株洲古稱建寧，湖南省轄地級(jí)市，下面小編給大家分享幾篇株洲市政府工作報(bào)告，一起看一下吧!

株洲市政府工作報(bào)告篇1

在株洲市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

市長(zhǎng) 毛騰飛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、年及“十二五”時(shí)期工作回顧

年，是“十二五”的收官之年。這一年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

(一)精準(zhǔn)發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。面對(duì)新常態(tài)下持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，面對(duì)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型調(diào)整的陣痛，我們保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，制定實(shí)施“穩(wěn)增長(zhǎng)43條”，開展“千家企業(yè)走訪幫扶”活動(dòng)，科學(xué)調(diào)度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，較好地實(shí)現(xiàn)了全年預(yù)期目標(biāo)。年，預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5 %，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.9%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.1%，一般公共財(cái)政預(yù)算收入、地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)10%、14.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別增長(zhǎng)8.4%和8.8%。GDP、投資、消費(fèi)、規(guī)模工業(yè)增加值等指標(biāo)增速高于全國(guó)、全省平均水平，多項(xiàng)指標(biāo)在全省排位前移。

(二)堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)培育彰顯成效。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)取得突破。軌道交通產(chǎn)業(yè)收入突破1000億元、圓了株洲“千億產(chǎn)業(yè)夢(mèng)”，北汽一工廠50萬(wàn)輛整車成功下線，航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)62%。成功舉辦首屆湖南陶瓷博覽會(huì)，陶瓷、服飾產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9.8%、12.2%。積極對(duì)接“中國(guó)制造2025”，全省首批入選國(guó)家“智能制造”的4個(gè)項(xiàng)目全部落戶株洲，全市10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入首批“制造強(qiáng)省”籠子。新興產(chǎn)業(yè)來(lái)勢(shì)看好。電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)點(diǎn)，中國(guó)電子可控計(jì)算機(jī)項(xiàng)目開工建設(shè)，麥格米特、炎帝生物等一批企業(yè)快速成長(zhǎng)。“互聯(lián)網(wǎng)+”催生新業(yè)態(tài)，阿里巴巴株洲產(chǎn)業(yè)帶年銷售收入突破20億元，炎陵“互聯(lián)網(wǎng)+黃桃”電商模式全省推廣，我市成為全國(guó)首批信息消費(fèi)示范城市。創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)不斷凸顯。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，株洲·中國(guó)動(dòng)力谷自主創(chuàng)新園一期建成開園，中科院智能視頻識(shí)別技術(shù)等15個(gè)項(xiàng)目成功入園，引進(jìn)6位院士在園區(qū)設(shè)立工作站。中車株洲所和株洲硬質(zhì)合金集團(tuán)3項(xiàng)科技成果在年全國(guó)科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，分別榮獲國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)和兩個(gè)國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值525.9億元，增長(zhǎng)17.9%。深入實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“146”工程，全年建成標(biāo)準(zhǔn)廠房264萬(wàn)平方米，為企業(yè)“拎包入駐”提供了便利條件。建成了一批眾創(chuàng)空間，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

(三)攻堅(jiān)克難擴(kuò)投資，項(xiàng)目建設(shè)加速推進(jìn)。大力推進(jìn)“422”工程，全市完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資2181億元，增長(zhǎng)18.7%。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、政策機(jī)遇，策劃并啟動(dòng)軌道交通城、新馬汽車博覽園、城鐵株洲站城市綜合體等百億項(xiàng)目建設(shè)。積極參加“港洽周”活動(dòng)，成功舉辦深圳(株洲)招商推介會(huì)，長(zhǎng)城電腦、深圳瑞豐光電等一批項(xiàng)目落戶株洲。不斷創(chuàng)新融資方式，走出了債券、基金、中票等多元融資新路子。全年新增直接融資246億元，爭(zhēng)取國(guó)家各類資金102億元。投資35億元的軌道交通城路網(wǎng)、鐵東路核心段兩個(gè)PPP項(xiàng)目開工建設(shè)。投融資體制改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)、全省大會(huì)上推介。大力推進(jìn)征拆征收工作，完成集體土地征拆4.28萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)33%;完成國(guó)有土地房屋征收62.07萬(wàn)平方米，其中市本級(jí)完成50.83萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)兩倍。大力推進(jìn)拆遷貨幣化安置，有效刺激住房消費(fèi)，全年完成商品房銷售面積658.6萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)22.6%，增速排全省第一。

(四)蹄疾步穩(wěn)抓改革，市場(chǎng)活力競(jìng)相迸發(fā)。大力開展“改革深化年”活動(dòng)，9大類65項(xiàng)重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。推行建設(shè)投資項(xiàng)目審批改革，項(xiàng)目審批時(shí)間由過(guò)去的200多個(gè)工作日縮短到70個(gè)工作日以內(nèi)辦結(jié)。深化財(cái)政預(yù)算體制改革，歸集財(cái)力11.3億元，設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金和償債基金，加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估，資金管理成效顯著。加快市級(jí)政府投融資平臺(tái)公司改革。建立“借得到、用得好、還得起”的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，置換政府性債務(wù)80.7億元，有效防范了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。市縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整基本完成，國(guó)有林場(chǎng)改革通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。農(nóng)村“三塊地”確權(quán)頒證、不動(dòng)產(chǎn)登記制度、公共資源交易管理體制等改革有序推進(jìn)。與此同時(shí)，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，申報(bào)B型保稅物流中心取得重要進(jìn)展，成功獲批鐵路綜合口岸。株洲企業(yè)開拓海外市場(chǎng)又有新進(jìn)展，時(shí)代電氣收購(gòu)英國(guó)SMD深海機(jī)器人項(xiàng)目，旗濱玻璃在馬來(lái)西亞投資建廠。全年完成出口15.5億美元，增長(zhǎng)18.3%。

(五)真心實(shí)意辦實(shí)事，民生保障不斷加強(qiáng)。深入實(shí)施“民生100”工程，持續(xù)加大財(cái)政投入，民生支出占公共財(cái)政支出的72%，過(guò)百項(xiàng)民生實(shí)事全面完成。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.21萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.69萬(wàn)人。全面實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保障制度。全年新建公租房1萬(wàn)余套，完成棚戶區(qū)改造近2萬(wàn)戶，農(nóng)村危房改造9300戶，解決27.21萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，“兩房?jī)膳铩薄ⅰ皟晒﹥芍巍惫ぷ鹘?jīng)驗(yàn)在全省推介。教育質(zhì)量不斷提高，全市所有縣市區(qū)都通過(guò)教育部“義務(wù)教育基本均衡縣”評(píng)估驗(yàn)收，職業(yè)教育規(guī)范管理經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣，職教園建設(shè)加快推進(jìn)。臨床醫(yī)學(xué)重點(diǎn)專科建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃有序推進(jìn)，中南大學(xué)湘雅醫(yī)學(xué)院附屬株洲醫(yī)院正式掛牌運(yùn)營(yíng)。成功入選“第三批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建城市。提前五年停止征收全市路橋車輛通行費(fèi)。大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，實(shí)施扶貧項(xiàng)目372個(gè)，減少貧困村31個(gè)，6.16萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，城市五區(qū)建檔立卡貧困人口全面脫貧。安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育考核獲評(píng)全省先進(jìn)市州。

各位代表，過(guò)去的一年，困難比預(yù)想的多，結(jié)果比預(yù)想的好。全市目標(biāo)任務(wù)的順利完成，標(biāo)志著“十二五”圓滿收官。

這五年，是綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)的五年。全市上下集中力量打好“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量、人均均量和運(yùn)行質(zhì)量“三量齊升”。經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。全市經(jīng)濟(jì)總量突破2000億大關(guān)，年預(yù)計(jì)達(dá)到2350億元，五年增長(zhǎng)84.3%;財(cái)政收入達(dá)到290.4億元，五年增長(zhǎng)1.2倍;固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成7522億元，是“十一五”的三倍;規(guī)模工業(yè)增加值邁上1000億臺(tái)階，達(dá)到1087億元，五年增長(zhǎng)79.6%;五年存貸款余額分別達(dá)到2412億元、1234億元，分別增長(zhǎng)1.1倍和1.2倍。人均GDP、人均財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民人均收入、小康實(shí)現(xiàn)程度均居全省第二。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的9.7：57.8：32.5預(yù)計(jì)調(diào)整為年的7.5：58：34.5。“五城四基地”全面推進(jìn)，株洲·中國(guó)動(dòng)力谷迅速崛起，軌道交通、汽車、航空產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)10.8%、11%、30%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)48.4%。株洲高新區(qū)在全國(guó)高新區(qū)綜合排名從第40名躍升至第28名。預(yù)計(jì)非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)57%。縣域經(jīng)濟(jì)占GDP比重提高到52%。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。全市城鄉(xiāng)人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)11.9%和15.8%，均高于GDP增速。全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)利稅實(shí)現(xiàn)翻番。萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降62.9%，大大超過(guò)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

這五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化邁出新步伐，全市城鎮(zhèn)化率由55.5%提高到62%。城鎮(zhèn)發(fā)展空間不斷拓展。市區(qū)建成區(qū)面積由“十一五”末的112平方公里擴(kuò)大到138平方公里。全市城鎮(zhèn)建成面積由“十一五”末的255平方公里擴(kuò)大到337平方公里。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。“十二五”全市完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1770億元，是“十一五”時(shí)期的3.8倍。滬昆高鐵、衡茶吉鐵路和平汝、壟茶等高速公路建成通車，形成了“四縱三橫”交通新格局，實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高速、縣縣通鐵路”。累計(jì)完成農(nóng)村公路建設(shè)2700公里，其中新建1345公里，全市農(nóng)村公路總里程突破1萬(wàn)公里。長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)程加快，城際鐵路及5個(gè)站場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，3條城際干線公路基本通車。神農(nóng)城、河西湘江風(fēng)光帶、云龍大道、荷塘大道等一大批城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建成，拉開了城市框架，增強(qiáng)了城市功能，提高了城市品位。完成504個(gè)村的農(nóng)網(wǎng)改造，全省首個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠投入使用，生活污水和生活垃圾處理率明顯提高。除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)485座，解決了101萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田72.8萬(wàn)畝。城鄉(xiāng)管理模式持續(xù)創(chuàng)新。探索形成“運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、管理網(wǎng)格化、作業(yè)精細(xì)化、考核標(biāo)準(zhǔn)化”的城市管理模式，實(shí)現(xiàn)了由政府包攬向市場(chǎng)運(yùn)作、突擊式管理向常態(tài)化管理、城區(qū)為主向城鄉(xiāng)同治轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)“智慧株洲”，全面建成治安防控、智能交通、數(shù)字城管、數(shù)字環(huán)保“四大平臺(tái)”。成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審、全國(guó)交通管理模范城市復(fù)評(píng)，榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。城鄉(xiāng)環(huán)境大為改觀。湘江保護(hù)與治理省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”有力推進(jìn)，清水塘老工業(yè)基地搬遷改造取得重要進(jìn)展，“三個(gè)基本行動(dòng)”成效顯著。全市關(guān)停企業(yè)473家，淘汰落后生產(chǎn)線195條，拆除煙囪452根，關(guān)停養(yǎng)殖企業(yè)529家，湘江株洲段水質(zhì)保持國(guó)家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)逐年增加，年達(dá)到281天。攸縣城鄉(xiāng)環(huán)境同治經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境極大改善。全面推行封山育林，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，全市森林覆蓋率提高到61.9%。

這五年，是發(fā)展動(dòng)力加速轉(zhuǎn)換的五年。堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新，新的發(fā)展動(dòng)力正在加快孕育和形成。改革紅利不斷釋放。在全省率先公布權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單和外商投資準(zhǔn)入管理目錄，市本級(jí)行政審批事項(xiàng)由302項(xiàng)減至122項(xiàng)，向園區(qū)下放權(quán)力62項(xiàng)，全面取消非行政許可審批事項(xiàng);著力改革商事制度，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制、“三證合一、一照一碼”，市場(chǎng)主體成倍增長(zhǎng)。推行“兩集中、兩到位”，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，實(shí)行綠色通道、容缺受理、全程代辦等特色服務(wù)，獲得肯定。全面完成兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)第二階段改革建設(shè)任務(wù)，兩型社會(huì)建設(shè)走在全省、全國(guó)前列。成立株洲市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。市屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革基本完成，央企“三供一業(yè)”改革經(jīng)驗(yàn)全省推廣。全口徑政府預(yù)算體系基本建立，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策，穩(wěn)步推進(jìn)“營(yíng)改增”。農(nóng)村信用社等金融領(lǐng)域改革取得明顯成效。對(duì)外開放成效顯著。加大“引進(jìn)來(lái)”力度，累計(jì)引進(jìn)外資35.3億美元，引進(jìn)內(nèi)資1150.9億元。加快“走出去”步伐，以神農(nóng)文化為主題，不斷加強(qiáng)對(duì)臺(tái)交流。中車株機(jī)、中車株所等一批企業(yè)走出國(guó)門實(shí)行海外并購(gòu)、建立多個(gè)海外基地。累計(jì)境外投資4.7億美元、進(jìn)出口總額118.9億美元。出口從單一輸出“產(chǎn)品”向輸出“產(chǎn)品+服務(wù)+投資+技術(shù)”轉(zhuǎn)變，逐步形成了多點(diǎn)支撐、多方帶動(dòng)的開放格局。

這五年，是群眾得實(shí)惠最多的五年。堅(jiān)持以“十大民生實(shí)事”、“民生100”工程為抓手，集中力量辦成了一批實(shí)事好事，民生民利持續(xù)改善。全力織牢基本民生“保障網(wǎng)”。建成湖南(株洲)創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心，成功獲評(píng)“全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”。大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率從“十一五”末的5.6%提高到21.9%，處于全省領(lǐng)先水平。實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保、低保擴(kuò)面提標(biāo)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建成。努力擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)“普惠面”。在全省率先實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成一所公辦幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校全部建成合格學(xué)校，市二中搬進(jìn)新校址辦學(xué);職教園簽約入園職業(yè)院校10所，其中5所建成開學(xué)，教育強(qiáng)市建設(shè)邁出可喜步伐。公立醫(yī)院改革縱深推進(jìn)，全面實(shí)行基本藥物制度和藥品零差額銷售，在全省率先破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”，新農(nóng)合參保率穩(wěn)定在97%以上，“看病難”、“看病貴”的問(wèn)題得到有效緩解。“三館三中心”加快建設(shè)，社區(qū)文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)全面完成。合力構(gòu)建和諧穩(wěn)定“大格局”。深入推進(jìn)法治株洲、平安株洲建設(shè)，扎實(shí)開展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)化矛盾、息訴息訪促平安”專項(xiàng)調(diào)解活動(dòng)和化解信訪積案專項(xiàng)行動(dòng)，獲得全國(guó)綜治工作優(yōu)秀地市“五連冠”、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“六連冠”，三次捧得“長(zhǎng)安杯”。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系全面建立，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)可控。食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深入開展軍民共建，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)雙擁模范城市”五連冠。不斷加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員工作，駐株解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、人防、移民、國(guó)安、質(zhì)檢、供銷、氣象、廣電、新聞出版、體育、檔案、地方志、對(duì)口支援、婦女兒童、殘聯(lián)、貿(mào)促等工作都有新進(jìn)步。

這五年，是政府自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)的五年。堅(jiān)持轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)、提效能，打造法治型、服務(wù)型、效能型、廉潔型政府，政府治理能力不斷提升。嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大決策程序，有力推進(jìn)民主科學(xué)決策。制定出臺(tái)政府工作規(guī)則、政府投資項(xiàng)目管理等制度性文件，政府權(quán)力配置和運(yùn)行邊界進(jìn)一步規(guī)范。市長(zhǎng)熱線已經(jīng)成為政府與廣大市民的“連心線”，政務(wù)公開工作全面加強(qiáng)。依法治市工作取得明顯成效。認(rèn)真執(zhí)行人大及其會(huì)決議、決定，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，五年共辦結(jié)人大代表建議1461件，政協(xié)委員提案1979件，問(wèn)題解決率不斷提高。深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得積極成效，行政效能和服務(wù)水平明顯提升。

各位代表，五年的成就令人振奮，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深切地體會(huì)到：做好政府工作，必須牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇這個(gè)發(fā)展高點(diǎn)，在全球、全國(guó)視野中謀劃發(fā)展，積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，搶占發(fā)展先機(jī);必須牢牢把握加快發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，以“釘釘子”精神一抓到底;必須牢牢把握改革創(chuàng)新這個(gè)核心動(dòng)力，破除體制機(jī)制障礙，破除思維定勢(shì)、工作慣性和路徑依賴，持續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力;必須牢牢把握轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)主攻方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由注重量的增長(zhǎng)向注重質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變;必須牢牢把握民生改善這個(gè)根本目的，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民;必須牢牢把握改進(jìn)作風(fēng)這個(gè)重要路徑，轉(zhuǎn)作風(fēng)、促政風(fēng)、帶民風(fēng)，提升政府工作的執(zhí)行力和公信力。

