京九、南昆鐵路全線投入運營，長江三峽和黃河小浪底水利水電樞紐工程順利截流。一批重大項目正在建設。新發現和探明了一批礦產資源。我國經濟發展中長期存在的能源、原材料、交通、郵電等基礎產業和基礎設施的“瓶頸”制約，得到明顯緩解，增添了持續發展的后勁。

以建立社會主義市場經濟體制為目標的改革取得重大突破，新的宏觀調控體系框架初步建立，市場在資源配置中的基礎性作用顯著增強。五年來，按照中國共產黨第十四次全國代表大會確定的改革目標，大步推進了財政、稅收、金融、外匯、計劃、價格和投融資等體制改革。新的財稅體制已經建立并且運行正常，中央和地方財力都有較大增加。政策性金融和商業性金融初步分開，中央銀行的調控和監管職能開始增強。人民幣匯率順利并軌，匯價保持穩定，實現了在經常項目下的可兌換。以指導性計劃為主的計劃調控方式不斷完善，價格進一步放開，絕大部分消費品和生產資料的價格已經由市場決定，市場機制對增加供給、調節需求、豐富人民生活所起的作用越來越明顯。在投融資領域進行了改革，推行項目法人責任制、資本金制度和招標制度，投資風險約束逐步加強，企業籌資渠道進一步拓寬。國有企業改革力度加大，在積極試點的基礎上穩步推進，改革的方向、目標、方針和重點已經明確，對解決難點問題進行了多方面的探索，積累了可貴的經驗。在市場競爭中涌現出一批有實力的大型企業和企業集團。有的虧損企業經營狀況好轉，有的已經扭虧為盈。農村經濟、社會保障、商品流通、對外貿易、城市住房等方面的改革，都有新的進展。以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的格局進一步展開，國民經濟市場化、社會化程度明顯提高。深化改革為國民經濟和社會發展不斷注入新的活力。

對外開放繼續擴大，形成了全方位、多層次、寬領域的開放格局。五年來，我國年進出口總額由1 6 5 5 億美元增加到3 2 5 1 億美元。出口商品結構明顯改善，工業制成品特別是機電產品所占比重穩步上升。利用外資大幅度增長，外商直接投資實際金額五年累計1 8 5 8 億美元。外商投資項目質量有所提高，技術含量比較高、投資金額比較大、符合國家產業政策的項目逐年增多。對外工程承包和勞務出口逐年增加，旅游業持續增長。國際收支狀況良好，國家外匯儲備由1 9 4 億美元增加到1 3 9 9 億美元，對我國發展對外經濟合作，抵御國際金融風波的沖擊，發揮了重要作用。經濟特區和上海浦東新區繼續發展，全國對外開放的地區和行業進一步擴大，科技、教育、文化等方面的國際合作與交流不斷加強。五年來，我國締結或者參加國際條約1 8 7 個。對外開放的擴大，為更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，優化經濟結構和提高國際競爭力，促進國民經濟持續快速健康發展，創造了有利條件。

科技教育文化事業在改革中前進，社會主義精神文明建設取得新的成績。五年來取得一大批重要科技成果，其中一些達到或接近國際先進水平，我國整體科技實力進一步增強。授予專利權2 2 .4 萬件，知識產權進一步得到保護。科技工作面向經濟建設主戰場，集中力量解決了一批重大和關鍵技術問題，不少科技成果得到推廣和應用，為國民經濟和社會發展作出了重要貢獻。積極推進了高技術研究及其產業化，研制開發出一批我國權利人擁有知識產權的高新技術和高新技術產品。基礎研究在一些前沿領域取得可喜的進展。國家優先發展教育的戰略決策逐步落實，教育投入隨著國家財力的增強而不斷增加，社會力量辦學也為發展教育事業作出了貢獻。占全國人口6 5 %的地區基本普及九年義務教育，青壯年文盲率下降到6 %。教育結構進一步調整，職業教育和成人教育迅速發展，中等職業學校的在校生占高中階段教育總人數的5 6 %以上。數以億計的城鄉勞動者接受了不同形式和不同程度的崗位培訓、技術和專業培訓。高等教育穩步發展，管理體制改革有了良好開端，教育質量和辦學效益有所提高。五年共培養本科和專科畢業生6 8 7 萬人，研究生1 7 .5 萬人，留學回國人員逐年增多，為各條戰線輸送了大批專業人才。文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業繁榮發展，創作出一批思想性和藝術性較高，受到群眾喜愛的優秀作品。廣播和電視的人口覆蓋率都達到了8 5 %以上。哲學社會科學研究進一步開展。加強了圖書館、博物館、科技館、文化館、檔案館等公益性文化事業建設。全民健身運動廣泛開展，中國運動員在世界重大體育比賽中取得了優秀成績。思想道德建設得到加強。廣大干部群眾深入學習鄧小平理論，進一步提高了建設有中國特色社會主義的自覺性。普遍進行了以為人民服務為核心、集體主義為原則的社會主義道德教育，以及民主法制教育和紀律教育。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創業精神，開展講文明、樹新風等多種形式的群眾性精神文明創建活動，宣傳各個領域的先進模范人物，對提高全民族的思想道德水平，樹立良好的社會風尚，產生了積極作用。

社會主義民主和法制建設得到加強，民族團結和社會穩定的局面進一步鞏固。各級政府接受同級人民代表大會及其會的監督，在工作中注意聽取民主黨派、無黨派人士、專家學者和人民群眾的意見。基層民主進一步發展。五年來，國務院提出法律草案6 6 個，制定行政法規1 9 7 個，依法行政狀況有所改善。行政監察、審計和經濟監督工作得到加強。普法教育廣泛開展，人民群眾特別是領導干部的法制觀念逐步增強。人事制度改革有新的進展，推行了公務員制度。民族地區在國家的扶持和其他地區的支援下，通過自己的艱苦奮斗，經濟增長加快，各項事業全面發展。少數民族的平等權利和民族自治地方的自治權利得到保障，社會主義民族關系進一步發展。僑務工作取得新的進展。正常的宗教活動和宗教團體的合法權益受到保護。堅持社會治安綜合治理，深入開展“嚴打”斗爭和專項治理，防范和打擊了犯罪活動。勤政廉政建設得到加強，糾正行業不正之風取得一定成效，依法查辦大案要案，懲處了一批腐敗分子。在經濟體制和社會、經濟結構發生深刻變化的條件下，我國始終保持社會穩定，為改革和發展提供了重要保證。

國防和軍隊現代化建設邁出新的步伐。我國第一部《國防法》開始實施。各級政府支持人民軍隊貫徹新時期軍事戰略方針，走有中國特色的精兵之路。重視科技強軍，國防科研取得一批重要成果，后勤保障能力不斷提高。國防工業實行軍民結合、平戰結合，一些企業積極發展民品生產，在調整和改革中增添了新的活力。廣泛開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動，軍政、軍民團結得到鞏固。中國人民解放軍和武裝警察部隊在維護國家主權和安全，參加重點工程建設和搶險救災中，作出了重要貢獻。

城鄉居民收入顯著增加，生活水平進一步提高。1 9 9 7 年，城鎮居民人均可支配收入達到5 1 6 0 元，五年來年均實際增長6 %;農村居民人均純收入達到2 0 9 0 元，年均實際增長5 .4 %。市場商品豐富多彩，居民的衣、食、住、用、行條件明顯改善。社會消費品零售總額年均實際增長1 0 .3 %，城鄉居民人均糧食、肉類、蛋類等消費量已達到世界平均水平。城鄉居民擁有的家用電器有較大幅度的增加，家庭電視機普及率達到8 5 %以上。城鎮人均居住面積增加到8 .7 平方米，農村增加到2 2 平方米。城鄉居民儲蓄大幅度增加，存款余額達到4 6 2 8 0 億元。五年來城鎮新增就業3 5 5 5 萬人。城鎮實行了每周五天工作制。計劃生育工作成績顯著，人口自然增長率下降到1 0 .0 6 ‰。婦女兒童工作進一步受到重視。城鄉醫療衛生條件進一步改善，消滅了脊髓灰質炎，一些嚴重危害人民健康的疾病得到控制，人民群眾的健康水平普遍提高，平均期望壽命達到7 0 .8 歲。加強了城市和重點區域環境污染的治理，淮河流域污染防治取得階段性成果，部分地區環境質量有所改善。全國初步建立起統一的企業職工基本養老保險制度，失業保險逐步擴大，3 0 0 多個城市建立了居民最低生活保障制度。防災、減災、救災工作對保障人民生命財產安全發揮了積極作用。農村扶貧開發工作取得很大成績，五年中有3 0 0 0 萬貧困人口解決了溫飽問題。

香港順利回歸祖國，繼續保持繁榮穩定。香港回歸祖國是中華民族的盛事，也是全世界矚目的一件大事。中華民族洗雪了百年恥辱，振奮了民族精神，感到無比的驕傲和自豪。香港實現平穩過渡，標志著鄧小平“一國兩制”構想的巨大成功，對澳門回歸和解決臺灣問題，實現祖國完全統一將起到積極的推動作用。香港回歸八個多月以來，保持了原有的社會、經濟制度不變，生活方式不變和法律基本不變，“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針和香港特別行政區基本法得到全面貫徹執行。香港社會穩定，人心穩定，經濟保持穩健運行。中央政府全力支持香港特別行政區政府的工作，支持香港為應對東南亞金融危機的沖擊而采取的措施。我們高興地看到，香港特別行政區作為獨立的選舉單位，選出自己的全國人大代表，出席本次大會，參與管理國家大事。香港回歸祖國以來已經有了一個良好的開端，也一定會有更加美好的未來。

各位代表!過去五年所取得的一切成就，都是在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，全國各族人民同心同德、努力奮斗的結果，也是與廣大海外同胞和國際友人的關心和支持分不開的。我代表國務院，向全國各族人民，向廣大工人、農民、知識分子、人民解放軍和各界人士，表示崇高的敬意!向海外同胞為祖國富強與和平統一大業作出的努力，表示衷心的感謝!向世界各國政府、國際組織和國際友人對中國現代化事業的理解和支持，表示誠摯的謝意!

我們清醒地看到，在我國的經濟和社會發展中，還存在著不少矛盾和問題。主要是：相當多的國有企業生產經營困難，下崗和失業人員增多，就業壓力加大;農業基礎仍然薄弱，經濟建設中盲目投資、重復建設現象比較普遍，國民經濟整體素質和效益不高;金融監管不夠健全，金融秩序在某些方面比較混亂;地區發展差距仍然明顯存在，收入分配關系還沒有理順，城鄉都有部分群眾生活比較困難;人民群眾對社會風氣和社會治安狀況還不滿意，一些政府工作人員脫離群眾的官僚主義、脫離實際的浮夸作風比較嚴重，貪污腐化、奢侈浪費等現象仍在蔓延滋長;人口增長、經濟發展給資源帶來巨大壓力，部分地區生態環境繼續惡化。這些問題，有的是多年積累下來的，有的是在改革和發展中出現的，政府工作也有缺點和失誤。這些年雖然一直在努力解決，但還不盡如人意，有些問題甚至在加重。繼續解決這些矛盾和問題，仍是今后政府工作的艱巨任務。

各位代表!回顧過去五年的政府工作，我們有以下幾點體會：

第一，堅持解放思想、實事求是的思想路線。改革開放和現代化建設，必須從我國社會主義初級階段的基本國情出發，走自己的道路。既要努力吸收人類文明的一切優秀成果，又不能照抄本本，照搬別國的經驗。既要沖破舊的思想禁錮，尊重群眾的首創精神，大膽試驗創新，在實踐中積極探索前進，又要按客觀規律辦事，審時度勢，講求實效。既要抓住機遇，看準了的事就堅決干，又要認真總結經驗，充分估量改革和發展的長期性、艱巨性和復雜性，對工作做出循序漸進的部署。把加快改革和發展的緊迫感同科學務實的精神結合起來，就能少走彎路，避免大的損失。

第二，妥善處理改革、發展、穩定三者之間的關系。改革是發展的動力。要以“三個有利于”為標準，不失時機地推進各方面的改革，解決經濟和社會發展中的突出問題。發展是改革的目的，也是穩定的保證，解決中國所有問題的關鍵要靠自己的發展。經濟發展要有新的思路，積極推進經濟體制和經濟增長方式的根本轉變，提高經濟增長的質量和效益。穩定是改革和發展的前提，要在社會政治穩定中推進改革和發展，在改革和發展中實現社會政治穩定。注意改革力度、發展速度和社會承受能力的協調統一，實現穩中求進。

第三，既充分發揮市場機制作用，又加強和改善宏觀調控。這是幾年來我國保持經濟快速增長，有效抑制通貨膨脹的一條重要經驗。發展社會主義市場經濟，必須發揮市場對資源配置的基礎性作用，不這樣，經濟發展就沒有活力。市場也有盲目性和局限性，國家必須通過宏觀調控加以管理和引導，不這樣，經濟就會出現混亂。社會主義市場經濟條件下的宏觀調控，不同于計劃經濟體制下那種對企業生產經營活動的直接干預，必須按照市場經濟規律，主要運用經濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，對國民經濟進行合理的調節。

第四，實施科教興國戰略和可持續發展戰略。科技進步是經濟發展的決定性因素，發展教育是科技進步的基礎。世界范圍內日趨激烈的經濟競爭和綜合國力的較量，歸根到底是科技和人才的競爭。我國只有大力發展教育和科技事業，把經濟發展切實轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，才能加快現代化進程，縮小與發達國家的差距。我國人口眾多，資源相對不足，經濟規模越來越大，經濟發展與資源、環境的矛盾日益突出，粗放的經濟增長方式難以為繼。必須正確處理發展經濟同人口、資源、環境的關系，合理開發和綜合利用資源，保護和改善生態環境，使經濟發展既滿足當代人的需要，又造福于子孫后代。

第五，堅持兩手抓、兩手都要硬的方針。在發展市場經濟和對外開放的條件下，社會主義精神文明建設面臨著新的形勢和任務。在集中力量進行經濟建設的時候，精神文明建設往往容易被忽視。加強這方面的工作，不僅是思想宣傳部門的事，也是各級政府的職責和全社會的共同任務。要把精神文明建設納入國民經濟和社會發展的總體規劃，保證必要的物質投入，長期不懈地抓下去。在我國的現代化進程中，必須始終堅持一手抓物質文明，一手抓精神文明;一手抓經濟建設，一手抓民主法制;一手抓改革開放，一手抓打擊犯罪和懲治腐敗。只有堅持兩手抓、兩手都要硬，才能實現社會全面進步。

五年來的基本經驗，歸結起來，就是高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹中國共產黨在社會主義初級階段的基本路線，堅持以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，堅定不移地沿著有中國特色社會主義道路前進。這是我們戰勝一切艱難險阻，把各項事業不斷推向前進的根本保證。

二、關于1 9 9 8 年政府工作的建議

1 9 9 8 年是全面貫徹中國共產黨第十五次全國代表大會精神的第一年，是推進改革開放和現代化建設事業的重要一年。九屆全國人大一次會議將要進行政府換屆。國務院經過認真研究，并且廣泛征求了各方面的意見，就今年的政府工作提出如下建議。

今年工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹中國共產黨第十五次全國代表大會精神，加強農業基礎地位，加快以國有企業為重點的各項改革，加大經濟結構調整力度，提高對外開放水平，繼續推進經濟體制和經濟增長方式的根本轉變，保持國民經濟持續快速健康發展;加強民主法制建設，推進依法治國，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，維護社會穩定;加強精神文明建設，促進教育、科學、文化發展和社會全面進步;加強全國各族人民的團結，為建設有中國特色社會主義事業齊心奮斗。根據這個總體要求，今年要著重抓好以下工作：

第一，進一步穩定和加強農業

農業事關全局，決不能因為連續幾年豐收，農產品供給充足而放松農業。今年要繼續采取有效措施，確保農業再有一個好收成，力爭農民收入增加，保持農村社會安定。糧食總產量穩定在4 9 2 5 0 萬噸，棉花總產量穩定在4 0 0 萬噸。要以市場為導向，調整和優化農業結構，在不放松糧食生產的同時，積極發展畜牧業、水產業和林業，促進農業向高產、優質、高效方向發展。積極穩妥地發展農業產業化經營，拓寬流通渠道，推動農產品生產、加工和銷售環節的有機結合和相互促進，使農民不僅從生產中得到收益，也能分享加工和銷售環節的利益。發展農副產品加工，要防止盲目的“小而全”的重復建設。農業依靠科技增產的潛力很大，要調動農業科技人員的積極性，加強對農民的實用技術培訓，普及優良品種，推廣生產、加工、貯藏、保鮮等方面的先進適用技術。堅持和完善“米袋子”省長負責制，“菜籃子”市長負責制。糧食購銷體制改革是今年的一件大事，要精心組織實施。堅持按保護價收購糧食的政策。

繼續加強農業基礎設施建設。水利建設要因地制宜，突出重點，南方著重防洪，北方著重抗旱。加強大江大河大湖的治理，搞好防洪工程建設，疏浚中小河流，保證安全度汛。繼續搞好三峽工程及其移民工作。我國水資源短缺，必須十分重視水資源的保護、合理開發和可持續利用。要加強水資源管理，實行有償使用制度，促進節約用水。干旱地區要加強抗旱水源工程建設，大力發展節水灌溉和旱作農業。繼續加強農業綜合開發和商品糧棉基地建設。要根據農業的需要發展農用工業。各級政府都要增加對農業的投入，落實水利建設基金，鼓勵農民群眾、農村集體組織增加勞動和資金投入。大力開展農田基本建設和植樹種草活動，治理水土流失，改善農業生產條件和生態環境。嚴格控制城鄉建設用地，落實基本農田保護制度，認真保護好耕地。

積極促進鄉鎮企業、特別是中西部地區鄉鎮企業的發展。引導鄉鎮企業加強經營管理，加快技術進步，提高產品質量，根據市場變化調整產品結構，利用農村勞動力和農副產品資源豐富的優勢，發展農副產品加工業。鄉鎮集體企業的改革要積極穩妥地進行，既要增強企業活力，又要實現集體資產保值增值，發展壯大農村集體經濟。

