東莞市是中國廣東省下轄的一個地級市，下面小編給大家分享幾篇東莞市政府工作報告，一起看一下吧!

東莞市政府工作報告篇1

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

年工作回顧及“十二五”發展成就

過去一年，在省委省政府和市委的正確領導下，市政府以黨的十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神為指導，認真貫徹省委十一屆四次全會和市委十三屆五次全會精神，緊緊圍繞“三個走在前列”目標，主動適應新常態的發展要求，扎實做好各項工作，較好地完成了市第十五屆人大五次會議確定的年度目標任務。

在經濟形勢異常嚴峻的一年里，我們克難奮進，推動全市發展實現了穩中有進。初步核算全市生產總值6275億元，同比增長8%，與全省持平，快于全國平均水平。市一般公共預算收入518億元，增長10.2%。進出口增速在全國外貿總額前五名城市中排名第一。農村集體資產增資減債創下歷史最優水平。東莞成為全國非省會地級市中第四個各項存款余額破萬億的城市。

在轉型升級持續攻堅的一年里，我們聚焦創新，切實增強了科技動力和改革活力。創新驅動發展戰略深入實施，全市高新技術企業增加近三成，科技企業孵化器和新型研發機構建設成效明顯，“機器換人”如火如荼，工業技改投資大幅增長，首輛新能源汽車下線，東莞前沿技術研究院參與研制的光啟“云端”號智慧城市空間信息平臺系統完成全球商用首飛。改革創新和工作創新亮點紛呈，商事制度改革持續領先，國家新型城鎮化綜合試點、“三互”大通關和項目直接落地等改革有效突破。東莞成為珠三角國家自主創新示范區和國家可持續發展實驗區。

在全面落實國家戰略的一年里，我們爭先創優，進一步提升了東莞城市形象和國內外影響力。率先對接國家戰略，制定東莞制造2025戰略，為東莞制造贏得了新的美譽度。主動布局新絲路拓展貿易版圖，對“一帶一路”沿線國家出口大幅增長，產業影響力不斷提升。加博會、海博會、智博會、漫博會、蘇迪曼杯、國際科技合作周等一系列重大展會和賽事活動的成功舉辦，充分展現了東莞的經濟活力和城市魅力。東莞第三次蟬聯全國文明城市，榮膺國家森林城市，獲評民生周刊全國十大“洗肺”城市，在全國地級市民生發展百強市中排名第七。在北師大發布的地方政府效率研究報告中，東莞再次排在國內104個重點城市第一。

過去一年，我們主要抓了以下工作：

——制定東莞制造2025戰略，大力推動“機器換人”和智能裝備制造業發展。積極對接中國制造2025，全面推進智能制造、服務型制造、創新制造、優質制造、集群制造、綠色制造“六大工程”。先進制造業、高技術制造業、民營工業增加值分別增長8.5%、10.2%和16.7%。大力實施“機器換人”，申報項目831個，總投資66.9億元，其中莞產設備占比34.7%。在“機器換人”的帶動下，全市工業技改投資增長85.6%，工業投資增長26.6%，占全社會投資比重提升至34.8%。大連機床、省智能機器人研究院等落戶東莞，松山湖國際機器人研究院加快建設，全市擁有智能裝備制造企業400多家，機器人產業集群初具規模。

——大力實施高新技術企業“育苗造林”行動和科技企業孵化器“筑巢育鳳”計劃。出臺創新驅動發展“1+N”扶持政策。創辦創新驅動講習所。用好高企和研發費用加計扣除等稅收優惠政策，為企業減稅28.4億元。全市高企增至986家，獲省高企扶持資金4.2億元，均排全省地級市第一。新增新型研發機構3個、省級創新科研團隊4個。發明專利申請量、授權量分別增長61.6%和72.1%。企業國家重點實驗室實現零的突破。鼓勵企業利用舊廠房等建設孵化器，新增各類企業孵化器13家，總數達36家，在孵企業和項目1000多個，累計畢業企業300多家。預計研發經費支出增長14.8%，占GDP比重2.3%，增幅居全省前列。東莞初具高科技城市雛形。

——推動“四新”經濟蓬勃發展。加快生產柔性化、信息化改造，75.6%的規上工業企業具備按訂單自動排產和動態調度能力，涌現出一批互聯網+家具定制(服裝定制、數字印刷)等生產制造典型。加快打造全國智能手機創新研發基地，全市手機年出貨量2.6億臺，增長15%。生產性服務業加快發展，電子商務交易額3390億元，增長16.9%?？爝f業務收入位居全國地級市第二，獲批國家物流標準化試點城市。社會消費品零售總額2154.7億元，增長10.9%。大力支持企業上市，新增境內外上市企業3家，總數達32家;新增全國股轉系統掛牌企業45家、區域性股權交易市場掛牌企業100家，均居全省地級市第一，資本市場的“東莞板塊”初現。

——著力打造“一帶一路”重要節點城市。組團赴俄羅斯、南非、埃塞俄比亞等國家開展經貿交流活動，拓寬與“一帶一路”沿線國家的合作。成功舉辦海博會，專業采購商人次、簽約金額分別增長69%和15.5%。石龍中俄貿易產業園在兩國元首見證下正式簽約。粵滿俄中歐班列啟動試運行。粵新歐國際鐵路聯運專列提升到每周2-3班。石龍鐵路貨物吞吐量增長102%。東莞全港集裝箱吞吐量335萬標箱，增長15.7%，其中虎門港250萬標箱，比年的16萬標箱增長近15倍，從全省第9位躍至第3位。東莞全港總貨物吞吐量1.3億噸，在全省排名第4。與德國烏波塔爾市結為友好城市，與韓國金浦市、埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴市等簽署友好城市備忘錄。中馬友誼園開園。全市外貿出口增長6.9%，其中對“一帶一路”國家出口增長25.2%。

——以“三互”大通關和項目直接落地等為抓手爭創更多制度紅利。在全國率先啟動“三互”大通關，通關時間、費用節省一半以上。項目直接落地試點增至40個，動工項目審批普遍縮短3-6個月。住所登記管理、企業集群注冊改革全面鋪開，多證聯辦拓展到所有企業?！叭C合一”、“一證一碼”改革正式啟動，在全國地級市中率先實施全程電子化工商登記，全市市場主體突破70萬戶，穩居全省地級市第一。設立首期20億元、總規模200億元的政府基礎設施和公共服務投資基金。組建市交通投資集團、科技金融集團。創建全國農村綜合改革示范試點。扎實推進醫療、公交和不動產登記等改革。國家新型城鎮化綜合試點工作開局良好，相關經驗得到上級肯定和推廣。

——加快重大項目、重大平臺和重要基礎設施建設。每月召開重大項目督促協調會，推動重大項目建設實現投資397.5億元，增長15.7%，帶動全市固定資產投資1446.5億元。實施內外資統籌招商，建立“項目源”大數據，設立駐深圳、北京產業合作聯絡處和駐美國經貿代表處，新引進57個總投資983.6億元的重大項目。編制完成城市總體規劃(-2030年)。松山湖生態園統籌發展機制進一步理順，松山湖高新區在全國國家高新區排名由第50位升至第30位。水鄉新城規劃完成編制，華陽湖濕地公園建設受上級肯定和社會認可。銀瓶合作創新區總體規劃獲省批準。引進招商局集團合作開發長安新區。省市重要基礎設施建設進展順利，地鐵2號線、莞惠城際軌道試驗段試運行，散裂中子源一期、江庫聯網水源配置一期、虎門高鐵站周邊交通整治、市民藝術中心等一批工程完工。新建投產110千伏及以上輸變電工程19項。成功入選“寬帶中國”示范城市。整合連片土地3萬畝，盤活存量用地2萬畝，完成“三舊”改造5300畝。啟動美麗港灣建設。建成美麗幸福村居50個、社區公園42個。

——扎實推進國家節能減排財政政策綜合示范市工作。投入17.1億元推動水鄉101家“兩高一低”企業加快退出。電機和注塑機節能改造量均居全省第一。五大高能耗行業能耗全部下降，單位生產總值能耗下降7.9%。拒批污染項目740個，基本建成7個環保專業基地。啟動400公里截污次支管網建設，推進11家污水處理廠新改擴建。啟動麻涌環保熱電廠建設，完成橫瀝環保熱電廠一期改造。出臺生活垃圾處理生態補償機制，城鎮生活垃圾無害化處理率達100%，農村生活垃圾收運處理全省考核排名第一。啟動臭氧污染防治三年行動計劃，完成黃標車淘汰任務，補貼推廣應用新能源汽車?？諝赓|量達標天數上升14.4個百分點。

——切實加大公共安全管理力度。深入開展“3+2+2”專項行動，嚴厲打擊各類突出違法犯罪，破獲一批大案要案。全市刑事案件下降8.7%，破案率上升3.3%。加強矛盾糾紛化解，推進信訪法治化建設，勞動仲裁結案率93.8%、調解率90.1%。開展安全生產大檢查，深化打非治違和專項整治，對?；飞a經營單位等進行地毯式檢查，整改各類隱患1.8萬處，全年未發生重特大安全事故。開展環境保護大檢查，檢查企業3.6萬家、處罰環境違法行為3824宗。查處食品藥品違法案件1312宗。實現家禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市。數字城管系統試運行。打造城市管理亮點工程102個。拆除違建50萬平方米。有效防范H7N9、登革熱等疫情。