各位代表，歷盡天華成此景，人間萬(wàn)事出艱辛。五年來(lái)，發(fā)展的成績(jī)來(lái)之不易，這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督與支持的結(jié)果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐株部隊(duì)官兵以及中央、省駐株單位，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持株洲發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題：一是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)壓力仍然較大。我們既要面對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)增大的壓力，又要面對(duì)湘江保護(hù)治理、推進(jìn)清水塘老工業(yè)基地搬遷改造帶來(lái)的陣痛;既要穩(wěn)增長(zhǎng)，又要調(diào)結(jié)構(gòu);既要去產(chǎn)能，又要惠民生;既要推改革，又要防風(fēng)險(xiǎn);任務(wù)很重，壓力很大。二是“四塊短板”依然突出。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，非公經(jīng)濟(jì)比重不大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不高，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，成為全面建成小康社會(huì)不容回避的問(wèn)題。三是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題仍然較多。財(cái)政收支矛盾、金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等方面的問(wèn)題不容忽視。四是脫貧攻堅(jiān)難度大、時(shí)間緊，群眾就業(yè)、就學(xué)、出行和住房等方面的難題仍然較多。五是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。適應(yīng)新常態(tài)的體制機(jī)制尚未建立，“為官不為”和亂作為的現(xiàn)象還在一定程度上存在。對(duì)此，我們將高度重視，認(rèn)真研究，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

各位代表，“十三五”是株洲轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期、新型城鎮(zhèn)化的加速期、深化改革的攻堅(jiān)期、全面建成小康社會(huì)的決勝期。

察勢(shì)者智，馭勢(shì)者贏。唯有把握大趨勢(shì)、大邏輯，才能搶抓大機(jī)遇、贏得大發(fā)展。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā);我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。我市既處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期，發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變，新的發(fā)展動(dòng)能正在加速孕育。我們要始終保持開拓進(jìn)取的銳氣和昂揚(yáng)向上的士氣，努力在新常態(tài)中搶抓新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

“十三五”期間政府工作指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹“五大發(fā)展”新理念，全面落實(shí)省委“三量齊升、五化同步”新要求，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新改革開放投資“四輪驅(qū)動(dòng)”，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為總戰(zhàn)略，以“三個(gè)率先”為總目標(biāo)，實(shí)施“七大工程”，建設(shè)“四區(qū)一帶”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，建設(shè)富強(qiáng)美麗幸福新株洲。

為落實(shí)這個(gè)要求，結(jié)合株洲實(shí)際，我們編制了我市“十三五”規(guī)劃綱要，提請(qǐng)大會(huì)審查。“十三五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：GDP年均增長(zhǎng)9%左右;一般公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)16%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%;全體居民收入年均增長(zhǎng)9%。各項(xiàng)事業(yè)都有新的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須突出抓好以下五個(gè)重點(diǎn)：

(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。全面深化改革，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時(shí)發(fā)力，擴(kuò)大有效供給，創(chuàng)造新的需求，激發(fā)新的動(dòng)能。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程，建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。積極對(duì)接“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。全力打造株洲·中國(guó)動(dòng)力谷，將株洲建設(shè)成為輻射全球、國(guó)內(nèi)一流的動(dòng)力之都。大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)開發(fā)3D打印、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，發(fā)展智能工業(yè)機(jī)器人、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等新產(chǎn)業(yè)，培育科技金融、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新模式，走出一條創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展城鄉(xiāng)發(fā)展新空間。以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市為抓手，大力實(shí)施城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)工程，積極推進(jìn)智慧城市、海綿城市建設(shè)，建成現(xiàn)代化國(guó)際化生態(tài)宜居城市。構(gòu)建“一核一圈一廊”空間布局，做強(qiáng)中心城區(qū)核心增長(zhǎng)極，打造株醴都市圈，建設(shè)醴炎縣域經(jīng)濟(jì)走廊，加快形成中心城市、次中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。以戶籍制度改革等五大試點(diǎn)任務(wù)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“五位一體”、“五化同步”，推進(jìn)縣域崛起工程，打造平汝高速沿線新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。深化文明創(chuàng)建，促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。積極支持國(guó)防建設(shè)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)兩型生態(tài)新家園。實(shí)施兩型示范工程，率先在全國(guó)建成兩型社會(huì)示范區(qū)。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線、資源消耗上限，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，形成人與自然和諧的綠色發(fā)展新格局。用綠色倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。大力開展大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)。加快推進(jìn)清水塘老工業(yè)基地搬遷改造，深入推進(jìn)湘江保護(hù)與治理省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，抓好“一江兩水四港”綜合治理，推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，筑牢綠色生態(tài)屏障。倡導(dǎo)綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。深化生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度。

(四)堅(jiān)持開放發(fā)展，打造合作共贏新優(yōu)勢(shì)。放眼全球，全域開放，實(shí)施開放帶動(dòng)工程。全面對(duì)接融入國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，在湖南“一帶一部”區(qū)域戰(zhàn)略新定位中，立足株洲位于京廣、滬昆兩大經(jīng)濟(jì)帶交匯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造湘東開放型經(jīng)濟(jì)帶、湘贛開放合作帶和國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承接帶，成為中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)。深入實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”戰(zhàn)略，開展引資引技引智升級(jí)行動(dòng)和對(duì)外貿(mào)易提升行動(dòng)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，提升對(duì)外開放能力和水平。

(五)堅(jiān)持共享發(fā)展，滿足群眾生活新期待。實(shí)施民生共享工程，創(chuàng)新提供方式，增加公共服務(wù)，保障基本民生，率先在全省全面建成小康社會(huì)。把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程來(lái)抓，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部“摘帽”。堅(jiān)持“普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)”方向，加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療、社會(huì)保障、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，讓廣大人民群眾在共建共享中有更多的獲得感。大力推進(jìn)健康株洲建設(shè)，提高人民健康水平。健全社會(huì)治安防控體系，維護(hù)和諧穩(wěn)定，建設(shè)平安株洲。

三、年總體要求和工作部署

千里之行，始于足下。實(shí)現(xiàn)“十三五”各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，首先要做好年的工作。我們必須貫徹中央、省委和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為的工作總基調(diào)，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出創(chuàng)新改革開放投資“四輪驅(qū)動(dòng)”，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出保障改善民生，深入開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”和“企業(yè)幫扶年”活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長(zhǎng)9%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%以上;一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)9%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%;全體居民收入增長(zhǎng)9%;萬(wàn)元GDP能耗下降3.5%以上。

圍繞今年的目標(biāo)任務(wù)，我們將重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

(一)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引擎，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)深度融合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加快建設(shè)制造強(qiáng)市。緊緊抓住“中國(guó)制造2025”行動(dòng)的重大機(jī)遇，全力打造株洲·中國(guó)動(dòng)力谷，加快建設(shè)“三基地一中心”。著力推進(jìn)軌道交通城建設(shè)，加快推進(jìn)中車大道等軌道交通城路網(wǎng)建設(shè)，加快中車在株三大研究院的建設(shè)，全力推進(jìn)IGBT器件產(chǎn)業(yè)化和國(guó)內(nèi)城際動(dòng)車組產(chǎn)業(yè)化，向軌道交通產(chǎn)業(yè)2000億元臺(tái)階邁進(jìn)。著力推進(jìn)通用航空城建設(shè)，加快通用機(jī)場(chǎng)大道、千億大道等路網(wǎng)和中航工業(yè)南方公司新園區(qū)建設(shè)，加快小飛機(jī)整機(jī)及航空零部件制造項(xiàng)目建設(shè)。著力推進(jìn)新能源汽車城建設(shè)，加快北汽二工廠、海納川汽車零配件產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。培育壯大電子信息、新材料、新能源、健康食品與生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)服飾、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。大力推動(dòng)智能制造示范。大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“146” 工程，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，加大項(xiàng)目招商落地力度，不斷提升園區(qū)實(shí)力。

精心打造創(chuàng)新之都。科技引領(lǐng)未來(lái)，創(chuàng)新成就夢(mèng)想。全力推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加快落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的“6+4”等有關(guān)政策，進(jìn)一步構(gòu)建人才引進(jìn)激勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化、資源開放共享、軍民協(xié)同創(chuàng)新、科技金融結(jié)合等政策體系，充分調(diào)動(dòng)包括科技人才、企業(yè)家在內(nèi)的各類人員創(chuàng)新的積極性。強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造產(chǎn)學(xué)研多方協(xié)同建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心等一批研發(fā)平臺(tái)，加快建設(shè)大功率交流傳動(dòng)系統(tǒng)集成、新型功率半導(dǎo)體器件等國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)研發(fā)平臺(tái)、檢測(cè)平臺(tái)、信息平臺(tái)等各類創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)外開放、資源共享。聚焦三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，前瞻部署和實(shí)施一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，實(shí)行企業(yè)技術(shù)需求和科技成果轉(zhuǎn)化清單制度。支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。堅(jiān)持軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮608所、中航工業(yè)南方公司等株洲軍工企業(yè)作用，建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展新突破。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。推行眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌新模式，加快建設(shè)一批眾創(chuàng)空間，做大做強(qiáng)創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的涓涓細(xì)流匯聚成推動(dòng)株洲發(fā)展的強(qiáng)大洪流。

加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、職業(yè)教育、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、商務(wù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)流通、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)中車物流園、鐵路物流園、株百天元城、市農(nóng)產(chǎn)品交易中心、方特二期、茶祖園等項(xiàng)目建設(shè)。圍繞株洲獨(dú)特的炎帝文化、紅色文化、工業(yè)文明和生態(tài)資源，建設(shè)一批精品景點(diǎn)景區(qū)，完善旅游服務(wù)體系，加強(qiáng)湘贛旅游合作，打造大湘東旅游帶。搭建資源集中、發(fā)展集約的發(fā)展平臺(tái)，加快中心商務(wù)區(qū)等九個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加快打造一批信息服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)和物流配送平臺(tái)，為服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展提供有力支撐。深化與國(guó)內(nèi)知名電商的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)株洲產(chǎn)品“網(wǎng)上行”，加快“智慧株洲”建設(shè)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升醫(yī)療、教育、交通、旅游、金融、物流、快遞、零售等領(lǐng)域的在線化、智能化水平。

(二)以供給側(cè)改革為核心，培育壯大市場(chǎng)主體。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育市場(chǎng)主體，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高供給體系質(zhì)量和效率，形成新供給新動(dòng)能。

大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。繼續(xù)取消和下放審批權(quán)限，深化建設(shè)投資項(xiàng)目審批改革，推進(jìn)工商注冊(cè)登記全程便利化，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。注重放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管服務(wù)，采取隨機(jī)抽查、突擊檢查等方式，建立第三方評(píng)估監(jiān)管監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高監(jiān)管效率和質(zhì)量，真正做到政府放權(quán)、市場(chǎng)發(fā)力。放寬社會(huì)資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，積極引入社會(huì)資本參與公共領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，以更大的力度推廣PPP模式，支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

深入開展“企業(yè)幫扶年”活動(dòng)。著力去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本、優(yōu)環(huán)境。一是去產(chǎn)能。綜合運(yùn)用市場(chǎng)、行政、經(jīng)濟(jì)和法制手段化解產(chǎn)能過(guò)剩，健全市場(chǎng)化退出機(jī)制，對(duì)不符合環(huán)保、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)且長(zhǎng)期虧損的“僵尸企業(yè)”，采取兼并重組、破產(chǎn)清算等方式，分類有序予以“出清”。二是去庫(kù)存。采取政府采購(gòu)、支持企業(yè)拓展市場(chǎng)等措施，幫助企業(yè)減小庫(kù)存壓力。重點(diǎn)加快農(nóng)業(yè)人口市民化，推進(jìn)以購(gòu)租并舉為主要方向的住房制度改革，加大棚改貨幣化安置力度，化解房地產(chǎn)庫(kù)存。三是降成本。清理規(guī)范中介服務(wù)，實(shí)行收費(fèi)減免和稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)用工、物流、財(cái)務(wù)和電力成本，將企業(yè)減負(fù)落到實(shí)處。四是優(yōu)環(huán)境。深入實(shí)施工業(yè)企業(yè)“十百千”和商貿(mào)企業(yè)“1511”工程，精心打造“市長(zhǎng)熱線—企業(yè)服務(wù)專線”服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)方式，落實(shí)惠企政策。多措并舉培育企業(yè)主體，通過(guò)增強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力改造提升一批，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用帶動(dòng)一批， 加大“個(gè)改企”力度升級(jí)一批，加快對(duì)外招商引進(jìn)一批，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新催生一批，形成市場(chǎng)主體如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)、發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)的生動(dòng)局面。

(三)以擴(kuò)大需求為抓手，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。順應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，增加有效投資，釋放消費(fèi)需求，構(gòu)建多點(diǎn)發(fā)力、多元支撐的增長(zhǎng)動(dòng)力格局。

大力開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)。把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的第一抓手。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目200個(gè)以上，帶動(dòng)全社會(huì)投資2500億元以上。圍繞項(xiàng)目來(lái)源抓前期。緊盯國(guó)家和省里“十三五”發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大工程、重大行動(dòng)、重大資金、重大試點(diǎn)，結(jié)合我市的重大優(yōu)勢(shì)、重大潛力、重大短板，精心策劃開發(fā)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)前期工作，全力向上爭(zhēng)取一批項(xiàng)目。要推廣以商招商、以情招商、以鏈招商、以訂單招商、以服務(wù)招商、以聯(lián)盟招商等新模式，要特別重視異地商會(huì)的作用，以“不在招商現(xiàn)場(chǎng)就在招商路上”的作風(fēng)，積極向外引進(jìn)一批項(xiàng)目，確保招商引資有大的突破。圍繞要素瓶頸抓突破。繼續(xù)保持征地拆遷的工作力度，依法征拆、陽(yáng)光征拆，確保項(xiàng)目用地。抓住當(dāng)前融資環(huán)境相對(duì)寬松的機(jī)遇，千方百計(jì)籌集建設(shè)資金，確保資金供給。圍繞建設(shè)進(jìn)度抓協(xié)調(diào)。進(jìn)一步創(chuàng)新項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制，以“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任分工、強(qiáng)化督查考核、強(qiáng)化責(zé)任追究，全面提高項(xiàng)目的開工率和竣工率。

釋放消費(fèi)需求。培育消費(fèi)新熱點(diǎn)。完善供應(yīng)體系，激活房地產(chǎn)、汽車等改善性需求;加快國(guó)家信息消費(fèi)示范城市建設(shè)，擴(kuò)大信息消費(fèi);大力推廣應(yīng)用新能源汽車、綠色家電、綠色建筑等節(jié)能低碳綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色消費(fèi);大力發(fā)展健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、休閑旅游、終身教育、文化體育等新興消費(fèi)。營(yíng)造消費(fèi)新環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊損害消費(fèi)者權(quán)益行為，從源頭、渠道和終端上確保消費(fèi)者放心消費(fèi)，努力打造株洲消費(fèi)品牌，讓本地消費(fèi)留下來(lái)，把外地消費(fèi)引進(jìn)來(lái)。

挖掘出口潛力。充分利用國(guó)家匯率改革和“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)新出口方式，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化，鞏固軌道交通裝備、硬質(zhì)合金、陶瓷、煙花等傳統(tǒng)特色產(chǎn)品出口，培育服飾、航空、汽車等外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)出口增長(zhǎng)10%以上。

(四)以改革開放為動(dòng)力，不斷激發(fā)發(fā)展活力。全面深化改革開放，突出重點(diǎn)，扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地生根、見到實(shí)效。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政管理體制改革，有序推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，實(shí)現(xiàn)政事分開、管辦分離。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地確權(quán)頒證，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)統(tǒng)一登記發(fā)證。加快公共資源交易體制改革，將涉及公共領(lǐng)域的資源交易項(xiàng)目統(tǒng)一納入市公共資源中心交易，構(gòu)建公正公平公開的公共資源交易體系。深化國(guó)資國(guó)企改革，完成政府投融資公司新一輪改革，加快處理上一輪國(guó)有企業(yè)改革遺留問(wèn)題。深化財(cái)稅體制改革，出臺(tái)配套文件，完善全口徑預(yù)算分配、財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效考評(píng)、債務(wù)預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，編制政府投資項(xiàng)目債務(wù)預(yù)算規(guī)劃，做好政府存量債務(wù)置換工作，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，理順市區(qū)兩級(jí)財(cái)政體制。深化金融體制改革，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，完成城區(qū)、茶陵縣、株洲縣農(nóng)商行組建掛牌，支持攸縣、炎陵縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，推動(dòng)小額貸款公司和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等新興金融業(yè)態(tài)，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。開展農(nóng)村“三權(quán)”抵質(zhì)押貸款試點(diǎn)，著力解決“三農(nóng)”融資難、融資貴問(wèn)題。統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。