要穩定以家庭聯產承包為主的責任制，落實土地承包期再延長3 0 年的政策;切實減輕農民負擔;加強農村基層政權和村民自治組織建設，改善農村干群關系。這是發展農村經濟，維護農村穩定的重要保證。

第二，國有企業改革要取得新的突破

國有企業改革是當前經濟體制改革的重點。中央提出，要用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和加強管理，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，力爭到本世紀末使大多數國有大中型骨干企業初步建立起現代企業制度。國有企業改革的指導思想和基本任務，一是把國有企業改革作為經濟體制改革的中心環節，以建立現代企業制度為方向，切實轉換企業經營機制;二是實行分類指導，從搞好整個國有經濟出發，“抓大放小”，對國有企業進行戰略性改組;三是按“三個有利于”的標準，探索和發展公有制的多種實現形式;四是把改革同改組、改造、加強管理結合起來;五是鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效和實施再就業工程;六是推進以建立社會保障制度為重點的配套改革。我們必須充分估計改革的艱巨性和緊迫性，也要看到改革的有利條件。現在宏觀經濟環境比較好，要樹立信心，采取堅決而又穩妥的步驟，為搞好國有企業改革，促進效益提高而努力。

推進重點行業和重點企業的改革和發展。以紡織行業為突破口，促進困難行業深化改革和扭虧解困。取得初步成效后，再推進到兵器、機械等其他困難行業。搞好重點大企業，對改善國有經濟的整體效益有重要作用。在一些重要行業和關鍵領域，鼓勵組建大型企業集團，增強在國內外市場的競爭能力。發展企業集團要堅持以市場為導向，打破部門、地區和所有制的界限，支持強強聯合，實現優勢互補，防止簡單拼湊集團和盲目擴大規模。國務院要加強對國有大型企業財務的監督。

加快國有企業的改組和調整。鼓勵優勢企業兼并困難企業，使資源得到有效利用。對長期虧損、扭虧無望的企業實施規范破產，下決心關停一批產品沒有市場，經營難以為繼的企業。分流企業富余人員，是提高效益的重要途徑，各級政府要給予關心和支持。繼續在試點城市和重點行業實行支持企業兼并、破產和減員增效的優惠政策，今年核銷銀行呆帳壞帳準備金的總額增加到4 0 0 億元。在這項工作中，要防止變相逃債，保護銀行資產安全。中央和地方都要采取措施，減輕企業的債務負擔。繼續把“撥改貸”和基本建設經營性基金轉為國家資本金，今年再轉5 0 0 億元。

積極穩妥地進行股份制和股份合作制改革。對具備條件的大中型企業實行規范的公司制，根據市場情況，允許一些企業上市發行股票。企業改制要真正轉變經營機制，實現政企分開，明確國家和企業的權利和責任，完善內部管理制度，加強所有者對經營者的約束和激勵，防止國有資產流失。國有小企業量大面廣，就業人數很多，在國民經濟中占有重要地位，要采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活的步伐。要把經營自主權真正放給企業，實行自負盈虧，使小企業能夠更加靈活地適應市場。要根據不同情況，選擇適當的改革形式，不要盲目追求進度。實行股份合作制要尊重職工意愿，不能強迫入股，也要防止股權集中在少數人手里。

加強領導班子建設和企業經營管理。許多辦得不好的企業，主要是領導班子有問題。要完善對經營者的選聘、監督、考核和獎懲辦法。辦得好的企業，領導班子要保持穩定，辦得不好的要及時調整。要加強民主管理，充分發揮廣大職工的積極性和創造性。企業要轉變觀念，使生產經營和內部管理適應市場的要求。要重視加快技術進步和新產品開發，調整產品結構，加強市場營銷，改善售后服務，努力降低成本，提高質量，增強競爭能力。各級政府要積極幫助企業分離社會職能，企業要努力增加資金積累，改善資產經營狀況。

積極推進其他各項改革。繼續調整和完善所有制結構，在推進國有經濟改革和發展的同時，積極發展城鄉多種形式的集體經濟，繼續鼓勵和引導個體、私營等非公有制經濟共同發展。加快職工基本養老保險、醫療保險、失業保險等社會保障制度的改革，為國有企業改革和經濟結構調整創造條件。在流通領域，要打破地區封鎖和行業壟斷，整頓市場秩序，堅決打擊走私販私和制售假冒偽劣產品的不法行為。多發展一些連鎖經營的便民店，不要盲目建設高檔商場。積極推進代理制，鼓勵大型生產企業和流通企業聯合，內外貿企業聯合，共同開拓國內外市場。繼續改革和探索國有資產管理體制，加強國有資產管理。

第三，繼續加強和改善宏觀調控

今年國民經濟宏觀調控的主要目標是：經濟增長速度8 %，商品零售價格漲幅控制在3 %以內。這體現了穩中求進的精神。實現這樣的目標，就能保持高增長、低通脹的良好發展勢頭。

投資規模的適度增長，是國民經濟持續快速健康發展的一個重要條件。今年全社會固定資產投資預定增長1 0 %或者更多一些。投資要重點用于加強農林水利建設，能源、交通、通信、環保等基礎設施建設，加大高新技術產業的投入，提高技術改造投資的比重，加快普通民用住宅的建設。基礎性投資要注意合理布局，發揮現有設施的潛力，不要盲目鋪新攤子。要支持中西部地區的資源開發和重大基礎設施建設。嚴格控制新開工項目，原則上不上新的一般工業項目，集中力量加快有市場前景、效益好的在建項目建設，支持企業引進關鍵設備和高新技術設備，促進產品更新換代。加強產業政策導向和信息發布，引導企業按照市場需求確定和調整投資方向。積極推進住房體制改革，采取切實措施促進住房商品化，使居民住房建設成為新的經濟增長點。要深化投融資體制改革，嚴格和完善項目資本金制度，強化投融資風險責任。各類項目都要做好可行性研究，所有投資都要講求效益。

繼續實行適度從緊的財政政策。嚴肅財經紀律，努力增收節支，控制債務規模，繼續壓縮財政赤字。嚴格稅收管理權限，加強依法治稅，強化稅收征管，嚴厲打擊偷稅騙稅，清理欠稅，減少稅收流失。繼續深化財稅體制改革，完善所得稅制度，調整消費稅，開征遺產稅。注意解決收入分配中的不合理問題。健全會計制度，強化企業財務管理，加強審計監督，嚴禁各種形式的亂攤派、亂收費、亂罰款。堅持量入為出的方針，從嚴掌握財政支出。適當增加糧食風險基金、再就業和解困資金。現在很多方面鋪張浪費屢禁不止，有些甚至愈演愈烈，引起群眾的強烈不滿。必須堅決貫徹勤儉建國、勤儉辦一切事業的方針，反對鋪張浪費，制止揮霍奢侈之風。

繼續實行適度從緊的貨幣政策，改善金融調控方式，注意適時適度微調。優化貸款結構，支持國有大中型企業的改革和發展，適當增加對國有小企業和其他所有制企業的貸款，促進經濟結構調整。今年金融體制改革的重點，是完善和強化中國人民銀行的金融調控和監管體系，加強國有商業銀行的集中統一管理，有步驟地發展區域性商業銀行和城市商業銀行，深化城鄉信用合作社的改革，理順和完善證券監管體系。企業發行股票和債券是優化資產配置、轉換經營機制的重要方式，也是籌集資金的重要渠道，必須嚴格按規范進行，并向大中型國有企業傾斜，防止不符合條件的企業濫竽充數，以保護投資者的利益。健全金融法規，整頓和規范金融秩序，嚴格結算紀律，加強金融機構內部管理，嚴禁非法金融活動。去年以來，東南亞的金融危機波及許多國家。我國由于經濟發展態勢良好，保持了金融市場和人民幣匯率穩定，但也要從中吸取經驗教訓，采取積極措施，努力防范和化解可能出現的消極影響。各類金融機構都要加強隊伍建設，提高從業人員的政治和業務素質。

第四，進一步提高對外開放水平

對外開放是我國的一項基本國策。當前對外開放面臨新的形勢，既有不少有利條件，也有一些不利因素。今年要因勢利導，繼續擴大對外開放，加強經濟、科技、教育、文化等各個領域的國際交流與合作，努力提高開放的成效。繼續辦好經濟特區和上海浦東新區。

努力擴大出口，適當增加進口，實現進出口貿易基本平衡。積極實施以質取勝和市場多元化戰略，繼續擴大輕紡產品、機電產品特別是成套設備的出口，提高產品質量和附加值。既要穩住和擴大傳統出口市場，又要努力開拓新的市場。增加進口的重點，是短缺的資源性產品、高新技術和關鍵技術設備。對高新技術項目，以及國家鼓勵的項目進口國內不能生產的設備和技術，免征關稅和進口增值稅。深化外貿體制改革，加快轉換外貿企業經營機制，加強和改善進出口商品管理，完善出口退稅辦法。

繼續積極、合理、有效地利用外資。進一步改善國內投資環境，堅持重質量、重效益的原則，引導外資投向農業、基礎設施、基礎工業、高新技術產業和產品出口型項目。鼓勵外商投資項目更多地進入中西部地區，優惠貸款要繼續向中西部傾斜。健全涉外經濟法規，依法對外商投資企業進行管理，保護中外投資者和企業員工的合法權益。改革援外體制，穩妥地進行對外投資。積極發展國際旅游業。做好1 9 9 9 年將在昆明舉辦的世界園藝博覽會的準備工作。

保持國際收支平衡和人民幣匯率穩定，是必須堅持的方針。今年國際收支中有一些新的減收增支因素，要努力增加外匯收入，合理有效地使用外匯，依法管理資本項目下的國際收支和匯兌。加強對外債的統一管理，到境外金融市場融資和提供擔保必須經過國家批準。對擅自到境外融資的違規行為，要堅決查處。

第五，積極發展科技教育文化事業

科技、教育、文化工作的根本任務，是提高全民族的思想道德素質、科學文化素質和創新能力。這是我國現代化事業發展的需要，也是適應世界科技革命和經濟競爭新形勢的要求。

科技工作要注重在社會生產、流通、消費和環境保護等領域，大力推廣先進適用技術。促進科技成果尤其是信息技術成果的商品化，完善社會化科技服務體系，使科技進步更好地為經濟和社會發展服務，為人民生活服務。加快高技術產業化步伐，用高新技術改造傳統產業，注重解決產業結構調整和可持續發展所面臨的關鍵技術問題，辦好國家高新技術產業開發區。積極推進科技體制改革，加快科研機構的改革，促進科技與經濟密切結合。加強企業和科研院所、高等院校之間的聯合，逐步使企業成為技術開發的主體。集中必要的力量，在基礎研究的優勢領域取得進展。鼓勵發明創造，提高創新能力，保護知識產權。大力開展科普活動，增強全民科技意識。

今年，基本普及九年義務教育的地區要增加到全國人口的7 2 %，再掃除3 5 0 萬青壯年文盲。積極發展中等、高等職業教育和成人教育，開展多種形式的崗位和技術培訓。進一步發展和引導社會力量辦學。大力推進高等教育管理體制改革，通過共建、調整、合作、合并等形式，合理配置和充分利用教育資源，提高教育質量和辦學效益。實施全面素質教育，加強思想品德教育和美育，改革教學內容、課程體系和教學方法，以適應社會對各類人才的需要。繼續改革完善教育投資體制，多渠道增加教育投入。加強教師隊伍建設，提倡尊師重教，改善教師的工作和生活條件。

用鄧小平理論武裝廣大干部和群眾，在全社會形成共同理想和精神支柱，是思想建設的一項根本性任務。要廣泛開展群眾性的精神文明建設活動，大力倡導社會公德、職業道德和家庭美德，宣傳各個領域的先進典型，提高全民族思想道德水平。繁榮和發展文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業，積極開展哲學社會科學研究，充分發揮思想宣傳工作者、文學藝術工作者和社會科學工作者的積極性和創造性。加強文化基礎設施建設，進一步解決邊遠和民族地區看電視、聽廣播的問題。改革文化管理體制，加強文化市場管理，繼續開展“掃黃”、“打非”斗爭，促進城鄉文化市場健康發展。

第六，努力改善城鄉人民的物質文化生活

在經濟發展的基礎上，繼續增加城鄉人民收入，提高生活水平。城市要著重改善居住條件，整治環境衛生，增加公共設施，發展社區服務。農村要健全合作醫療制度，改善人畜飲水條件，做好計劃免疫和婦幼保健工作，努力實現初級衛生保健目標。提高醫療服務水平，加強藥品管理。繼續開展全民健身活動，增強人民體質。維護社會治安，是各級政府的重要職責。要堅持社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，掃除黃、賭、毒等各種丑惡現象，使廣大群眾有一個安定的工作、學習和生活環境。

做好下崗職工的再就業和生活保障工作，是今年各級政府的一項突出任務。在國有企業改革和經濟結構調整的過程中，會產生部分職工下崗的現象，給他們帶來暫時的困難，也增加了就業的壓力。但是應該看到，現在就業潛力不小。要大力發展第三產業，廣泛開辟就業門路。依靠社會各方面的力量，加強就業服務和轉業培訓。支持下崗職工自謀職業，鼓勵他們從事個體和私營經濟，發展投資少、見效快、社會急需的社區服務、物業管理和家庭服務業等。政府部門、企業和全社會都要樹立新的勞動就業觀念，為再就業創造好的環境和條件。下崗職工也要轉變就業觀念，提高再就業能力。保障下崗職工的基本生活，關心困難企業職工和離退休困難職工的生活。要加快建立城市貧困居民的最低生活保障制度。繼續開展解困、送溫暖活動。

加大扶貧攻堅力度，爭取今年再有1 0 0 0 萬以上貧困人口解決溫飽問題。各地要進一步加強對扶貧開發工作的領導，增加投入，著力改善貧困地區的生產條件，支持有助于直接解決溫飽的種植業、養殖業、林果業，以及農副產品加工業的發展。推廣扶貧到戶的經驗，重點扶持特困村和特困戶。千方百計安排好災區人民生活，幫助他們生產自救。

計劃生育和環境保護是我國的基本國策，也是提高人民生活質量的重要條件。重點抓好農村和流動人口的計劃生育管理和服務，控制人口增長。加強優生優育工作，提高人口素質。關心和支持老齡人、殘疾人工作。加強對耕地、水、森林、草原、礦產、海洋、生物等資源的管理和保護。實行資源有償使用制度，促進資源的節約與合理利用。嚴格控制和治理污染，加快重點地區和重點流域污染的治理，堅決關停一批超標排放污染物的企業，公布大城市環境質量監測指標，促進環境質量的改善。

各位代表!鞏固平等、團結、互助的民族關系，實現共同繁榮和進步，是我國各族人民的共同愿望。要繼續從資金、技術、人才、教育等方面加大扶持力度，鼓勵對口支援，加快民族地區的改革開放和經濟社會發展。堅持和完善民族區域自治制度。堅決維護祖國統一和民族團結，反對一切分裂祖國和破壞民族團結的行為。認真執行僑務政策。全面貫徹國家的宗教政策，依法管理宗教事務，引導宗教與社會主義社會相適應。

第七，積極推進政府機構改革

政府機構改革是深化經濟體制改革、促進經濟和社會發展的迫切需要，是國家領導制度改革的重要內容，也是密切政府同人民群眾聯系的客觀要求。現有政府機構設置的基本框架，是在計劃經濟體制的條件下逐步形成的。過去雖然進行過多次調整和改革，取得一些進展，積累了經驗，但由于歷史條件限制和宏觀環境制約，很多問題未能得到根本性的解決，機構設置同社會主義市場經濟發展的矛盾日益突出。機構龐大，政企不分，滋生官僚主義，助長不正之風，也給財政帶來了沉重負擔。經過調查研究，廣泛征求意見，擬定了國務院機構改革方案，將提交本次大會審議。

這次機構改革，要按照發展社會主義市場經濟的要求，根據精簡、統一、效能的原則，轉變政府職能，實現政企分開，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理干部隊伍。國務院機構改革的重點，是調整和撤銷那些直接管理經濟的專業部門，加強宏觀調控和執法監管部門，按照權責一致的要求，調整部門的職責權限，明確劃分部門之間職責分工，完善行政運行機制。除國務院辦公廳外，國務院組成部門從4 0 個減少到2 9 個。國務院直屬機構與辦事機構也將進行相應的調整與改革。這次機構改革，是改革開放以來機構變化較大、人員調整較多的一次，既要堅定不移地推進，又要審慎穩妥，做好耐心的思想工作。政府工作人員一般素質較高，大多具有專業知識，是國家的寶貴財富。要實行“帶職分流，定向培訓，加強企業，優化結構”的辦法，根據需要，充實工商企業、金融企業，以及財稅、政法、市場管理等機構，文化、教育、衛生等單位和適應社會主義市場經濟發展的社會中介組織，充分發揮這些人員的作用。各級地方政府也要自上而下有步驟有秩序地進行機構改革，精簡機構和人員。要加強行政組織立法，實現各級政府機構、職能、編制的法制化。

要堅持依法治國，加強社會主義民主和法制建設。所有政府機關及其工作人員都必須認真執行國家的法律、法規和政策，依法行政，忠實履行自己的職責。要切實加強勤政廉政建設，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，堅決懲處腐敗分子。各級領導干部要以身作則，模范地遵紀守法，自覺接受監督，抵制腐朽思想的侵襲，做艱苦奮斗、廉潔奉公的表率。所有政府工作人員都要牢固樹立為人民服務的思想，密切聯系群眾，改進工作作風，提高辦事效率，做人民滿意的公務員。

第八，推進祖國和平統一大業

澳門將于1 9 9 9 年1 2 月2 0 日回到祖國懷抱，這是繼香港回歸后中華民族的又一盛事。澳門回歸的各項準備工作，正在積極有序地進行。我們相信，在中葡雙方的共同努力下，按照“一國兩制”方針和澳門基本法的規定，澳門一定能夠實現平穩過渡和順利交接。

臺灣是中國神圣領土不可分割的一部分。我們將一如既往地堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針，堅持江澤民同志關于發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程的八項主張，大力發展兩岸經濟、科技、文化等領域的交流與合作，增加人員往來，與臺灣同胞共同努力，堅決反對制造“臺灣獨立”、“兩個中國”、“一中一臺”等各種分裂活動。希望臺灣當局以民族大義和臺灣人民的根本利益為重，采取實際行動，早日實現兩岸直接通郵、通航、通商，并盡早回應我們發出的在一個中國的原則下兩岸進行政治談判的鄭重呼吁。祖國統一是不可阻擋的歷史潮流，臺灣問題是一定能夠解決的。臺灣的前途系于祖國統一，分裂是沒有出路的。我們相信，在海峽兩岸全體中國人和海外同胞的努力下，祖國完全統一、中華民族全面振興的共同愿望一定能夠實現!