——全面發展文教體衛等社會事業。啟動國家歷史文化名城創建工作。開展社會主義核心價值觀進企業、進軍營活動300多場。入選成為全國5個數字文化館地級市試點之一?！栋?鼓嶺》等一批文藝精品推出并獲得好評。高考四項指標連續四年排全省第一。東莞被授予省推進教育現代化先進市榮譽稱號，順利通過全國義務教育發展基本均衡市國家督導驗收。省市共同支持東莞理工學院建設高水平理工科大學。成功舉辦蘇迪曼杯賽事，成為年男籃世界杯承辦城市之一，東莞代表團在省運會上總分和金牌總數名列第三，在省殘運會上總分、金牌數和獎牌數均列第一。入選公立醫院改革國家聯系試點城市，財政補貼醫院2840萬元，取消公立醫院藥品加成，減輕群眾負擔7600萬元。推行家庭醫生式簽約服務，實現醫療責任險公立醫院全覆蓋，試行微信預約掛號支付。打造“志愿之城”，全市志愿者占常住人口10%。培訓應急救護5萬人次。提高城鄉居民養老金標準和低保標準，向困難群體發放各類補助金1.6億元。居家養老服務實現城鎮社區全覆蓋。成立白玉蘭創業就業服務中心。發放就業補貼3.4億元，小額創業貸款規模全省第一。十件實事圓滿完成。

——加強區域協作與對口幫扶工作。出臺扶持欠發達鎮發展意見，在重大項目、基礎設施等方面給予傾斜。在全省率先全面推行村級集體經濟組織預算制度。農村集體資產網上交易平臺面向全國競價。村組兩級純收入增長9%，資產負債率降至17.2%。超額完成欠發達村組、有勞動能力低保家庭幫扶任務。全部實現對口幫扶韶關、揭陽三年扶貧開發“雙到”目標。新疆草湖產業園首期30萬錠棉紡項目即將投產，西藏魯朗國際旅游小鎮完成工程進度80%。積極參與四川甘孜州、廣西河池、重慶巫山幫扶工作。深化“深莞惠+汕尾、河源”合作。國防動員、統計審計、人口計生、工青婦幼、民族宗教、檔案方志、科普法普、氣象、打私等工作有效推進。

——以“三嚴三實”要求推進政府建設。在政府系統開展“三嚴三實”專題教育，深入查擺整改“不嚴不實”問題，作風進一步轉變。出臺加強法治政府建設意見，制定重大行政決策事項聽證目錄，完成《東莞市城市綜合管理條例》(草案)起草，出臺首部政府規章《東莞市城市軌道交通運營管理辦法》。在中國政法大學發布的法治政府評估報告中，東莞總分位居全國第七、地級市第一。加快網上辦事大廳建設，完善進駐事項目錄，開通網廳村居辦事點，行政審批事項網上全流程辦理率98.1%、辦結率99.5%。整合部門鎮街服務熱線，實現12345政府熱線“一號通”，服務水平在全國首次城市公共服務熱線調查中排名第五、省內第二。

年也是實施“十二五”規劃的最后一年?！笆濉睍r期，我們積極應對后金融危機時代的復雜形勢，以高水平崛起為總目標，以創新型經濟為主攻方向，以加快“三重”建設、打造“三大增長極”、推動科技金融產業融合、深化重點領域改革、營造法治化國際化營商環境等為主抓手，較好地完成了各項目標任務，推動經濟社會在科學發展的道路上邁出了堅實的步伐，取得了“一個跨越、兩個突破、三個轉變、四個提升”的新成就。

“一個跨越”：即城市綜合實力實現新跨越。全市生產總值相繼突破5000億元、6000億元大關，來源于東莞的財政收入突破1000億元，社會消費零售總額突破2000億元，進出口總額邁上1萬億元人民幣新臺階，金融機構本外幣各項存款進入1萬億元俱樂部。全市引進培育一大批關系城市未來發展的重大項目，500億元企業實現零的突破，100億元、50億元企業分別增至12和34個。先后獲得全國文明城市、全國雙擁模范城、國家園林城市、國家環保模范城市、國家森林城市和國家公共文化服務體系示范區等榮譽稱號。

“兩個突破”：即區域統籌發展取得有效突破。水鄉經濟區、大學創新城、銀瓶合作創新區“三大增長極”建設全面推進，市鎮中心區功能不斷完善，以經濟區理念加強區域整合、促進協調發展取得了階段性成效，“一中心四組團”的城鎮群格局基本奠定。重點領域改革取得有效突破。330多項莞版改革陸續鋪開，東莞以主動改革、自我革命的勇氣，在多個重點領域率先突破，十大改革品牌領跑全省全國，激發出更加蓬勃的內生動力和改革紅利。

“三個轉變”：即發展動力從要素驅動向創新驅動逐步轉變。全市創新要素加快集聚，新型研發機構、省創新科研團隊、全社會研發投入加快增長，國家高新技術企業增長3倍，發明專利授權量躍居全省第三，規模以上先進制造業、高技術制造業增加值占比分別提高7.4和10.9個百分點，創新對經濟增長的貢獻率越來越高。開放格局從外向依賴向內外并重逐步轉變。全市外向依存度下降25.7個百分點，規模以上工業企業內銷比重超過外銷，外資和民營“比翼齊飛”、出口和內銷“兩分天下”、引進來和走出去“雙輪并驅”的格局初步形成。經濟形態從傳統制造向創新型經濟逐步轉變。加工貿易轉型升級成效明顯，智能手機、機器人等新產業形成規模，電子商務、現代物流等新業態、新模式生機蓬勃，以創新產業為標志、以新技術和新產品為著力點的創新型經濟加快發展。

“四個提升”：即城市品質提升。城市基礎設施和配套進一步完善，建成東莞地鐵2號線、莞惠城軌試驗段、東莞新火車站、虎門高鐵站，新建改造高速路、國省道、鎮村聯網路超過400公里，以籃球中心、“四院一中心”等為代表的綜合配套不斷豐富，4G網絡、WIFI和供水供電、郵政快遞服務設施不斷完善。生態環境提升。全市新建森林公園、濕地公園16個，建成綠道955.9公里、休閑綠地1287處，內河涌與跨界河污染整治成效明顯，空氣質量在全國重點監測城市中排名上游。社會治理提升。“黃賭毒”現象得到鐵腕整治，“兩搶一盜”等案件穩步下降，勞資糾紛、醫療糾紛、群眾信訪等得到妥善處置，全市未發生重特大安全事故，社會文明程度持續提高。民生水平提升。市財政共投入1160.3億元用于民生建設，十件實事成為每年民生工程突出亮點，城鄉居民收入、基本養老金、城鄉救助及福利水平逐年提高，城鄉一體、全民享有的社保體系日益完善，教育、醫療、文化、就業、住房等幸福保障網不斷加固，社會事業發展水平處于全省全國前列，全市人民在共建共享中得到了更多實惠。

在全市人民的共同奮斗下，東莞“十二五”時期發生了一系列明顯變化。我們的天更藍了，大氣污染物濃度逐年下降，空氣質量優良天數逐年增加，藍天白云成為常態。我們的水更清了，東江、運河和石馬河口水質不斷好轉，水鄉重現花紅水綠的生態環境，不少河涌變身成為市民休閑娛樂的好去處。我們的城更靚了，公共基礎設施日趨完善，美化綠化水平大幅提升，走在東莞的大街小巷，處處可見綠、處處是美景。我們的路更通了，高快速路網縱橫交錯、四通八達，軌道交通建設加快推進，東莞即將邁入地鐵時代。我們的城市更安全了，治安案件進一步下降，安全事故進一步減少，群眾安全感進一步增強。我們的城市吸引力更強了，越來越多優質企業來莞投資，越來越多高素質人才扎根東莞，每年來莞觀光旅游的游客超過2700萬人次。我們的經濟質量更好了，全市發展調速不減勢、量增質更優，東莞正朝著高水平崛起的道路上闊步邁進。

各位代表，“十二五”時期取得的成績，離不開歷屆市委市政府打下的堅實基礎，是全市上下共同努力的結果，為今后的發展提供了躍升的平臺。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士，向各駐莞單位、駐莞部隊、武警官兵，向所有支持東莞建設與發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市在協調發展、生態環境、社會建設等方面還存在明顯短板，發展中面臨的深層次矛盾和問題仍然突出：一是經濟平穩較快增長的基礎還不穩固。后金融危機時代的外部市場環境持續復雜嚴峻，引進的重大項目全部建成投產、強力支撐經濟發展仍需時日，新的增長點有待培育，一些年度部分指標未能完成計劃目標。二是發展模式尚未根本轉變。經濟發展仍是較多依靠傳統路徑，“四新”經濟還未起到決定性的作用，完成經濟結構戰略性調整還有較長的路要走。三是鎮村基層發展面臨諸多困難。一些鎮街由于招商乏力、用地趨緊等原因導致發展緩慢，部分鎮街債務結構有待優化。農村集體經濟保持穩定增長壓力加大。四是生態建設任重道遠?？缃绾恿魑廴菊稳蝿辗敝?，企業環境違法行為仍然存在，引導企業發展循環經濟、促進市民低碳綠色消費還需加大力度。五是公共服務供給仍有較大的提升空間。經濟發展同步提升了人民群眾對公共服務的需求和標準，必須在財力可支撐、可持續的同時，想方設法擴大公共服務供給，逐步提升均等化水平，進一步提高廣大群眾的幸福感。六是政府系統的作風建設和履職水平仍需進一步提升。一些干部干事創業的激情有所退化，存在多干事不如少犯錯的思想，部分領導干部駕馭復雜局面的能力還有不足，企業和群眾對行政審批效率、窗口服務質量仍有意見，法治建設、廉政建設仍需進一步加強。我們將積極面對并認真解決這些問題，努力把各項工作做得更好。