打造對(duì)外開放新平臺(tái)。加快鐵路口岸和保稅物流中心(B型)建設(shè)，爭(zhēng)取湘歐快線延伸至株洲，積極申報(bào)株洲國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，建設(shè)鐵路、公路、水運(yùn)、保稅物流、貿(mào)易通關(guān)于一體的綜合性雙向開放平臺(tái)。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大電子商務(wù)在外貿(mào)中的應(yīng)用。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，引導(dǎo)企業(yè)“抱團(tuán)出海”、“借船出海”，在互動(dòng)合作中提升株洲制造業(yè)的實(shí)力和水平。

(五)以國(guó)家綜合試點(diǎn)為契機(jī)，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以人為核心，以五個(gè)方面體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，大力推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，加快構(gòu)建產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

推進(jìn)“多規(guī)融合”，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。按照“一核一圈一廊”空間結(jié)構(gòu)，加快完善或制定相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，切實(shí)抓好炎陵縣等地“三規(guī)合一”試點(diǎn)。做強(qiáng)中心城區(qū)核心增長(zhǎng)極，以“北聯(lián)、東拓、南進(jìn)”為導(dǎo)向，加快建設(shè)云龍新城、東部新城、南部新區(qū)，構(gòu)建“一體三極”城市空間形態(tài)。加快武廣高鐵新城、楓溪新城等一批城市綜合體開發(fā)。打造株醴都市圈，加快蓮易高速、東城大道建設(shè)，加快株洲縣撤縣設(shè)區(qū)和株醴融城步伐，建設(shè)株醴都市區(qū)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)醴炎縣域經(jīng)濟(jì)走廊，以岳汝高速、106國(guó)道為紐帶，做強(qiáng)南部三縣，支持攸縣撤縣建市，加快建設(shè)市域副中心城市，加快茶陵、炎陵城鎮(zhèn)化步伐。抓好攸縣、白關(guān)鎮(zhèn)、白兔潭鎮(zhèn)等國(guó)家、省級(jí)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，以及三門鎮(zhèn)等16個(gè)特色鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。

織好“五張網(wǎng)”，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。交通網(wǎng)，開工建設(shè)株洲火車站改造等一批項(xiàng)目，加快建設(shè)湘江大道、鐵東路等一批項(xiàng)目，建成長(zhǎng)株潭城際鐵路及配套工程、湘江六橋、七橋等一批項(xiàng)目。實(shí)施交通堵點(diǎn)暢通工程三年行動(dòng)，加快“公交都市”創(chuàng)建步伐，加強(qiáng)農(nóng)村道路提質(zhì)改造，積極爭(zhēng)取渝長(zhǎng)廈高鐵采用“長(zhǎng)沙—湘潭—株洲”通道，加快有軌電車前期工作，構(gòu)建便捷的內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)。水利網(wǎng)，開展全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)、全國(guó)河湖管護(hù)體制機(jī)制試點(diǎn)，推進(jìn)一批重點(diǎn)水利工程建設(shè)，加快飲用水第二水源前期工作，解決農(nóng)村16.6萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，加快城鎮(zhèn)防洪減災(zāi)能力建設(shè)。能源網(wǎng)，攸縣煤電一體化項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電，加強(qiáng)電力、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施配套，加快“氣化株洲”建設(shè)，推進(jìn)管道燃?xì)庀蜇h、茶陵和炎陵延伸。信息網(wǎng)，推進(jìn)“智慧株洲”建設(shè)，充分挖掘政府大數(shù)據(jù)的價(jià)值，打造全域化、多功能的信息應(yīng)用平臺(tái)，加快建設(shè)一批信息化應(yīng)用工程。城鎮(zhèn)配套網(wǎng)，加快推進(jìn)市第四水廠提質(zhì)改造和楓溪污水處理廠建設(shè)等一批“兩供兩治”工程，加強(qiáng)公交站場(chǎng)、地下綜合管廊等地上地下硬件設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市綠蔭三年行動(dòng)計(jì)劃，讓市民開窗見綠、出門見景。

落實(shí)“四化”要求，提升城鎮(zhèn)管理水平。貫徹中央城市工作和城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，推進(jìn)城鎮(zhèn)管理法治化、市場(chǎng)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。積極推進(jìn)城市管理與行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新和加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法。完善城市管理市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，逐步將燈飾管護(hù)、渣土清運(yùn)等領(lǐng)域向市場(chǎng)放開，提升市場(chǎng)化運(yùn)作水平。加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，提升城市管理信息化水平。加快戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，加大就學(xué)、養(yǎng)老、就醫(yī)等基本公共服務(wù)投入力度，讓市民化的人口享受更多的核心公共服務(wù)。提高市民素質(zhì)，鞏固文明城市成果，展示文明城市風(fēng)采。

(六)以融合發(fā)展為路徑，著力促進(jìn)縣域崛起。堅(jiān)持“五位一體”、“四化同步”，積極走城鄉(xiāng)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)、縣域崛起來(lái)。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。堅(jiān)守耕地紅線，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)能。引入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)推動(dòng)依法自愿有償土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以“十百千”工程為抓手，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)名職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)三年計(jì)劃”，加大政策惠農(nóng)、金融扶農(nóng)、科技興農(nóng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”強(qiáng)農(nóng)的力度，扶持壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)糧油、養(yǎng)殖、竹木、飼料、農(nóng)產(chǎn)品加工等五個(gè)百億產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入實(shí)施耕地重金屬污染防治，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加大涉農(nóng)資金投入和整合力度，發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

加快縣域產(chǎn)城融合進(jìn)程。實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，提效農(nóng)業(yè)，提速工業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)特色發(fā)展，支持縣市立足各自優(yōu)勢(shì)，發(fā)展陶瓷、煙花、能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及文化旅游、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)一體發(fā)展，圍繞軌道交通等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈向縣域延伸，推進(jìn)清水塘老工業(yè)基地中符合環(huán)保要求的企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移。推進(jìn)承接發(fā)展，大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、邊界要鎮(zhèn)。加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，開展農(nóng)村人居環(huán)境“千村整治”行動(dòng)，大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村“一廊十片百村”示范工程。

加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。著力解決“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”的問(wèn)題。按照“四個(gè)切實(shí)”、“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、素質(zhì)提升、群眾增收、易地搬遷、兜底保障等六大工程，切實(shí)抓好農(nóng)村危舊土坯房改造、純農(nóng)戶大學(xué)生就業(yè)清零、關(guān)愛農(nóng)村留守家庭三件實(shí)事。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，立足特色資源稟賦，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游，因村因戶，分類指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促脫貧。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，加快水、電、路、氣、房、環(huán)境治理“六到農(nóng)家”。積極推進(jìn)素質(zhì)提升扶貧，充分利用株洲職業(yè)教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，全面完成6300名貧困對(duì)象的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。積極推進(jìn)易地搬遷扶貧，對(duì)“一方山水養(yǎng)不起一方人”的貧困戶，利用難得的政策機(jī)遇，加快推進(jìn)易地搬遷脫貧。積極推進(jìn)兜底保障扶貧，扎實(shí)抓好就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、低保、五保“五個(gè)保障”，實(shí)施“雨露計(jì)劃”，落實(shí)貧困地區(qū)“兩免一補(bǔ)”、學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃、專項(xiàng)招生計(jì)劃、助學(xué)專項(xiàng)補(bǔ)助基金等政策。加大扶貧資金投入，加強(qiáng)資源資金整合和監(jiān)管，做大金融扶貧平臺(tái)，提高扶貧資金實(shí)效。大力推進(jìn)電商扶貧。抓好駐村幫扶，引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)，構(gòu)建專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的工作格局。確保全年減貧4.98萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)60個(gè)貧困村摘帽。

(七)以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，加快兩型社會(huì)建設(shè)。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，積極走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

加大湘江流域保護(hù)和治理力度。按照“治調(diào)并重，建管結(jié)合”的要求，全面啟動(dòng)湘江保護(hù)與治理第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。加快湘江河?xùn)|段綜合治理工程建設(shè)，深入推進(jìn)“一江兩水四港”環(huán)境綜合治理，全面完成市區(qū)37家洗水企業(yè)整體搬遷入園。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境同治，加快城鎮(zhèn)生活污染處理，不斷削減城鎮(zhèn)生活污水和垃圾排放量，穩(wěn)步提高湘江流域株洲段水質(zhì)，努力朝著“江水清、兩岸綠、城鄉(xiāng)美”的目標(biāo)邁進(jìn)。

加大清水塘老工業(yè)基地搬遷改造力度。按照“一年初見成效、三年大見成效、五年完成綜合治理、十年建成新城”的總體目標(biāo)，完成污染治理規(guī)劃和生態(tài)新城規(guī)劃編制。采取“引促結(jié)合”、“分類支持”的措施，關(guān)停一批重點(diǎn)污染企業(yè)，力爭(zhēng)完成一批重點(diǎn)企業(yè)的新址選址開工，部分企業(yè)進(jìn)入新址標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。開展環(huán)境污染第三方治理，啟動(dòng)搬遷企業(yè)污染場(chǎng)地治理，確保清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造初見成效。

加大生態(tài)文明制度建設(shè)力度。全力推進(jìn)兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)第三階段改革建設(shè)工作，全面實(shí)施生態(tài)文明體制改革“1+6”方案，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，構(gòu)建源頭預(yù)防、過(guò)程控制、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)廢水、廢渣、廢氣和重金屬土壤整治項(xiàng)目，用制度保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源。推廣應(yīng)用兩型技術(shù)及產(chǎn)品，充分發(fā)揮政府采購(gòu)作用，引導(dǎo)培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。建立工業(yè)用地節(jié)約集約利用機(jī)制，開展園區(qū)土地評(píng)價(jià)工作，提高工業(yè)用地產(chǎn)出效益。建立生態(tài)文明聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)考核，健全大環(huán)保格局。開展兩型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)示范創(chuàng)建，總結(jié)推廣一批兩型示范模式。

(八)以民生“100”工程為載體，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感。始終把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施民生“100”工程，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，不斷增進(jìn)人民群眾的獲得感。

不斷完善社會(huì)保障體系。突出抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬(wàn)人。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，按政策提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金。深入推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃，將更多的人納入社會(huì)保障。健全低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保和貧困標(biāo)準(zhǔn)融合。加強(qiáng)住房保障，改造各類棚戶區(qū)1.97萬(wàn)套。

加快建設(shè)“健康株洲”。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)施分級(jí)診療制度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村(社區(qū))衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。加快公立醫(yī)院改革，實(shí)施臨床醫(yī)學(xué)重點(diǎn)專科建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。全面落實(shí)兩孩政策，改革和完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，支持開展出生缺陷干預(yù)工作，提高計(jì)生特殊家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，建立食品安全追溯系統(tǒng)，形成覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的監(jiān)管機(jī)制，啟動(dòng)食品安全城市創(chuàng)建。大力推動(dòng)各類體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開放，深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷提升廣大市民身體素質(zhì)。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老體系，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。保障婦女和未成年人合法權(quán)益，做好扶殘助殘工作。

大力發(fā)展教育文化事業(yè)。加快建設(shè)教育強(qiáng)市。積極發(fā)展學(xué)前教育，實(shí)施農(nóng)村幼兒園達(dá)標(biāo)工程;均衡發(fā)展義務(wù)教育，推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè);著力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)鐵道職院、中醫(yī)高專和市屬三所職業(yè)院校搬遷建設(shè);提高特殊教育普及水平，基本建成市特殊教育學(xué)校;支持發(fā)展民辦教育;落實(shí)“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”;積極支持湖南工業(yè)大學(xué)建設(shè)高水平綜合性大學(xué)。加大文化惠民力度。積極創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范城市，建成神農(nóng)大劇院并投入使用，啟動(dòng)博物館、美術(shù)館搬遷，不斷完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

積極創(chuàng)新社會(huì)治理。推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化、信息化、網(wǎng)格化，加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)和社會(huì)信用管理，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。以建設(shè)“平安株洲”為目標(biāo)，著力構(gòu)建社會(huì)治安立體化防控體系。加快建設(shè)市監(jiān)所中心。依法懲治各類違法犯罪行為，提升刑事破案率，增強(qiáng)群眾安全感。改進(jìn)信訪和加強(qiáng)調(diào)解工作，做好社區(qū)矯正和法律援助工作，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制。發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織作用，落實(shí)黨的民族宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)政策。堅(jiān)持抓安全就是抓發(fā)展的理念，完善和落實(shí)安全責(zé)任和管理制度，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)平穩(wěn)可控。增強(qiáng)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和各類事故的應(yīng)急處置能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)，全力支持國(guó)防和軍隊(duì)改革，主動(dòng)幫助解決退役軍人和職工的安置。進(jìn)一步加強(qiáng)人防工作。推動(dòng)軍民融合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“六連冠”。

各位代表!

如期實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”的總目標(biāo)，全面完成今年各項(xiàng)任務(wù)，必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，自覺(jué)強(qiáng)化政治意識(shí)、看齊意識(shí)、帶頭意識(shí)，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，加快建設(shè)法治型、服務(wù)型、效能型和廉潔型政府，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。

必須依法行政。尊法學(xué)法守法用法，所有行政行為都要于法有據(jù)，把政府工作全面納入法治軌道。用好地方立法權(quán)，發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和規(guī)范作用。健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序規(guī)定》。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。全面推進(jìn)政務(wù)公開，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分體現(xiàn)人民意愿。

必須務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，干事創(chuàng)業(yè)更要有新狀態(tài)。始終保持奮發(fā)有為的昂揚(yáng)斗志，把推動(dòng)株洲加快發(fā)展的責(zé)任扛在肩上，把群眾的冷暖憂樂(lè)放在心上，主動(dòng)作為，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)。始終保持真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，在“真”字上花力氣，在“實(shí)”字上下工夫，不斷完善抓落實(shí)的工作機(jī)制，把抓落實(shí)作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造崇尚實(shí)干的氛圍，讓實(shí)干在株洲蔚然成風(fēng)，推動(dòng)株洲各項(xiàng)工作干在實(shí)處、走在前列。

必須開拓創(chuàng)新。新常態(tài)下一些原有的行之有效的辦法效力明顯減弱，必須跳出思維定勢(shì)，克服工作慣性，擺脫路徑依賴。堅(jiān)持以“五大發(fā)展”理念引領(lǐng)新發(fā)展，把堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)必須把握的重大原則貫穿到實(shí)際工作中。不斷創(chuàng)新工作方式方法，敢于向司空見慣、見怪不怪宣戰(zhàn)。始終保持開拓創(chuàng)新的銳氣，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿政府的一切工作，在創(chuàng)新中提升能力，在創(chuàng)新中解除難題，在創(chuàng)新中培育新動(dòng)力，在創(chuàng)新中開創(chuàng)新局面。

必須廉潔從政。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度，進(jìn)一步規(guī)范公共資金、公共資源和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決打掉權(quán)力尋租空間。切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下廉潔運(yùn)行。

各位代表，拼搏正當(dāng)其時(shí)，圓夢(mèng)適得其勢(shì)。讓我們?cè)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，以更加飽滿的激情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，銳意進(jìn)取、奮力拼搏，為全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”總目標(biāo)而努力奮斗!