各位代表!

加強國防和軍隊建設，是國家安全和現代化建設的重要保證。各級政府要大力支持人民解放軍的建設和改革，支持軍隊加強質量建設，走有中國特色的精兵之路。要按期完成三年內裁減軍隊員額五十萬的任務。妥善安置轉業退伍軍人。積極進行國防工業的調整和改革。重視國防科研工作，逐步改進武器裝備，提高軍隊在現代技術特別是高技術條件下的防衛作戰能力。開展國防教育，增強全民國防觀念，做好民兵預備役工作。廣泛開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動。加強人民武裝警察部隊和公安、國家安全部門的建設。

三、關于國際形勢和外交工作

五年來，在國際風云變幻中，我國堅持獨立自主的和平外交政策，進行了卓有成效的雙邊和多邊外交活動，同世界各國和地區的友好合作關系不斷發展，為改革開放和現代化建設贏得了良好的外部環境。我們堅持原則，頂住壓力，維護了國家主權、領土完整和民族尊嚴。我國同發展中國家的團結合作進一步加強，同發達國家的關系得到改善。我國的國際地位日益提高。

和平與發展仍然是當今世界的兩大主題。國際局勢正在發生重大而深刻的變化。大國關系繼續調整。發展中國家總體實力增強。多極化的發展趨勢日益明顯。國際經濟聯系日益密切，科學技術突飛猛進，對世界政治、經濟和社會的發展產生重要影響。在新的國際形勢下，我們要一如既往地奉行獨立自主的和平外交政策，進一步開創外交工作的新局面。

江澤民同志去年對美國進行了成功的國事訪問，中美關系進入新的發展階段。我們希望，在中美三個聯合公報和中美聯合聲明的基礎上，雙方共同努力，求同存異，發展合作，推動兩國關系取得新的實質性進展。

中俄關系繼續發展。兩國簽署了《關于世界多極化和建立國際新秩序的聯合聲明》，并根據有關協定解決了東段國界的勘界問題。要進一步擴大兩國在經貿、科技等領域的合作與交流，加強在國際問題上的磋商與合作。

中日關系總體上保持了發展的勢頭。我們支持日本走和平發展的道路。我們主張以史為鑒，著眼未來，妥善處理存在的問題與分歧，使兩國睦鄰友好合作關系取得新的發展。

中國愿意同歐盟和歐洲其他國家發展長期穩定的互利合作關系。全面發展同其他發達國家的友好合作與交流。

進一步發展同周邊國家的睦鄰友好關系。同東盟建立長期睦鄰互信伙伴關系。維護中朝友好關系，促進中韓互利合作，努力維護朝鮮半島的和平與穩定。繼續發展同南亞和中亞各國的友好合作關系。

加強同亞洲、非洲、拉丁美洲廣大發展中國家的團結與合作，在國際和地區事務中密切磋商，相互支持，共同維護發展中國家的正當權益。要努力探索經濟合作的新途徑，發展互利互惠的新型經貿關系。

中國將繼續在聯合國事務中發揮建設性作用，積極參與亞太經合組織和亞歐會議的活動，以及其他全球性、洲際性和區域性的多邊外交活動。

中國歷來重視人權問題，已經加入1 7 個國際人權公約，簽署了聯合國《經濟、社會與文化權利國際公約》，并且正在研究加入《公民權利和政治權利國際公約》。中國主張在平等和相互尊重的基礎上同各方進行對話，但堅決反對利用人權問題干涉他國內政。

中國政府一貫主張，國家之間的關系應該建立在和平共處五項原則的基礎上，通過平等協商和平解決各種爭端，反對訴諸武力或以武力相威脅。中國高度贊賞聯合國秘書長安南為和平解決伊拉克武器核查危機所進行的調解活動。中國主張，聯合國秘書長與伊拉克政府就此達成的諒解備忘錄應該得到嚴格實施。

中國堅決反對任何形式的霸權主義，永遠是維護世界和平與地區穩定的重要力量。中國政府和人民愿意與各國政府和人民一道，為建立和平穩定、公正合理的國際政治經濟新秩序，為促進世界和平與發展的崇高事業，作出自己應有的貢獻!

各位代表!

第九屆全國人民代表大會肩負著跨世紀的歷史使命。展望未來的五年，我們將初步建立社會主義市場經濟體制，全面完成國民經濟和社會發展的第九個五年計劃，開始實施下個世紀頭十年的發展規劃，進入和建設小康社會，任重而道遠。我們在前進的道路上，還會遇到這樣那樣的困難和問題，但有利條件也很多，前景是光明的。我們相信，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，依靠全國各族人民的智慧和力量，艱苦奮斗，開拓前進，一定能夠把我國的社會主義現代化事業全面推向二十一世紀!

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1998年政府工作報告篇2

──1998年1月14日在北京市第十一屆人民代表大會第一次會議上

北京市市長 賈慶林

各位代表：

現在，我代表北京市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、五年工作的回顧

上屆市人民代表大會第一次會議以來的五年，是首都改革開放和社會主義現代化進程中很不平凡的五年。全市各族人民在中共北京市委領導下，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方針和中央對北京工作的一系列指示，認真執行市人民代表大會通過的各項決議，團結奮斗，克服困難，繼續前進，圓滿完成了“八五”計劃，提前實現了國內生產總值比1980年翻兩番的戰略目標，順利實施了“九五”計劃，取得了首都物質文明建設和精神文明建設新的進步。

國民經濟持續快速增長，人民生活水平明顯提高。1997年，全市國內生產總值1807.5億元，按可比價格與1992年相比，年均遞增11.3%。農業的基礎地位得到加強，農副產品產量穩定增長。工業在調整中穩步發展，實現增加值594億元，增長43.3%，建筑業保持了繼續發展的勢頭。第三產業實現新的突破，占國內生產總值的比重達到53.8%。社會商品零售總額1051.5億元，增長1.4倍，初步實現了主要生產資料和消費品的賣方市場向買方市場的歷史性轉變。地方財政收入年均遞增21.2%，達到209.9億元。社會商品零售價格和居民消費價格指數上漲幅度，從連續幾年的高位回落到去年的3.8%和5.3%。城鎮居民人均可支配收入達到7813元，農民人均純收入達到3850元，分別增長2.3倍和1.5倍。城鄉居民儲蓄存款余額達到1975.3億元，增長4倍。人民群眾的物質生活更加豐富，生活質量穩步提高。

基礎設施建設取得重大進展，城鄉面貌發生了顯著變化。城市基礎設施建設投資比前五年增長3.4倍，達到770億元。一批新的高速公路和市內干道改擴建工程順利完成。北京西站、十三陵抽水蓄能電站、第九水廠二期工程等建設項目相繼竣工，陜甘寧天然氣進京工程具備接收條件，特別是“9511”工程的完成，基本實現了全市居民生活不拉閘限電的目標。郵電通信事業發展迅速，電話交換機總容量達到546萬門，增長1.8倍，全市電話普及率達38.5%。住宅竣工4095萬平方米，危舊房改造竣工520萬平方米，安居工程竣工220萬平方米。一批現代化教育、文化、醫療設施和公共建筑先后建成。城鄉管理得到加強，綜合執法改革試點穩步推進，小城鎮建設試點工作取得明顯成效。綠化美化水平進一步提高，全市林木覆蓋率達到38.3%，城市綠化覆蓋率達到33.4%。環境建設、污染防治和古都風貌保護工作又有新進展。

改革開放取得新的突破，國民經濟市場化程度進一步提高。按照中央部署，大步推進了財政、稅收、金融、外貿、外匯、計劃、投資、價格、流通、住房和社會保障等體制改革，市場在配置資源中的基礎性作用明顯增強。國有企業改革不斷深化，建立現代企業制度試點工作穩步推進，企業兼并破產工作取得成效，股份制和股份合作制的改革發展加快，五年共有31只股票上市，特別是去年“北京控股”在香港上市成功，打開了利用國際資本市場融資的新渠道。土地、勞動力、資本、技術和信息等各類要素市場不斷發展。社會保險覆蓋面進一步擴大，城鎮居民最低生活保障制度逐步完善。農村各項改革繼續深化，統分結合雙層經營體制得到鞏固，鄉鎮企業重組轉制邁出新的步伐。五年來，全市對外開放向更寬的領域拓展，實際利用外資累計97.5億美元，全球最大的500家跨國公司有146家在京投資。北京新技術產業開發試驗區、北京經濟技術開發區和各區縣工業小區迅速發展，成為推動經濟發展的新生力量。全市出口總額達到24.4億美元，增長56.2%，出口結構明顯改善。國際旅游業發展迅速，五年共接待境外旅游者1061.4萬人次，旅游外匯收入99.3億美元。對外交流與合作進一步擴大，聯合國第四次世界婦女大會等多次大型國際活動的服務工作圓滿完成，充分顯示出北京大步邁向現代化國際城市的信心和能力。

科技、教育迅速發展，各項社會事業取得新的進步。加快科技成果向生產力轉化步伐，各項科研計劃如期完成，高新技術產業迅速崛起，有力地推動了現代化建設。在全國率先實現了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標，基礎教育、高等教育、職業教育和成人教育事業都有較大發展。調整教育結構，優化資源配置，加強隊伍建設，教學質量和辦學水平有了明顯提高。文學藝術、新聞出版、廣播影視和社會科學事業取得豐碩成果，文化市場管理大大加強，文物保護和利用事業取得新的成績。醫療衛生保健三級網進一步鞏固，農村防病治病水平明顯提高。計劃生育工作成績顯著，戶籍人口自然增長率控制在1‰。體育事業全面發展，成功地舉辦了一系列國內外重大賽事，北京選手取得了較好成績，全民健身運動更加廣泛活躍。

社會主義精神文明建設取得豐碩成果，民主法制建設進一步加強。先后制定了首都文明城市建設和文化發展規劃，全市上下形成了“一把手抓兩手”的工作格局。堅持精神文明建設辦實事，一些群眾反映強烈的熱點問題得到解決或緩解。連續開展了治理環境臟亂的三個戰役，取得了明顯成果。修訂并頒布實施了《首都市民文明公約》和《首都市民文明守則》，“講文明、樹新風”和“四要四不要”宣傳教育活動深入進行，涌現出一大批先進模范人物和群體。群眾性精神文明創建活動和軍警民雙擁共建工作取得了良好成效。國防教育、征兵工作和國防后備力量建設得到加強，擁軍優屬工作更加深入，優撫安置政策進一步落實。各級政府堅決執行同級人民代表大會及其會的決議并自覺接受監督。堅持重大問題與人民政協協商，并認真聽取各界人士意見。不斷完善人民建議征集制度和特邀工作人員監督制度，改進群眾來信來訪和市長電話工作，提高了決策民主化、科學化水平。五年間，共辦復人大代表議案、建議6643件，政協委員提案4537件。提請市人大會審議通過的地方性法規67項，頒布政府規章149項。“三五”普法教育更加深入，各級政府依法行政、嚴格執法，依法管理的水平不斷提高。黨的民族政策、宗教政策進一步落實。僑務工作深入活躍地開展。對臺工作取得新的成績。加強社會治安綜合治理，強化基層基礎工作，深入持久地開展“嚴打”斗爭和一系列專項斗爭，破獲了一大批重大特大案件，維護了社會穩定。

五年來全市各項事業取得的巨大成就，是堅持鄧小平理論并與首都豐富的實踐緊密結合的結果，是黨中央、國務院的正確領導和全市各族人民共同努力的結果。在此，我代表市政府，向積極投身于首都各項建設事業的廣大工人、農民、干部、知識分子及全市人民，向給予我們支持與監督的人大代表、政協委員、各民主黨派和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的中央在京單位、人民解放軍和武警部隊以及各兄弟省、自治區、直轄市，向所有關心支持首都建設的香港特別行政區同胞、澳門同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

我們清醒地認識到，在前進的過程中仍然存在著不容忽視的矛盾和問題，政府工作中還有不少缺點和不足。全市經濟的結構性矛盾相當突出。一些國有企業和鄉鎮企業生產經營困難。下崗職工和失業人員增加，部分群眾生活困難。農業生產成本偏高，市場競爭力不強，農民收入增長速度減慢。外貿出口長期徘徊，后勁不足。城市基礎設施供給仍有較大缺口，交通擁堵問題突出，環境臟亂和污染問題嚴重。社會風氣和治安狀況人民群眾還不滿意，貪污腐化、奢侈浪費等現象仍在蔓延滋長。官僚主義、形式主義作風依然存在。對此，我們要高度重視，努力加以解決，也懇切希望各位代表和社會各界人士提出批評和建議。

過去五年的實踐，既有成功的經驗,也有深刻的教訓。總結工作中的經驗，最重要的就是必須堅決貫徹落實中央對北京工作的一系列指示。全市工作必須始終堅持以經濟建設為中心，著眼于更好地為黨政軍首腦機關正常開展工作服務，為日益擴大的國際交往服務，為國家教育、科技和文化的發展服務，為市民的工作和生活服務，不斷加強政治中心和文化中心的地位。把握好這個基點，北京市的建設和發展就有了正確的方向。必須正確處理改革、發展和穩定的關系。堅持把發展放在首位，以改革為強大動力，高度重視首都穩定，特別注意把握和處理好改革的力度、發展的速度和社會可承受程度之間的關系。三者關系處理得當，就能贏來今天首都這樣的政治穩定、經濟發展、社會進步、民族團結、人心安定的好局面。必須堅決執行中央加強和改善宏觀調控的政策。著眼全局，服從全局，發揮和協調計劃、金融、財政等經濟調節杠桿的作用，精心處理好發展經濟與穩定物價、妥善安置就業的關系，處理好速度與效益、總量與結構、從緊與微調的關系，保持宏觀經濟總量基本平衡。正是由于近年來全市國民經濟同全國一樣，步入了“高增長、低通脹”的軌道，才能夠成功地避免經濟發展出現大起大落，有效地抵御國際金融形勢劇烈動蕩帶來的沖擊。必須努力探索有首都特點的經濟發展路子。一切從實際出發，認清市情，把握機遇，注重發揮首都的科技、教育、信息、人才等方面的比較優勢，確定新經濟增長點，放手發展高新技術產業、第三產業和民營經濟，優化經濟結構和布局。只要我們勇于探索，大膽實踐，創造性地開展工作，就能走出符合實際、具有特色、生機勃勃的改革與發展路子。必須在發展經濟的同時努力實現社會的全面進步。積極實施科教興國戰略和可持續發展戰略，大力發展科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業，把控制人口、節約資源、保護環境放到重要位置。注重思想政治建設，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，創建文明城市，提高市民的文明素質和城市的文明程度。只要我們始終不渝地堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，就能實現兩個文明建設同步推進、經濟和社會協調發展。必須按照經濟和社會發展規律辦事。我們面前存在著一個未被完全認識的“必然王國”，前進中不斷遇到新情況、新問題、新矛盾，只有認真學習研究、自覺掌握運用客觀規律，及時總結經驗，深刻汲取教訓，才能牢牢把握發展的主動權，不斷提高政府工作的水平。

實踐中給我們留下的教訓也是十分深刻的。1995年北京發生了“陳王案件”，給黨和人民的事業造成了重大的損失，給全市工作帶來了很壞的影響，也集中暴露出一段時間內政府工作中存在的嚴重問題。中央對陳希同問題作出嚴肅處理，得到全市黨員干部和廣大人民群眾的堅決擁護，標志著反腐敗斗爭取得重大成果。我們必須痛定思痛，任何時候都要保持警醒。政府工作一定要堅持民主集中制原則，加強決策的民主化、科學化，重大問題、重大項目和較大數額資金的安排使用必須集體討論，不能個人說了算;一定要堅持任人唯賢，反對任人唯親，嚴格按標準和程序選拔任用干部;一定要堅持對領導干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，有效地發揮自下而上、自上而下以及政府內部的監督制約作用;一定要建立健全政府工作的規章制度，從制度上堵塞漏洞，確保經濟活動的正常進行，確保政府工作的有序開展;最根本的是一定要在政治上堅持同中央保持高度的一致，確保政令暢通。全體政府工作人員，特別是領導干部，必須始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，勤政為民，廉潔奉公，堅決清除腐敗現象，堅決糾正各種不正之風，堅決克服官僚主義、形式主義，在人民群眾面前樹立起忠誠、廉潔、務實、高效的公仆形象。我們有信心在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，緊緊依靠全市廣大干部和群眾，以高昂的斗志和堅實的步伐去開創新局面，迎接新世紀。