“十三五”主要目標及年工作安排

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，東莞發展既處于可以大有可為的戰略機遇期，也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要看到，外部環境正在發生深刻變化，既有全球經濟曲折復蘇、新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發等積極因素，又有貿易保護抬頭、地緣政治復雜、制造業部分轉移等不利影響，但我們更要看到，國內經濟長期向好的基本面沒有改變，創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念全面貫徹，中國制造2025、“一帶一路”、“互聯網+”等戰略深入實施，新型城鎮化加快推進，全面兩孩等政策紅利逐步釋放，將提供更加廣闊的市場空間，孕育形成新的增長動力。特別是中央著眼戰略全局，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，重點推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，將有效化解產能過剩、債務風險、實體經濟成本上升等問題，對于提升社會供給水平、提高全要素生產率有著重大的促進作用，必將為東莞這一國際制造業基地注入新的蓬勃生機。我們要緊緊把握新一輪發展的歷史機遇，珍惜近年來狠抓重大項目建設等打下的扎實基礎，鞏固產業轉型升級的階段成效，強化創新驅動發展的良好態勢，再接再厲，奮發有為，努力開創全市發展的嶄新局面。

去年12月召開的市委十三屆六次全會，審議通過了《中共東莞市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出“十三五”時期我市要以創新驅動發展、對外開放合作、重點改革突破“三個走在前列”為戰略重點，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的機制體制和發展方式，推動經濟結構戰略性調整和轉型升級，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設，努力建設國際制造名城、現代生態都市，確保率先全面建成小康社會，為全省實現“三個定位、兩個率先”的總目標作出更大貢獻，邁上率先基本實現社會主義現代化的新征程。《建議》為全市未來五年發展明確了發展目標和工作方向。市政府據此編制了《東莞市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，并提交本次人代會審議。

我們堅信，只要認真貫徹執行上級和市委的決策部署，將“十三五”規劃各項工作任務落到實處，東莞未來五年必將呈現出一幅更加美好的發展圖景?！笆濉睍r期我市經濟社會發展的基本目標是：經濟保持中高速增長，地區生產總值年均增長8%左右。到年全市小康指數達到97%以上，率先全面建成小康社會。到年地區生產總值超過9200億元，人均地區生產總值約11萬元，建設國際制造名城、現代生態都市取得顯著成效，以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式基本形成，天藍、地綠、水凈的環境成為常態，對外開放的質量和發展的內外協調性明顯提高，人民生活水平邁上新臺階，率先基本實現社會主義現代化的基礎將更加堅實。

年是實施“十三五”規劃的第一年。做好今年政府工作，必須以黨的十八屆三中四中五中全會、中央經濟工作會議、系列重要講話以及省委十一屆六次全會精神為指導，堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，緊緊把握“十個更加注重”的工作要求，認真貫徹落實市委十三屆六次、七次全會各項部署，努力實現“三個走在前列”目標任務，推動全市發展穩中有進、穩中向好。綜合考慮各方面因素，今年全市發展的主要預期目標是：生產總值增長8-8.5%，人均生產總值增長8%左右，市一般公共預算收入增長9%，固定資產投資總額增長10%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，進出口總額增長3%左右;先進制造業、高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重分別達48%和37.3%;研發經費支出占生產總值比重2.4%;國家高新技術企業數量達到1100家;發明專利授權量增長10%;城市居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%;居民消費價格指數控制在3%以內。圍繞以上目標要求，重點做好幾方面工作：

一、在兼顧需求側的基礎上突出抓好供給側結構性改革，為“十三五”開好局增添新動力

供給側改革的核心是創造有效需求。東莞作為一個有強大制造能力的城市，應當在供給側結構性改革當中發揮重要的作用。要在增強三駕馬車動力的同時，集中力量推進東莞本土的供給側結構性改革，通過提高產品質量、創造市場需求，讓全國商家都來莞采購，讓東莞的產品行銷全世界。

著力打響莞貨質量品牌。鞏固全國質量強市示范城市創建成果，加快提高傳統優勢產業質量水平，打響虎門服裝、大朗毛織、長安五金模具、大嶺山家具、茶山食品等區域品牌，提升產品附加值，擴大優質消費供給。大力實施標準化戰略，增強東莞企業話語權和東莞產品競爭力。實施技改事后獎補政策，鼓勵企業開展增資擴產、設備更新和智能化改造，力爭全年技改投資增長20%以上。整合科技、人才等專項資金，優化撥付流程，提升資金使用乘數效應，助力企業提高產品質量和層次。

創新機制有效引導和培育市場。聚焦世界產業前沿和重點領域，前瞻布局可穿戴設備、可見光通信技術、航空航天等新興產業。扶持有實力的莞企和研發機構開發新技術、新產品，創造新的市場需求。加強新產品的應用展示和市場推廣，加快引進生產鏈上下游企業，逐步形成集群效應。推動軍工技術向民用技術轉化，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域，創建軍民融合創新發展示范區。

擴大優質服務的有效供給。加快發展文化創意、健康養老、現代醫療等產業。鼓勵設立跨境電商體驗店。設立旅游產業發展專項資金。深入挖掘工業游、莞香游、古村游、休閑游、生態游等旅游資源，創建國家級旅游景區，抓好茶山南社等4A級景區建設。推動重大旅游項目的洽談、建設。積極發展都市農業。

推動企業優化結構、做大做強。大力推進市場取向改革，淘汰落后產能，出臺政策鼓勵優勢企業實施強強聯合、對外并購和重組整合。大力培育大型骨干企業，認定大型骨干企業30家以上。建立成長型中小企業儲備庫。新增個轉企500家、小升規550家以上。大力推動重大產業項目上馬，落實責任、逐月督導、強力推進，確保橋頭新技電子等32個新項目開工建設，石碣盈聚電子等17個項目竣工投產。大力招引優質項目，完善招商激勵機制，加強與周邊城市產業合作，主動接受輻射。加強用地保障，爭取整合1000畝以上連片土地10塊。

開展降低實體經濟企業成本行動。鞏固歷年減負成果，落實國家和省減負政策，加強扶企措施宣講，確保政策落到實處、發揮作用。用好地方金融穩定專項資金。積極推進已建房屋補辦產權，妥善解決歷史遺留問題，盤活企業沉淀資產。鼓勵優質企業發債融資。推動貸款更多向制造業傾斜。做好經濟運行監測與統計。

二、把握珠三角國家自主創新示范區建設機遇，著力創建國家創新型城市

發揮自主創新示范區、自貿試驗區政策溢出效應。圍繞東莞創新中軸線，統籌松山湖(生態園)核心園區，散裂中子源、大學創新城以及寮步、大嶺山、大朗、橫瀝、東坑、企石、石排、茶山、石龍等9個鎮，規劃建設東莞自主創新示范區。加快完善自創區配套政策、規劃體系，積極向上爭取在東莞自創區優先推廣復制自貿區政策，承接自貿區溢出效應和制度紅利，形成政策疊加效應。辦好全省專業鎮建設現場會，推廣橫瀝協同創新模式，打造組團式區域創新體系。

進一步強化企業創新主體地位。繼續推進“育苗造林”行動，力爭年內高企總數達1100家以上、高企培育入庫企業700家以上。每年安排一定比例的新增用地指標，優先滿足高企及高企培育入庫企業用地需求。鼓勵企業開展核心技術攻關，實施重大科技專項，爭取國家和省級科技項目，新設市級以上重點實驗室、技術中心等研發機構30個。試點科技創新券，推動企業設立研發準備金，引導企業加大研發投入，力爭全年R&D投入增長10%。

加快推進新型研發機構和高水平理工科大學建設。賦予新型研發機構對科技成果更大的自主使用權、處置權和收益權。探索科技用房產權分割轉讓。搭建新型研發機構與行業協會、企業的溝通合作平臺，組織技術成果展示對接活動，讓新型研發機構更接地氣，成為服務轉型的助推器。五年投入35億元、以超常規舉措支持東莞理工學院創建高水平理工科大學，面向全球重金招攬人才，加快建設成為以智能制造學科群為龍頭的區域創新發展高地，力爭年進入全國理工類院校百強。引進國內外一流大學來莞設研究生院。探索建立科研院所、高校和企業創新人才互動交流機制。

構建科技創新融資新模式。市財政投入10億元設立產業投資基金，撬動社會資本超過40億元，培育引導新興產業發展。與深交所、上交所等合作，強化企業上市、新三板掛牌、資產證券化等指導培訓，推動企業進軍資本市場。出臺優惠政策，吸引各類風投、創投集聚，定期舉辦創新成果與創業資本對接會。建設統一平臺，整合銀企對接、征信查詢等功能，為企業信用融資提供支撐。加快組建市屬金融控股集團。支持設立地方保險機構。

三、大力實施“機器人智造”計劃，打造有全球影響力的先進制造基地

著力建設中國機器人產業先行市。鼓勵重點行業開展“機器換人”應用示范，為企業提供全流程解決方案。省政府和市政府共同出資2億元設立融資租賃專項資金，與國開行開展“零首付、零門檻”技改信貸計劃，解決中小企業“機器換人”資金難題。加強機器人創新體系建設，重點突破機器人整機和關鍵零部件技術。調查摸清食品、服裝、家具、電子等行業實際需求，集中突破“機器換人”行業共性問題，努力形成可復制推廣的產業化成果，提升莞產設備采購率、使用率。大力發展工業機器人、服務機器人、特種機器人，有針對性地開展點對點招商，引進若干家有國際國內影響力的機器人龍頭企業，加快形成覆蓋本體、關鍵零部件、系統集成商、服務提供商的機器人產業集群，力爭機器人產業產值增長30%。

大力推動“東莞制造+互聯網”融合發展。鼓勵企業開展生產流程智能化改造，推廣數字化工廠等生產模式，全面提升勞動生產率。推廣運用工業云服務平臺，對租賃企業給予最高20萬元的補助。與阿里巴巴集團合作建設“阿里巴巴—東莞產業帶”。大力鼓勵電子商務發展，加強專業人才的招引和培育，支持設立國際郵件互換局兼交換站，認定一批電子商務示范企業，建設東莞跨境電商中心園區，推動外貿綜合服務企業和物流企業電商化改造，打造具有全國影響力的自營電子商務平臺。抓好大數據綜合服務平臺建設，整合各類信息資源，進一步優化對企業的監測和服務。