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株洲市政府工作報(bào)告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作回顧

過(guò)去的一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的較大壓力和改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊密團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中見好，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

(一)在努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力中保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。全年GDP突破2000億元，達(dá)到2160億元，增長(zhǎng)10.5%;規(guī)模工業(yè)增加值突破1000億元，達(dá)到1013億元，增長(zhǎng)11.6 %;完成公共財(cái)政收入264億元，增長(zhǎng)12.1%;完成固定資產(chǎn)投資1837億元，增長(zhǎng)22%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額743億元，增長(zhǎng)12.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到31453元，增長(zhǎng)9.6%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到14430元，增長(zhǎng)11.8 %。

(二)在強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。圍繞清水塘老工業(yè)基地搬遷改造、湘江保護(hù)和治理省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”、醴陵煙花鞭炮產(chǎn)業(yè)整合、攸縣煤礦關(guān)停并轉(zhuǎn)，堅(jiān)決淘汰了一批企業(yè)。大力實(shí)施工業(yè)振興行動(dòng)。全力推進(jìn)“中國(guó)動(dòng)力谷”建設(shè)，獲批國(guó)家軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)市。軌道交通、汽車、航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)23%、16%、13.3%。實(shí)施國(guó)家、省級(jí)科技項(xiàng)目突破100項(xiàng)，自主設(shè)計(jì)建造的國(guó)內(nèi)首條、世界第二條8英寸IGBT專業(yè)芯片生產(chǎn)線正式投產(chǎn)，自主研發(fā)了全球首臺(tái)儲(chǔ)能式低地板有軌電車等新產(chǎn)品，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值466億元，增長(zhǎng)17.7%。大力推進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)“十百千”工程，突出園區(qū)發(fā)展，園區(qū)技工貿(mào)收入達(dá)2284億元，增長(zhǎng)22.3%。株洲高新區(qū)躋身國(guó)家級(jí)高新區(qū)前40位，前移6位。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步加快，非公經(jīng)濟(jì)增加值1242億元，占GDP比重達(dá)到57.5%。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。推動(dòng)服務(wù)業(yè)全面升級(jí)，完成第三產(chǎn)業(yè)增加值709億元，增長(zhǎng)11.2%。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，阿里巴巴·株洲產(chǎn)業(yè)帶建成投入運(yùn)營(yíng)。現(xiàn)代物流不斷壯大，南車物流、大美物流等項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。文化旅游業(yè)發(fā)展持續(xù)升溫，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)收入202億元，增長(zhǎng)18.1%。炎陵縣被列入全省第二批文化旅游特色產(chǎn)業(yè)縣。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值170億元，增長(zhǎng)4.5%。糧食種植面積400萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量182萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“十一連豐”。經(jīng)營(yíng)規(guī)模化水平進(jìn)一步提高，生豬規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)71%，提質(zhì)增效蔬菜基地5600畝，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率39.1%，高于全省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)專業(yè)化程度進(jìn)一步提升，新增家庭農(nóng)場(chǎng)236家、農(nóng)民專業(yè)合作社517家，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地220萬(wàn)畝。水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)69%。經(jīng)營(yíng)品牌化效應(yīng)進(jìn)一步放大，新增國(guó)家級(jí)省級(jí)龍頭企業(yè)21家、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證52個(gè)、放心糧油示范企業(yè)(網(wǎng)點(diǎn))55個(gè)。服務(wù)社會(huì)化支撐進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)技、氣象、水文等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)水平全面提升。

(三)在著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)

項(xiàng)目引進(jìn)成效明顯。堅(jiān)持在國(guó)家和省級(jí)重大工作部署中捕捉機(jī)遇，一批重大項(xiàng)目在我市布局。成功獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市、國(guó)家電子商務(wù)示范城市。加大招商引資力度，成功引進(jìn)大漢惠普軟件(湖南)信息產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)灣元?jiǎng)?chuàng)等一批重大項(xiàng)目。推進(jìn)146個(gè)歷年重點(diǎn)招商項(xiàng)目落地，履約率達(dá)72.6%。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目219個(gè)，實(shí)際到位資金169.2億元，增長(zhǎng)18.1%。

項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全力推進(jìn)“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)52個(gè)重點(diǎn)前期項(xiàng)目開工建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資336億元。微軟湖南創(chuàng)新中心正式揭牌，北汽二工廠、湖南云龍國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)園、湖南移動(dòng)數(shù)據(jù)中心、中國(guó)動(dòng)力谷自主創(chuàng)新園、新蘆淞白關(guān)(國(guó)際)服飾產(chǎn)業(yè)園、中華茶祖園、陶瓷藝術(shù)城等項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)。醴陵旗濱玻璃、中航航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修中心、旭日陶瓷等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展增添了后勁。

要素保障支撐有力。全力解除土地、資金等要素瓶頸，大力開展“征拆征收攻堅(jiān)行動(dòng)”，征地拆遷交地3.2萬(wàn)畝、國(guó)有土地上房屋征收36.5萬(wàn)平方米，分別增長(zhǎng)37%、28%，有力保障了項(xiàng)目建設(shè)的需求。積極推動(dòng)政銀企合作，對(duì)接簽約項(xiàng)目73個(gè)，總金額315億元。不斷拓寬融資渠道，新增直接融資136億元，增長(zhǎng)25%。煤電油氣等其他要素保障有力。

(四)在全面推進(jìn)改革開放中激發(fā)了發(fā)展動(dòng)力

各項(xiàng)改革釋放新動(dòng)力。深入開展“改革創(chuàng)新年”活動(dòng)，圍繞市委部署的7大類27項(xiàng)改革任務(wù)，以政府自身改革引領(lǐng)其他各項(xiàng)改革。推進(jìn)行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，市本級(jí)行政審批項(xiàng)目由302項(xiàng)精簡(jiǎn)至122項(xiàng)，精簡(jiǎn)率為60%。綠色通道、容缺受理、全程代辦等特色服務(wù)獲得肯定。推進(jìn)商事制度改革，全市新增私營(yíng)企業(yè)6103家，增長(zhǎng)150%。推進(jìn)投融資體制改革，實(shí)施政府投資項(xiàng)目管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范政府投資行為。出臺(tái)鼓勵(lì)PPP模式投資的實(shí)施意見，向社會(huì)發(fā)布第一批項(xiàng)目38個(gè)。推進(jìn)國(guó)企改革，完成了10家國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革，央企“三供一業(yè)”改革經(jīng)驗(yàn)全省推廣。推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，預(yù)算公開試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到所有縣市區(qū)，財(cái)政專項(xiàng)資金管理逐步規(guī)范。“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大。醴陵、攸縣農(nóng)商行正式掛牌營(yíng)業(yè)。推進(jìn)土地制度改革，荷塘區(qū)、蘆淞區(qū)3.75萬(wàn)宗農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作基本完成，茶陵縣嚴(yán)塘鎮(zhèn)及其他18個(gè)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證試點(diǎn)順利推進(jìn)。推進(jìn)兩型改革，全面實(shí)行居民生活用電、用氣、用水階梯價(jià)格制度。獲批“全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)”和“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)”。率先在全省推進(jìn)大環(huán)保體制建設(shè)。建立企業(yè)環(huán)保及誠(chéng)信信息公開制度和兩型監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公共資源交易管理體制改革等有序推進(jìn)。

開放合作邁出新步伐。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力拓展新興市場(chǎng)，全年完成外貿(mào)進(jìn)出口總額28億美元，增長(zhǎng)9.3%。全年實(shí)際利用外資8.24億美元，增長(zhǎng)18.9%，內(nèi)聯(lián)引資262億元，增長(zhǎng)14%。加快培育外向型企業(yè)，全市56家企業(yè)取得外貿(mào)業(yè)績(jī)零突破，35家企業(yè)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)業(yè)績(jī)倍增。時(shí)代新材成功收購(gòu)德國(guó)博戈公司。軌道交通裝備出口到土耳其、南非、阿根廷等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)出口基地創(chuàng)建為“全國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地”。把株洲放在國(guó)家“三大戰(zhàn)略”和湖南“一部一帶”定位的大格局中去謀劃和對(duì)接，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、旅游、教育、衛(wèi)生等方面開展了深入的交流和對(duì)接工作。湘贛開放合作試驗(yàn)區(qū)全面啟動(dòng)。榮獲“中國(guó)最佳營(yíng)商環(huán)境城市”稱號(hào)。

(五)在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)中加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城市管理水平持續(xù)升級(jí)。全力沖刺全國(guó)文明城市創(chuàng)建。圍繞美化、綠化、亮化、數(shù)字化“四化”工程，實(shí)施市容環(huán)境整治“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”，開展市容市貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、路燈亮化等十大專項(xiàng)整治行動(dòng)，成效明顯。強(qiáng)化城市管理考核，實(shí)行環(huán)衛(wèi)行業(yè)“末位淘汰”。不斷完善大城管格局，城市管理與體制創(chuàng)新榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境全面提質(zhì)。著力推進(jìn)“兩供兩治”建設(shè)，新建城市供水管網(wǎng)68公里，新建改建市政燃?xì)夤芫W(wǎng)79公里。白石港水質(zhì)凈化中心、龍泉污水處理廠三期工程竣工投產(chǎn)。霞灣、董家塅等污水處理廠提標(biāo)改造工程開工。

南郊垃圾場(chǎng)封場(chǎng)，城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠投產(chǎn)運(yùn)行。啟動(dòng)“光纖到戶”工程。建立地下管線信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)地下管線 “數(shù)字化”。全面落實(shí)湘江保護(hù)和治理省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，大力實(shí)施“三個(gè)基本行動(dòng)”，淘汰關(guān)停高能耗、高污染企業(yè)(生產(chǎn)線)98家(條)，拆除煙囪49根，截流湘江株洲段沿岸排污口9個(gè)，湘江沿岸1公里內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)退出272家。清水塘老工業(yè)基地搬遷改造取得重要進(jìn)展，旗濱玻璃株洲城區(qū)生產(chǎn)基地綠色搬遷全面完成，淘汰株冶10萬(wàn)噸煉鉛生產(chǎn)線。湘江株洲段、洣水、淥水水質(zhì)保持國(guó)家三類標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量良好天數(shù)達(dá)到234天，比上年增加20天。對(duì)30座重點(diǎn)小二型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，建設(shè)“五小”水利工程2029處，新解決16.38萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有力推進(jìn)。成功創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”。

城鎮(zhèn)擴(kuò)容穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞打造“湖南東大門”、建設(shè)株醴都市區(qū)，實(shí)施“一軸一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，編制完成市域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃、東部新城及天易科技城概念規(guī)劃、五縣(市)縣城總體規(guī)劃修改和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。堅(jiān)持交通先行。全年完成交通建設(shè)投資113億元。衡茶吉鐵路、滬昆高鐵株洲段貫通，荷塘大道、銅霞路二期竣工通車，建成S205炎陵沔渡至船形等干線公路。長(zhǎng)株潭城際鐵路、蓮株公路改擴(kuò)建工程、湘江六橋、湘江七橋、湘江大道、中環(huán)大道貫通工程等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。建成國(guó)省干線公路101公里，續(xù)建53公里，新開工建設(shè)118公里。建成農(nóng)村公路360公里、改造危橋60座。醴婁高速納入國(guó)網(wǎng)，東城大道、長(zhǎng)株攸公路等項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)。大力發(fā)展公共交通，開通“定制公交”線路62條。

(六)在切實(shí)保障和改善民生中促進(jìn)了社會(huì)和諧

社會(huì)保障不斷強(qiáng)化。持續(xù)加大民生投入，涉及民生的財(cái)政支出208億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的70.8%。“民生100”工程順利完成。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.1萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.7萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬(wàn)人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)援助率保持100%。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，新增企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保4.7萬(wàn)人。為市區(qū)環(huán)衛(wèi)工人買五險(xiǎn)、供中餐、加工資、配廉租房。城區(qū)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別增加到420元和180元。1.8萬(wàn)農(nóng)村五保對(duì)象住院基本醫(yī)療費(fèi)用全額減免。開工建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造1.84萬(wàn)套，開工率100%。開工建設(shè)安置房5482套，竣工封頂8109套。推進(jìn)老舊小區(qū)物業(yè)管理試點(diǎn)工作，解決了城區(qū)1萬(wàn)多戶居民房屋和6000多戶土地登記發(fā)證歷史遺留問(wèn)題。積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，幫助3.14萬(wàn)困難群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。新增普惠性幼兒園102所，建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校30所。市二中整體搬遷，原址轉(zhuǎn)辦公辦初中。職教科技園5所院校建成開學(xué)。天元區(qū)、蘆淞區(qū)、荷塘區(qū)獲得全省首批“教育強(qiáng)區(qū)”稱號(hào)。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。在全省率先取消“以藥補(bǔ)醫(yī)”。市婦幼保健院搬遷及改擴(kuò)建穩(wěn)步推進(jìn)。臨床重點(diǎn)專科建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃開局良好，5個(gè)重點(diǎn)專科建設(shè)取得新突破。人口計(jì)生工作蟬聯(lián)“省人口計(jì)生模范市”。文體事業(yè)不斷發(fā)展。全面修復(fù)秋瑾故居。成功舉辦甲午年炎帝陵祭祖大典、全國(guó)第二屆民盟教育論壇。省十二運(yùn)會(huì)成績(jī)位居全省前列。全面完成第三次經(jīng)濟(jì)普查登記和數(shù)據(jù)匯總工作。

社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，順利完成第九次村委會(huì)換屆選舉工作。深入推進(jìn)平安株洲、法治株洲建設(shè)，全面建設(shè)立體化防控體系，狠抓治安源頭治理，積極化解信訪積案，妥善處理各類糾紛，綜治工作成效明顯。全面開展安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)可控，隱患自查自改月報(bào)工作經(jīng)驗(yàn)全省推廣。大力開展食品藥品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，人民群眾飲食用藥安全得到有效保障。鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，成為全省唯一連續(xù)6次榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱號(hào)城市。深入開展軍民共建，“株洲艦”正式入列，扎實(shí)推進(jìn)“全國(guó)雙擁模范城市”六連冠工作，國(guó)防動(dòng)員工作不斷加強(qiáng)。駐株解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

與此同時(shí)，婦女兒童、老齡、殘聯(lián)、機(jī)構(gòu)編制、外事僑務(wù)、宗教、廣播電視、文化執(zhí)法、國(guó)家安全、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、供銷、人防、檔案、市志、社科聯(lián)、紅十字、對(duì)口支援、移民、志愿者服務(wù)等工作都有新進(jìn)步。

(七)在深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中改進(jìn)了工作作風(fēng)

結(jié)合“四型”政府建設(shè)和“環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，鐵腕整治“四風(fēng)”問(wèn)題，著力開展正風(fēng)肅紀(jì)、提高機(jī)關(guān)辦事效率等五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決困難群體保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、看病貴、上學(xué)難、住房保障等九類突出問(wèn)題，讓群眾看得見、感受得到作風(fēng)建設(shè)成效，機(jī)關(guān)作風(fēng)滿意度民調(diào)測(cè)評(píng)排名全省第一。大幅壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”，全面停止新建樓堂館所。全年精簡(jiǎn)會(huì)議和文件分別達(dá)28.6%、23.4%，清理調(diào)整單位辦公用房近20萬(wàn)平方米，精簡(jiǎn)市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)305個(gè)。認(rèn)真處理市長(zhǎng)熱線和市長(zhǎng)信箱中的群眾咨詢、建議和投訴共7萬(wàn)件，辦結(jié)率為99.5%。推行企業(yè)評(píng)議經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等舉措，行政效能進(jìn)一步提升。自覺(jué)接受市人大及其會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界的意見、建議。積極辦理人大代表建議290件、政協(xié)委員提案490件，見面率、辦結(jié)率、滿意率均為100%。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔從政有關(guān)規(guī)定，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)。

各位代表!過(guò)去的一年，發(fā)展的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、不懈努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、干部、知識(shí)分子和企業(yè)家，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐株部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向所有關(guān)心支持株洲發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，株洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題：一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)艱巨。市場(chǎng)需求不足，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多的問(wèn)題還比較突出。二是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大。清水塘老工業(yè)基地搬遷改造、湘江污染治理等工作難度大，新興產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的作用還不強(qiáng)。三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)猶存。房地產(chǎn)、金融和地方性債務(wù)等方面長(zhǎng)期疊加的風(fēng)險(xiǎn)有待化解。四是一些基層基礎(chǔ)工作還有薄弱環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定還有大量工作要做。五是政府自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。部分政府工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高，“為官不為”等問(wèn)題還一定程度存在。對(duì)此，我們將采取有效措施切實(shí)加以解決。

二、年宏觀形勢(shì)和總體思路

年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是做好“十三五”規(guī)劃的謀劃之年，更是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之年。

年，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)力、多挑戰(zhàn)”的新常態(tài)。對(duì)我市來(lái)說(shuō)，新常態(tài)有新挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力增大與擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展質(zhì)量之間的矛盾，需要我們找準(zhǔn)切入點(diǎn)。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢的矛盾，需要我們找準(zhǔn)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是資金、土地等要素外部約束加大與內(nèi)部需求增加的矛盾，需要我們找準(zhǔn)突破點(diǎn)。新常態(tài)有新機(jī)遇：一是改革紅利不斷釋放。行政審批、投融資、土地制度、財(cái)稅制度、戶籍制度等方面的改革會(huì)不斷地激發(fā)市場(chǎng)活力。二是政策效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。為了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，中央和省里相繼出臺(tái)了財(cái)稅、貨幣、投融資、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策，這些政策將會(huì)為株洲的發(fā)展帶來(lái)諸多利好。三是國(guó)家宏觀戰(zhàn)略布局調(diào)整帶來(lái)的新機(jī)遇。株洲位于湖南“一部一帶”戰(zhàn)略定位的核心區(qū)，具備對(duì)接國(guó)家“三大戰(zhàn)略”和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位、交通、科技、人才和資源等優(yōu)勢(shì)條件，這將給株洲帶來(lái)巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)空間。特別是株洲作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家老工業(yè)基地搬遷改造試點(diǎn)城市和國(guó)家兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，必將獲得更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力。

應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，把握新機(jī)遇，要求我們切實(shí)抓好項(xiàng)目攻堅(jiān)，以項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)實(shí)力、增后勁;要求我們進(jìn)一步深化改革，不斷激發(fā)新動(dòng)力，釋放新紅利;要求我們不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。應(yīng)對(duì)新常態(tài)，我們大有可為，必須堅(jiān)定信心，勇毅篤行，主動(dòng)作為，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，再鑄新輝煌。

年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的、十八屆三中、四中全會(huì)和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及市委的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為中心，緊扣“三個(gè)率先”的總目標(biāo)，深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)總戰(zhàn)略，集中力量打好 “四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，扎實(shí)開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年、改革深化年、環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)民生保障，注重底線思維，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長(zhǎng)9.5%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)10%;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.5%;公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi);新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.1萬(wàn)人;城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)10%、11%;萬(wàn)元GDP能耗下降3%以上。各項(xiàng)事業(yè)都有新的發(fā)展。