二、把首都改革開放和現代化建設全面推向21世紀

今后五年是世紀之交的重要時期,也是決定首都未來發展全局的關鍵時期。北京以什么樣的姿態跨入21世紀，不僅是全市各族人民共同關心的大事，也為全國和世界所矚目。

中共北京市第八次代表大會明確提出了首都面向新世紀的總的奮斗目標：到2000年，初步建立社會主義市場經濟體制,全面完成現代化建設第二步戰略部署，人均國內生產總值比1980年翻兩番，城鄉人民生活全面實現小康;到2010年，形成比較完善的社會主義市場經濟體制,全市綜合經濟實力、社會發展和城鄉人民生活，力爭達到中等發達國家首都的水平;通過不懈的努力，到下世紀中葉，將北京建成經濟繁榮，社會安定，文化教育和科學技術發達，民主法制和道德建設完善，基礎設施、生態環境、人口素質和生活質量達到世界一流水平的現代化國際城市。今后五年全市工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的十五大精神，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線、基本綱領和方針政策，立足北京市情和工作實際，進一步動員、團結和帶領全市人民，面向新世紀，把握新機遇，努力開創北京工作新局面，為把首都建成改革開放的、持續發展的、繁榮穩定的、文明進步的現代化國際城市奠定堅實的基礎。政府工作，要根據上述目標和指導思想，突出重點，狠抓落實，努力實現改革和發展的新突破。

(一)把大力發展首都經濟放在首位

江澤民最近在北京考察工作時強調：“首先要把經濟搞上去，經濟上不去，四個服務也搞不好。”我們要按照這個要求堅定不移地把發展首都經濟放在政府工作的首要位置。首都經濟是立足首都、服務全國、走向世界的經濟;是充分體現北京城市的性質和功能，充分發揮首都比較優勢，充分反映社會主義市場經濟規律的經濟;是向結構優化、布局合理、技術密集、高度開放、資源節約、環境潔凈方向發展的經濟;是既保持較高增長速度，又體現較好效益的經濟。要通過不懈的努力，爭取首都經濟在世紀之交再上一個新的臺階。

高新技術及其產業是北京的優勢和希望所在，是首都經濟新的增長點，必須作為戰略先導，重點加以發展。要以北京市新技術產業開發試驗區和北京經濟技術開發區為基地，借鑒國際上科技、工業園區的成功經驗，確立新體制，增創新優勢，形成有利于高新技術產業發展的市場環境，探索多樣化的科技與金融相結合的方式與途徑，建立適合高新技術產業發展的風險投資體系。以信息產業為龍頭，以商品化、產業化和國際化為目標，逐步形成以電子信息、生物工程和新醫藥、光機電一體化、新材料等新興產業為主導的高新技術產業群。在關系全局的重點領域和關鍵技術上協同攻關、取得突破，力求接近或達到世界先進水平。積極利用高新技術改造傳統產業，全面提升產業的技術水平，加快國民經濟信息化進程。

第三產業具有廣闊的市場需求和良好的發展前景，要繼續保持高于其它產業的增長速度，到本世紀末，占國內生產總值的比重接近或達到60%。在調整提高商業、貿易、服務等傳統產業的同時，積極發展金融保險、交通運輸和郵電通信業，大力發展旅游、咨詢、房地產以及文化、體育等新興產業，提高第三產業的經濟效益、社會化程度、綜合服務能力和現代化水平，逐步建立起服務首都、面向全國和世界、結構優化、功能完善、布局合理的第三產業體系。

工業的發展要著力解決好結構和布局兩大矛盾。重點發展電子、汽車、機械裝備等主導行業，改造提高冶金、化工等基礎行業，增強企業技術創新、產品更新以及防治污染的能力。以市場為導向、以技術進步為依托，以資本運營為主要手段，加快經濟結構的戰略性調整。以資本為紐帶，在組建具有較強競爭能力的跨地區、跨行業、跨所有制的大企業集團上取得實質性進展，力爭形成年銷售收入20億元以上的優勢企業和企業集團20個以上，其中100億元以上的大集團要超過7個。以大企業和大集團為骨干，加快引進吸收、技術開發和技術改造，實施名牌戰略，力爭用三年至五年的時間，創出一批能在國內以至國際市場上立得住的新一代名牌產品。要加快生產力布局調整，加大優化第二產業、振興第三產業力度，市區工業用地占城市建設用地的比重要壓縮到10%以下。對搬遷、開發、再建要統籌規劃，集中運作，防止出現新的布局散亂和重復建設。千方百計盤活資產存量，充分挖掘土地資源潛力，實現經濟資源的優化配置。

農業要向優質、高產、高效的現代化城郊型農業方向發展。要進一步落實黨在農村的經濟政策，堅持科教興農，發展現代農業，加速農業產業化，加大資金和科研投入，提高農業的現代化、組織化、社會化水平。優化產權結構，探索農業規模經營的多種實現形式和組織形式，充分調動集體和農戶兩個積極性，增強農業發展活力。提高農副產品生產基地的設施水平和技術水平，努力降低成本，提高效益，增強競爭能力。大力發展農產品深加工，完善生產營銷服務體系。全面開展小康建設，推動縣域經濟的協調發展，重點解決邊遠山區農民低收入問題。認真抓好水利富民工程，確保今后三年山區實現水澆地200萬畝，帶動山區資源的綜合開發，實現農民脫貧致富。

完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，發展開放型經濟。有步驟地推進服務業的對外開放，吸引更多外資投向重點建設項目、新經濟增長點和重點發展區域。積極爭取實力雄厚的跨國公司在京設立地區或中國總部以及興辦大型項目。采取多種融資方式，穩步進入國際資本市場。大力發展服務貿易和技術貿易，形成商品、技術和服務貿易三位一體的格局，較大幅度地提高對外貿易額在國內生產總值中的比重，并實現對外投資和跨國經營的新突破。加強口岸體系建設，完善綜合服務功能。發展與兄弟省、市、自治區，特別是環渤海經濟區多種形式的經濟技術聯合與協作，鼓勵中央和全國的大集團、大公司在京投資，實現優勢互補、互利互惠和共同發展。

(二)全面加快首都城市的現代化建設

建設現代化國際城市，是北京城市發展的方向。要進一步發揮城市規劃的龍頭作用，通過五年的努力，初步實現合理調整和優化北京城市總體布局的戰略任務。堅持城市建設的重點逐步從市區向郊區轉移，市區建設從外延擴展向調整改造轉移。市中心區的建設要著力于體現首都城市功能的要求，完善城市基礎設施，大力發展第三產業，保護古都風貌，提高城市環境質量，改善居民居住條件。重點建設好長安街延長線、南北中軸線、阜成門至朝陽門京城文化一條街、商務中心區、金融街、亞運村經貿中心以及王府井、西單、前門商業區等一批大型公共服務設施。加快危舊房改造步伐，改變舊城區特別是城南地區的面貌。要加快環繞市區的10個邊緣集團的新區開發，為市中心區的人口疏散和產業結構調整創造條件。加快衛星城鎮的開發建設，拓展城市新的發展空間。遠郊區縣要從各自的區位條件、資源特點和產業基礎出發，加快開發與建設，使一批衛星城鎮及工業小區形成規模，帶動小城鎮和鄉鎮企業的發展，形成與市區互為依托、協調發展的格局。

堅持把城市基礎設施建設放在城市建設的首位。重點建設和發展供水、供氣、供熱、供電、道路交通和環境保護六大系統，努力使城市基礎設施的總體水平和供給能力基本與城市發展相適應。深化城市基礎設施管理體制和運營機制的改革，增大市場調節的成份。進一步理順價格體系，引入競爭機制，積極推進社會化經營，增強基礎設施自我發展能力，提高服務水平;改革管理體制，實行政事分開、政企分開，強化政府對基礎設施的統籌規劃和監管職能;深化國有企業改革，實現由單純的物業管理向資產經營的轉變，盤活存量資產，為基礎設施多渠道吸引建設資金創造條件;大膽探索和加快建立國家投資、地方財力投資、銀行貸款、利用外資、企業投資、民間投資等多元化多渠道的投融資體制。

充分發揮重點工程建設對實現城鄉現代化的帶動作用。在原有的規劃、計劃范圍內，全市已確定了一批迎接建國五十周年的重點項目。其中包括：首都機場航站區等大型標志性建筑;地鐵復八線、“9950”城市電網改造工程等基礎設施項目;首都圖書大廈、植物園溫室等社會文化項目;望京新城、牛街等一批住宅項目。要動員方方面面的力量，高水平、高質量、高效率地進行設計和施工，確保全部項目按期建成，以增強首都城市功能，進一步激發全市各族人民建設現代化國際城市的積極性，明顯提高人民物質文化生活水平。

(三)積極推進經濟體制和經濟增長方式的根本性轉變

調整和完善所有制結構，是經濟體制改革的重大戰略任務。國有經濟要通過資產重組和結構調整，把主要力量集中到關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，逐步退出一般競爭性領域，提高整體質量和控制力。鼓勵非國有經濟成分通過兼并、收購、參股及股權轉讓等參與國有經濟的調整。積極支持城鄉集體經濟加快發展，并以明晰產權為重點進行規范化改制。積極支持和放手發展民營科技企業，幫助解決實際困難，以帶動整個民營經濟的發展。鼓勵、引導個體、私營經濟健康發展，使其在商業、飲食、服務、修理等行業中的比重有明顯提高，并向工業、科技、信息服務等行業拓展。

積極探索公有制的多種實現形式。大膽運用股份制和股份合作制加速改造國有企業和集體企業。重點是對一般競爭性行業中的國有大中型企業，進行多元投資主體、股份制改造。選擇一些有條件的公共性基礎性項目和行業，組建主要由國有經濟控股的股份制企業。改革和完善國有資產管理、監督和營運機制。對多種多樣的股份合作制經濟，要支持和引導，使之逐步完善。

國有企業改革，是建立社會主義市場經濟體制的關鍵環節。要全面落實中央確定的目標，通過改革、改組、改造和加強管理，用三年左右時間，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境;使大多數國有大中型骨干企業初步建立起現代企業制度。堅持以建立現代企業制度為方向，切實轉換企業經營機制;加強分類指導，從搞好整個國有經濟出發，“抓好大的、放活小的”，對國有企業實行戰略性改組;鼓勵企業兼并、規范破產、下崗分流、減員增效和實施再就業工程;推進以建立社會保障制度為重點的配套改革，從多方面入手，搞好國有大中型企業，淘汰長期性虧損企業，提高經濟效益，增強市場競爭能力。

完善分配結構和分配方式，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，在資本、技術等生產要素參與收益分配方面邁出重要步伐。加快社會保障體系的建立，做好城鎮職工養老保險工作，統一和規范基本養老保險制度，積極穩妥地推進職工醫療保障制度改革，進一步擴大失業保險覆蓋面，健全社會福利服務體系，完善社會救濟制度。落實解困政策，保障城鎮低收入居民和困難企業職工的基本生活。積極發展和規范商業保險，建立社會保險和商業保險相結合的社會保障體系。

按照發展社會主義市場經濟的內在要求，加強宏觀經濟調控。實行長期穩定的價格政策，完善價格體制和形成機制。合理調整財政收支結構，完善財政體制，健全財政職能，強化稅收征管，加強財政監督管理。加快建設和規范勞動力市場，強化就業服務功能，嚴格控制失業率，做好勞動力資源的綜合平衡。通過深化改革、規范秩序、加強監管、強化法制，建立和完善現代金融體系和金融制度，有效防范和化解金融風險。逐步建立起在宏觀調控指導下、充分發揮市場作用的籌資機制、投資機制、價格機制以及償還債務、規避風險的機制。

在改革逐步深化的同時，要加快經濟增長方式的根本性轉變。今后的經濟發展，要建立在優化結構、提高效益和改善運行質量的基礎上，從主要依靠鋪新攤子、上新項目，擴大建設規模，轉到立足現有基礎，注重現有企業挖潛、改造、提高;從主要追求社會生產總量的增加，偏重產值速度和產品數量，轉到以市場需求為導向，注重品種、質量，優化生產要素配置，提高經濟增長質量和效益;從主要靠增加財力、物力和人力投入，轉到依靠科技進步和提高勞動者素質，提高科學技術和知識智力對經濟增長的貢獻率。今后五年，全市國內生產總值年均遞增9%左右，并力爭發展得更快些，使經濟實力保持在全國大城市前列。

(四)認真實施科教興國戰略和可持續發展戰略

實施科教興國戰略，必須最大限度地發揮首都科技、教育和人才優勢，促進科學技術、人才培養同經濟建設的緊密結合，帶動全市各項事業的發展。要逐步建立適應社會主義市場經濟和科技發展規律的新型科技體制。加強應用研究與技術開發，實現科技服務的社會化，使科技進步對經濟增長的貢獻率達到50%以上。堅持走高質量、高水平、高效益的辦教育道路。到2000年基本普及高中教育，使高中入學率達到90%以上，其中中等職業教育與普通高中在校生之比達到6∶4。提高高等教育入學率，使全市18-21歲年齡人口中接受普通高等教育和成人高等教育的比重達到35%。逐步形成各類教育相互銜接、規模適當、結構合理、協調發展的現代化教育體系，形成與社會主義市場經濟相適應的教育體制和運行機制，全面提高教育質量，達到與首都地位相稱的國內一流的教育水平。

堅持可持續發展戰略，認真貫徹計劃生育和保護環境的基本國策，正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系，實現經濟、社會、環境的協調發展。控制人口增長，提高人口素質，改善人口結構，探索新形勢下綜合解決人口問題的新途徑。繼續搞好西城區“國家社會發展綜合試驗區”的試點工作。嚴格依法管理和保護土地、水等自然資源，認真開展城市水系研究，努力提高資源利用效率。以治理大氣污染為重點，加強對環境污染的綜合治理，切實遏制環境污染加重的趨勢。主要污染物排放量控制在國家規定的標準內，環境質量按功能區基本達到國家標準，全市林木覆蓋率達到40%以上，城市綠化覆蓋率達到35%以上。

(五)努力建設精神文明的“首善之區”

首都精神文明建設要以建設“首善之區”為目標，全面提高市民素質和城市文明程度，為首都改革開放和現代化建設提供強大精神動力、思想保證、智力支持和良好的文化環境。要全面貫徹黨的十四屆六中全會和十五大精神，準確把握鄧小平理論的完整體系，堅持不懈地抓好愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導干部群眾進一步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅決反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，在全社會形成艱苦奮斗、厲行節約、反對奢侈浪費、勤儉辦一切事業的風尚。弘揚歷史優秀文化傳統，加快文化產業的發展步伐，營造良好的文化環境。深入持久地開展群眾性精神文明創建活動。精神文明建設要與群眾最關心的實事緊密結合，把長遠規劃和階段性任務有機銜接，建立和完善目標明確、職責清晰、運作高效的領導體制和運行機制。堅持精神文明重在建設，加大投入，做到有規劃、有措施、有落實、有檢查，注重實效，力戒形式主義。廣泛動員社會各方面的力量，實行齊創共建，齊抓共管，形成全社會重視精神文明建設的良好氛圍。建立健全精神文明建設的法規和制度，綜合運用教育、法律、行政等手段，加強對社會生活各個領域的管理。

加強社會主義民主政治建設，不斷完善社會主義法制，推進政治體制改革。按照精簡、統一、效能的原則，進一步改革政府機構，完善公務員制度，引入競爭激勵機制，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系和高素質的行政管理隊伍，提高決策民主化、科學化水平。堅持依法治市，根據國家法律、法規要求，結合實際，做好地方性法規草案的起草報審和規章制定工作。建立并認真實行行政執法責任制和評議考核制，切實保障公民權利，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，確保首都的政治穩定和社會安定。

三、開創屆首之年工作的新局面

今年是新一屆政府的開局之年，也是實施“九五”計劃的關鍵一年。扎扎實實地做好各方面的工作，對于首都勝利地跨入21世紀意義重大。政府工作總的要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十五大和中共北京市第八次代表大會精神，堅持穩中求進的工作方針，積極推進經濟體制和經濟增長方式的根本轉變，進一步加強農業基礎地位，加快國有企業改革步伐，加大經濟結構調整力度，大力發展高新技術產業和第三產業，加強和改善宏觀調控，搞好城市建設和管理，提高對外開放水平，安排好群眾生活，實現首都經濟持續快速健康發展，推進精神文明建設和社會各項事業的全面進步。

(一)加強和改善宏觀調控，保持國民經濟“高增長、低通脹”的態勢

今年全市宏觀經濟調控的主要目標是：國內生產總值2008億元，按可比價格增長9%;地方財政收入235.1億元，增長12%;外貿出口25億美元，地方實際利用外資18億美元;地方全社會固定資產投資690億元，增長11.3%;社會消費品零售總額1188億元，增長13%;社會商品零售價格指數上漲幅度控制在3%以內，居民消費價格指數上漲幅度控制在5%左右，農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入實際增長3～5%;城鎮登記失業率控制在1%左右;戶籍人口自然增長率控制在2.5‰。

加強和改善宏觀調控，必須從改革、發展、穩定的大局出發，把握重點，在提高質量、增進效益、優化結構的基礎上，保持較快的經濟增長速度，保持投資、出口、消費的合理增長，保持全市社會總需求與總供給的基本平衡。

進一步理順價格關系，嚴格控制物價上漲。抓好物價信息系統的規劃和建設工作，加強物價走勢的分析、預測，實行價格調控目標按月、按季分解監控制度，加強對居民必需品和重要商品的價格管理。堅持以市場形成價格為基礎，積極穩妥地推進價格改革。同時，健全市場規則，加強市場管理和商品技術監督，打擊制售“假冒偽劣”商品的違法行為。

繼續貫徹執行適度從緊的財政金融政策，提高宏觀經濟運行質量。進一步強化稅收征管，嚴格財政支出管理，加強預算外資金管理和國有資產管理。認真貫徹中央金融工作會議精神，深化金融改革，抓緊解決金融秩序混亂的一些突出問題，增強防范和化解金融風險的能力。認真辦好城市合作銀行，積極創造條件組建農村合作銀行，整頓規范農村信用社。繼續深化財政、稅收、計劃、投資等體制改革，建立計劃、金融、財政相互配合、綜合協調經濟政策和正確運用經濟杠桿的機制，增強駕馭經濟規律的能力。