大力推動“東莞制造+四新”融合發展。研究制定扶持“四新”經濟發展政策。鼓勵服裝、家具等傳統企業通過手機APP等，與消費者精準互動，建立柔性化、定制化生產模式，打響“東莞定制”品牌。辦好國際工業設計大賽，加快建設一批國家級、省級工業設計中心。落實扶持會展業發展各項措施，推動展會邁向品牌化、國際化，促進與制造業融合發展。

大力推動“東莞制造+雙創”融合發展。出臺眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺建設政策。鼓勵在“三不變”的前提下，通過“三舊”改造建設科技園、眾創空間和示范基地。設立孵化器扶持專項資金。實施莞港澳臺科技創新創業聯合培優行動計劃。辦好各類創客嘉年華活動和創新創業大賽。鼓勵企業員工內部創業，支持青年學生初始創業。將創業小額貸款最高提至20萬元。對創新創業領軍人才給予最高200萬元的啟動資金扶持。

四、建設“一帶一路”海陸聯動橋頭堡，拓展對內對外開放新空間

加快廣東鐵路國際物流基地和水鐵聯運大通道建設。推動粵新歐、粵滿俄、中韓快線等國際鐵路班線跨越式發展，加快建設中俄物流產業園和石龍口岸功能區，打造廣東陸上絲綢之路重要起點。加快建設虎門港9、10號泊位，開辟東南亞等國際航線，打造海上絲綢之路的重要航運和物流節點。實施虎門港與石龍鐵路貨運站海鐵聯運，構建連接“一帶一路”國家的國際物流大通道。大力鼓勵企業走出去，支持華堅埃塞俄比亞工業園、巴中貿促會總部項目建設。繼續辦好海博會、加博會，不斷擴大與海上絲綢之路沿線國家和地區的經貿合作。

加快對外貿易優化升級。實施優進優出戰略，增強一般貿易核心競爭力，深度開發多元化國內外市場，保持外貿進出口穩定增長。引導外資企業更加注重創新發展，爭取新培育100家外資高新技術企業、250個外資企業研發機構、3家外資上市企業。申報建設虎門港綜合保稅區，建設清溪保稅物流中心(B型)。推進水運口岸“三互”大通關系統應用。加快國際貿易“單一窗口”建設。

大力扶持內源型經濟發展。完善市屬企業產權管理、薪酬考核、預算評價等制度。推動市屬資產優化配置，采取股權出讓、職工持股、引入戰略投資者等方式，實現產權主體多元化。開展市屬企業公司制改造，支持和引導條件成熟的企業組建或改組為國有資本投資公司。完善先進制造業項目數據庫，定期舉辦對接活動，引導民間資本與先進制造業項目對接。推進“686”上市后備企業培育工程，鼓勵優質民營企業股份制改造和上市。

五、以實施城市總體規劃(-2030年)為契機，促進城市協調綠色發展

以地鐵建設重構城市空間格局。推動地鐵2號線、莞惠、穗莞深城軌早日開通運營。開工建設地鐵1號線，加快佛莞城軌建設，抓緊中虎龍城軌前期論證，開展莞深快軌建設規劃。謀劃軌道交通沿線開發利用，推進周邊TOD開發?？茖W預測市民出行方式轉變和交通流量的變化，加快常規公交、有軌電車與地鐵無縫銜接，完善公交線網覆蓋，逐步形成以地鐵為骨干、常規公交為主體的公共交通體系。試點建設公共自行車租賃系統，優化綠道配套設施，完善城市慢行系統。主動對接國家、省鐵路建設規劃，爭取贛深客專在莞設點。加強與深圳、廣州等周邊城市軌道交通對接。

以水鄉、銀瓶合作創新區建設為突破促進協調發展。加快水鄉新城及周邊配套設施建設，打造水鄉文化創意產業樣板區，試點推動創意設計與制造業融合發展。加快銀瓶合作創新區基礎設施建設，推動大連機床等重大項目投產，開工建設5個重大項目，爭取新引資50億元。與招商局共同加快開發長安新區，打造“一帶一路”國際合作示范區。提高財政困難的欠發達鎮街稅收增收分成比例。將市對鎮街的財力性轉移支付提高到20億元。加大對經濟發展滯后鎮街基建投資的分擔補助。加大市內對口幫扶力度，力爭60%的欠發達村兩級經營性純收入達300萬元或增長20%以上，60%的幫扶低保勞動力穩定就業。基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證。推動“深莞惠+汕尾、河源”經濟圈建設，加快區域一體化進程。

推動基礎設施再升級。啟用“無線東莞”WiFi，建成2萬個無線接入點，實現全市主要公共區域免費WiFi全覆蓋，打造全國第一批“無線地級市”。與光啟合作建設智慧城市空間信息平臺，全面提升環境監測、智慧交通、應急管控等管理能力。推進虎門二橋、梨川大橋、莞番高速東莞段、莞深高速黃江出入口等公路橋梁建設及改造工程。加快220千伏雙崗變電站等17項電網、水利工程建設。以黃沙河流域為試點推進海綿城市建設。探索推進地下管線綜合管廊建設，打造管線高速。

完成節能減排財政政策綜合示范市建設任務。開展千家工業企業節能低碳行動，扶持一批重點用能單位開展節能技術改造。爭取成為國家綠色供應鏈試點工作示范城市。推進新一輪治污行動，建立水污染防治項目庫，加快截污次支管網建設，啟動現有污水廠提標改造。狠抓茅洲河、石馬河等重點流域及內河涌污染整治，治理松木山水庫和同沙水庫。大力推進臭氧、PM2.5等協同治理。推動大型工業燃煤鍋爐和區域性集中供熱改造。在石碣、麻涌試點開展土壤污染修復，規劃建設建筑余泥渣土消納場。推進橋頭大東洲、清溪羅馬等垃圾填埋場整治，抓好麻涌、橫瀝環保熱電廠建設改造，力爭兩年內實現原生生活垃圾全焚燒進而實現零填埋。新建美麗幸福村居50個，探索推進連片特色示范區試點項目建設。進一步完善森林公園、濕地公園配套。

六、進一步擴大公共產品和公共服務供給，讓東莞人民共享改革發展成果

加快構建社會治理立體網格化體系。探索在社會治安、安全生產、食品安全、城市管理等全領域推行網格化管理，劃分若干網格，明確治理責任，利用互聯網等科技手段強化治理，力求取得疊加治理效應。保持嚴打高壓態勢，重拳打擊“黃賭毒”、“兩搶一盜”等違法犯罪。加強公路檢查站、治安卡點和“智能天網”建設應用，強化流動人口及出租屋管理。開展以案說防教育，倡導人文關懷，預防和減少各類違法犯罪案件的發生。落實安全生產責任體系，建設“智慧安監”信息化平臺，健全鎮街(園區)專職安全員隊伍，加強危化品整治和特種設備監管。強化氣象預測、預報、預警、預案和值班工作。加大打假工作力度，強化農產品日常檢測監督。加強勞資矛盾分析和化解，加大惡意欠薪打擊力度。完善信訪工作機制，依法解決群眾合理訴求。實現村(社區)公共法律服務站、消防站全覆蓋。啟動數字城管系統二期建設。落實新增違法建設追責機制，力爭實現違建“零增長”。

辦好人民滿意的教育。落實異地高考政策。通過積分制新招收3.3萬名隨遷子女就讀義務教育階段學校。出臺實施向民辦學校購買學位政策，市財政補貼7.1億元支持民辦教育。加快慕課教育平臺建設，新增微課1萬節、推送2萬節，選定100所學校開展慕課教學試點。推動30%教師利用慕課學習。積極創建省現代職業教育綜合改革示范市。

推進健康東莞建設。出臺城市公立醫院綜合改革配套文件。建立全市統一的網上預約掛號平臺。開展免費的孕婦唐氏綜合征、新生兒耳聾基因篩查。放開醫師多點執業。建立分級診療制度。實施全民健康促進行動，鞏固籃球、羽毛球等體育基礎，發揮綠道、公園眾多的優勢，組織開展長跑、徒步、自行車等戶外賽事，打造珠三角戶外運動和體育旅游基地。辦好松山湖國際馬拉松、歐亞全明星乒乓球對抗賽等重要賽事。

提升城市文明程度。深入推進社會主義核心價值觀建設，實施文化惠民工程，加強優秀傳統文化普及教育，推動傳統媒體和新興媒體整合發展，建立健全公益廣告發布長效機制。開展千場家庭教育大講堂進社區活動，加強和改進未成年人思想道德建設。創建全國版權示范城市。爭創全國文明城市“四連冠”。

全面推動社會事業發展。推進社保、住房公積金擴面征繳。制訂基本公共服務“同城同待遇”批次清單。貫徹實施全面兩孩政策。落實新生育保險政策，生育醫療費用按實際核付，生育津貼與單位月平均工資掛鉤。將基本醫療保險年度最高支付限額提高至30萬元。提高低保家庭食品、燃氣及水電補助標準。加強人才隊伍建設，建立柔性引進海外專家工作機制，啟動技能人才五年行動計劃。建設新婦女兒童活動中心。抓好殘疾人保障服務。繼續做好對口幫扶韶關、揭陽，以及對口支援新疆兵團第三師、西藏林芝市巴宜區、四川甘孜州、廣西河池、重慶巫山等工作。