與此同時(shí)，我們將集中力量抓好：十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、十大工業(yè)項(xiàng)目、十大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、十大重點(diǎn)改革和“民生100”工程。(見附件)

三、年重點(diǎn)工作

圍繞今年的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，我們將重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

(一)堅(jiān)持多措并舉，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。致力穩(wěn)投資、促消費(fèi)、擴(kuò)出口，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展。

發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化政府投資，激活民間投資，加強(qiáng)招商引資，全力推進(jìn)一批有利于壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、有利于創(chuàng)造消費(fèi)需求、有利于改善民生的重大項(xiàng)目，保持投資合理較快增長(zhǎng)。重點(diǎn)實(shí)施“422”工程，即切實(shí)抓好40個(gè)重大項(xiàng)目、200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)完成2000億元以上投資。建立健全項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、融資計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃、征拆征收計(jì)劃相互銜接、相互支撐。加強(qiáng)政銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)擴(kuò)大信貸規(guī)模，支持企業(yè)通過(guò)上市、債券、票據(jù)、信托、基金、私募股權(quán)等多種方式擴(kuò)大融資規(guī)模，為項(xiàng)目落地和建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。積極鼓勵(lì)和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。進(jìn)一步放低創(chuàng)業(yè)門檻，放活創(chuàng)業(yè)方式，掀起萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)新高潮。

發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)。根據(jù)消費(fèi)需求，完善消費(fèi)市場(chǎng)體系，充分開拓農(nóng)村市場(chǎng)，發(fā)掘城市中等收入群體市場(chǎng)，重視高端消費(fèi)品市場(chǎng)，滿足群眾多樣化、個(gè)性化、便利化的消費(fèi)需求，形成擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。培育消費(fèi)熱點(diǎn)。大力引導(dǎo)和促進(jìn)汽車、旅游休閑、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等消費(fèi)需求，拓展消費(fèi)空間，提高生活品質(zhì)。營(yíng)造消費(fèi)環(huán)境。強(qiáng)化通脹預(yù)期管理，加強(qiáng)糧、油、肉、菜等生活必需品市場(chǎng)監(jiān)管，完善市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系和生活必需品應(yīng)急儲(chǔ)備體系，穩(wěn)定物價(jià)水平，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。推進(jìn)商務(wù)執(zhí)法體系建設(shè)。依法打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價(jià)格欺詐等不法行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

發(fā)揮出口的支撐作用。加快“走出去”步伐，支持軌道交通、航空、硬質(zhì)合金、陶瓷、服飾等企業(yè)開拓海外市場(chǎng)。支持有實(shí)力的企業(yè)到境外開發(fā)資源、承包工程、投資辦廠，開展品牌、技術(shù)和生產(chǎn)線等并購(gòu)，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。壯大外貿(mào)主體隊(duì)伍，著力培育重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)，力爭(zhēng)年內(nèi)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)20%以上。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，為小微企業(yè)出口提供專業(yè)化服務(wù)。推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞建設(shè)軌道交通裝備外貿(mào)基地和國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的出口產(chǎn)品。

(二)堅(jiān)持改革開放，著力增創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。大力開展“改革深化年”活動(dòng)，以改革聚合正能量，激發(fā)新動(dòng)力，釋放新紅利。

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化投融資體制改革。加快完善政府投資管理配套辦法，健全非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建機(jī)制，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目分類管理，全方位、全過(guò)程規(guī)范政府投資行為。創(chuàng)新政府投融資平臺(tái)管理體制，科學(xué)合理剝離政府與投融資公司債務(wù)，促進(jìn)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，推行PPP、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資、金融租賃等模式。深化商事制度改革。積極探索“三證合一”登記制度，降低準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場(chǎng)活力。深化金融體制改革。加快地方法人金融機(jī)構(gòu)組建步伐，基本完成城區(qū)、縣城農(nóng)信社改革和村鎮(zhèn)銀行全覆蓋。強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，完善中小企業(yè)信用信息征信平臺(tái)建設(shè)，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。深化財(cái)稅體制改革。加大預(yù)決算公開力度，不斷完善全口徑政府預(yù)算管理。加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政支出績(jī)效。繼續(xù)抓好“營(yíng)改增”工作。深化土地管理制度改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地確權(quán)頒證工作，加快土地交易平臺(tái)建設(shè)，有序引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)土地“增減掛鉤”推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快公共資源交易管理體制改革。組建統(tǒng)一的公共資源交易中心，構(gòu)建公平公正公開透明的公共資源交易制度體系。

統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。抓好省直管縣試點(diǎn)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，加快推進(jìn)攸縣撤縣建市和株洲縣撤縣建區(qū)工作。加快推進(jìn)在株央企和省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，加快完成市屬國(guó)有企業(yè)改革。

積極擴(kuò)大對(duì)外開放合作。構(gòu)筑大通道。主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，擴(kuò)大“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”和“屬地申報(bào)、屬地驗(yàn)放”適用范圍。推進(jìn)跨境電子商務(wù)應(yīng)用，對(duì)接“湘歐快線”，促進(jìn)互聯(lián)互通，拓展發(fā)展新空間。搭建大平臺(tái)。做好申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)前期準(zhǔn)備工作，加快推進(jìn)湘贛開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取長(zhǎng)沙至深圳鐵海聯(lián)運(yùn)在株洲設(shè)立運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)大招商。圍繞“五城四基地”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展專題招商活動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，強(qiáng)化園區(qū)招商、小分隊(duì)招商和以商招商，引進(jìn)央企國(guó)資、優(yōu)質(zhì)民資、高端外資。建立評(píng)估機(jī)制，注重稅收貢獻(xiàn)度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和環(huán)境承載度，提高項(xiàng)目招商質(zhì)量和效益。全年引進(jìn)外資、內(nèi)聯(lián)引資均增長(zhǎng)15%。

(三)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，開發(fā)新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新模式、打造新業(yè)態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。啟動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。圍繞建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、中西部地區(qū)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，積極探索新機(jī)制、新模式。強(qiáng)化政策引導(dǎo)支持。全面落實(shí)自主創(chuàng)新示范區(qū)“6+4”政策，促進(jìn)技術(shù)與市場(chǎng)融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對(duì)接。強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)。新建大功率半導(dǎo)體器件國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等一批企業(yè)研發(fā)平臺(tái)，組建軌道交通自動(dòng)化協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等一批科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)實(shí)施“萬(wàn)名人才計(jì)劃”，依托園區(qū)、企業(yè)、高校和科研院所培育和引進(jìn)創(chuàng)新人才，引進(jìn)一批由院士領(lǐng)銜的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。重點(diǎn)攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果。力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1600億元，增加值突破500億元。

加速推動(dòng)工業(yè)振興。發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞“五城四基地”，做大龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。重點(diǎn)圍繞建設(shè)“中國(guó)動(dòng)力谷”，以南北車合并重組、國(guó)家軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)為契機(jī)，加快建設(shè)軌道交通科技城，推進(jìn)軌道交通產(chǎn)業(yè)年內(nèi)突破千億大關(guān)。同時(shí)，加快推進(jìn)航空城、汽車城等項(xiàng)目建設(shè)。加快培育新興產(chǎn)業(yè)。圍繞電子信息、新材料、新能源和食品醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快IGBT應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化、新能源汽車、交通裝備新材料、有色金屬新材料、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域發(fā)展，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)有色冶金、化工、建材等工業(yè)技術(shù)改造。推進(jìn)園區(qū)提檔升級(jí)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，以提高園區(qū)承載能力為突破口，繼續(xù)推進(jìn)園區(qū)“五個(gè)一批”工程，加快軌道交通科技城、航空城、服飾城、天易科技城等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。突出發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，重點(diǎn)實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“146” 工程。積極推行專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，完善園區(qū)公司運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步釋放園區(qū)發(fā)展活力。深入實(shí)施企業(yè)成長(zhǎng)“十百千”工程，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)口服務(wù)、首問(wèn)服務(wù)和代理服務(wù)。大力推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”工作。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展升級(jí)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展物流業(yè)，努力建設(shè)具有樞紐功能的物流體系，著力把交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為物流優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代金融、中介服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)。大力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，形成布局合理的城鄉(xiāng)商業(yè)業(yè)態(tài)體系。大力實(shí)施流通產(chǎn)業(yè)“1511”培育工程，加快推進(jìn)城鐵株洲站綜合體、電商產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造一批特色商貿(mào)和物流業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展文化旅游業(yè)。發(fā)揮歷史文化旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游和工業(yè)旅游的資源優(yōu)勢(shì)，做好整合文章，加快做大做強(qiáng)。以炎帝陵為龍頭，整合炎陵、茶陵等地歷史、文化、生態(tài)資源，促進(jìn)生態(tài)文化旅游集聚發(fā)展。大力發(fā)展電力機(jī)車、服飾、陶瓷、航空等產(chǎn)業(yè)文化博覽和產(chǎn)品會(huì)展業(yè)，舉辦好中國(guó)陶瓷藝術(shù)大展暨首屆湖南(醴陵)陶瓷博覽會(huì)，培育工業(yè)文化旅游新業(yè)態(tài)。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“十百千”三年行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。啟動(dòng)“萬(wàn)名職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)三年計(jì)劃”，加快形成以家庭承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社組織、龍頭企業(yè)為支撐，其他形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體體系。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施雜交稻高產(chǎn)示范工程、“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程、糧食高產(chǎn)工程，堅(jiān)決制止耕地拋荒，確保糧食播種面積穩(wěn)定在380萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)180萬(wàn)噸以上。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。加快農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，引入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)”農(nóng)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。加快打造畜禽水產(chǎn)品加工、竹木加工、糧油加工、養(yǎng)殖業(yè)、飼料產(chǎn)業(yè)五個(gè)百億產(chǎn)業(yè)。

(四)堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。搶抓國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市機(jī)遇，繼續(xù)深入打好城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)和縣域崛起攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建以人為核心、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以改革為動(dòng)力、以特色取勝的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。實(shí)現(xiàn)城區(qū)控規(guī)全覆蓋，市域村莊規(guī)劃全覆蓋。按照“一核三軸三帶”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和“1349”城鎮(zhèn)發(fā)展分區(qū)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)布局體系。加快城區(qū)擴(kuò)容步伐。按照“北聯(lián)、東拓、南進(jìn)”的發(fā)展導(dǎo)向，加快建設(shè)云龍新城、東部新城和南部新區(qū)，著力構(gòu)建“一體三極”的城區(qū)發(fā)展新格局。云龍新城重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、職業(yè)教育、電子信息等產(chǎn)業(yè)，以低碳高增長(zhǎng)發(fā)展模式，打造國(guó)家兩型社會(huì)示范區(qū)。東部新城以蓮株公路、服飾大道、機(jī)場(chǎng)大道和通用機(jī)場(chǎng)為支撐，重點(diǎn)發(fā)展航空城和服飾城打造航空和服飾產(chǎn)業(yè)集群。南部新區(qū)以湘江大道和科技大道為支撐，沿湘江兩岸重點(diǎn)發(fā)展天易科技城、淥口新區(qū)和南洲新區(qū)等組團(tuán)片區(qū)，打造以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)、生態(tài)為特色、產(chǎn)城一體的宜居宜業(yè)生態(tài)新區(qū)。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，努力建好“五網(wǎng)”。一是交通網(wǎng)。加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)通，加快長(zhǎng)株潭城際鐵路及配套工程、蓮株公路、通用機(jī)場(chǎng)及株洲湘江航電樞紐二線船閘建設(shè)，打通洞株路、銅霞路、西站南路，加快與長(zhǎng)沙、湘潭對(duì)接。完善市區(qū)交通，加快中環(huán)大道貫通工程、湘江大道、湘江六橋、湘江七橋建設(shè)，加快實(shí)施城市交通堵點(diǎn)暢通工程。完善市域交通網(wǎng)絡(luò)，加快啟動(dòng)?xùn)|城大道、淥楓大道等項(xiàng)目建設(shè)。年內(nèi)建成國(guó)省干線公路100公里、新開工58公里、建成農(nóng)村公路149公里。二是水利網(wǎng)。著力推進(jìn)“一江兩水”治理與中小河流項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域供水和農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，建設(shè)“五小”水利工程1250處。加強(qiáng)第二水源建設(shè)論證工作。三是能源網(wǎng)。加快推進(jìn)天然氣市域全覆蓋工程，實(shí)現(xiàn)年縣縣通天然氣。抓好農(nóng)網(wǎng)改造工程。積極推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村大中型沼氣、太陽(yáng)能、小水電等代燃節(jié)能工程。四是信息網(wǎng)。著力推進(jìn)3G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)、4G網(wǎng)絡(luò)初步規(guī)模商用，無(wú)線局域網(wǎng)覆蓋公共熱點(diǎn)領(lǐng)域。以信息化應(yīng)用工程建設(shè)為抓手，推動(dòng)智慧株洲建設(shè)。五是城鎮(zhèn)配套設(shè)施網(wǎng)。改造和完善城市排水防澇管網(wǎng)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運(yùn)和處理系統(tǒng)。加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)、城中村、背街小巷和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造。推動(dòng)有軌電車項(xiàng)目建設(shè)，抓好公交站點(diǎn)、公共停車場(chǎng)建設(shè)。

加速推進(jìn)縣域崛起。以全面建成小康社會(huì)為總攬，堅(jiān)持“五位一體、四化同步”的思路，提升縣域綜合實(shí)力。增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)支撐。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、陶瓷、文化旅游等區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育縣域產(chǎn)業(yè)新支柱。不斷提升園區(qū)規(guī)模和功能，培育縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“擴(kuò)大財(cái)權(quán)、下放事權(quán)、增加地權(quán)”的要求，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、綜合實(shí)力較強(qiáng)的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、省際邊界要鎮(zhèn)。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。大力實(shí)施“213”示范工程，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)向示范片、示范圈、示范帶跨越，打造美麗鄉(xiāng)村、完美社區(qū)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村危房改造、馬路市場(chǎng)取締、空心村整治，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大扶貧攻堅(jiān)力度。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)茶陵、炎陵等地貧困人口加快脫貧致富步伐，全年減貧5萬(wàn)人。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)綜合管理機(jī)制。加快市政管理體制改革，逐步將城鎮(zhèn)設(shè)施維護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、燈飾管養(yǎng)、渣土清運(yùn)等領(lǐng)域向市場(chǎng)有序放開，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。推動(dòng)數(shù)字城管、智能交通系統(tǒng)升級(jí)，啟動(dòng)城市公共信息資源數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升城市管理網(wǎng)格化、數(shù)字化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。抓好創(chuàng)建活動(dòng)開展，加快國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家公交都市創(chuàng)建步伐，支持縣級(jí)城區(qū)開展創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升城鎮(zhèn)品質(zhì)品位。改革完善戶籍管理制度，探索建立政府、企業(yè)和個(gè)人成本分擔(dān)機(jī)制，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文體、養(yǎng)老等設(shè)施規(guī)劃布局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。

(五)堅(jiān)持兩型引領(lǐng)，著力建設(shè)生態(tài)宜居家園。以兩型社會(huì)建設(shè)為引領(lǐng)，堅(jiān)持和強(qiáng)化大環(huán)保格局，注重培育兩型文化，持續(xù)打好兩型攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成試驗(yàn)區(qū)第二階段任務(wù)。

全力開展污染防治。狠抓水污染治理。大力實(shí)施好湘江保護(hù)與治理省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)清水塘老工業(yè)基地搬遷改造。全面完成“三個(gè)基本”行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)做好“一江四港”和湘江河?xùn)|城區(qū)段綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)廢水、生活污水、養(yǎng)殖污染等源頭控制。狠抓大氣污染治理。強(qiáng)化工業(yè)廢氣和機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治，重點(diǎn)完成城區(qū)煤改天然氣等35個(gè)大氣治理項(xiàng)目，淘汰黃標(biāo)車1.2萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)縣城PM2.5監(jiān)測(cè)全覆蓋，力爭(zhēng)全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率提高5個(gè)百分點(diǎn)。狠抓土壤污染治理。全力推進(jìn)重金屬污染治理項(xiàng)目建設(shè)，抓好污染耕地修復(fù)和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。做好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工作。

切實(shí)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。鞏固和擴(kuò)大森林城市建設(shè)成果，實(shí)施城鎮(zhèn)綠蔭行動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地等重點(diǎn)區(qū)域的保護(hù)與管理，全年植樹造林面積20萬(wàn)畝以上。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)主體功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)。大力推進(jìn)全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)工作。建立兩型技術(shù)及產(chǎn)品發(fā)展和應(yīng)用、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，完善生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)體系。

突出推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快改造或淘汰高能耗、高排放、高污染企業(yè)，全面推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和設(shè)施節(jié)能改造。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推廣新能源和清潔能源，加快光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、余熱發(fā)電、分布式能源站等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)建筑節(jié)能工作。建立以土地利用效益為導(dǎo)向的土地管理制度，清理、盤活低效建設(shè)用地，提高土地投入強(qiáng)度和產(chǎn)出水平。全面推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，大力推廣節(jié)材新工藝、新技術(shù)，開展垃圾分類處理和廢棄物資源化利用工作，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