高度重視勞動就業工作，大力推進再就業工程。制定下崗職工再就業三年規劃。采取企業自我安置、個人自謀職業和社會幫助分流相結合，落實區縣政府、行業、企業分流下崗職工責任制，增辟就業崗位，多渠道、多形式、多層次分流企業下崗職工，下崗待工人員當年分流安置率達60%以上。鼓勵發展勞動就業服務企業，建立和完善再就業服務中心，擴大行業托管范圍，建立下崗待工登記制度和下崗人員管理臺帳，加強對下崗職工的培訓、咨詢指導和動態管理。充分運用失業保險基金和各項經濟政策，引導用人單位安置就業困難人員。轉變擇業觀念，鼓勵下崗職工從事個體或合作經營。進一步推進就業制度的改革，建立勞動者自主擇業、市場調劑就業、政府促進就業的新機制。

(二)抓好“三年目標”的實施，加快國有企業改革與發展的步伐

確保國有企業改革取得突破性進展，是今年經濟工作中的一項重大而緊迫的任務。要抓緊制定和實施國有企業改革與發展“三年目標”的方案。以紡織行業棉紡壓錠減員增效為突破口，推動工業的調整和發展，力爭使25%左右的困難企業經營狀況明顯好轉;總結推廣建立現代企業制度試點經驗，力爭使25%左右的國有大中型骨干企業建立起現代企業制度。

一是在國有企業改制、增資減債、減員增效等方面取得明顯進展。今后，新建大中型國有企業原則上都要組建規范的公司制企業。繼續完善企業資本金制度，采取多種方式增加國有企業資本金，力爭實現增資減債50億元以上，企業資產負債率有所下降。按照國務院有關政策規定，加快進行“撥改貸”和經營性基建基金形成的債務轉為國家資本金;用好用足銀行呆壞賬準備金;積極培育和充分利用資本市場，擴大企業直接融資規模。堅決清理對企業亂收費、亂罰款和各種攤派。分流企業富余人員要取得明顯進展，其中工業企業要分流5萬人左右。

二是堅持“抓好大的、放活小的”，推進國有企業戰略性改組。組建發電設備、電子器件等集團，壯大輸變電、同仁堂、東方電子和兆維電子等集團。充分運用國家有關政策，在兼并破產、資產重組、股票上市等方面向大公司和大集團傾斜。積極扶持國家確定的在京重點工業企業和本市一批實力較強、發展趨勢較好的工業企業，特別是支持首鋼股票上市、技術改造、低成本擴張和國際化經營，使其盡快成為具有國際競爭力的大型企業集團。實現燕山石化集團與東方化工廠的聯合，并在新的起點上加快發展。把廣渠門地區五家國有大中型企業作為一個整體，試行統一規劃，整體搬遷，綜合開發。加快實施市區電子企業遷入電子城的“東移工程”，鼓勵三環路附近的建材企業遷入建材城。積極促進生產要素向優勢行業、優勢企業、優勢產品集中，推進企業兼并工作，實現低成本擴張。對長期虧損、確實扭虧無望的企業，實行規范破產。國有小企業要突出產權制度的改革，采取股份制、股份合作制、承包、租賃、下放、委托經營和出售等多種形式，不拘一格地放活國有小企業。今年要拿出更多的國有小企業向社會公開拍賣。同時要加強監管，防止國有資產流失。

三是以經營狀況良好的大型企業為重點，加快股份制公司上市進程。鼓勵、引導上市企業把籌集的資金用于兼并困難企業和技術改造。做好企業上市申報工作，爭取一批企業上市。抓緊進行B股發行、企業境外上市和“北京控股”繼續注資上市等各項工作。積極探索法人股股權置換、發行可轉換債券等多種融資方式。同時，要著力把現有上市公司辦好，發揮上市公司的核心作用，帶動一批企業發展，并積極做好后備上市企業的準備工作。

四是以支柱產業、優勢企業、大集團為著力點，加大技術改造力度。深入開展產學研聯合，鼓勵、引導企業和社會資金投向企業技術改造，形成面向市場的新產品開發和技術創新機制，加快技術結構和產品結構的調整。安排好88項扶優扶強企業的技術改造項目，繼續抓好21個產學研重點項目。堅持實施名牌戰略，擴大名牌產品市場占有率，提高市場競爭能力。

五是加強企業領導班子建設和科學化管理。調整和充實國有企業領導班子，辦得好的企業，要保持領導班子穩定，辦得不好的要堅決調整。推廣北京開關廠強化管理的經驗，促進企業管理水平的提高。健全企業監督機制，充分發揮職工對企業的民主管理和民主監督，把全心全意依靠工人階級落到實處。

國有企業改革要與經濟結構調整緊密結合，著力培育新的經濟增長點。今年特別要大力發展第三產業和高新技術產業。旅游業要深化管理體制改革，加強行業管理，組建旅游集團，實現規模經營和規模效益，廣泛開展對外宣傳和市場促銷，大力開發旅游商品，努力提高綜合接待能力和服務質量，使國際國內旅游業有新的突破，入境旅游人數、旅游外匯收入實現較大幅度的增長。商業要認真搞好流通體制改革，提高超級市場、連鎖商店、商品配送中心的發展水平，加快原有骨干商業區和商業網點的改造，積極發展便民生活服務業，完善基本生活供應保障體系，發展特色經營，開拓外埠市場。認真研究并采取針對性措施，加快住宅商品化進程，深化城鎮住房制度改革，完善住房公積金制度，發展政策性和商業性并存的住房消費信貸和住房保險，穩步推動租金改革，繼續推進公有住房出售，努力降低住房造價，理順商品房價格，培育和規范房地產市場。大力發展信息產業，著手建立促進高新技術產業發展的信息網絡系統。積極培育信息咨詢、技術服務、法律服務、會計服務等中介服務業，逐步提高社會化服務水平。充分發揮一區多園格局的優勢，制定全市統一的高新技術產業發展戰略和規劃。推動北京市新技術產業開發試驗區、北京經濟技術開發區以及電子城的建設和改造，重點扶植北大方正、聯想集團、清華紫光、四通集團等高科技企業的發展。搞好中關村西區的開發建設。切實執行好有關政策，鼓勵外商投資高新技術產業，支持留學歸國人員興辦高新技術企業。著手建設中小企業孵化網絡，采取多種方式鼓勵科技人員創辦高新技術企業。積極、穩妥地推進民營科技企業的產權制度改革，加速發展民營高新技術企業。繼續實施財政、稅收、金融扶植政策，多渠道增加資金投入，探索建立風險投資體系，培育技術市場，加速高新技術產業化進程。抓緊抓好高新技術企業兼并傳統企業的試點，促進企業技術結構和產品結構的調整。積極籌備并認真辦好“北京高新技術產業國際周”活動。

(三)深化農村改革，實現農業增產、農民增收、農村穩定

抓好落實延長土地承包期的工作，將土地承包期延長至30年以上，山區的土地及林地、荒山、荒坡、荒溝、荒灘等可延長至50年以上。有條件的地方實行土地競價承包或租賃，變更土地承包權要對農民在土地上的投資進行合理補償。鼓勵農民投資，確立農戶家庭的投資主體地位，把適合家庭經營的養殖業、林果業等放手讓農戶發展。要根據不同地區自然地理條件和生產力水平，因地制宜地實行相應政策，促進農業發展和農民致富。繼續發展和完善多種形式的農業適度規模經營，重點抓好國有和集體豬場、雞場的轉制，解決管理粗放、效益低下、缺乏市場競爭力等問題。廣大山區可以實行更加寬松的政策，因地制宜地發展農村經濟。

改革糧食流通體制，實行政企分開，儲備與經營分開，新老糧食財務掛賬分開，完善糧食價格機制，保護農民的生產積極性和消費者利益。對新的糧食財務掛帳進行清理，嚴格分清責任，采取妥善的消化措施，進一步改革和完善糧食收購資金管理辦法。發展農業保險事業，增強農業抗災能力。鄉鎮企業要以產權改革和資產重組為突破口，實行股份制和股份合作制改革。積極推進郊區鄉鎮企業重組轉制，增強活力，實現新的發展。

糧食生產要確保種植面積，改善品種，主攻單產，穩定總產。繼續搞好“兩田”開發，建設高產田10萬畝，改造中低產田10萬畝。“菜籃子”建設要努力降低成本，增加品種，提高效益，進一步豐富首都市場，開拓國內、國際市場。增加農業的有效投入，切實保護耕地，加強農業基礎設施建設，搞好農業生態環境治理。大力推廣微灌、滴灌等節水灌溉技術和農業生產的先進適用技術。抓好種子工程，建設一批農業良種科研開發和繁育基地、特種養殖種植基地、農產品出口基地以及農林業旅游觀光基地。組建和發展一批農產品深加工龍頭企業和大型企業集團，大力發展農業社會化服務產業，積極培育多種形式的產加銷一體化組織，形成上規模、上水平的產業群和產業鏈，提高農業產業化程度和綜合經濟效益，增加農民收入。

(四)狠抓城市基礎設施和住宅建設，提高城市現代化管理水平

今年是實施迎接建國五十周年重點工程項目最關鍵的一年。要周密安排，科學組織，團結協作，強化管理，使所有項目都能在今年開工建設。城市基礎設施建設要確保八達嶺高速公路二期工程年內通車，地鐵復八線年內完成主體結構，全面開工京津塘高速路與首都機場高速路連接線、平安大街、菜市口道路南延等改擴建工程，加快首都機場航站區、水源九廠三期、陜甘寧天然氣市內配套工程等項目的建設。北京植物園溫室、西單文化廣場等建設項目要加快設計，爭取按期開工。以改革開放促城市建設，積極開辟多種投融資渠道，并探索大型建設項目公開招標進行設計和施工的新方式。

堅持把普通住宅建設作為房地產開發的重點。要加快望京新城、育新花園二期、海淀藍旗營等新區的建設，確保全年住宅竣工面積800萬平方米。危舊房改造要以最危、最破、條件最差的舊居民區為重點，確保牛街等一批危改項目的建設進度。今年全市危改項目新開工15片，竣工5片，完成110萬平方米的任務。搞好安居工程建設，確保竣工60萬平方米。嚴格控制城市建設用地規模，深化國有土地有償使用制度的改革。選擇一批建設用地由政府有關部門進行統一開發，實行公開招標、拍賣。對原有劃撥國有土地改變使用性質的，要納入有償使用的范圍。

改善城市生態環境，加快綠化美化建設。抓緊建設高碑店污水處理廠二期、酒仙橋污水處理廠、五路居垃圾轉動站和六里屯垃圾填埋廠等項工程，加快污染物減量化、無害化、資源化進程。進一步加強工業污染和汽車尾氣污染的防治。加快40片無燃煤示范區建設，改善市區大氣環境質量。提高環境噪聲治理達標區的覆蓋率。加強水源的保護和開發，大力推行節水工程。做好市區水系的建設和利用工作。搞好永定河治理。加快市區綠化隔離地區的綠化建設，全年城市新增綠地520公頃，郊區新增林地2.8萬公頃。

提高城市管理工作科學化和現代化水平。一是加強城市規劃管理。組織審查批準已編制的市中心區控制性詳細規劃。抓緊開展全市土地利用總體規劃的編制。完成京、津、冀和市內各區縣界的勘定。各項建設都要加強規劃意識，嚴格按規劃辦事。加大對違法建設的查處力度，特別是對法定代表人違法、領導者違法、執法部門違法的行為要堅決查處。二是進一步完善對外來人口教育、管理和服務的政策措施，嚴格執行“三證”制度，重點抓好外來人口聚集區和出租房屋的管理，保護合法經營，防范和打擊違法犯罪活動。三是加強城市交通管理，改革交通管理體制。加快推行公交優先的實施計劃，增加車輛，增開線路，提高服務水平。進一步完善交通法規，大力整頓交通秩序。推進“路口工程”建設，優化交通流向，提高疏導通行能力。強化停車管理，重點抓好市區主要大街及部分街巷的停車秩序。采取有效措施，使機動車的增長和交通負荷的增長與市區道路建設協調發展。改革現行的交通管理體制，建立統管全市城鄉交通規劃、建設、運營的管理體制。四是加強城市防災管理，堅決杜絕重大事故發生。抓好以加固密云水庫大壩、治理永定河為重點的一批防汛治理工程的建設，確保首都安全度汛。積極實施《北京市消防條例》，防止重大火災發生。落實全市防震減災工作總體方案。堅持安全生產，努力消除事故隱患。

(五)優化進出口結構，擴大利用外資，提高對外開放水平

堅持以質取勝和市場多元化戰略，注重提高出口商品質量和附加值。努力擴大高新技術產品、機電產品、成套設備以及農產品出口，特別是要在提高經濟效益的基礎上，抓好電子信息產品和名優產品出口，優化出口商品結構。增加對亞、非、拉美、東歐等地區的機電、輕紡產品出口。要利用當前有利時機，積極進口國內市場需要的商品，特別要用好國家在設備進口方面給予的優惠政策，重點引進經濟建設急需的關鍵技術和先進設備，促進企業技術改造。加快外貿體制改革，推進外貿企業資產重組，積極組建外貿集團，促進外貿規模經營，采取多種形式搞活外貿企業。支持有條件的生產企業、科研院所等擁有自營出口權，鼓勵自營出口企業、三資企業擴大產品出口，推動更多的工業企業走向國際市場。

擴大開放領域，積極合理有效地利用外資。今年服務業的對外開放要有新的突破。按照國家有關法律、法規和相關產業政策，積極爭取外資金融機構在京設立分行或分部，引進外資商業零售企業，興辦中外合資合作的旅行社，促進中介服務業的對外交流與合作。強化產業導向作用，今年要出臺新的政策，鼓勵外商投資高新技術產業、基礎設施、危舊房改造、普通居民住宅建設、旅游業和現代農業，提高利用外資的經濟效益和社會效益。制定鼓勵跨國公司在京建立地區或中國總部的政策，重點吸引大財團和跨國公司來京投資，發展一批技術密集、關聯效應強的大項目。對一些重大項目采取以項目帶政策的辦法。拓寬利用外資方式，有選擇地推出一批國有企業，通過產權轉讓、資產重組等方式嫁接外資，充分發揮境外上市公司的作用，采取注資擴股等方式擴大融資量。積極探索項目融資方式利用外資，加強利用國外貸款工作。抓緊落實京港研討洽談會和其他已簽約的項目，提高項目的成功率。依法保護外商投資企業的權益，嚴格依法辦事，規范稅費征收管理，提高辦事效率和服務水平，進一步改善投資環境。

充分發揮比較優勢，鼓勵對外投資。支持具備條件的企業到海外承包工程、投資辦廠，輸出資本，盤活資產，帶動技術、設備、半成品、零部件、原材料和勞務出口。積極探索在境外收購上市公司，開展海外資產經營。進一步擴大國際交往，密切與外國首都和國際友好城市的合作。加強同臺灣、香港、澳門等地區以及海外華僑華人的經濟技術合作，辦好京臺科技成果商品化交易會，促進兩岸經濟的共同發展。

(六)通過深化改革、完善政策、增加投入，促進科技教育等各項社會事業全面發展

繼續深化科技體制改革，推進以市場為導向的科技經濟一體化進程。加強與中央在京科研機構、高等院校的合作，充分發揮社會各方面的科技力量，實現科技資源的優化配置，形成首都新的科技綜合優勢。重視基礎研究和應用研究，大力開展科技攻關，增強科研開發的后勁，建好高新技術實驗室、中試基地和工程技術研究中心，促進科研成果向現實生產力的轉化。千方百計增加科技投入，逐步形成新的籌資機制，緩解科技投入不足問題。認真做好科普工作，充分發揮各類科技展館的作用，提高群眾科學素養。積極發展哲學社會科學，研究在社會主義市場經濟條件下經濟和社會的發展規律。

堅持依法治教，高標準實施《中國教育改革和發展綱要》。基本改變基礎薄弱校的面貌，加快“九年一貫制”改革試點，確保今年義務教育實現免試就近入學。適當擴大普通高中教育規模，建設一批質量較好的高級中學。中等職業教育要調整結構、提高質量，積極發展高等職業教育。高等教育要貫徹“聯合、共建、調整、合并”的方針，調整結構，優化資源配置，提高辦學效益。成人教育要以崗位培訓和繼續教育為重點，積極擔負起下崗、轉崗人員的培訓任務。深化辦學體制和管理體制的改革，支持多種形式的社會辦學，抓好海淀等教育改革試驗區和昌平農村教育綜合改革試驗。各級各類學校都要全面貫徹黨的教育方針，大力加強德育工作。多渠道籌措教育資金，保證地方財政對教育投入的增長幅度高于財政經常性收入增長，并使在校學生人均教育費用、教師工資和學生人均公用經費逐步增長。鼓勵社會各界的助學活動，完善農村教育費附加的征收和管理辦法，確保教育投入穩定增長及合理使用。加強教師隊伍建設，在提高教師政治業務素質的同時，繼續解決好教師住房問題，努力改善教師工作、學習和生活條件，形成尊師重教、尊重知識和人才的良好社會風尚。

進一步繁榮文化事業。充分利用北京豐富的文化資源和人才資源，積極發展文學藝術，不斷繁榮文藝創作。文藝工作者要深入群眾，深入生活，創作出無愧于時代，無愧于人民的精品力作。廣播影視、新聞出版等各項事業要堅持正確的輿論導向，加強輿論監督，為首都的改革開放創造良好的輿論環境。加快首都圖書館等重大文化設施建設，充實完善社區、農村的公共文化場館，活躍城鄉群眾文化生活。深化文化體制改革，完善文化經濟政策，發展文化產業。加強文物保護，抓緊修繕和開放一批反映北京歷史文化特色的人文景點，進一步規范文物市場。積極開展對外文化交流。堅持不懈地進行“掃黃”、“打非”斗爭，促進文化市場健康、有序發展。

全面落實《中共中央、國務院關于衛生改革與發展的決定》。積極推進職工醫療保障制度改革，抓好順義縣、海淀區、西城區的改革試點工作。抓緊制定區域衛生規劃，合理配置和調整現有衛生資源。堅持預防為主的方針，搞好預防保健工作，集中力量控制嚴重威脅人民健康的傳染病、地方病和慢性病，提高對重大疫情和突發事件的應急能力。積極發展社區衛生服務體系，健全農村三級醫療衛生保健網，建立農村合作醫療制度，鞏固農村初級衛生保健成果。發展中醫藥事業。加快衛生機構管理運行機制、人事和分配制度改革，搞好醫德醫風建設，依法保護衛生人員的合法權益，改善醫務人員待遇，逐步解決衛生系統職工的住房困難問題。