七、全面建設法治政府和服務型政府，不斷提升政府公信力和執行力

著力建設全省全國領先的法治城市。用好地方立法權，加強對水鄉生態建設、飲用水源水質保護等的立法調研和草案起草工作。完善政府規范性文件制定計劃和流程。制定行政執法細則、裁量標準和操作流程，確保規范文明執法。完善政府法律顧問制度。嚴格落實重大行政決策程序規定，推動公眾參與決策常態化。打造陽光政務，加大對鎮街公開財政預決算信息的指導力度，全面公開部門預決算信息和“三公”經費支出信息。

打造更廉潔、更高效的政務環境。嚴格執行中央八項規定，加強政府系統廉政建設。深化行政審批制度改革，進一步壓減和下放行政審批事項，啟動行政審批標準化建設。推動商事制度改革繼續走在全國前列，進一步推進前端便利化登記，全面加強后續監管。深化項目直接落地改革，簡化審批推廣至所有項目。優化網上辦事大廳功能，推動更多服務事項實現網上全流程辦理。全面落實權責清單制度，形成市鎮兩級權責清單。創新事業單位管理體制，探索公益三類、經營服務類事業單位的脫事轉企改革，開展事業單位法人治理結構試點。

進一步提振干事創業的精神狀態。以嚴格的問責倒逼機關作風持續轉變，繼續開展第三方評估，擴大暗訪和作風評議范圍，曝光政府系統的落實不力、庸懶散拖、吃拿卡要等問題，進一步強化警示教育效果。以強有力的督導倒逼工作加快落實，推動政府系統提振奮力攻堅、改革突破的精氣神，一件一件工作抓落實，一個一個難題求突破，一步一個腳印謀實效，高質高效地完成全年各項目標任務。

各位代表!新的航程已經開啟，新的任務光榮艱巨。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在中共東莞市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，真抓實干，開拓進取，銳意創新，奮力奪取“十三五”新勝利，在東莞高水平崛起的道路上繼續闊步前進!

名詞注解：

三個走在前列：市委十三屆五次全會提出東莞要努力在實施創新驅動發展戰略、推動重點領域改革突破、實施21世紀海上絲綢之路戰略上走在前列的目標。市委十三屆六次全會對“三個走在前列”內涵作了進一步深化和延伸，提出“十三五”時期東莞要努力在創新驅動發展、對外開放合作、重點改革突破走在前列的目標。

“三互”大通關：指東莞貫徹國家部署，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助，在陸運、水運口岸建立單一窗口、聯合查驗、一次放行等一體化通關協作機制，實現通關效率大幅提升的改革。

項目直接落地：指東莞開展的以企業依法承諾制、備案制和事后監管制為主要內容，實行“先建后驗、寬進嚴管”模式的投資項目審批改革。

珠三角國家自主創新示范區：年9月，國務院正式下發《關于同意珠三角國家高新區建設國家自主創新示范區的批復》，東莞松山湖、廣州、珠海、佛山、惠州仲愷、中山火炬、江門、肇慶等8個國家高新區獲批建設國家自主創新示范區。這是全國第二個以城市群為單位的國家自主創新示范區。

創新驅動發展“1+N”扶持政策：即東莞創新驅動發展戰略政策體系，其中“1”指《關于實施創新驅動發展戰略走在前列的意見》(東委發〔〕5號)，“N”指配套的高新技術企業、孵化器、新型研發機構等相關資助辦法。

“四新”經濟：四新即新技術、新產業、新業態、新模式，指通過利用新一代信息及生產技術、制造業與服務業融合等進行技術創新、應用創新、服務創新、模式創新，所培育出的新型經濟形態。

“三證合一”、“一證一碼”改革：指國家部署的企業登記制度改革舉措，將企業登記時分別由工商、質監、稅務部門核發的工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證，改為由工商部門一次性核發載有統一社會信用代碼的營業執照。

“項目源”大數據：即收集目標引進企業、行業龍頭企業、國內外五百強等相關企業投資重點、資金動向等信息，建成目標企業投資數據庫，并進行綜合研判、開展目標招商。

“3+2+2”專項行動：即年省市共同推進的治安打擊行動，其中“3”為全省統一的打擊涉毒、涉黑惡、涉盜搶行動，“2”為我市自選的打擊涉賭、涉食藥假行動，并自我加壓每個鎮街集中整治2個違法犯罪突出的區域或行業。

一中心四組團：即一個中心區，西北組團、西南組團、東北組團、東南組團，是市委《關于全面推進新型城鎮化發展的意見》(東委發〔〕19號)提出的東莞城市發展格局。

十大改革品牌：即東莞近年來力推的商事制度改革、“多證聯辦”改革、新型研發機構管理體制改革、“三互”大通關改革、跨境電商發展、項目投資審批體制改革、新型城鎮化改革、基層社會治理改革、農村綜合改革、民生事業改革等改革。

十個更加注重：在年12月18日召開的中央經濟工作會議上提出的“十個更加注重”的要求，即“推動經濟發展，要更加注重提高發展質量和效益。穩定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革。實施宏觀調控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期。調整產業結構，要更加注重加減乘除并舉。推進城鎮化，要更加注重以人為核心。促進區域發展，要更加注重人口經濟和資源環境空間均衡。保護生態環境，要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式。保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用。擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放?！?/p>

供給側結構性改革：年11月在中央財經領導小組會議上提出。指從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力，促進經濟發展。

東莞創新中軸線：即位于東莞中部、沿松山湖新城路和生態園大道一線，貫穿東莞所形成的26公里創新走廊，涵蓋松山湖高新區、散裂中子源項目等創新區域。

科技創新券：一種財政資金扶持科技的方式，政府向企業發放相應憑證票據，企業憑券向高校院所、科技服務機構等購買服務，由提供服務的單位向政府申領兌現資金。

工業云服務平臺：指通過互聯網和云計算技術，整合包括計算機輔助工程、產品數據管理、人力資源管理等標準化信息產品及服務，按需向工業領域企業提供多層次的云應用產品租賃服務的平臺系統。

三不變：即土地性質不變、主體結構不變、產權不變。

優進優出戰略：年4月提出?！皟炦M”指有選擇進口緊缺先進技術、關鍵設備和重要零部件，“優出”指在出口高檔高附加值產品外，推動產品、技術、服務“全產業鏈出口”。

國際貿易“單一窗口”：指建立一個大數據共享的政府信息平臺，投資企業或進出境商品電子數據只需提交一次，就能達到所有相關管理部門的審批要求。

“686”上市后備企業培育工程：即保持市一級上市民營企業后備資源庫有60家以上的儲備，每年推動其中8家企業進入上市輔導程序，6家企業進入發行申報程序或境內外上市。

TOD：即公共交通導向開發，指在站點周邊步行5-10分鐘半徑內，建設集工作、商業、文化、教育、居住等為一體的高密度城區的土地開發模式。

海綿城市：形容對雨水具有自然積存、自然滲漏、自然凈化功能，對自然災害具有良好彈性的城市水系統。

智能天網：即城市電子監控系統，指為滿足城市治安防控和管理需要，利用視頻監控技術與傳輸網絡，對固定區域進行實時監控和信息記錄的視頻監控系統工程。

年市政府十件實事

一、提升社會安全指數。強化全市命案防范和打擊工作，確?，F行命案發案數同比下降5%，破案率達到94%;深化平安出租屋建設，開展流動人口信息采集大會戰，實現警綜系統和自助申報系統采集人數均比年增加20%;加大出租屋管理執法力度，改變過去對違反租賃房屋治安管理規定違法行為不處罰或處罰少的狀況，實現查處案件數比年提高20%;開展“以案說防社區行”活動，全年共開展不少于2500場次“以案說防社區行”活動，聯動群眾共同推動社區治安管理，從源頭改善社會治安環境。

二、促進教育資源公平均衡配置。增加隨遷子女積分入學學位供給，年向隨遷子女提供約33600個學位(含優惠政策群體)，其中，公辦學校提供學位約28000個，向民辦學校購買學位5600個;繼續發放義務教育民辦學校學生財政補助，對就讀義務教育民辦學校的在校生給予財政補助，小學生每年每人補助1270元、初中生每年每人補助2155元;投入2億元，對民辦學校給予財政幫扶，用于學前教育專項資金、民辦中小學扶持專項資金、民辦學校教師培訓經費，對民辦學校教師發放從教津貼，對校車運營給予補助;投入約8000萬元，建成松山湖中心小學分校。

三、加強食品安全保障。實施食品安全快檢快篩和監督抽檢，全年完成快速檢測3300批;完成生產環節抽檢1800批，流通環節抽檢2000批，餐飲服務環節抽檢1000批，并定期發布食品抽檢質量信息;加強食品藥品安全網格化監管體系建設，實現80%的鎮街在各社區(村)建立食品藥品監管協管員隊伍;組織開展全市食品藥品安全大課堂暨食品藥品安全知識進校園活動，覆蓋全市527家學校;建立食品藥品安全宣傳微信公眾號，及時傳遞食品藥品安全信息。

四、繼續提高特殊群體保障水平。繼續開展居家養老服務，進一步擴大服務范圍，新開辦不少于60個居家養老服務點，實現有需求的村(社區)100%覆蓋;新增符合條件享受居家養老服務的老年人2000名，使全市享受該項服務的老年人增加到17500名;繼續提高全市低保家庭食品、燃氣及水電補助標準，每人每月補助標準由60元提高到80元;繼續實施“銀齡安康”行動，為符合條件的老年人購買意外傷害綜合保險;繼續落實惠漁政策，對申請更新改造漁船且符合更新改造貸款貼息條件，以及符合政策性保險條件且購買了政策性漁業保險的漁船和漁民實行財政補貼，100%落實惠漁政策。