全面推進(jìn)集成示范創(chuàng)建。天易、云龍等片區(qū)全面推廣可實(shí)施的兩型標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和發(fā)展模式，力爭(zhēng)率先建成兩型集成示范區(qū)。基本建成神農(nóng)城、職教科技園2個(gè)省級(jí)綜合示范片區(qū)和8個(gè)市級(jí)綜合示范片區(qū)。重點(diǎn)在全市各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)全面開展兩型示范創(chuàng)建，帶動(dòng)14個(gè)類別創(chuàng)建全面推進(jìn)。及時(shí)總結(jié)、提升兩型標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建規(guī)程、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑l(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

(六)堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力增進(jìn)人民群眾福祉。按照“建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線”的要求，以實(shí)施“民生100”工程為抓手，辦好一批讓老百姓看得見、摸得著、感受得到的民生實(shí)事，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。以富民為目標(biāo)，出臺(tái)鼓勵(lì)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，讓想創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)新業(yè)，正創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)好業(yè)，善創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)大業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.6萬(wàn)人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)援助率100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.5%。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資指導(dǎo)線、工資集體協(xié)商等制度，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

加強(qiáng)社會(huì)保障。實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋工程，啟動(dòng)全民參保登記工作，做到應(yīng)保盡保。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌實(shí)施。推進(jìn)醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，深化醫(yī)保支付制度改革。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)救助體系，保障特殊困難群眾基本生活。解決27.21萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。健全住房保障和供應(yīng)體系，推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌改革，實(shí)施棚戶區(qū)改造1.8萬(wàn)戶以上，開工建設(shè)公租房(廉租房)1萬(wàn)套以上，規(guī)范保障性住房建設(shè)、分配和管理工作。加快完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。保障婦女兒童合法權(quán)益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，加快發(fā)展公益慈善事業(yè)。

繁榮社會(huì)事業(yè)。圍繞建設(shè)教育強(qiáng)市，全面改善農(nóng)村薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)字資源全覆蓋。啟動(dòng)學(xué)前教育、職業(yè)教育兩個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快職教科技園建設(shè)。加快市特殊學(xué)校新校區(qū)建設(shè)。深化公立醫(yī)院改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，著力構(gòu)建分級(jí)診療格局。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)，積極探索多方參與的市場(chǎng)辦醫(yī)模式。繼續(xù)實(shí)施臨床醫(yī)學(xué)重點(diǎn)專科建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。大力創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)示范城市，加快推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)和公共文化產(chǎn)品供給。加強(qiáng)文物保護(hù)和開發(fā)利用。深入開展全民健身工程，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，辦好全市第五屆大眾體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。穩(wěn)妥實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度改革和信息化建設(shè)。繼續(xù)做好老齡、民族宗教、廣播電視、文化執(zhí)法、對(duì)臺(tái)、檔案、市志、氣象、志愿者服務(wù)等工作。

創(chuàng)新社會(huì)治理。以社會(huì)治理網(wǎng)格化為抓手，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力，創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制。深入推進(jìn)“平安株洲”建設(shè)，加快“智慧城市”電子眼及聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化突發(fā)敏感輿情和公共應(yīng)急管理。健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制和責(zé)任體系，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)可控。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保“舌尖上的安全”。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、武警、應(yīng)急動(dòng)員、人防及軍事設(shè)施保護(hù)等工作。做好征兵及雙擁共建工作，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵要加強(qiáng)政府自身建設(shè)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，推進(jìn)依法行政，著力簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高治理能力。

(一)切實(shí)推進(jìn)依法行政。健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化和法治化。深化行政執(zhí)法體制改革，推行跨部門綜合執(zhí)法，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，依法懲處各類違法行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)人大及其會(huì)各項(xiàng)決議決定，積極主動(dòng)接受人大及其會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)同人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系，認(rèn)真辦理好建議提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見，重視司法、輿論、公眾監(jiān)督，提高依法行政水平。

(二)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。努力把該放的權(quán)放開放到位，把該管的事管住管好。繼續(xù)做好行政審批事項(xiàng)的承接落實(shí)和取消下放工作，全面出臺(tái)“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、“負(fù)面清單”三個(gè)清單，做到法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，保障公民和法人法無(wú)禁止即可為。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，不斷創(chuàng)新審批方式，全面優(yōu)化審批流程，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。積極培育和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，優(yōu)化部門職責(zé)體系，最大限度地整合分散在不同部門相同或相近的職責(zé)，努力解決政府職能缺位、越位和錯(cuò)位問(wèn)題。

(三)切實(shí)創(chuàng)新政府管理。更多地運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化、信息化的方式提高行政效率。擴(kuò)大政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)試點(diǎn)。充分發(fā)揮社會(huì)信用體系規(guī)范市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序的作用，推進(jìn)信用體系建設(shè)。全面推行政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新和完善政務(wù)公開制度體系，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。切實(shí)提高政府部門辦事效率，堅(jiān)決整治“為官不為”，以問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)管理倒逼效能提升。

(四)切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。鞏固和發(fā)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持之以恒反“四風(fēng)”，馳而不息肅政紀(jì)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。加大監(jiān)察、審計(jì)的監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)敢闖敢試，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、行政問(wèn)責(zé)制。牢固樹立群眾觀念，感同身受群眾困難，通過(guò)一件件實(shí)事的辦理、一件件難事的解決，贏得人民群眾更多的信任和更大的支持。

科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃是今年的一項(xiàng)重大任務(wù)。我們將立足市情，深入研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新情況，準(zhǔn)確把握重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，研究提出發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，精心策劃一批重大項(xiàng)目，描繪好株洲發(fā)展的美好藍(lán)圖。

各位代表!時(shí)代賦予重任，實(shí)干成就夢(mèng)想。讓我們?cè)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心，團(tuán)結(jié)奮斗，以更大的擔(dān)當(dāng)、更實(shí)的作風(fēng)，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，為在新常態(tài)下打造好株洲發(fā)展升級(jí)版而努力奮斗!

株洲市政府工作報(bào)告（篇1）

株洲市政府工作報(bào)告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作回顧

年是不平凡的一年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力、面對(duì)嚴(yán)重的旱澇災(zāi)害，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，緊扣“奮力打造株洲發(fā)展升級(jí)版”工作主題，順勢(shì)而謀、聚勢(shì)而為、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)GDP1960億元，增長(zhǎng)10.5%;完成公共財(cái)政預(yù)算總收入235.6億元，增長(zhǎng)10.2%;完成固定資產(chǎn)投資1500億元，增長(zhǎng)30%;完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額659億元，增長(zhǎng)13.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到28663元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到12398元，分別增長(zhǎng)10.6%和13%。

一年來(lái)，我們突出抓了以下五個(gè)方面的工作：

(一)突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升

新型工業(yè)化強(qiáng)力推進(jìn)。不斷強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作繼續(xù)保持全省先進(jìn)行列。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐作用進(jìn)一步凸顯，軌道交通產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)13.5%，全市規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)增長(zhǎng)17.5%。企業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家863等重大科技計(jì)劃項(xiàng)目15項(xiàng)，軌道交通裝備制造業(yè)列入國(guó)家首批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)。成功獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，第九次獲評(píng)國(guó)家科技進(jìn)步先進(jìn)城市，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)16%。園區(qū)實(shí)力進(jìn)一步提升，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬(wàn)平方米，園區(qū)技工貿(mào)總收入增長(zhǎng)18.5%。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步加快，非公經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)11.5%，占GDP比重達(dá)到57%，連續(xù)三年獲評(píng)全省非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展考核一等獎(jiǎng)。建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值410億元，增長(zhǎng)23.5%。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速提升。出臺(tái)了加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見，明確了發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化了政策措施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平得到進(jìn)一步提升。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，民間金融中心掛牌設(shè)立，農(nóng)信社改革順利推進(jìn)，引進(jìn)和新組建各類金融機(jī)構(gòu)9家。全面提升文化旅游業(yè)，華強(qiáng)方特二期建設(shè)加速推進(jìn)，攸州森林公園升格為國(guó)家級(jí)森林公園，茶陵縣城創(chuàng)建為省級(jí)歷史文化名城，炎帝陵獲批為全國(guó)海峽兩岸交流基地。旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到2735.7萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入171.6億元，分別增長(zhǎng)22.1%、22.4%。培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)，A級(jí)物流企業(yè)達(dá)到9家，蘆淞服飾物流配送中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。成功獲批國(guó)家首批智慧城市試點(diǎn)、國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市和信息消費(fèi)示范城市。福布斯最佳商業(yè)城市排名由第72位前移到第68位。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展方向，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。著力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)3%，農(nóng)民專業(yè)合作社增加到1023家，集體土地流轉(zhuǎn)率提高到36%，生豬規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到68%，城鎮(zhèn)蔬菜新擴(kuò)基地1萬(wàn)余畝。著力發(fā)展加工農(nóng)業(yè)，省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達(dá)到21家，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值增長(zhǎng)16%。竹木加工、花卉、油茶產(chǎn)業(yè)化步伐加快。著力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，水稻機(jī)械化水平達(dá)到66.4%。著力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，新增省著名商標(biāo)、市級(jí)以上品牌53個(gè)，麻鴨、白鵝、黃牛等特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大。

縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，培育特色產(chǎn)業(yè)，提升縣域綜合實(shí)力。經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到989億元，增長(zhǎng)10.6%，占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重提高到50.5%。綜合實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng)，醴陵市在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名上升到第86位，并入選全省首批特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣，攸縣連續(xù)8年獲評(píng)全省十強(qiáng)縣。產(chǎn)業(yè)特色日益突出，株洲縣的新能源、新材料、電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具雛形，茶陵縣建材產(chǎn)業(yè)園和建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，并被確定為“全國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范基地”，炎陵縣形成了以神農(nóng)谷、炎帝陵、紅色革命舊址為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)格局。

(二)突出項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)

項(xiàng)目推進(jìn)力度加大。全力組織“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”，全年新開工項(xiàng)目總投資953億元，增長(zhǎng)39.1%。旗濱玻璃搬遷進(jìn)展順利，新蘆淞服飾產(chǎn)業(yè)園、高精傳動(dòng)、山河智能等項(xiàng)目加快推進(jìn)，IGBT產(chǎn)業(yè)化、中航通發(fā)航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修中心、海納川株洲零部件基地、達(dá)沃斯行政總部園等項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)。

項(xiàng)目引進(jìn)成果豐碩。加強(qiáng)招商引資，積極參加國(guó)、省系列活動(dòng)，成功舉辦深圳招商引資推介會(huì)，成功承辦第六屆湘商大會(huì)，成功簽約了一大批重大項(xiàng)目。全年引進(jìn)資金442億元，增長(zhǎng)26%。加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接，微軟創(chuàng)新中心及產(chǎn)業(yè)園、北汽二工廠30萬(wàn)輛汽車等項(xiàng)目相繼落戶株洲，進(jìn)駐株洲的世界500強(qiáng)企業(yè)新增2家，央企新增8家。加強(qiáng)爭(zhēng)資立項(xiàng)，向國(guó)家和省里成功爭(zhēng)取了一批重大項(xiàng)目，清水塘列入全國(guó)首批老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)，G320國(guó)道蓮易段改建高速正式獲批。

要素保障堅(jiān)強(qiáng)有力。全力解除融資和用地難題，“百日攻堅(jiān)”和“再攻堅(jiān)”行動(dòng)完成征地拆遷交地2.2萬(wàn)畝、國(guó)有土地上房屋征收26.6萬(wàn)平方米，征拆征收量為年的2倍，有力地解決了一批重大項(xiàng)目的落地問(wèn)題。金融支撐作用明顯，保險(xiǎn)、證券、期貨市場(chǎng)穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展，組織了三次銀企洽談，對(duì)接項(xiàng)目201個(gè)，爭(zhēng)取銀行信貸授信支持324億元，城發(fā)、天易、國(guó)投集團(tuán)獲批企業(yè)債券40億元。煤電油氣等其他生產(chǎn)要素支撐全面加強(qiáng)。

(三)突出統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀

規(guī)劃引領(lǐng)作用加強(qiáng)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，進(jìn)一步完善了各類規(guī)劃。在宏觀上注重頂層設(shè)計(jì)，第六次城市總體規(guī)劃(2006-年)修編已通過(guò)省部專家評(píng)審并呈報(bào)國(guó)務(wù)院，制定了到2030城市總規(guī)展望等戰(zhàn)略規(guī)劃，“一區(qū)兩片、兩軸四帶”城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系初見雛形，編制了南部新城和東部新城概念性規(guī)劃。在中觀上注重提升品質(zhì)，完成了城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)、城市景觀風(fēng)貌、城市公共交通體系等規(guī)劃編制。在微觀上注重規(guī)劃落實(shí)，形成了一批較高質(zhì)量的控制性詳規(guī)和城市設(shè)計(jì)，全面啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制。同時(shí)，高質(zhì)量完成了“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估。

交通條件明顯改善。堅(jiān)持交通優(yōu)先發(fā)展，交通基礎(chǔ)建設(shè)取得新突破，市域交通發(fā)生格局性變化，方便快捷的市域交通圈初步形成。全年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資140億元，醴茶高速、壟茶高速、炎汝高速株洲段、衡茶吉鐵路(貨運(yùn))全線通車，新增高速公路通車?yán)锍?07公里，G106茶炎段改造、銅塘灣港區(qū)一期、湘江2000噸級(jí)航道疏浚全面完工，長(zhǎng)株潭城際鐵路、滬昆高鐵株洲段、湘江六橋建設(shè)加快推進(jìn)，荷塘大道、神農(nóng)大道核心段、中環(huán)東路北段基本建成。完成農(nóng)村公路“通暢工程”、“連通工程”326公里，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、農(nóng)村客運(yùn)招呼站210個(gè)，建制村通暢率100%。成功獲批創(chuàng)建國(guó)家“公交都市”示范城市。

城鄉(xiāng)環(huán)境不斷變美。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境同治，城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步改善。加大創(chuàng)建力度，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審、全國(guó)交通管理模范城市復(fù)評(píng)、全國(guó)文明城市“三項(xiàng)測(cè)評(píng)”，攸縣、茶陵成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城，“仁達(dá)大廈”實(shí)現(xiàn)我市“魯班獎(jiǎng)”零的突破。推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建，森林覆蓋率達(dá)到61.9%。加強(qiáng)環(huán)境整治，啟動(dòng)或完成湘江流域重金屬治理項(xiàng)目45個(gè)，關(guān)停重金屬污染企業(yè)51家，拆除煙囪34根，節(jié)能減排完成年度目標(biāo)任務(wù)。深入推進(jìn)“一江四港”綜合整治，白石港水質(zhì)凈化中心投入試運(yùn)行，二水廠提質(zhì)改造工程全面完成，龍泉污水處理廠三期基本建成，霞灣港重金屬污染治理成效明顯，湘江株洲段水質(zhì)保持Ⅲ類以上，市區(qū)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。加速兩型示范區(qū)建設(shè)，云龍示范區(qū)著力打造“森林田園城市”，獲評(píng)國(guó)家綠色生態(tài)示范城區(qū);兩型項(xiàng)目建設(shè)凸顯特色，連片20兆瓦光伏發(fā)電、華新水泥窯協(xié)同處理生活垃圾等項(xiàng)目成為全省兩型典范。加快農(nóng)田水利建設(shè)，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)89座，整治河道堤防51公里，建設(shè)各類水利工程3萬(wàn)余處，解決了16.3萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，“節(jié)水型”社會(huì)試點(diǎn)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。

(四)突出改革開放，發(fā)展活力不斷釋放

重點(diǎn)改革實(shí)現(xiàn)新突破。出臺(tái)了株洲市經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見，啟動(dòng)了21項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革，“個(gè)轉(zhuǎn)企”1453戶，“小升規(guī)”313家。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展升級(jí)的若干意見》，下放園區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限62項(xiàng)。創(chuàng)新土地管理制度，基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，成為全省首個(gè)使用耕保“一張圖”系統(tǒng)的地級(jí)市。深化財(cái)稅體制改革，稅收“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)，預(yù)決算公開試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

兩型改革取得新成效。探索創(chuàng)立了“一縣(市)區(qū)一主題，一部門一專項(xiàng)”的改革組織模式，建立了改革策劃、評(píng)審(風(fēng)險(xiǎn)控制)批復(fù)、組織實(shí)施的工作機(jī)制。全面推進(jìn)生活用水等資源性產(chǎn)品階梯式價(jià)格改革;率先實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境、能耗、水土保持等評(píng)價(jià)的綜合評(píng)審制度;建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急處理機(jī)制，實(shí)行了重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保信息公開;建立了集體土地使用權(quán)抵押融資機(jī)制，擴(kuò)大了集體建設(shè)用地的權(quán)益和功能。