搞好計劃生育工作。堅持現行計劃生育政策不變、既定的人口控制目標不變、黨政一把手親自抓和負總責不變。農村計劃生育工作的重點在貧困山區，要把扶貧開發與計劃生育結合起來。城市計劃生育工作的難點是流動人口，各有關部門要密切配合，齊抓共管，使流動人口計劃外生育得到有效控制。要認真做好老齡人口工作，積極開展扶殘助殘活動，為改善他們的日常生活，方便醫療保健創造條件。

體育工作要堅持群眾體育和競技體育協調發展的方針，積極推行全民健身計劃，從基層實際出發，開展豐富多樣、群眾喜愛的體育活動。公共體育場館要堅持向社會開放，同時充分利用城區學校體育場地，為群眾體育活動提供方便。繼續深化體育管理體制改革，轉變體育行政部門的職能，開拓體育市場，發展體育產業。加強競技體育的管理，提高科學訓練水平，努力發現優秀人才，抓緊培養后備力量。積極做好全國第六屆少數民族運動會的籌備工作。

(七)從群眾最關心的問題入手，切實加強精神文明建設

繼續深入開展“講文明、樹新風”、“四要四不要”活動，推動創建文明城市、文明村鎮、文明行業活動不斷深入，全面提高市民素質。文明城市建設要繼續以治理環境臟亂為重點，堅決拆除違法建筑，整頓和撤消嚴重擾民的占路市場，綜合整治外來人口聚居的城鄉結合部。三環路以內的交通干道、重點地區、重點部位的違法建筑要首先拆除，力爭年內完成50%，同時大力整治城鄉結合部、千人以上外來人員聚居區和生產假冒偽劣商品的違法建筑。繼續抓好主要大街的環境治理，確保100條大街達到環境整潔、設施完善、管理到位的治理標準。重點解決主要大街、重點地區街頭燒烤、路邊亂設牌匾、廣告，非法張貼小廣告和“白色污染”，塑制餐具回收率達到50%。加強城市環境衛生基礎設施建設，四個城區完全撤消垃圾桶站，加快公廁的改建改造，將城近郊區環境衛生納入城市化管理，從一件件具體事情做起，切實改變城市面貌。要大力推廣呼家樓煤氣站的先進典型經驗，抓好與人民群眾生活密切相關的14個“窗口行業”，推動社會服務的改善。廣泛開展軍警民共建和“雙擁”活動，進一步加強國防教育，鞏固軍政、軍民團結。

加強社區建設和管理，是新形勢下精神文明建設的迫切需要，也是強化城鄉管理的重要基礎。必須充分發揮街道、鄉鎮在文明城市建設中的作用，加強管理責任，賦予相應權力，實現管理重心下移，完善“統一領導、統一組織、統一協調”的職能，形成“市區兩級政府三級管理，郊區三級政府三級管理以及城鄉四級網絡”的工作格局。堅持“抓基層、打基礎”的工作路數，集中開展創建文明小區、文明安全居(家)委會和文明村鎮活動，使全市三分之二居民區實現達標，并重點抓好10個文明鄉鎮、100個文明村和1000個達標村。提高基層基礎管理水平，積極發展社區服務，將社區文化、社區教育、社區體育、社區衛生等項工作有機結合起來，共同為居民提供良好的服務。

各級領導干部在精神文明建設中要以身作則，廉潔自律，以高尚的道德情操，為廣大干部和群眾樹立良好的榜樣。各級領導機關和服務部門、特別是市政府，要帶頭轉變作風，增強公仆意識，帶動整個社會風氣的好轉。

(八)積極推進民主法制建設，堅決維護首都穩定

按照中央統一部署，繼續推進政治體制改革，進一步擴大社會主義民主。各級政府必須堅決執行同級人民代表大會及其會的決議，堅持和完善重大事項報告制度，并自覺接受監督。加強同人民政協的聯系，重要問題決策前要在政協進行協商，認真聽取民主黨派、無黨派人士和專家學者的意見。要高度重視和認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。尊重和支持工會、共青團、婦聯等群眾團體在管理國家和社會事務中發揮民主參與和民主監督作用。繼續完善人民建議征集制度和專家科學技術季談會制度，推進決策的科學化、民主化。努力擴大基層民主，加強基層政權建設，鄉鎮政府等基層政權機關以及居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織都要健全民主選舉制度，實行政務和財務公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護職工合法權益。全面貫徹執行黨的民族政策、宗教政策和有關法律法規。廣泛團結一切宗教界愛國人士，為社會主義現代化建設服務。推動少數民族聚居區街道、鄉村的經濟繁榮和社會發展，促進民族團結進步。認真做好僑務工作，更為廣泛地聯系和團結海外華僑華人。

全面推進依法治市。要根據建立社會主義市場經濟體制、加快首都城市建設、促進各項事業發展的需要，努力做好地方性法規草案的起草報審和規章的制定。各級政府機關必須依法行政，認真貫徹實施《行政處罰法》和《關于加強行政執法工作的決定》，深入推行行政執法責任制和評議考核制，做到嚴格執法、規范執法、文明執法。要加大行政執法監督力度，重點做好對重大決策和重要法律、法規、規章實施情況的監督檢查，堅決糾正執法違法和濫用權力的現象。要繼續增加投入，加強執法隊伍建設，積極探索和穩步推進行政執法體制改革。深入開展“三五”普法教育，增強市民的法治觀念，著重強化領導干部、行政執法部門的執法人員和企事業單位經營管理人員的遵紀守法意識。依法加強對社會團體的管理。進一步發展和完善律師、公證和經濟仲裁等法律服務事業。

維護首都穩定是各級政府的重要責任。要及時化解和妥善解決一些涉及群眾切身利益的矛盾，特別是關心困難企業職工和低收入居民的生活，加強政府解困扶貧的力度，認真執行并適時調整職工最低工資、下崗待工人員基本生活費、失業人員救濟金、離退休人員最低收入和城鎮居民最低生活保障線等各項標準，完善城鎮居民最低生活保障制度。因地制宜地推進農村社會保障制度建設，努力減輕農民負擔，確保農村困難戶的基本生活。對征地拆遷、環境污染等引發的問題，各級領導要高度重視，認真解決人民群眾的實際困難，正確運用經濟、行政和法律等手段，把各種不穩定因素化解在基層，消除在萌芽狀態。

繼續搞好社會治安綜合治理。堅持依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，把集中打擊和專項斗爭結合起來，重點打擊嚴重危害公共安全的暴力犯罪和直接危害群眾切身利益的搶劫、偷盜等犯罪以及各種形式的經濟犯罪，堅決查禁和取締賣淫嫖娼、賭博、制黃販黃等社會丑惡現象。堅持打防結合，預防為主，逐級落實安全責任制。對一些容易產生和引發刑事犯罪、影響社會治安的突出問題，各有關部門要密切配合，齊抓共管。完善治安防范制度，健全群防群治組織，強化基層基礎工作，做到組織落實、形成網絡、正常運轉。加強政法隊伍建設，提高干警政治業務素質。高度警惕、嚴密防范、及時粉碎一切敵對勢力的滲透、顛覆、分裂等破壞活動，維護首都安全和穩定。

各位代表，在推進首都跨世紀發展的進程中，各級政府肩負重大而光榮的歷史使命。最近，江澤民再次視察北京工作，殷切期望我們努力創造第一流的工作水平、工作成績、工作經驗，各方面都要走在全國的前列。面對黨和人民的重托，迫切需要進一步加強政府自身的建設。全市各級政府和廣大政府工作人員，首先要加強思想理論建設，刻苦學習、系統掌握鄧小平理論，解放思想，實事求是，更新觀念，大膽進取，爭取更大的作為。要更多地了解經濟、科技、法律、金融和管理等專業知識，緊跟時代的步伐，增強駕馭全局的能力。其次要認真開展調查研究，深入基層，傾聽各方面意見，集中群眾智慧，不斷發現新情況，研究新矛盾，解決新問題，創造性地開展工作。第三要全心全意為人民服務，始終保持同人民群眾的血肉聯系，真心實意為群眾謀利益，關心群眾疾苦，解決群眾實際困難，努力當好人民的公仆。第四要積極推進政府機構改革，切實加強公務員隊伍建設，進一步精簡機構，轉變職能。繼續抓好領導干部公開招聘、干部輪崗和公務員考核錄用及培訓工作，著力提高公務員隊伍素質。深入持久地進行反腐敗斗爭，有力地推動勤政廉政建設。各級政府要抓好領導干部廉潔自律，著重落實政府機關厲行節約等各項規定，認真開展民主評議行風工作，切實糾正部門和行業不正之風，加強行政效能監察，在直接涉及群眾切身利益的部門，要公開辦事制度。第五要務實求真，確保各項任務的落實。進一步完善各項責任制，把全年的工作任務層層分解落實，并做好督促檢查。要堅持為民辦實事的原則，繼續集中力量辦一批與人民群眾利益密切相關、經過努力又能做到的實事。

各位代表!再過兩年，我們將跨入充滿希望的21世紀，開始首都現代化建設的又一個新的歷史征程。形勢催人奮進，任務更加艱巨。讓我們更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，振奮精神，狠抓落實，以社會主義物質文明建設和精神文明建設的新業績，譜寫首都跨越世紀的新篇章!

1998年政府工作報告（篇1）

1998年政府工作報告篇3

各位代表:

現在,我代表市第十一屆人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席會議人員提出意見。

一、五年工作的回顧

1993年以來,本屆政府在中共青島市委的領導下,認真貫徹鄧青島年鑒政府工作報告小平理論和黨的基本路線,團結帶領全市廣大干部群眾,以“當龍頭、上水平、爭一流”的雄心壯志,搶抓機遇,開拓進取,全面推進社會主義物質文明建設和精神文明建設,取得了顯著成績,圓滿完成了市十一屆人大各次會議提出的工作任務,為順利實施跨世紀奮斗目標奠定了良好基礎,青島市的社會主義現代化建設進入了一個新的發展時期。

國民經濟邁上新的臺階五年來,我們堅持以經濟建設為中心,促進了國民經濟持續快速健康發展。全市國內生產總值年均增長16.7%,去年達到797億元。地方財政收入年均增長29.3%,去年達到47.26億元。固定資產投資累計完成715億元,年均增長31.6%,相當于建國以來累計投資的72.6%。在保持經濟快速增長的同時,有效抑制了通貨膨脹,物價漲幅逐年回落,去年市區社會商品零售價格漲幅為0.2%。經濟結構調整取得顯著成效。農業的基礎地位進一步強化,糧食產量五年年均穩定在310萬噸。農業產業結構進一步優化,去年畜牧、水產業占農業經濟的比重由1992年的50.5%上升到61.1%。“菜籃子”工程成績顯著。鄉鎮企業快速發展,在全市經濟發展中起到重要推動作用。工業增加值年均增長18.2%,去年達到341億元。積極實施名牌發展戰略,培植了一批拳頭產品和知名企業集團。第三產業得到較快發展,去年占國內生產總值的比重達到37.4%比1992年提高6.2個百分點。全市社會消費品零售總額年均增長19.4%,去年達到216億元。旅游業有較快發展,金融、技術、信息、勞動力、土地、人才等要素市場建設步伐進一步加快。

對外開放取得突破性進展五年來,我們堅持把開放作為青島的最大優勢,確立了“一園三區三線”為重點的對外開放格局,對外開放的水平不斷提高。累計自營出口創匯113.5億美元,年均增長38.6%。去年達到33.9億美元。累計實際利用外資41.5億美元,千萬美元以上的大項目達到262個。有28家世界知名的大公司、大財團來我市投資。口岸環境進一步改善,輻射帶動能力明顯增強,青島口岸進出口總值累計達到579億美元。對內經濟聯合和對口支援幫扶成效顯著,為支持內地的經濟建設作出了積極貢獻。

改革不斷向縱深推進五年來,我們以搞好國有企業為中心環節,積極穩妥地推進了各項改革,為經濟發展注入了新的生機與活力。全市60家企業被列入國家、省和市級現代企業制度試點。有6家公司的股票上市交易。全市鄉及鄉以上獨立核算工業企業累計已有4037戶完成各種形式的改制。其中改為股份制和股份合作制的占36.6%。順利推進了財稅、金融、計劃、投資、價格和對外經貿等方面的改革,市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。所有制結構出現了新的變化,非公有制經濟所占比重有新的提高。各項配套改革穩步推進。積極有效地進行了國有資產管理體制改革。通過實施“雙優工程”、“雙困救助工程”和“再就業工程”,建立養老、失業、醫療、工傷、生育等五大保險體系,加快了社會保障體系建設。順利實施了黨政機關機構改革,推行了國家公務員制度。

城鄉面貌發生重大變化五年來,我們堅持高起點、高標準,加快了城鄉的現代化建設。完成了新一輪城市總體規劃的修訂工作,順利實施了以城市行政中心東移為標志的城市布局調整及區劃調整,社會主義現代化國際城市的形象初步顯現。一批重大基礎設施項目和標志性建筑建成使用,城市面貌明顯改觀,現代化氣息更加濃厚。特別是高等級公路、通信、港口、電力、水利、機場等設施的建設,大大緩解了長期以來制約經濟發展和影響人民生活的突出矛盾。去年港口吞吐量完成6943萬噸,集裝箱吞吐量達到103.3萬標箱,居全國前列。積極探索建立符合現代化國際城市要求、具有青島特點的城市管理體制和機制,城市環境、市容市貌、交通管理、物業管理等發生可喜變化。實施了城市綠化、美化、亮化工程,使美麗的青島煥發出新的風采。城鄉一體化取得新的進展,城鄉相互協調、共同發展的局面初步形成。

精神文明建設邁出新的步伐五年來,我們堅持以提高市民素質和城市文明程度為目標,不斷加強精神文明建設,促進了科技、教育以及各項事業的蓬勃發展。認真實施“科教興市”戰略,全市共取得重大科技成果3030項,申請專利3696項,科技進步對經濟增長的貢獻率達到46%左右。教育事業蓬勃發展,勞動者素質不斷提高。全市小學普及率達到99.9%,初中普及率達到99%以上。接受中等職業教育的學生已占高中階段在校生的60%。普通高校在校生2.7萬人。計劃生育工作成績顯著。保護資源、治理環境污染有新的進展。加大了對文化、體育設施建設的投入。衛生、新聞、出版、廣播電視、社會科學研究、民政、僑務、民族、宗教、氣象、測繪、人防、地震、檔案、史志、老齡、民兵和預備役建設等工作都有新的進展。思想道德建設得到加強,廣大市民的社會主義思想道德意識明顯增強,精神面貌發生深刻變化,涌現出了一批具有時代特點的先進典型。創建全國衛生城市和“三優一做”活動持之以恒,群眾性精神文明創建活動扎實有效。雙擁工作取得顯著成績。廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展,查處大案要案和糾正行業不正之風工作有新的突破。民主與法制建設進一步加強,社會治安綜合治理成效顯著,社會秩序保持穩定。

人民生活水平不斷提高五年來,我們堅持在經濟發展和效益提高的基礎上,不斷提高城鄉人民的生活水平和質量。城鎮居民人均可支配收入年均實際增長5.2%,去年達到6222元。農民人均純收入年均實際增長6.3%,去年達到2599元。去年末居民儲蓄余額達到406億元。城市居民人均住房使用面積由1992年的10.4平方米增加到去年的12.6平方米。各級政府堅持每年為人民群眾辦若干件實事,下大氣力解決群眾關注的熱點難點問題,取得了較好的效果。建立了城市居民和農村最低生活保障線制度,控制物價、擴大就業、扶貧救困、棚戶區改造等工作成效顯著。市財政用于與人民生活密切相關的“菜籃子”、“米袋子”、公用企業補貼和價格調控的支出共計11億元,近幾年用于建立城鄉居民最低生活保障制度、實施下崗職工再就業工程及救助困難企業困難職工的支出共計2億元。全市安置下崗職工14.9萬人次。改造棚戶區28片(處),面積188萬平方米,回遷居民1.8萬戶。社區服務進一步完善。

總之,過去的五年是全市人民高舉鄧小平理論偉大旗幟,在建設有中國特色社會主義的偉大實踐中,不斷解放思想、實事求是、艱苦奮斗、開拓創新的五年;是堅持以經濟建設為中心,綜合經濟實力邁上新的臺階,整個城市在全國、全省經濟發展中的地位和作用顯著提高的五年;是改革取得實質性進展,開放形成新的格局,現代化建設事業日新月異的五年;是妥善處理改革、發展、穩定的關系,政治穩定,經濟發展,社會繁榮,人民群眾豐衣足食、安居樂業的五年;是廣大干部群眾精神面貌發生深刻變化、整體素質進一步提高,城鄉的文明程度進一步增強的五年。在這輝煌的五年里,全市人民意氣風發,斗志昂揚,創造了顯著的業績,無愧于這個偉大的時代!在這輝煌的五年里,本屆政府勵精圖治,開拓進取,作出了應有的努力和貢獻,沒有辜負黨和人民的重托!