五、改善交通出行條件。方便市民出行，開通地鐵2號線載客試運營，建成地鐵2號線旗峰公園站周邊公共自行車系統;提升跨鎮公交服務能力，新開通東莞巴士運營的跨鎮公交線路26條，新增東莞巴士運營的跨鎮公交運力600輛;整治道路安全隱患，完成水鄉大道沙望路口改造，完善港口大道簡沙洲口、環城路劉沙立交跨線橋等7個點的交通安全設施，保障市民出行安全;實施對尖崗嶺橋和莞樟立交等一批市區橋梁加固維修，保障市民出行安全。

六、加大信息惠民建設力度。建成不少于20000個無線接入點，覆蓋市內公共服務區域，為市民免費提供WiFi服務;共享優質教學資源，建設系列化、課程化、精品化的微課資源10000節;向義務教育階段中低收費民辦學校或者薄弱學校推送不少于20000節的慕課優質教學資源;向中低收費民辦學?；蛘弑∪鯇W校送課到校不少于3000節;引進、開發和應用5000課時義務教育教師研訓慕課資源，實現30%教師利用慕課資源學習;提高城市管理和政府公共服務水平，投入約6000萬元，建成“數字城管”平臺一期項目，促進市區城市管理現代化;完善出入境自助辦證服務，為群眾提供更加便捷的辦證渠道。

七、完善醫療衛生服務。優化整合免費婚前健康檢查和孕前優生健康檢查項目，提高補助標準，每對夫婦補助905元;提高出生人口素質，免費為符合條件的孕婦及其所生新生兒提供胎兒唐氏綜合征產前篩查和新生兒耳聾基因篩查服務，其中唐氏綜合征產前篩查(孕婦)1.5萬人，新生兒耳聾基因篩查1.5萬人，共免費篩查3萬人;提高我市社會基本醫療保險最高支付限額(由20萬元提高至30萬元)及住院補充醫療保險部分待遇標準，發揮基金最大效用，更好地保障參保人醫療需求;組織應急救護培訓，對全市社區居民、學生、普通企事業單位生產一線人員完成培訓5萬人次。

八、加強污染治理和生態建設。整體改善大氣環境質量，使PM2.5年均濃度達40微克/立方米以下、臭氧年評價值控制在176微克/立方米以下;加強大氣監測能力建設，新建不少于3個環境空氣質量自動監測子站，并聯網實時發布數據，建成東莞市大氣復合污染超級監測站一期工程;提高污水處理效能，建成鳳崗竹塘污水處理廠二期工程、謝崗污水處理廠二期擴建及配套管網工程、橋頭污水處理廠二期及配套管網工程和松山湖北部污水處理廠二期工程;加快推進截污次支管網建設進度，完成不少于260公里截污次支管網建設。

九、促進創業帶動就業。有針對性地實施系列創業補貼政策以及幫扶和鼓勵就業政策，大力實施“大眾創業工程”，多渠道促進創業工作;推動和幫扶9000名登記失業人員實現就業;幫扶東莞生源困難家庭高校畢業生實現100%就業;組織開展勞動力技能晉升補貼培訓2.5萬人次，加快提升我市勞動者職業技能水平。

十、提升文體生活質量。建成數字文化館一期工程，滿足群眾日益多元的文化需求;完善歷史文化教育設施，投入約5800萬元，完成海戰博物館室內空間及《鴉片戰爭》展覽設計制作;實施家庭教育惠民工程，完成家庭教育講座活動1000場、家教活動100場，電臺活動50期;完善群眾體育設施，全市升級改造99個籃球場，新建或改建20個小型足球場，免費對市民開放;推動和開展馬拉松長跑、萬人自行車騎行活動等全民健身運動，帶動全市30萬人次參與健身活動。

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東莞市政府工作報告篇2

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告年政府工作，對年工作提出建議，請予審議。并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

年工作回顧

剛剛過去的一年，是東莞加快推動高水平崛起的奮進之年。在市委的正確領導下，全市上下以黨的和十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹視察廣東重要講話精神，著力優環境、上項目、強統籌、抓改革，扎實推進各項工作，較好地完成了市第十五屆人大三次會議確定的年度目標任務。

一年來，我們堅持穩中求進的總基調，實現了經濟提速與轉型加速。預計全市生產總值5500億元，增長9.7%，快于全國全省平均水平，為“十二五”以來年度最高增速。來源于東莞的財政收入974億元，增長15.2%，其中市公共財政預算收入409億元，增長14.8%。進出口總額突破1500億美元。各項人民幣存款余額突破8000億元，達到8595億元。規模以上工業增加值、固定資產投資等實現近年最快增長。產業轉型升級步伐加快，創新驅動力持續增強。東莞獲得最具成長性創新型城市、國家知識產權示范城市等榮譽稱號，成功成為第二批國家電子商務示范城市。

一年來，我們奏響工作落實年的主旋律，以實干抓出工作實效。發揚真抓實干的優良傳統，狠抓市委各項決策的執行落實，狠抓“三重”建設的跟蹤落實，狠抓十件民生實事、企業與基層減負、扶持鎮村發展等任務的分解落實。部門鎮街在爭創“單打冠軍”中實現了新的發展，東莞高水平崛起的基礎進一步夯實。

一年來，我們凝聚改革創新的正能量，積極謀求重點領域突破。商事登記改革得到國家工商總局、省委省政府及廣大企業的認可，行政審批事項精簡一半以上，農村綜合改革推動村組負債率降至近二十年最低，創新土地機制整合盤活土地近十萬畝，節能減排獲得中央財政大力支持，東莞成為承擔全省創新社會管理試點工作最多的城市。一系列改革的銳意推進，為轉型發展增創了制度紅利。

一年來，我們厲行八項規定等新要求，在錘煉作風中提升政府形象。公務接待和慶典活動大幅壓減，鋪張浪費和奢靡之風有效遏制，文牘主義和形式主義切實改進，一批影響群眾切身利益的問題得到及時解決，一批違法違紀典型案件得到嚴厲查處，深入基層、聯系群眾的氛圍日漸形成，政府形象和社會滿意度進一步提升。

一年來，我們主要抓了以下工作：

——狠抓市委和市政府1號文的貫徹落實。在全國率先構建提高開放型經濟水平政策體系。成功舉辦加博會、漫博會、臺博會，辦展水平和檔次有了明顯提高。開展外貿九大課題調研，形成加工貿易產業提升綜合服務體系等成果，為全國外經貿發展探索新路徑。深化加工貿易審批制度改革，加工貿易監管從“四方聯網”拓展至“八方聯網”。組團“走出去”赴南美、俄羅斯、以色列開拓市場、開展招商，赴北京、上海和臺灣拜訪重點企業。舉辦新商機推介會，促進鎮村空置廠房與客商對接。新引進中集集團、聯想增益、世紀互聯等重大項目65宗、總投資927億元。全面減免和規范涉企收費，全面放開再生資源回收市場，盡最大努力幫助企業減輕負擔、輕裝上陣。

——統籌推進重大產業集聚區規劃建設。以新一輪城市總體規劃修編為契機，強化主體功能區和經濟區規劃。水鄉特色發展經濟區規劃通過省審批，被譽為“特色最鮮明的田園型、濕地型生態寶地”。啟動10個示范片區、6條特色村落、4段標志性岸線規劃建設，總投資486億元的20個項目順利推進，實現一年良好開局。松山湖高新區經濟高速增長，所有主要經濟指標增幅超過20%，臺灣高科技園、兩岸生物產業基地、中以產業園等建設扎實推進?；㈤T港與沙田鎮統籌發展成效明顯。全港集裝箱突破190萬標箱，貨物吞吐量達1.1億噸，分別從年的全省第九、第五躍居第四。生態園獲批創建“國家生態工業示范園區”。長安新區基本完成收地1.2萬畝，填海有關的各項前期準備工作有序推進。

——加快重大產業項目落地和重要基礎設施建設。相繼啟動兩批44個總投資588億元的重大產業項目。華為終端總部規劃設計方案正抓緊報批?；浐ｍ椖客瓿僧a業規劃編制，啟動了配套路網建設。加強土地整合，統籌龍灣片區等水鄉地塊3.6萬畝，統籌粵海等重大項目地塊3萬畝，統籌軌道站點周邊土地9600畝，盤活存量土地、處置閑置土地2.2萬畝，為重大產業項目落地提供有力支撐。加快47個省市重要基礎設施項目建設，完成年度投資184億元。東莞新火車站正式啟用。沿江高速東莞段、水鄉大道建成通車。地鐵2號線11個站點主體工程封頂，6個區間雙線貫通。完成高快速路、國省道和鎮村聯網路新建改造105公里，建成水利防災減災工程30宗、110千伏及以上輸變電工程8項、天然氣管網110公里。

——推進重大科技平臺和投融資平臺建設。大學創新城動工建設。北大東莞光電研究院正式奠基。引進清華創新中心、華南設計創新院、嶺南創意研究院等院所5家。新增省創新科研團隊7家，總數21家，位居全省第三。專利申請和授權量均位居全省第三。成立國內首個檢測資源聯盟?？萍己献髦苌駷閲壹?。建立莞商學院。發揮東實集團、水投集團投融資作用，探索城市重大空間和項目的統籌開發。啟用民間金融街，推動私募債發展，助力中小微企業融資。引導支持玖龍紙業資產重組，全市主營業務收入超百億元企業增至7家，超50億元企業增至33家。

——積極爭取先行先試政策紅利。主動拜訪國家部委和省有關部門，為全市改革發展爭取支持。入圍國家節能減排財政政策綜合示范市，獲得每年至少4億元、3年12億元以上的中央財政支持。中小河流治理重點縣項目獲國家1.8億元補貼，加博會獲省財政五年共1.5億元支持。全國城鄉土地生態利用制度綜合改革試點獲國家批準。入選全國城市共同配送試點城市。獲評全國農村社區建設全覆蓋示范單位。開展國家外向型經濟轉型升級綜合配套改革試驗區申報創建工作，省級可持續發展實驗區、清溪保稅物流中心(B型)通過省的審批。