開放合作邁出新步伐。加快培育外向型企業(yè)，新增外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)45家、國(guó)際電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)95家。大力拓展新興市場(chǎng)，產(chǎn)品出口到145個(gè)國(guó)家和地區(qū)，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額25.1億美元，增長(zhǎng)16.8%。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，南車株機(jī)在深圳獲得20億元地鐵訂單的同時(shí)，在南非設(shè)立公司，獲得4億美元機(jī)車訂單。

(五)突出民生改善，發(fā)展成果更加惠民

社會(huì)保障繼續(xù)加強(qiáng)。堅(jiān)持社會(huì)基本保障托底，涉及民生的財(cái)政支出達(dá)169億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的65.7%。為民辦實(shí)事目標(biāo)任務(wù)全面或超額完成。積極推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，湖南(株洲)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心建設(shè)加快推進(jìn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.96萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.3萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)2.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)援助達(dá)100%。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，新增企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保4.8萬(wàn)人，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)92%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)98.7%。全力保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，城區(qū)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到400元，城區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到1265元，“失獨(dú)”家庭特別扶助金每月提高到300元，農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)到36%，均居全省領(lǐng)先水平;城鎮(zhèn)低保保障7.7萬(wàn)人，農(nóng)村低保保障11.6萬(wàn)人，城區(qū)一、二級(jí)殘疾人享受重殘補(bǔ)貼。切實(shí)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，開工建設(shè)廉租房1912套、公租房9431套，改造棚戶區(qū)7506戶、農(nóng)村危房3570戶;發(fā)放住房公積金貸款19.5億元，支持居民購(gòu)房、建房82萬(wàn)多平方米，城鄉(xiāng)居民的居住條件進(jìn)一步改善。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持教育強(qiáng)市目標(biāo)不動(dòng)搖，69項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)已達(dá)標(biāo)65項(xiàng)，達(dá)標(biāo)率94.2%，建設(shè)合格學(xué)校117所，茶陵、炎陵等6縣市區(qū)通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收;新增普惠幼兒園343所，建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)獲全國(guó)教育改革創(chuàng)新特別獎(jiǎng);職教科技園加快建設(shè)，湖南商業(yè)技術(shù)學(xué)院和湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成開學(xué)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，公立醫(yī)院績(jī)效分配制度改革試點(diǎn)全面實(shí)施，取消“以藥補(bǔ)醫(yī)”綜合配套機(jī)制改革全面啟動(dòng)，市中心醫(yī)院整體搬遷投入使用，32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成。加大文化惠民力度，神農(nóng)大劇院、神農(nóng)藝術(shù)中心進(jìn)展順利，炎帝陵神農(nóng)園項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，“鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”成功申報(bào)為全國(guó)公共文化服務(wù)示范項(xiàng)目，國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位增加7處。成功舉辦市十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，群眾文體活動(dòng)豐富多彩。人口和計(jì)生工作成功返省模。與此同時(shí)，婦女兒童、老齡、殘聯(lián)、機(jī)構(gòu)編制、外事僑務(wù)、廣播電視、國(guó)家安全、工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、供銷、貿(mào)促、人防、氣象、水文、統(tǒng)計(jì)、市志、檔案、民族宗教、紅十字、對(duì)口支援、移民、志愿者服務(wù)等工作都有新進(jìn)步。

社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深化“平安株洲”建設(shè)，綜治工作民調(diào)滿意率名列全省前茅，榮獲全省社會(huì)管理綜合治理先進(jìn)市，第三次捧得全國(guó)“長(zhǎng)安杯”。全面開展安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)可控。大力開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，確保了人民群眾飲食用藥安全。深入開展雙擁共建活動(dòng)，全面加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，駐株解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員積極遂行抗旱救災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)、維穩(wěn)處突等急難險(xiǎn)重任務(wù)，為株洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一年來(lái)，我們圍繞建設(shè)“四型”政府，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的一系列規(guī)定，深入開展“優(yōu)環(huán)境、提效能、促升級(jí)”活動(dòng)，注重解決突出問(wèn)題，機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政效能和服務(wù)水平有新的提升。注重制度建設(shè)，修訂出臺(tái)《株洲市人民政府工作規(guī)則》，新出臺(tái)《株洲市政府投資管理辦法》，規(guī)范行政行為。認(rèn)真執(zhí)行人大及其會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)了政府決策科學(xué)化、民主化、法制化;認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，見面率、辦結(jié)率、滿意率均為100%。認(rèn)真處理市長(zhǎng)熱線和市長(zhǎng)信箱中的群眾咨詢、建議和投訴，共處理5.9萬(wàn)件，辦結(jié)率為99.3%。加大了審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究，推動(dòng)了清廉行政。

各位代表!過(guò)去的一年，發(fā)展的成果令人鼓舞，成績(jī)來(lái)之不易。這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下同舟共濟(jì)、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、干部、知識(shí)分子和企業(yè)家，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐株部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向所有關(guān)心支持株洲發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力還不足。重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不多，投資接續(xù)能力不強(qiáng)，消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，出口貿(mào)易不暢，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用不強(qiáng)。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，新的替代產(chǎn)業(yè)尚未壯大，規(guī)模工業(yè)在全省排位后移，第三產(chǎn)業(yè)仍然是短板。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務(wù)繁重。區(qū)域發(fā)展不均衡，由北向南城市輻射帶動(dòng)能力依次減弱。縣域經(jīng)濟(jì)的總量偏小，均量偏低，低收入人群依然不少。四是生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍需加強(qiáng)。部分地區(qū)的工礦污染、農(nóng)業(yè)面源污染，以及水、大氣、土壤等污染治理任務(wù)還較重。五是發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。政府與市場(chǎng)的關(guān)系還有待理順。行政審批項(xiàng)目和環(huán)節(jié)過(guò)多，行政效能不高，“四風(fēng)”問(wèn)題和不作為、緩作為、亂作為的現(xiàn)象還不同程度地存在。服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境均有待改善。六是公共服務(wù)的提供水平與人民群眾的期望仍有差距。對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們將高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、年的總體部署和主要任務(wù)

年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的首戰(zhàn)之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的攻堅(jiān)之年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，存在許多不穩(wěn)定不確定因素，新的增長(zhǎng)動(dòng)力源尚不明朗。我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于控產(chǎn)能、去杠桿的換擋調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力仍然不小。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，中高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。我們也必須看到，推動(dòng)株洲發(fā)展升級(jí)，我們還擁有十分難得的機(jī)遇：一是全面深化改革的行動(dòng)已經(jīng)鋪開，改革的紅利將進(jìn)一步釋放;二是國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、開展羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)等政策實(shí)施將對(duì)我市產(chǎn)生諸多利好;三是株洲處于習(xí)為湖南定位的“一部一帶”的核心區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn);四是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)仍在加快轉(zhuǎn)移，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，大膽解放思想，銳意改革創(chuàng)新，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，增創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新的跨越。

年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中全會(huì)和省委、省政府和市委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的工作總基調(diào)，深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)總戰(zhàn)略，緊緊圍繞“三個(gè)率先”的總目標(biāo)，集中力量打好“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，扎實(shí)開展“改革創(chuàng)新年、項(xiàng)目建設(shè)年、環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，著力加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，著力創(chuàng)新社會(huì)治理，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長(zhǎng)11%;公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)12%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%;萬(wàn)元GDP能耗下降3%，完成省里下達(dá)的年度減排任務(wù);新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)5.2萬(wàn)人;人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi);各項(xiàng)事業(yè)都有新的發(fā)展。

與此同時(shí)，我們將集中力量抓好十大工業(yè)項(xiàng)目、十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、十大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、十大重點(diǎn)改革和民生100工程(詳見附件)。

做好年各項(xiàng)工作，我們將牢牢把握“五個(gè)第一”：一是把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。在發(fā)展要求上，更加注重發(fā)展質(zhì)量，追求沒(méi)有水分的、實(shí)實(shí)在在的發(fā)展，追求沒(méi)有后遺癥的、可持續(xù)的發(fā)展;在發(fā)展空間上，更加注重東向、南向發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快縣域崛起;在發(fā)展重點(diǎn)上，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)工業(yè)，做大服務(wù)業(yè)，做優(yōu)農(nóng)業(yè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是把改革創(chuàng)新作為第一動(dòng)力。以改革創(chuàng)新總攬全局，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面梳理阻礙發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制加以解決，激發(fā)發(fā)展的活力。三是把項(xiàng)目建設(shè)作為第一抓手。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是城鄉(xiāng)建設(shè)，無(wú)論是改革創(chuàng)新，還是民生改善，所有的工作都不能只停留在思路上，都必須具體化為一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，把工作抓落實(shí)、抓到位。四是把優(yōu)化環(huán)境作為第一責(zé)任。政府是環(huán)境的創(chuàng)造者。要按照“標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，努力實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向全面優(yōu)化人居環(huán)境轉(zhuǎn)變，由注重出臺(tái)優(yōu)惠政策向全面優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境轉(zhuǎn)變，由側(cè)重維護(hù)治安秩序向全面優(yōu)化社會(huì)環(huán)境轉(zhuǎn)變。五是把改善民生作為第一追求。切實(shí)解決民生領(lǐng)域里的突出問(wèn)題，切實(shí)辦好涉及民生的大事和實(shí)事，把改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓株洲人民不斷增強(qiáng)歸屬感和幸福感。

圍繞上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，今年，市政府將重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

(一)著力推進(jìn)改革攻堅(jiān)，催生發(fā)展新動(dòng)力。改革是做好各項(xiàng)工作的開路先鋒。要用改革的精神、思路、辦法來(lái)加快發(fā)展步伐，全面落實(shí)深化改革“規(guī)定動(dòng)作”，積極探索株洲改革“自選動(dòng)作”，不斷釋放改革紅利，催生發(fā)展新動(dòng)力。

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快投融資體制改革。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格舉債程序，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大市場(chǎng)化運(yùn)作力度;由監(jiān)管企業(yè)轉(zhuǎn)為監(jiān)管資本，引進(jìn)社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)公共資源交易管理體制改革。建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，完善公共資源交易監(jiān)管體系。加快土地管理制度改革。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，完善農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證管理體系，健全基層國(guó)土資源管理共同責(zé)任機(jī)制;規(guī)范用地管理，建立土地集約節(jié)約制度，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，建立征地拆遷長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)開展征地拆遷攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快財(cái)稅體制改革。擴(kuò)大預(yù)算公開試點(diǎn)范圍，整合規(guī)范各類專項(xiàng)資金，加大預(yù)算績(jī)效管理力度;全面推進(jìn) “營(yíng)改增”試點(diǎn)工作。加快金融體制改革。認(rèn)真落實(shí)金融“國(guó)十條”政策，推進(jìn)城區(qū)、茶陵縣、攸縣、醴陵市、株洲縣農(nóng)信社改革工作，組建地方農(nóng)村商業(yè)銀行;加快炎陵縣、攸縣村鎮(zhèn)銀行組建步伐，推進(jìn)荷塘區(qū)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作;進(jìn)一步完善金融服務(wù)組織體系。加快企業(yè)改革。支持非公有制企業(yè)參與國(guó)有工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);加大“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”工作力度。

積極推動(dòng)行政管理體制改革。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則和“三超兩亂”專項(xiàng)治理的要求，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增;積極推進(jìn)衛(wèi)生與計(jì)生行政部門機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，完成省以下工商、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整和食品藥品安全監(jiān)管體制改革，加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、司法、水務(wù)等方面改革涉及的體制調(diào)整工作。深化行政審批制度改革。創(chuàng)新聯(lián)審聯(lián)辦審批模式，推進(jìn)限時(shí)辦結(jié)制度，強(qiáng)力推進(jìn)“兩集中，兩到位”改革，確保網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦結(jié)率均達(dá)到100%。最大限度取消和下放一批投資類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類、資質(zhì)資格類等審批事項(xiàng)。統(tǒng)籌推進(jìn)市政建設(shè)、維護(hù)等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，建立和完善政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)制度。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的清理整頓，建立健全監(jiān)管制度，支持社會(huì)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。順勢(shì)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，更好地促進(jìn)株洲發(fā)展。改革績(jī)效考核辦法，探索推行綠色GDP評(píng)價(jià)考核。

大力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。深化教育領(lǐng)域綜合改革。啟動(dòng)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度改革，探索職業(yè)教育理事會(huì)管理模式，推動(dòng)“地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展改革試點(diǎn)”工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，全面實(shí)施取消“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制的綜合配套改革，探索市區(qū)醫(yī)療資源整合新路徑。深化文化體制改革。完善文藝院團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革。

(二)著力推進(jìn)工業(yè)振興，增創(chuàng)工業(yè)新優(yōu)勢(shì)。放大株洲國(guó)有大中型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，放大現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策機(jī)遇，著力打造“五城四基地”，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力提升全市工業(yè)發(fā)展水平。

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合利用我市軌道交通、通用航空、汽車及零部件、風(fēng)電等動(dòng)力產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，全力打造“中國(guó)動(dòng)力谷”。加快建設(shè)軌道科技城、株洲通用機(jī)場(chǎng)、通用航空產(chǎn)業(yè)示范園、北汽二工廠、中國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、電動(dòng)汽車、汽車主題公園等項(xiàng)目。加快建設(shè)醴陵陶瓷商貿(mào)城，發(fā)展壯大茶陵、攸縣建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。推動(dòng)蘆淞服飾市場(chǎng)群提檔升級(jí)，抓好服飾電商城等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造“中國(guó)·蘆淞?xí)r尚服飾城”。加快有色冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，努力爭(zhēng)取五礦集團(tuán)相關(guān)事業(yè)部落戶株洲。推進(jìn)清水塘地區(qū)企業(yè)搬遷改造提升，以旗濱玻璃整體搬遷為契機(jī)，啟動(dòng)實(shí)施新的轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。建成攸縣煤電一體化項(xiàng)目。大力發(fā)展電子信息、新能源、新材料、食品醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)微軟創(chuàng)新中心及電子信息產(chǎn)業(yè)園、阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶、醫(yī)學(xué)健康產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，做大以千金藥業(yè)為龍頭的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，壯大時(shí)代橡塑等非金屬類新材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)具有比較優(yōu)勢(shì)的包裝印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。全面落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展升級(jí)的若干意見》，深化園區(qū)“一權(quán)兩制一司”改革，建立以項(xiàng)目落地為主的園區(qū)考評(píng)體系，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。繼續(xù)實(shí)施園區(qū)“五個(gè)一批”工程，加大力度儲(chǔ)備一批配套到位的工業(yè)土地、引進(jìn)一批企業(yè)、開工一批項(xiàng)目、建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房、做大一批投融資公司，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房150萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重超過(guò)58%。加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化國(guó)有大型企業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。以“創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市”為契機(jī)，重點(diǎn)實(shí)施“五個(gè)一” 工程，創(chuàng)建一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、實(shí)施一批重大專項(xiàng)、建設(shè)一批企業(yè)研發(fā)中心、打造一批協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、實(shí)施一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，確保新增高新技術(shù)企業(yè)20家以上，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值450億元以上。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，力爭(zhēng)年專利申請(qǐng)量突破4000件。完善人才政策體系，用好本地人才，引進(jìn)和培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，打造人才高地。

加大企業(yè)服務(wù)力度。大力實(shí)施工業(yè)振興“十百千”工程，加大對(duì)企業(yè)引導(dǎo)扶持力度，營(yíng)造良好環(huán)境，著力培育一批過(guò)1億元、10億元、20億元、50億元、100億元的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。圍繞軌道交通、汽車、航空等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。打破“玻璃門”、“彈簧門”，讓非公經(jīng)濟(jì)與公有經(jīng)濟(jì)依法平等進(jìn)入市場(chǎng)，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(三)著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型新支撐。加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)全面升級(jí)。

重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞先進(jìn)制造業(yè)，大力培育與之相配套的工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成聚集效應(yīng)。完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，積極引進(jìn)大型網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)商，促進(jìn)現(xiàn)代交通、物流配送、電子商務(wù)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)接、配套、融合。加快新蘆淞商貿(mào)物流、普洛斯物流等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。按照“滿足生活需要、提升發(fā)展水平”的要求，大力發(fā)展住宿、餐飲、家政、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。突出抓好神農(nóng)太陽(yáng)城、神農(nóng)文化休閑街、喜盈門家居廣場(chǎng)等一批商業(yè)綜合體項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

加快發(fā)展文化旅游服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)圍繞炎帝陵創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，神農(nóng)谷、云峰湖旅游度假區(qū)建設(shè)及云陽(yáng)山、東陽(yáng)湖、酒仙湖旅游綜合開發(fā)，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，推進(jìn)交通設(shè)施向旅游景區(qū)延伸，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加快文化服務(wù)業(yè)發(fā)展，建成神農(nóng)大劇院、神農(nóng)藝術(shù)中心，推進(jìn)醴陵世界陶瓷藝術(shù)城、中華茶祖文化產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)。

(四)著力推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，構(gòu)建全域新格局。堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重，高起點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，打造好湖南“東大門”。