五年來,全市人民圍繞改革開放和現代化建設,積極探索,大膽實踐,積累了很多經驗。

實踐使我們認識到,要使青島經濟和社會更好更快地發展,必須高舉鄧小平理論的偉大旗幟,堅持解放思想與實事求是相統一,堅持把中央和省的指示精神與青島實際相結合,創造性地開展工作,抓住機遇而不可喪失機遇,開拓進取而不可因循守舊,努力開創青島社會主義現代化建設的新局面。

實踐使我們認識到,要使青島經濟和社會更好更快地發展,必須堅持以經濟建設為中心,堅持發展是硬道理,以發展為目的、改革為動力、穩定為保證,把改革的力度、發展的速度和穩定的程度統一起來,清醒地觀察和把握社會矛盾,有效地促進各種社會矛盾的解決。

實踐使我們認識到,要使青島經濟和社會更好更快地發展,必須沖破傳統的計劃經濟條件下的各種舊觀念、舊框框的束縛,摒棄小農經濟、產品經濟條件下的習慣做法和手段,學會運用社會主義市場經濟的辦法和手段,解決經濟與社會發展中的困難和矛盾。

實踐使我們認識到,要使青島經濟和社會更好更快地發展,必須堅持全心全意為人民服務的宗旨,把提高人民生活水平做為改革開放和發展經濟的根本目的,把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應做為政府工作的基本立足點和出發點,努力改善人民群眾的物質與文化生活,調動人民群眾投身建設有中國特色社會主義事業的積極性。

實踐使我們認識到,要使青島經濟和社會更好更快地發展,必須堅持兩手抓、兩手都要硬的方針,大力加強社會主義精神文明建設和民主法制建設,樹立共同理想和精神支柱,使物質文明建設和精神文明建設全面推進,經濟與社會全面發展。

回顧五年的成就,在本屆政府圓滿完成歷史重任的今天,我代表市人民政府,向為青島社會主義現代化建設事業作出了無私奉獻的全體市民,向給予政府工作熱情支持與監督的人大代表、政協委員,向各民主黨派、無黨派人士和工商聯以及社會各界人士,向中央、省駐青機構以及人民解放軍和武警駐青部隊,向所有關心支持青島建設和發展的海內外朋友們,表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,青島在發展中還面臨許多困難和問題,政府工作還存在一些缺點和不足。從總體上講,我們的經濟發展速度較快,但整體素質和效益不高,結構不合理的矛盾仍然比較突出。改革與發展中的一些深層次矛盾還沒有得到較好解決。部分國有企業改革進展不快,生產經營困難,虧損比較嚴重。農業基礎仍然比較脆弱,抗御自然災害的能力較弱。經濟發展中的科技水平較低,高層次人才短缺。社會生活中的一些不安定因素比較突出,下崗職工較多,部分群眾生活困難,金融風險加大,社會治安狀況還有一些不盡人意的地方。貪污腐化、奢侈浪費等現象尚未得到全面有效的遏制,有些地方、有些方面甚至還在滋長。人民群眾對社會風氣、部分政府機關的工作作風以及少數國家工作人員違法亂紀等問題意見很大。對這些問題我們要高度重視,采取切實措施,努力加以解決。

二、跨世紀五年的目標任務

今后五年是關系青島未來長遠發展的關鍵時期。我們要圓滿完成國民經濟和社會發展“九五”計劃并籌劃實施新的宏偉目標,為全面實現2010年遠景目標綱要打好基礎;我們要承前啟后,繼往開來,進一步加快青島的社會主義現代化建設,使青島以更加雄健的步伐跨入二十一世紀。世紀之交的五年對于青島這座百年城市具有特別重要的意義。第十二屆人民政府要在中共青島市委領導下,團結和帶領全市人民,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十五大精神,按照“九五”計劃和2010年遠景目標綱要所確定的奮斗目標,積極推進經濟體制和經濟增長方式兩個根本性轉變,加快與國際經濟的接軌,全面提高國民經濟整體素質和人民生活水平,提高整個城市文明富裕程度,在二十一世紀頭十年把青島率先建設成為基本實現現代化的地區,盡早實現建設社會主義現代化國際城市的宏偉目標。

為此,我們要堅定不移地按照江澤民在黨的十五大報告中提出的“東部地區要充分利用有利條件,在推進改革開放中實現更高水平的發展”的要求,增強使命感和緊迫感,再接再厲,乘勢而上,以更加昂揚的姿態,當“龍頭”、上水平、爭一流,在推進改革開放中實現更高水平的發展。今后五年全市國內生產總值年均增長9—11%,地方財政收入年均增長12%以上,社會商品零售價格上漲幅度控制在3%以內,登記失業率控制在5%以內,城市居民實際收入年均增長4—5%,農民人均純收入年均實際增長8%左右。

為實現上述指導思想和主要目標,今后五年中要著力在以下六個方面加大力度,努力實現新的突破:

體制創新。進一步解放思想,從發展社會生產力的根本任務出發,加快推進企業制度、管理制度乃至經濟體制、行政體制的創新,逐步建立起有利于贏得市場競爭、有利于優化資源配置的運行機制和體制,從而在激烈的競爭中始終保持體制領先的優勢。通過推進國有企業改革和各項配套改革,三年內使大多數國有大中型骨干企業基本建立現代企業制度,經營狀況明顯改善,率先實現初步建立社會主義市場經濟體制的目標。

產業升級。加快產業結構的調整和優化,推動產業升級,努力培植出新的經濟增長點,帶動整個國民經濟再上新臺階。加快發展第三產業,今后五年第三產業增加值年均增長14%左右;工業內部要加大結構調整力度,實現升級換代。特別要大力發展海洋產業,使今后五年海洋產業年均增長速度保持在15%以上。農業要著力發展“兩高一優”,逐步向現代化城郊型的方向發展。通過調整優化,使我市產業結構逐步向高層次升級,到2002年一、二、三次產業結構調整為13∶46∶41。

全面開放。堅定不移地堅持對外、對內開放相結合,充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,完善全方位、多層次、寬領域的開放格局,提高開放型經濟的質量和綜合效益,把開放型經濟不斷推向新的水平。今后五年外貿進出口總額年均增長16%,實際利用外資累計達到45億美元,平均每年9億美元左右。對內經濟合作不斷取得突破。

城鄉一體。切實加強城市的現代化建設與管理,提高城鄉人民的生活水平。積極實施城鄉一體化發展戰略,發揮好中心城市的作用,調動起區市經濟的活力,逐步形成分工明確、產業互補、經濟聯動、共同發展的城鄉經濟和社會發展格局。到2002年區市經濟在全市經濟發展中的地位更加突出,人均財力達到省內先進水平,勞動力就業結構中一、二、三次產業比重調整為32∶37∶31。

可持續發展。在人口較多、資源相對不足的情況下,必須嚴格控制人口增長,合理開發利用資源,加強環境保護,努力實現可持續發展。到2002年,全市人口自然增長率控制在6‰以內;污染源、污染物實現達標排放,并對主要污染物實行總量控制,城市燃氣氣化率達到90%以上,城市環境質量有根本好轉;全市森林覆蓋率達到27%以上,建成區綠化覆蓋率達到36%以上。

社會全面進步。加快實施科教興市戰略。到2002年科技進步對經濟增長的貢獻率達到52%,使經濟建設真正轉移到依靠科技進步、人才培養和提高勞動者素質的軌道上來。切實加強社會主義精神文明建設和民主與法制建設,努力維護社會穩定,搞好扶貧救困和再就業工程,為人民群眾辦實事、辦好事,全面提高全市人民的整體素質和城市文明富裕程度,實現社會全面進步。

三、進一步推進經濟增長方式的轉變,切實提高國民經濟素質

今后五年要切實推進經濟增長方式的轉變,提高經濟的運行質量和整體素質,保持國民經濟良好的發展態勢。

繼續把發展農業放在經濟工作的首位。緊緊圍繞增加農產品有效供給和大幅度增加農民收入兩大任務,進一步加強農業、全面發展農村經濟、切實做好農村工作,確保農業增產、農民增收、集體增收、財政增收和農村穩定。

確保糧食等主要農產品穩定增長。今后五年,年均糧食總產量力爭穩定在325萬噸以上。穩定以家庭聯產承包為主的責任制,落實土地承包期再延長30年的政策,建立合理的土地承包經營流轉機制,完善統分結合的雙層經營體制。加大農業投入,加快農業利用外資步伐,形成多層次、多渠道、多形式籌集資金的投入機制。認真探索糧食等農產品流通體制改革形式。進一步提高農業科技水平,重點抓好種子產業化工程,加快模式化栽培、土壤改良、植物保護、中低產田綜合治理、配方施肥等先進實用農業技術的推廣應用。建立健全與市場經濟相適應的農業科技推廣服務體系,加強對農技人員的培訓,改善農技人員的工作條件和生活待遇。

拓展農村經濟發展領域,努力增加農民收入。在確保主要農產品有效供給的同時,放手讓農民發展高效經濟作物,實現增產增收增效。大力發展海洋水產業,著力抓好養殖、加工和銷售,積極擴大外海和遠洋漁業,加快“海上青島”的建設步伐。畜牧業要加速品種改良,發展規模經營,實現龍頭項目建設、產業結構調整和科技興牧的新突破。積極發展多種經營,努力擴大農民收入來源。要通過產業導向、政策支持和投入保障,加快我市農業和農村經濟向市郊農業、現代農業和開放型農村經濟的轉變,從根本上提高農業的競爭力和抗御市場風險的能力,促進農民收入較快增長。

農業產業化是農業發展的方向。要加快實施龍頭帶動戰略,重點抓好大型農副產品加工龍頭企業建設,抓好國家級農產品基地建設,抓好農副產品批發市場建設,盡快形成集團優勢、規模優勢。健全貿工農一體化、“產加銷”一條龍的經營體制,形成生產、加工、銷售有機結合和相互促進的機制。大力發展多種類型的合作經濟組織,提高農業開發深度、產品檔次和產出效益,強化產業和產品的特色優勢。提高以水利設施為中心的農田基礎設施建設水平。堅持抗旱與防澇、開源與節流、開發與管理相結合,集中力量興建一批引水、蓄水、節水工程,多渠道開辟水源。大力發展旱作農業和節水農業,提高抗御自然災害的能力。加快水庫除險加固和河道綜合治理的步伐。搞好中低產田開發、山丘區開發、淺海灘涂開發,建立多元化、多渠道、開放式的開發經營機制。

搞好鄉鎮企業二次創業。鄉鎮企業要按照建立現代企業制度的要求,深化改革,加快轉換經營機制,盡快實現新的突破。抓住國有企業結構調整的機遇,積極參與城市中小企業的改革,主動接受工業的轉移。切實搞好重點企業、重點鄉鎮、重點村、重點園區建設。發揮鄉鎮企業在農產品加工方面的優勢,大力發展“一條龍”、“一體化”的企業集團,爭創名牌企業和名牌產品。

積極推進工業結構調整。要從根本上改變工業結構層次低、傳統產業改造進度慢、主導產業優勢不明顯的狀況,著力培植一批新的經濟增長點。

加大政策、資金等方面的扶持力度,促進生產要素向優勢企業和優勢產品集中。以優勢企業為核心,以名牌產品為龍頭,以資本為紐帶,通過聯合、兼并、參股、控股等形式,組建跨地區、跨行業、跨所有制的大型企業集團,帶動起一批相關行業和產品。深化投融資體制改革,防止低水平盲目重復建設,扶持和重點發展那些對促進產業結構調整和增強工業發展后勁起關鍵作用的項目,為結構調整注入新的生機與活力。扶持海爾集團跨入世界500家最大企業行列,力爭有更多的企業躋身全國100家大企業集團行列。

改造和提高輕工紡織等傳統產業。從理順結構入手,以存量調整為主,從最終產品、從后道工序搞起,進行系統改造。堅持以內涵提高為主,高起點擴建與技術改造相結合,提高裝備水平和產品技術含量。現有的技術含量低、勞動密集度高的企業要搞好產業的梯度轉移,尋求更大的發展。

培植和發展石油化工、海洋、醫藥、集裝箱運輸、汽車等產業。重點選擇具有一定產業基礎和技術、資源優勢的領域,以攻克重大關鍵技術、開發拳頭產品為重點,通過培植產品群帶動高新技術企業群和產業群的發展。當前要以大煉油項目為重點,抓住一批事關我市產業結構升級的大項目不放松,在爭取國家定點和擴大招商引資上取得突破。

加快發展第三產業。要繼續把第三產業放在優先發展的位置,著重提高發展水平和檔次,突出區域特色和優勢,努力使第三產業成為推動我市經濟發展的主要力量。

強化旅游、交通、信息、商貿、金融等功能。充分發揮我市優勢,面向新世紀,加緊確立旅游、交通運輸、信息咨詢、內外商貿等在我市第三產業中的主干地位,帶動第三產業的大發展。把旅游業作為全市重要的支柱產業來規劃和發展,著重培植在國內外有較大影響的旅游拳頭產品,加快現有旅游企業的重組,組建旅游集團,努力把青島的旅游資源優勢變成產業和市場優勢。以擴大集裝箱運輸為重點加快發展交通運輸業,重點是搞好青島港老港區和前灣新港區現有集裝箱碼頭的綜合配套以及籌建前灣港三期工程,積極建立完善集裝箱多式聯運經營體系以及符合國際通用標準的專業化管理體系。大力發展信息咨詢業,認真貫徹《青島市信息化建設“九五”規劃和2010年遠景目標(綱要)》,把青島建設成為區域性信息中心。依托口岸優勢,大力發展內外商貿,著重提高質量和規范化程度,形成特色,提高我市內外商貿發展的競爭力,增強對外吸納和輻射功能。積極貫徹中央深化金融體制改革精神,推動間接融資和直接融資相結合。積極穩妥地發展資本市場、保險市場,加強金融監管,防范和化解金融風險。

建立完善有利于第三產業發展的體制和機制。對于第三產業的發展,要統籌規劃,加強指導和協調。理順和健全我市第三產業管理體制,解決條塊分割、各自為政的問題,加快形成第三產業的整體優勢和合力。加大政策扶持力度,對于旅游、交通運輸、信息咨詢、內外商貿等行業要給予更多的扶持政策。同時要充分利用市場機制,通過市場競爭,促進這些行業的進一步發展。建立有利于第三產業發展的投融資機制。政府部門要設立第三產業發展的引導資金,從優化結構、促進新興行業發展出發,對優先發展的行業重點投入,以引導各方面資金進入。努力拓寬融資渠道,堅持“誰投資、誰所有、誰受益”,逐步形成第三產業自我積累、自我發展的機制。全面實施科教興市戰略。要把科技和教育擺在經濟社會發展的關鍵地位,全面實施科教興市戰略,切實把經濟發展真正轉到依靠科技進步、人才培養和提高勞動者素質上來。

加快科技進步。重點是加快科技成果向現實生產力的轉化。要在電子信息、生物工程、精細化工、新材料、海洋產業、機電一體化等高新技術應用領域取得一批科研成果,并促其盡快轉化,形成新的增長點。繼續推動“產學研”聯合,做好引進技術的消化、吸收和創新工作。全面實施專利制度和其他知識產權保護制度,提高我市科技創新能力和企業的技術水平。充分發揮駐青高校、科研機構的作用。健全完善對科技的投入機制,對科研項目采取“見苗澆水”的辦法,用市場經濟的辦法加大投入。認真研究科技風險投資問題。加快各市屬科研機構的體制改革,除農業和社會公益性的科研院所外,其它科研機構要直接進入市場。鼓勵和支持科技人員以技術、科技成果入股等形式進入企業,加速轉讓科技成果。

培養和造就大批高層次的人才,全面提高勞動者素質。市場競爭歸根到底是人才的競爭,能否擁有眾多的高層次人才決定了青島在今后發展中能否始終保持領先的地位。要把培養和造就大批高層次人才作為一項十分緊迫的任務來抓。制定政策和制度,積極實施跨世紀人才培養工程。由政府出資設立獎學金,每年選拔一批優秀管理人才和科技人才出國深造或在國內著名大專院校、科研機構定向培訓,學成后為我市經濟和社會發展服務。充分發揮駐青高校的作用,創造條件,吸引國內名牌大學來青島辦學,為我市培養高層次人才服務。大力加強人才市場建設,促進人才交流和人才引進特別是出國留學人員的引進,建立海外學人創業園區,努力形成培養人才、吸引人才、尊重人才和有利于優秀人才脫穎而出的良好機制。人才培養要從提高全體市民的整體素質抓起。要加快教育改革和發展。繼續強化基礎教育,加大對薄弱中小學的改造力度,在中小學全面推行素質教育,積極發展職業技術教育和成人教育,重視特殊教育。繼續加大對教育的投入。深入貫徹《教師法》,全面加強教師隊伍建設,不斷提高教師的社會地位和生活待遇,在全社會進一步形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍。

四、進一步加快經濟體制改革和對內對外開放步伐,爭創改革開放的新優勢

改革開放是經濟和社會發展的強大動力。青島在新一輪發展中要再上新臺階,必須始終堅持改革開放一起抓,著力抓開放的指導方針,堅定不移地深化以國有企業改革為核心的各項改革,大力推動對內對外開放向寬領域、多層次、縱深化方向發展。

積極推進以建立現代企業制度為中心環節的經濟體制改革。以建立現代企業制度為目標,加大國有企業的改革力度。要按照“抓大放小”、“三改一加強”以及“鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效、大力實施再就業工程”的指導方針,加快建立現代企業制度,開創國有企業改革和發展的新局面。在改善企業外部環境方面,要進一步形成企業優勝劣汰機制、國有資產保值增值機制、企業直接融資機制、職工能進能出就業機制、經營者擇優聘用競爭上崗機制和覆蓋全社會的保障機制,特別要繼續積極穩妥地做好下崗職工的培訓和分流安置工作。以紡織行業為突破口,解決好減人增效問題。在提高企業自身素質方面,以市場競爭為導向,進一步加強產品開發、技術改造、市場開拓。加強企業領導班子建設,著力培育經營者人才市場,積極探索對企業家實行年薪制。

加快中小企業放開搞活步伐。根據企業實際情況,采取多種形式,使中小企業在產權制度改革和困難企業改制方面有所突破。已改制的企業要不斷深化改革,形成有效的激勵和約束機制,促進企業的進一步發展。

大力發展個體私營經濟。進一步制定政策,鼓勵個體私營企業積極參與放活國有和集體中小企業;鼓勵虧損企業職工和下崗職工采取多種形式創辦個體私營企業;鼓勵現有個體私營企業解除后顧之憂,放手大膽地把現有企業做大做好;鼓勵個體私營企業在一、二、三產業,在民營科技、外向型經濟發展中充分發揮作用。切實搞好對個體私營企業的服務,幫助個體私營企業解決在資金、用工、經營場地、科技信息和進出口等方面遇到的困難和問題,切實保護個體私營企業的合法權益。