——深化商事登記與行政審批制度改革。全面鋪開商事登記改革，充分激發了市場活力，新增市場主體同比增長21.5%，市場主體總量達56.7萬戶，在全省地級市中排名第一。扎實推進后續監管等改革，正式推行網上登記，頒發全國首批電子營業執照。深入推進簡政放權，完成第二階段行政審批事項清理，壓減55.1%。積極爭取壓減158項上級管理審批事項。

——積極扶持鎮村基層轉型發展。市鎮財政安排14.4億元，用于村(社區)治安、環衛和行政管理支出，減輕了基層負擔。32個鎮街可支配收入增長24.8%，整體債務率進一步下降。繼虎門之后，東城、長安躋身“300億元俱樂部”。9個欠發達鎮生產總值增速全部高于全市平均水平。扎實推進全國農村綜合改革示范試點，建成農村集體資產交易和“三資”監管平臺，80%以上的村基本完成組級經濟統籌。村組兩級經營純收入增長10.6%;資產負債率降至19.3%，降幅為近十年最大。

——扎實推進生態建設和環境治理。開展新一輪綠化大行動，新增綠化面積1.2萬畝，完成生態景觀林帶建設96.4公里。實施南粵水更清行動計劃，推進水鄉環境五項整治，加強石馬河和茅洲河流域治理，基本建成7個環保專業基地。實施清潔空氣行動計劃，實行市區第三階段環保限行，淘汰黃標車2.2萬輛，更新清潔能源公交車1380輛。環境空氣質量優良天數占74.4%。完成市區環保熱電廠技改，推廣垃圾分類試點。啟動萬臺注塑機示范市創建工作。順利完成節能減排年度任務。構建大城管格局，試運行數字城管系統。拆除違法建筑49.4萬平方米，違建多發態勢得到遏制。

——加強社會建設與管理創新。積極創建全省創新社會管理引領區，爭當全省社會建設排頭兵，強化頂層設計，抓好全省構建現代社會組織體制試點，推動異地務工人員融入東莞。完善政府購買服務機制，轉移政府職能87項。打造平安東莞，推進“四化五警”建設，將2萬多名治安員整合為輔警。推動警力下沉，提高路面見警率和管事率。深入開展“雷霆掃毒”等行動，嚴厲打擊暴力犯罪和涉眾型普遍犯罪。成功蟬聯全國社會管理綜合治理優秀市。建成勞動關系預警系統，引入社工、律師參與信訪調解。扎實推進“兩建”工作。設立醫療爭議專業調解委員會。抓好食品藥品、安全生產、消防安全等專項整治。排查整改突發事件風險隱患627處。社會大局保持和諧穩定。

——切實抓好民生工程和十件實事。投入229.7億元發展民生事業，向社會承諾的十件實事圓滿完成。新建11所公辦幼兒園。完成職教城一期建設，理工學校新校、高技能公共實訓中心投入使用，技師學院正式開學。公辦中職教育實現免費入學。新莞人子女積分入學公辦學位增加11.3%。普通高考總錄取率等四項高考指標連續兩年全省第一。扎實推進文化名城建設，實施百千萬文化惠民工程，成功創建首批國家公共文化服務體系示范區。城市文明程度指數位居全國地級市第8名。一批優秀文藝作品獲國家級、省級大獎。獲得年羽毛球蘇迪曼杯承辦權。建成網球中心和籃球中心。連續第九年提高基本養老金，低保標準提高到每人每月510元。推行居民重大疾病醫療保險，發行600萬張新社保卡。新建3386套公租房。為632戶低收入家庭提供住房保障。建成一批平價商店、平價醫院和診室，推廣平價藥包。推行醫藥分開，取消藥品加成。組建市屬公立醫院管理中心。為8.7萬名婦女免費實施“兩癌”篩查，為2.6萬對夫婦免費提供孕前檢查。新莞人與戶籍人口享受同等職業技能培訓補貼標準。發放就業補貼2.9億元。妥善應對“3·20”超強龍卷風冰雹災害、H7N9禽流感疫情。

——全面推進對口幫扶和對外協作等工作。加大市內幫扶力度，81個欠發達村村組兩級純收入增長22%。推進省內“雙到”扶貧工作。加大對口幫扶韶關力度，成立專門指揮部，明確7個鎮街“一對一”幫扶任務。認真抓好援疆工作，25個援建項目全面竣工。穩步推進援藏工作，8個援建項目超額完成進度。對口援助廣西河池、重慶巫山進展順利。深莞惠產業合作、交通對接等日益加強。穗莞合作不斷深化。與呼倫貝爾結為友好城市。國防動員、統計審計、人口計生、外事僑務、工青婦幼、民族宗教、檔案方志、科普法普、氣象、打私等工作扎實推進。

——著力整治“四風”問題。撤并72.7%的考核檢查評比表彰活動，壓減47%的節慶、論壇、展會活動。加強對重大政策落實情況、機關作風建設的明查暗訪，查擺整改庸懶散奢問題4371個。改進會風文風，厲行勤儉節約，嚴控各類支出。全面停止新建樓堂館所，控制和壓減鎮街財政供養人員。開展整治“小金庫”、違規使用專項資金專項行動。推進法治政府建設，公開市級“三公”經費。改革“市民評機關”模式，引入第三方機構測評機關服務質量。59個部門在“陽光熱線”與群眾進行交流。加快建設網上辦事大廳，推動審批事項和服務事項上網辦理，不斷提升行政效率。

各位代表!回首過去一年，我們砥礪奮進，以高效實干譜寫了轉型發展的新篇章。這些成績的取得，離不開上級和市委的堅強領導，離不開市人大、市政協與各民主黨派的監督支持，離不開全市廣大干部群眾、外來投資者、中央和省駐莞單位及駐莞部隊的共同努力，離不開港澳臺同胞、海外僑胞以及國際友人的關心幫助。在此，我代表市人民政府，表示衷心的感謝!

與此同時，我們也清醒地看到，東莞仍然處在改革攻堅期、發展轉型期和矛盾凸顯期，有不少問題需要引起高度重視：一是經濟平穩較快發展的基礎還不牢固。外部環境復雜多變，企業經營壓力仍然較大，規模以上工業增加值、進出口等指標增長有所反復。二是區域統籌發展與“三重”建設的力度仍需加大。全市產業發展的層次仍待提升，按主體功能區規劃統籌推進的大格局有待完善。重大項目落地動工仍需加速，產能釋放尚需時日。三是諸多深層次矛盾有待在深化改革中強力解除。核心競爭力不強、新產業帶動不足、資源要素供給緊張等問題仍然存在，企業與市場活力有待進一步激發，扶持企業發展的政策效果仍需加強，重構利益平衡機制難度不小。四是群眾關注的熱點問題亟待進一步解決。市民對公交出行、人才入戶、城市內澇等問題意見較多，治安管理、教育公平、醫療改革等任務艱巨。五是機關作風改進仍然任重道遠?！八娘L”問題仍有待大力改進，財政資金使用績效有待提升，行政效率、服務水平和管理能力需進一步提高。對這些問題，我們必須認真加以解決。

年工作安排

今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是東莞推動高水平崛起的攻堅年。我們應充滿信心地看到，我國經濟總體處于平穩增長區間，工業化、城鎮化快速發展，內需潛力巨大。黨的十八屆三中全會開啟了改革開放新航程，將釋放出更多制度紅利，對經濟社會發展產生重大而深遠的影響。我市近年來轉型升級積蓄的厚實能量正在逐步釋放，創新驅動發展的趨勢日益明顯，一大批重大產業項目啟動建設，如能有效推動這些因素產生疊加效應，東莞就一定能夠實現新的更大發展。同時也要清醒地看到，世界經濟形勢錯綜復雜，不確定性因素依然很大，歐美債務風險并未完全消除，新的增長動力源尚不明朗，國內生產要素價格持續上漲，我市以制造業為主的工業經濟面臨更大挑戰和壓力。今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議、省委十一屆三次全會和市委十三屆四次全會、市委經濟工作會議精神，以提高經濟增長質量和效益為中心，按照“穩中求進、穩中求好、穩中求優”的方針，把握“攻堅年”要求，聚力改革攻堅、項目攻堅、效能攻堅，力爭穩步邁過“爬坡越坎”的階段，順利突破轉型升級的“拐點”，努力開拓東莞高水平崛起更加廣闊的前景。

具體來講，改革攻堅，就是要深入貫徹落實上級和市委部署，堅持問題導向，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，堅決破除阻礙高水平崛起的瓶頸，增創體制機制新優勢，讓東莞重新煥發出再領風騷的蓬勃生機。項目攻堅，就是要用好重大平臺載體，解除立項審批、征地拆遷等難題，在項目招商、項目落地上求突破，讓重大項目對產業轉型升級的帶動效應盡快顯現。效能攻堅，就是要扎實開展群眾路線教育實踐活動，深入整治“四風”，最大限度促進審批提速、行政提效、服務提質，讓全社會感受到市場環境、創業條件、干部作風在一天天好轉。

綜合考慮各方面因素，今年全市發展的預期目標是：生產總值增長9%，人均生產總值增長7.8%，市公共財政預算收入增長10%，固定資產投資總額增長12%，社會消費品零售總額增長9.5%，外貿出口總額增長5%;服務業增加值占生產總值比重53%，現代服務業增加值占服務業增加值比重58.7%;先進制造業、高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重分別達到45%和35%，研發經費支出占生產總值比重1.94%，發明專利申請量和授權量分別增長15%和25%，全員勞動生產率增長7.8%;單位生產總值能耗下降4.25%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化合物等主要污染物排放量分別下降2%、2%、5%和13%;城市居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均增長8%，城鎮登記失業率、居民消費價格漲幅分別控制在3%以內和3.5%左右。