優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。規(guī)劃布局“一區(qū)兩片、兩軸四帶”開放型市域城鎮(zhèn)空間架構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)株醴都市區(qū)、攸茶片區(qū)及炎陵片區(qū)的規(guī)劃實(shí)施工作，形成中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加速城區(qū)“北聯(lián)、南進(jìn)、東拓”步伐，啟動(dòng)株洲東部新城和南部新城規(guī)劃和建設(shè)，構(gòu)建株醴發(fā)展軸和沿湘江城鎮(zhèn)發(fā)展帶，加快形成“一軸一帶”的市區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展格局。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，加快縣城總體規(guī)劃修訂和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，少砍樹、不填湖、少拆房，保留村莊原始風(fēng)貌，真正把城鎮(zhèn)放在大自然中，讓居民望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)情。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持交通引領(lǐng)城市發(fā)展理念，加快構(gòu)建市域通暢的路網(wǎng)體系。建成滬昆高鐵株洲段和醴陵?yáng)|站，加快長(zhǎng)株潭城際鐵路、湘江六橋建設(shè)步伐，開工建設(shè)中環(huán)北路，湘江大道、淥楓大道、湘江七橋、株洲航電樞紐二線船閘、機(jī)場(chǎng)大道、武廣客運(yùn)樞紐站，規(guī)劃建設(shè)東城大道，完善水陸綜合交通體系。全面提升老舊社區(qū)、老舊廠區(qū)環(huán)境。推進(jìn)城區(qū)自來(lái)水提質(zhì)改造，加快研究城市第二水源建設(shè)問(wèn)題。推行建筑垃圾綜合利用、餐廚垃圾無(wú)害化處理，建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠。加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，實(shí)現(xiàn)城區(qū)雨污分流。

提升城鎮(zhèn)管理水平。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，強(qiáng)化市容市貌和綠化管理，推進(jìn)垃圾直運(yùn)管理。完善考核辦法，加強(qiáng)各類創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家環(huán)保模范城市;加快全國(guó)公交都市、國(guó)家森林城市創(chuàng)建步伐，推進(jìn)健康城市建設(shè)。加大信息化建設(shè)整合力度，推進(jìn)智慧株洲建設(shè)。深化交通秩序整治，重點(diǎn)治理紅港路、建設(shè)南路、蘆淞鐵路涵洞等交通堵點(diǎn)，推動(dòng)解決交通擁堵問(wèn)題。加大衛(wèi)生縣城創(chuàng)建力度，盡快實(shí)現(xiàn)全域國(guó)家衛(wèi)生城市目標(biāo)。

(五)著力推進(jìn)縣域崛起，邁出小康新步伐。以率先全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，按照“四化同步”、“五位一體”的總體部署，立足實(shí)際，突出特色，走出新路，讓產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、居民更富、城鄉(xiāng)更美。

提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快土地流轉(zhuǎn)和合作化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集約種植和規(guī)模養(yǎng)殖，切實(shí)加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，確保糧食安全。緊盯“5年建成5個(gè)百億產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，切實(shí)建設(shè)糧油、養(yǎng)殖、竹木、禽畜水產(chǎn)品加工、飼料五大產(chǎn)業(yè)。實(shí)施品牌提升工程，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工，壯大唐人神、好棒美、龍華農(nóng)牧等龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值增長(zhǎng)15%以上。推進(jìn)中低產(chǎn)田改造、土地整理、農(nóng)業(yè)面源污染防控、重金屬污染治理和生態(tài)修復(fù)，完成30座小二型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持項(xiàng)目支撐、園區(qū)突破，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)縣域工業(yè)。以商貿(mào)流通、文化旅游、信息消費(fèi)、住宿餐飲等為重點(diǎn)，放寬民營(yíng)工商資本進(jìn)入，加快發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)。支持縣域擴(kuò)容提質(zhì)，建設(shè)一批特色明顯、實(shí)力較強(qiáng)的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，構(gòu)筑完善配套的城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)路、電、水、通訊、能源建設(shè)，新(續(xù))建、建成一批干線公路，改造一批危橋、渡改橋，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、水路高效對(duì)接，構(gòu)筑縣域綜合交通體系。加快農(nóng)村客運(yùn)站、招呼站和客運(yùn)網(wǎng)線建設(shè)，改善出行條件。加快電網(wǎng)改造，完善通訊設(shè)施。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造2個(gè)綜合示范點(diǎn)，10個(gè)特色示范片，30個(gè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建點(diǎn)。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和扶貧開發(fā)攻堅(jiān)。按照城鄉(xiāng)一體化原則，著力提升縣域居民文化、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等公共服務(wù)享有度。注重分類指導(dǎo)，推行差別化政策，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。推進(jìn)茶陵、炎陵兩縣規(guī)劃實(shí)施，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善和教育進(jìn)步。加強(qiáng)對(duì)口扶持，市里定向幫扶茶陵、炎陵的32個(gè)國(guó)家級(jí)貧困村，幫助增強(qiáng)“造血”功能，逐步縮小貧困地區(qū)發(fā)展差距，一定要讓貧困地區(qū)居民同步提高生活水平、同步進(jìn)入全面小康!

(六)著力推進(jìn)兩型建設(shè)，走出生態(tài)文明新路子。全力打好兩型建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)走出一條有別于傳統(tǒng)發(fā)展方式的新路子來(lái)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，努力讓株洲的水更綠，山更青，空氣更清新。

切實(shí)促進(jìn)資源節(jié)約利用。推廣城鎮(zhèn)土地立體開發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)村居民集中居住，盤活利用城鄉(xiāng)存量建設(shè)土地，規(guī)范園區(qū)工業(yè)用地管理。加快重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。實(shí)施居民用水階梯價(jià)格制度，建設(shè)節(jié)水型城市。重視可再生能源開發(fā)和資源回收利用，重點(diǎn)開發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉矗茝V建設(shè)工業(yè)園區(qū)廠房屋頂光伏電站。建立和完善廢棄物回收利用系統(tǒng);支持發(fā)展再制造業(yè)。

加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)。圍繞省政府實(shí)施湘江流域保護(hù)與治理“一號(hào)工程”，啟動(dòng)湘江株洲城區(qū)河?xùn)|段綜合治理工程，整治好“一江四港”，完成“三個(gè)基本”行動(dòng)年度目標(biāo)任務(wù)，關(guān)停湘江城區(qū)段砂石廠，搬遷市區(qū)洗水企業(yè)，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖退出城區(qū)。做好大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)低碳交通試點(diǎn)城市建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣排放控制，完成大唐華銀脫硝改造等12個(gè)大氣污染防治項(xiàng)目。保護(hù)好生態(tài)綠心。創(chuàng)建一批綠色示范集鎮(zhèn)、示范村和社區(qū)。

突出示范片區(qū)引領(lǐng)作用。云龍示范區(qū)要走出一條既保護(hù)生態(tài)、又利用生態(tài)資本建設(shè)兩型社會(huì)的路子，重點(diǎn)以創(chuàng)建國(guó)家智慧城區(qū)為契機(jī)，以引進(jìn)微軟創(chuàng)新中心及產(chǎn)業(yè)園為突破口，打造信息產(chǎn)業(yè)基地;統(tǒng)籌加快北部旅游休閑區(qū)、南部職教創(chuàng)新區(qū)等建設(shè)。天易片區(qū)要走出一條在新區(qū)建設(shè)兩型社會(huì)的路子，重點(diǎn)加快兩型產(chǎn)業(yè)集聚，大力推進(jìn)栗雨中央商務(wù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。清水塘片區(qū)要走出一條在老工業(yè)區(qū)建設(shè)兩型社會(huì)的路子，重點(diǎn)加大污染綜合治理，加快重化工業(yè)綠色搬遷改造工作。全面開展兩型集成與推廣工作，把我市兩型創(chuàng)建的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)集成，在面上推廣。全面鋪開12類集成創(chuàng)建活動(dòng)，每個(gè)縣市區(qū)形成一個(gè)以上兩型綜合示范片區(qū)，抓好“神農(nóng)片區(qū)”省級(jí)兩型綜合示范片區(qū)創(chuàng)建。全面開展節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、清潔能源、環(huán)保建材、綠色出行等“十進(jìn)片區(qū)”活動(dòng)，大力開展兩型特色縣市區(qū)創(chuàng)建工作。

(七)著力推進(jìn)對(duì)外開放，開辟發(fā)展新空間。發(fā)揮株洲處于“一部一帶”核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞打造好“湖南東大門”，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次做好對(duì)外開放大文章，開辟發(fā)展新空間。

拓寬對(duì)外開放大通道。構(gòu)建交通路網(wǎng)對(duì)外大通道，發(fā)展江海、鐵海、路航等多式聯(lián)運(yùn)，形成對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。全力申報(bào)株洲綜合保稅區(qū)、醴陵國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快銅塘灣港區(qū)建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)建臺(tái)資工業(yè)園，著力打造外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大平臺(tái)，使株洲真正成為人流、物流、資金流匯集和輻射的開放型區(qū)域中心。

推進(jìn)對(duì)外開放大合作。加快引進(jìn)來(lái)和走出去步伐，積極參加滬洽周等重要展會(huì)，主動(dòng)承接長(zhǎng)三角、珠三角、港澳臺(tái)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，切實(shí)加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)的項(xiàng)目對(duì)接，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。不斷拓展和深化友城合作，全力支持南車株機(jī)等企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)合作交流。加強(qiáng)與周邊城市、高鐵沿線城市的交流合作，深入開展海峽兩岸炎帝神農(nóng)文化交流活動(dòng)，加大經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等領(lǐng)域的對(duì)外合作力度。

優(yōu)化對(duì)外開放大環(huán)境。制定促進(jìn)對(duì)外開放的扶持政策，形成全方位開放的政策體系。建立健全政府、企業(yè)駐北京、上海、深圳等對(duì)外聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、平臺(tái)的大招商推動(dòng)機(jī)制。組建多部門聯(lián)合的外經(jīng)貿(mào)服務(wù)隊(duì)，認(rèn)真做好外向型企業(yè)“直通車”服務(wù)，提升服務(wù)開放發(fā)展的能力和水平。全面實(shí)行海關(guān)“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放” 和“無(wú)紙化通關(guān)”，全面推行檢驗(yàn)檢疫“綠色通道、直通放行”等便利措施，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)造良好環(huán)境。

(八)著力推進(jìn)民生改善，開創(chuàng)和諧新局面。按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，著力解決人民群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房等難題，努力增加居民收入，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，讓人民群眾生活更加幸福。

努力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把充分就業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城區(qū)困難人員和退役軍人就業(yè)工作，實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，做好企業(yè)下崗人員再就業(yè)工作。全年組織就業(yè)人才招聘會(huì)180場(chǎng)以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.2萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬(wàn)人。大力實(shí)施稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策，加快工商登記制度改革，推進(jìn)“百千萬(wàn)”工程和“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)”工程，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。全面啟動(dòng)就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，建成廳市共建湖南(株洲)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心。

不斷強(qiáng)化社會(huì)保障。積極開展企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。努力擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，著力推進(jìn)靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、重度殘疾人等特殊群體的參保。全面實(shí)行城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，穩(wěn)妥開展大病醫(yī)療互助和意外傷害引入商業(yè)保險(xiǎn)工作，探索推進(jìn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算和跨統(tǒng)籌區(qū)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。不斷完善社會(huì)救助體系，重點(diǎn)保障好困難地區(qū)和困難群眾。健全住房保障和供應(yīng)體系，開工建設(shè)廉租房、公租房和改造各類棚戶區(qū)1.9萬(wàn)套，建成1.6萬(wàn)套，發(fā)放廉租房租賃補(bǔ)貼1.5萬(wàn)戶，進(jìn)一步改善市民居住條件。

多途徑增加居民收入。落實(shí)收入分配制度改革政策，著力擴(kuò)大中等收入者比重，提高中低收入者收入水平，保持城鄉(xiāng)居民收入合理增長(zhǎng)，逐步縮小收入差距。落實(shí)惠民政策，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善工資支付保障制度，保護(hù)勞動(dòng)所得，保護(hù)投資者合法權(quán)益。加強(qiáng)價(jià)格管理調(diào)控，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持立德樹人，加快建設(shè)教育強(qiáng)市步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn);促進(jìn)學(xué)前教育向優(yōu)質(zhì)普惠升級(jí)，探索普通高中向特色化、多樣化發(fā)展。推進(jìn)合格學(xué)校建設(shè)，啟動(dòng)市特殊教育學(xué)校搬遷、市未成年人教育綜合實(shí)踐基地建設(shè);加快職教科技園建設(shè)步伐，開工建設(shè)湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南中醫(yī)藥高等專科學(xué)校，建成湖南化工職業(yè)學(xué)院。堅(jiān)持以人為本，加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，切實(shí)防控重大傳染病;優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加快推進(jìn)市婦幼保健院搬遷及改擴(kuò)建;啟動(dòng)實(shí)施臨床醫(yī)學(xué)重點(diǎn)專科建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，提升醫(yī)療服務(wù)水平。堅(jiān)持文化惠民，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮。完成全市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)文化設(shè)施“四館一宮一中心”建設(shè)，完成炎帝陵神農(nóng)園主體工程。辦好甲午炎帝陵祭祖大典。積極組團(tuán)參賽省十二運(yùn)會(huì)，大力推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)妥推進(jìn)單獨(dú)二孩政策落實(shí)，維護(hù)殘疾人和婦女兒童權(quán)益，繼續(xù)做好老齡、民族宗教、廣播電視、對(duì)臺(tái)、市志、檔案、志愿者服務(wù)等工作。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)平安株洲、法治株洲建設(shè)，預(yù)防和嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)公平正義;建立完善城市電子眼融合共享平臺(tái)、公民信息平臺(tái)和法治信訪工作平臺(tái);健全完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)解決群眾合理訴求，加強(qiáng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，切實(shí)化解矛盾糾紛。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，科學(xué)應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件。加強(qiáng)隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)蘆淞市場(chǎng)群消防隱患整改，堅(jiān)決防止發(fā)生重特大安全事故。啟動(dòng)“智慧社區(qū)”建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。健全人防防護(hù)體系，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員工作，推動(dòng)軍民共建深入開展。加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，爭(zhēng)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體六連冠。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表，做好年政府各項(xiàng)工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)政府治理體系和行政能力建設(shè)，全面提高政府公信力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力，努力打造人民滿意政府。

(一)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，切實(shí)把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，轉(zhuǎn)到提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來(lái)，轉(zhuǎn)到維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。要以開展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)作為重要契機(jī)，以滿腔的熱情為廣大企業(yè)排憂解難，以真摯的感情為人民群眾多辦實(shí)事，切實(shí)抓好民生100工程，堅(jiān)決打擊侵害企業(yè)和群眾利益的行為，努力為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾營(yíng)造一個(gè)舒心的生活環(huán)境。

(二)堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，建設(shè)效能型政府。深入開展“優(yōu)環(huán)境、提效能、促升級(jí)”專項(xiàng)活動(dòng)，注重務(wù)實(shí)創(chuàng)新，全面掀起“效能革命”，梳理并切實(shí)解決效能不高的突出問(wèn)題。切實(shí)改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，不斷提高政府執(zhí)行力。深化行政審批制度改革，沒(méi)有法定依據(jù)的審批事項(xiàng)一律取消，重復(fù)審批的一律取消，暫時(shí)保留的一律規(guī)范提速，并更加注重事中事后監(jiān)管。推行企業(yè)評(píng)議經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境制度，積極探索建立政府績(jī)效管理和考核模式，不斷提高行政效能。

(三)堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治型政府。加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)和宣傳，認(rèn)真落實(shí)《株洲市法治政府建設(shè)規(guī)劃(-年)》，深化行政執(zhí)法體制改革，推行法律顧問(wèn)制度。自覺(jué)執(zhí)行人大及其會(huì)的決議、決定，接受人大及其會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。支持和保障人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。政府出臺(tái)重大決策前向本級(jí)人大報(bào)告，與政協(xié)協(xié)商。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界的意見。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，完善重大行政決策規(guī)則，把決策咨詢、公眾參與、合法性審查和集體討論作為決策的必經(jīng)程序，確保政府決策規(guī)范、科學(xué)、高效。

(四)堅(jiān)持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔型政府。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔從政有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，全面清理和規(guī)范公務(wù)用車、辦公用房，全面規(guī)范公務(wù)接待，全面停止新建樓堂館所。嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)支出。自覺(jué)健全權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化決策程序管理，強(qiáng)化監(jiān)察審計(jì)，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。全面推進(jìn)政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

各位代表!我們正處在變革與奮進(jìn)的偉大時(shí)代，夢(mèng)想孕育奇跡，萬(wàn)事出自艱辛。空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。讓我們?cè)谥泄仓曛奘形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、改革創(chuàng)新，萬(wàn)眾一心、團(tuán)結(jié)奮斗，在率先全面建成小康社會(huì)的新征程中，書寫出無(wú)愧于偉大時(shí)代的壯麗詩(shī)篇!