積極推進各項配套改革。不斷完善國有資產管理、監督和營運機制,在國資委、資產經營公司和企業三個層次建立科學嚴格的資產經營責任制,塑造資本營運主體,保證國有資產的保值增值。進一步理順現行的社會保障管理體制,不斷擴大養老保險的覆蓋面,逐步實現社會統籌與個人賬戶相結合的養老、醫療保險社會化管理模式。不斷改進工傷、生育保險辦法。全面推進機關事業單位社會保險和農村社會養老保險制度改革。完善住房公積金制度,加快公房出售,推行住房貨幣化分配,搞好安居工程建設,促進住房制度改革。堅決杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款現象,切實減輕企業負擔。

進一步轉變政府職能,穩妥推進機構改革。按照精簡、統一、效能的原則和發展社會主義市場經濟的要求,切實把國有資產管理和營運職能交給國有資產管理和營運機構,把資源的配置職能交給市場,把生產經營管理權交給企業,把應由社會承擔的服務性事務交給各類社會中介機構。進一步完善企業主管部門轉體改制工作,加強經濟綜合管理部門社會經濟管理職能,把行業管理辦公室從資產經營公司分離出來,積極發揮行業協會的橋梁和紐帶作用。改進政府調控經濟的方式,綜合運用經濟、法律和必要的行政手段調控經濟運行。

進一步提高對外開放水平。要認真研究新形勢下對外開放的新特點、新問題、新對策,使我們的思想更解放,環境更寬松,氣氛更濃厚,方式更靈活,體制更健全,努力提高我市對外開放的質量和水平。

充分發揮重點開放區域在促進全市對外開放和經濟建設中的窗口作用。黃島新經濟區要繼續以大項目建設為中心,著力抓好大煉油、跨海大橋等重大項目的籌備和澳柯瑪、輕騎、雙星等特色工業園的發展,切實在體制創新、產業升級、擴大開放方面邁出新的步伐。保稅區要加快港區一體化建設步伐,大力發展倉儲加工和轉口貿易,充分發揮其功能優勢。高科園要以無污染、高水平、高附加值的高效節能、電子信息、生物工程、機電一體化、海洋科技等高新技術產業和旅游產業為重點,逐步建成具有較強輻射能力的技術開發、轉化基地和國際旅游度假基地。通過擴大開放,盡快把黃島新經濟區和高科園建成現代化新城區。調整沿三線工業園區布局,提高管理服務水平,著力吸引現代工業項目。統籌規劃環膠州灣高速公路沿線的發展,加快吸引外資和吸納舊城區工業轉移的步伐,促進環膠州灣產業聚集帶的形成。

理順體制,改進方式,形成合力,不斷提高招商引資的檔次和水平。在招商體制上,要從開放大局出發,進一步加強對招商工作的領導,強化招商機構,形成招商合力,提高招商效率。在招商內容上,要瞄準國外大公司、大財團,突出引進一批資金密集、技術含量高、規模優勢大、經濟效益好、發展后勁足的大項目。在招商方式上,要變被動招商為主動招商,在運用傳統招商方式的同時,綜合運用好代理招商、網上招商及以商招商等行之有效的招商方式。積極探索股權轉讓、經營權拍賣、海外上市、發行國際債券以及BOT等多種利用外資的形式。在招商環境建設上,繼續加強海港、空港以及鐵路、陸路交通基礎設施建設,重視搞好軟件配套建設,進一步完善對外商投資的“一站式”服務,形成完備有效的服務功能。對駐青外商投資企業和外籍人員盡快實行國民待遇。

以優化出口商品結構和開拓國際市場為重點,進一步提高對外貿易的經濟效益。繼續優化出口商品結構,努力提高出口商品質量、檔次和深加工度,擴大工業制成品尤其是機電產品出口比重。進一步深化外貿體制改革,加快工貿、技貿、農貿結合,組建和培育以大型外貿企業為龍頭的綜合商社或以工業企業為龍頭的外向型企業集團。繼續鼓勵發展自營出口,鼓勵有條件的企業特別是大型企業集團到海外建立銷售網絡,實行跨國經營。加快實施市場多元化戰略,鞏固和擴大現有市場,積極開拓拉美、非洲和東歐等新興市場。積極發展服務貿易和技術貿易,擴大科技產品出口,大力發展對外工程承包。

擴大對內開放,強化對內經濟聯合。進一步制定、完善對內招商引資政策,調整強化職能機構的運作機制,創造更加良好的投資環境,吸引全國各地的大企業來青島投資開發,吸引國家重點項目落戶青島。積極參與沿黃經濟帶、環渤海經濟圈等區域經濟合作與分工,提高青島經濟中心城市的地位。引導青島優勢企業利用我市對口支援、對口幫扶的機遇,與內地企業建立跨地區、跨所有制的企業集團。適應產業、產品結構調整的內在需要,推動我市產業、產品向內地梯度轉移。發揮青島口岸和外貿優勢,在中西部地區建立一批出口貨源和加工基地。要把做好中央和省交給的對口支援,對口幫扶工作與對內經濟聯合有機結合起來,在對口支援中發展自己,拓展經濟發展空間,增加青島產品在全國市場的占有率,全面提高青島對內經濟聯合的水平。

五、進一步提高城鄉的現代化水平和文明富裕程度

按照面向新世紀、面向世界、面向現代化的要求,繼續推進城市現代化建設,加強社會主義精神文明建設,不斷提高人民群眾的生活質量和生活水平,使青島以新的面貌、新的姿態迎接新的世紀。

建設與管理并重,進一步提高城鄉現代化水平。加強規劃工作。規劃是百年大計。要高起點、高標準地修訂好青島城市總體規劃,突出城市的風格特點、空間布局設計,發揮好規劃對城市建設和發展的導向作用。大力推進城市基礎設施建設。做好地鐵、市區東西快速路等項目的前期工作,適時開工建設,形成立體化市內交通網絡。加快礦石碼頭、油碼頭、前灣港三期等項目建設速度,把青島港建成國際化億噸大港。進一步發展電信事業,建設第二長途樞紐工程,形成發達的郵電通信網絡。加快棚戶區改造,力爭用三年的時間將市區內21處棚戶區改造完畢。有計劃、有步驟地實施城市供水、城區供電線網改造,進行火車站北遷工程可行性論證。強化城市的現代化管理,特別要強化街道、鄉鎮的管理職能、明確各級的責任、權力和利益,使建設、管理、服務同步。大膽借鑒國際上先進城市的管理經驗,使城市管理逐步與通行的國際慣例接軌,努力提高城市管理的現代化水平。切實搞好小城鎮建設。強化城市生態環境建設。切實加強環境保護,重點治理大氣污染、工業污水排放和加強膠州灣的開發利用與保護,分期治理海泊河、李村河等城區主河道,提高城市拉圾清運處理能力和污水處理能力。結合舊城改造和用地布局的調整,將人口特別密集區域的居民易地搬遷,將居民區內不具備治理條件的污染、擾民企業關停并轉遷。堅持不懈地搞好綠化、美化,做到綠化、美化年年有進步。到2002年爭創全國園林城市和全國環保模范城市。認真貫徹人口與計劃生育各項政策,在嚴格控制人口數量的同時,重視提高人口質量,優化人口結構。通過保持經濟、社會和環境的協調發展,把我市建設成為清潔、優美、舒適、人與自然和諧的城市。

積極推進社會主義精神文明建設,努力提高市民的整體素質和整個城市的文明程度。認真落實精神文明建設“九五”規劃。以創建全國文明城市為目標,繼續開展以“三優一做”為主要內容的群眾性精神文明創建活動和軍警民共建活動。大力加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,加強社會公德、職業道德和家庭美德建設,抓好窗口單位社會服務責任賠償制度的落實。加強全民國防教育,搞好雙擁和優撫安置工作,爭創全國雙擁模范城“四連冠”,積極實施“精品工程”,繁榮文藝創作和基層文化生活。加強文化市場管理,堅決清除各種不良文化現象,弘揚中華民族的傳統美德,倡導積極健康的生活方式。新聞出版、廣播電視等要堅持以科學的理論武裝人、以正確的輿論引導人、以高尚的精神塑造人,以優秀的作品鼓舞人,弘揚時代精神,鞭撻丑惡現象。多渠道增加對文化事業的投入,加快各項文化設施的建設。大力發展體育事業,廣泛開展全民健身活動,努力使群眾體育和競技體育上一個新臺階。加快發展衛生事業,深化衛生改革,認真做好防病、治病和醫療保健工作,不斷提高人民健康水平。認真貫徹落實青島市“九五”期間依法治市規劃,進一步加快行政立法和執法工作,增強全社會的法律意識,提高全民法律素質。搞好以居委會、村委會為重點的城鄉群眾性自治組織建設。

切實維護社會穩定。各級政府要高度重視做好維護社會穩定的工作,全面落實維護社會穩定的各項措施,鞏固和發展社會穩定的良好局面。正確處理新形勢下的人民內部矛盾,下大氣力解決人民群眾關注的一些熱點、難點問題。重點是要認真解決失業和下崗職工再就業問題,逐步提高城鄉人民最低生活保障標準,完善各項救助措施,確保困難職工、困難居民和貧困農戶的基本生活。繼續做好控制物價工作,切實抓好“米袋子”、“菜籃子”建設,繁榮市場,搞好副食品基地、蔬菜副食品批發市場建設以及重要商品儲備,進一步提高政府調控物價的能力。對財政困難鄉鎮和貧困落后村采取財政扶持、對口幫扶措施,落實好農村人口最低生活保障線制度。切實把農民負擔控制在上年農民人均純收入的5%以內。深入持久地開展“嚴打”斗爭,切實搞好社會治安綜合治理,特別要搞好外來流動人口的管理,堅決遏制重大刑事案件和新型犯罪上升的勢頭,使人民群眾的安全感明顯增強。

六、適應建立社會主義市場經濟體制的要求,努力提高政府整體素質

在建設社會主義市場經濟體制過程中,各級政府肩負著重要的歷史責任。必須按照精簡、統一、效能的原則,進一步轉變思想作風,加強勤政廉政建設,提高干部隊伍素質,逐步建立起辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系,提高為人民服務的能力和水平。進一步強化思想建設。堅定不移地用鄧小平理論武裝全體政府工作人員特別是各級領導干部的頭腦,增強分析、認識、解決改革開放和現代化建設實際問題的能力。堅持理論聯系實際,著眼于現代化建設的新實踐,大膽探索,努力創新,增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。繼續開展講學習、講政治、講正氣的教育,堅持堅定正確的政治方向,把思想認識統一到鄧小平理論上來,把行動統一到社會主義現代化建設上來。

以求真務實為重點,加強作風建設。時刻關注群眾的冷暖,傾聽群眾呼聲,想群眾之所想,急群眾之所急,辦群眾之所盼,做到情為民系、權為民用,盡心竭力為人民辦好事、謀利益。注重總結群眾經驗,發揮群眾智慧,尊重群眾的首創精神,把群眾的積極性引導好、發揮好。堅持求真務實,真抓實干,反對空談,力戒浮躁,堅決制止追求表面文章、擺花架子等形式主義。提倡講大局、講原則,確保政令暢通。

以提高整體素質為目標,切實加強公務員隊伍建設。進一步加強公務員業務培訓,特別要抓緊培養和選拔大批能夠擔當跨世紀歷史重任的優秀年輕公務員。完善公務員制度,健全法制,改進管理,建立競爭激勵機制。全面實施公務員管理的各項制度,理順工作關系,提高工作效率,改善隊伍結構,建設一支高素質的公務員隊伍。加強各級政府部門領導班子建設,優化領導班子成員結構,不斷提高領導班子的整體戰斗力。

堅持依法行政,促進決策民主化、科學化。全面落實行政執法責任制、評議考核制,提高行政執法和監督水平。全體政府工作人員特別是領導干部要深入學習法律知識,增強法律觀念,提高依法行政、依法辦理的能力。認真執行同級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定,接受法律監督、工作監督。認真辦理人大代表、政協委員的建議和提案。密切同人民政協、各民主黨派、無黨派愛國人士和工商聯以及各人民團體的聯系,支持他們開展工作。加強決策咨詢,重大問題決策前廣泛征求各方面的意見,提高民主決策水平。

毫不放松地搞好廉政建設和反腐敗斗爭。腐敗現象是社會主義現代化建設事業的大敵,必須從關系黨和國家生死存亡的高度充分認識反腐敗斗爭的重要性,鍥而不舍地做好廉政建設和反腐敗工作。堅持教育第一,防范為主,加強監督,從體制、機制、法制“三位一體”的結合上推進廉政建設。繼續抓好領導干部廉潔自律工作,各級政府領導干部要做到自重、自省、自警、自勵,以身作則,廉潔勤政,在拒腐防變、反腐倡廉中起到表率作用。嚴肅查辦大案要案,依法嚴懲腐敗分子。結合行業改革,堅決糾正行業不正之風,切實解決群眾反映強烈的一些突出問題。

各位代表,一九九八年是全面貫徹落實十五大精神的第一年。各級政府應牢牢抓住當前難得的發展機遇,進一步認清形勢,統一思想,全力以赴地做好各項工作。總的要求是要高舉鄧小平理論偉大旗幟,正確處理改革、發展、穩定關系,穩中有進,穩中快進,繼續推進經濟體制和經濟增長方式的根本轉變,進一步加強農業基礎地位,加快國有企業改革步伐,加大經濟結構調整力度,提高對外開放水平,不斷改善群眾生活,努力實現全市經濟和社會更高水平的發展。全市國內生產總值增長10%,地方財政收入增長12.5%。具體要重點做好以下幾方面工作:

一是加快國有資產流動重組。按照抓大放小和從整體上搞活國有經濟的要求,重點抓好海爾、海信、青啤、雙星等一批大集團建設。制定具體實施辦法,通過多種形式,放活中小企業。工業增加值和實現利稅分別增長13%和10%。出臺大力促進個體私營經濟發展的有關政策,鼓勵個體私營企業上規模、上水平。

二是在搞好糧食生產的同時,著力解決農業增效、農民增收的問題。在辦好5家省級農副產品加工龍頭企業的同時,再重點扶持20戶龍頭企業,重點抓好6個國家級農產品生產基地建設。抓好一批重點水利工程和節水灌溉項目建設。集中力量扶持壯大一批利稅過千萬的優勢骨干鄉鎮企業。

三是制定扶持政策,促進旅游、信息咨詢、交通運輸、內外商貿、金融保險等行業加快發展。出臺加快旅游業發展的若干政策措施,全年接待海外游客15萬人次,旅游創匯7500萬美元。爭取跨入首批中國優秀旅游城市行列。進一步完善和發展各類要素市場,積極發展連鎖經營和便民服務項目,開拓農村市場,全年社會消費品零售總額增長15%。

四是抓好一批重大基礎設施項目建設。重點是20萬噸礦石碼頭、流亭機場擴建、電力電網、新水源水廠工程等一批重大基礎設施建設。加大基礎設施出售產權、轉讓經營權的力度,探索建立產業投資基金,多渠道籌措建設資金。加快棚戶區改造步伐。

五是加快以國有企業改革為中心環節的各項改革。出臺《關于進一步深化國有企業改革的意見》,加快國有企業改制步伐。年內選擇10戶企業改制為股份有限公司,爭取1—2戶企業股票上市,中小企業要基本完成改制任務。對已改制企業進行規范和完善,盡快按新機制運作。搞好國有資產經營機構的調整和規范,建立科學嚴格的資產運營管理責任制。建立統一的社會保障管理機構,推進養老、醫療等社會保險制度的改革。積極推進住房制度改革。

六是進一步提高對外開放水平。深入研究東南亞地區金融危機可能給我市開放工作帶來的不利影響,及時采取對策,趨利避害,使我市對外開放的質量和水平有新的提高。全年力爭實際利用外資8億美元,自營出口創匯36億美元。

七是著力推進科教興市。抓好市屬科研機構改革,搞好企業的產品開發和技術創新,積極扶持民營科技企業發展。加快培育和發展電子信息、生物工程、海洋科技等產業。高度重視人才的引進培養工作,繼續選派干部培訓,做好拔尖人才的管理和服務工作。落實教師各項待遇,切實解決好農村拖欠教師工資問題。

八是認真解決群眾關心的熱點難點問題。重點做好下崗和失業職工再就業工作,認真落實困難職工、困難居民及農村最低生活保障線制度和各項救助措施,確保困難職工和困難居民的基本生活。繁榮市場,穩定物價,商品零售價格上漲幅度控制在3%以內。抓好在城鄉建設和改善人民生活方面重點辦好的12件實事和需要重點解決好的熱點難點問題。

九是要以創建全國文明城市為目標,繼續開展“講文明,樹新風”、“三優一做”等群眾性精神文明創建活動。重點解決好市民文明行為、市容環境、社會服務等方面存在的突出問題。進一步深化城管體制和區街改革,切實加強城市管理,突出抓好城區的凈化、美化、亮化和綠化工作,下大氣力鞏固“創城”成果。加快圖書館、圖書音像中心、廣播電視中心等文化設施建設。繼續深入開展“嚴打”和“掃黃打非”斗爭,切實維護社會穩定。

十是切實推進廉政建設和反腐敗斗爭。繼續抓好領導干部廉潔自律,繼續集中力量查處大案要案,突出抓好重點行業的糾風工作。在政府機關干部中集中開展一次思想作風整頓,重點解決精神狀態、為基層服務等方面存在的問題。

各位代表!未來跨世紀的五年,是我市社會主義現代化建設事業的關鍵時期。在走向新世紀的征途中,我們將面對前所未有的機遇和挑戰,肩負著改革攻堅和開創現代化建設新局面的歷史重任。我們的事業是偉大的,我們的任務是艱巨的,我們的未來是光明的。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟,緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和中共青島市委的領導下,同心同德,艱苦奮斗,開拓進取,為把一個更加繁榮、更加文明的青島帶入二十一世紀而努力奮斗!