圍繞以上目標要求，要突出落實好今年市委1號文和市政府1號文精神，堅定不移推進改革發展，腳踏實地促進轉型升級。重點做好幾方面工作：

一、向改革要動力要紅利，增創高水平崛起新優勢

十八屆三中全會吹響了新一輪全面深化改革的號角，改革再起跑已成為十三億人民的強烈共識，成為不可阻擋的潮流。已經嘗到改革開放甜頭的東莞，只有再立潮頭，在中央頂層設計的基礎上，增強主動改革、自我革命的勇氣，打破利益固化的藩籬，激發更加蓬勃的內生動力和改革紅利，才能繼續在全國城市競爭中處于領先地位，再創“新東莞奇跡”。

以提升開放型經濟水平為目標，深化市場取向的經濟體制改革。正確處理政府與市場的關系，區別對待不同發展水平與市場發育程度的鎮街，因地制宜發揮政府統籌引導作用和市場配置資源的決定性作用。創新加工貿易模式，全面實施加工貿易增效計劃，建立開放型經濟“四大體系”，創建國家級綜合保稅區，提升莞港臺合作新內涵。放開社會投資限制，探索實行市場準入負面清單的管理模式。搭建民營資本與創新團隊、創業項目融合平臺，強化市場對科技項目及技術研發的路線選擇。以管資本為主加強國有資產監管，對國有企業和國有不動產進行清產核資，引導國有企業逐步退出市場充分競爭行業，以資本運作方式，更多地參與城市基礎設施和重大產業平臺建設。

以打造商事登記“東莞模式”為突破，推進政府治理體系和治理能力現代化。深化商事登記制度改革，推進電子營業執照應用平臺建設，在“寬進”基礎上，創新機制倒逼部門加強后置“嚴管”，為全國市場監管創造新的經驗。在其他審批領域試行“寬進嚴管”。進一步清理壓減行政審批事項，力爭成為行政審批最少的城市之一。在衛生計生、食品藥品監管、文化廣電新聞出版等領域探索推進政府職能轉變和機構改革。試點在規劃、環保、食品藥品監管等領域，探索實施按區域設置相關監管部門工作機構。進一步完善市鎮財稅分成機制，在保持總體穩定的前提下，理順市鎮事權和支出責任。深入推進農村綜合改革，加快政務服務中心和綜合服務中心建設。提高依法行政水平，推行行政首長出庭應訴、鎮街政府法律顧問制度，加強重大政府行為法律審查。繼續爭取申請成為“較大的市”。

以城鄉土地生態利用制度綜合改革為抓手，建立健全資源與環境開發保護的科學機制。開展城鄉建設用地增減掛鉤試點。允許符合條件的集體經營性建設用地出讓、租賃、入股。推進農村宅基地制度改革。積極創建國土資源節約集約模范市。創新閑置土地分類處置、地下空間權使用管理等制度。向省爭取土地事權審批改革試點。放寬農用地結構調整，有償易地建設高標準基本農田。高效發展都市農業和都市漁業。完善生態補償制度，健全環保市場、綠色金融等生態經濟激勵機制。強化環保責任考核，建立生態環境損害責任終身追究制。加強主體功能區分區生態管理，在市屬園區率先探索生態與產業協調發展之路。

以深化戶籍制度、公交體制、醫藥衛生等改革為重點，讓社會充滿活力又和諧有序。加快入戶制度改革，凡符合條件的大專以上應屆畢業生、本市職校技校畢業生等10類人才均可直接入戶。推進公交體制改革，在市區、跨鎮公交和水鄉5鎮開展試點。深化醫藥衛生體制改革，著力在健全全民醫保體系、完善基本藥物制度、推進公立醫院改革等方面取得突破。深化文化體制改革，推動文化產業加快發展，提高報業集團、廣電傳媒集團等經營性文化資產的運作水平。深化物業、停車等民生價格改革。創新社會治理體制，在有效監管前提下加大社會組織培育力度。推進政府購買公共服務制度改革，凡能夠購買的，通過合同、委托等方式向社會購買。健全“社工+志愿者”聯動機制，充分調動社會力量參與社會治理，進一步增強社會活力。

二、大力扶持實體經濟，打造東莞制造升級版

實體經濟直接創造物質財富，是社會生產力的集中體現。東莞起步和騰飛靠的是實體經濟，高水平崛起同樣要大力扶持以先進制造業為核心的實體經濟發展，努力讓東莞從制造業大市變成制造業強市。

大力發展先進制造業和戰略性新興產業。依托現有產業基礎和重大產業平臺，集聚發展電氣機械、汽車裝備、通信設備等先進制造業，大力發展智能終端、云計算、生物醫藥、新能源、3D打印等戰略性新興產業，培育發展機器人產業。推廣物聯網智能路燈改造應用。鞏固制造業產業優勢，進一步延伸和完善產業鏈，形成上下游產業與制造業互相配套、互相支撐的良好產業生態。促進信息化和工業化融合，加大工業技改資助力度，支持家具、服裝等傳統優勢行業研發自動化生產線，鼓勵勞動密集型企業利用機器手等進行智能技術改造。

積極培育制造業企業中的頂梁柱。完善大企業培育政策，深入實施“雙百”工程，落實市鎮領導掛點服務機制。鼓勵大型企業兼并重組，推動企業增資擴產或設立總部。探索建立優質企業鎮街間產能擴張及利益共享機制。力爭新增主營業務收入超百億元企業2家、超50億元企業2家、規模以上企業300家。加力扶持中小微企業，促進產業結構“星月同輝”。

構建政產學研資合作體系。加強科技合作與技術轉移。依托散裂中子源項目建設，集聚關聯產業和高端實驗機構，探索規劃建設東莞科學城。推進技術標準體系建設，建立國家模具產品質量監督檢驗中心。推動大型骨干企業研發機構全覆蓋。大力支持企業上市和到“新三板”、區域性股權交易中心掛牌融資。辦好民間金融街。推進科技金融創新試驗區建設。集聚發展股權投資、小額貸款、融資擔保、融資租賃等機構。支持設立民營銀行。優化財政扶持方式，提高撬動效果，促使科技和金融創新成為實體經濟發展的助推器。

大力發展電子商務和生產性服務業。以獲評國家電子商務示范城市為契機，用好市財政每年1.5億元的專項資金，加大力度扶持電子商務發展。探索實行電商企業集群注冊。支持松山湖、專業鎮和專業市場建立電商交易平臺，深入開展“莞貨網上行”等活動。全面啟動跨境貿易電子商務服務試點，開展國際郵件業務，讓東莞制造產品借助電子商務的翅膀，更多地暢銷全省全國和全球市場。大力發展樓宇經濟。推進全國城市共同配送試點建設。繼續辦好加博會、漫博會、臺博會、科技合作周等品牌展會。提升物流業發展水平，加快發展工業設計、檢測認證、文化創意、信息服務和健康服務等生產性服務業。

營造有利于實體經濟發展的“小氣候”。抓好現有減負政策落實。通過延續社保繳費費率優惠、下調堤圍費征收標準、擴大“營改增”行業范圍、減免31項收費等措施，再為企業年度減負22.8億元以上。完善再生資源回收利用體系，建設再生資源集中處理中心。建立走訪企業常態化制度。規范勞動力市場，打擊勞務中介不法行為。加快職業教育發展，資助開展技能培訓，培養更多技能人才。制定扶持民間資本進入制造業的政策體系，讓來東莞發展的企業喜歡東莞、認可東莞、扎根東莞，繼續使東莞成為制造業投資的首選之地。

三、實施區域協調發展戰略，開啟產業地區布局新篇章

加快統籌建設水鄉特色發展經濟區。全面啟動路網基礎設施建設，重點推進萬望路等8項道路橋梁改擴建工程。啟動水鄉新城建設，加快萬江龍灣等10大示范片區、道滘大羅沙等10大“區中園”的規劃建設。突破行政界限，跨鎮域整合產業、土地、基礎設施和公共服務等資源。實施綜合治水、土壤治理、植樹造林等行動，重現香飄四季、魚翔淺底的水鄉田園風光。

以大學創新城引領中部地區提升發展水平。加快大學創新城基礎設施建設，引進武漢大學、臺灣交通大學等創新資源。加快臺灣高科技園、兩岸生物產業基地、中以產業園建設。對生態園等園區設立嚴格的產業準入標準，確保投資強度。構建松山湖與周邊鎮垂直服務、對接聯動機制，實現共同發展。東莞暫時還沒有高水平的大學，但東莞必須通過非常措施吸引全國乃至全球的高水平大學的資源在東莞生根、開花、結果。

以粵海產業園帶動東部各鎮壯大產業規模。抓緊確定粵海合作開發模式，加快規劃編制和土地統籌，鋪開“三縱三橫”路網等建設，同步推進招商引資，力爭成為省級新區和國家新型城鎮化試點。加強山區片等東部各鎮產業統籌規劃，探索設立高端先進制造業轉移園，加強與粵海和深圳的對接，強化產業合作和配套服務，在接受輻射中做強產業經濟。

探索打造珠江口東岸現代產業集聚區。加大虎門、長安、沙田、厚街、麻涌和長安新區“五鎮一區”區域經濟發展統籌力度，摸清岸線、空間和產業等現狀，科學研究規劃，明確產業定位，主動對接前海、南沙，提升區域發展水平。加快虎門港西大坦1至4號碼頭泊位報批，推進立沙島精細化工產業園、麻涌港區糧油加工制造產業園建設。加快長安新區總體規劃報批，啟動用海規劃修編，推進外圍海堤立項報批，創新新區控股公司運營管理模式，積極向上爭取實施區域圍填海。

四、加速重大產業項目落地，燃點經濟發展新引擎

再造審批流程，推動項目建設大提速。大刀闊斧推動項目審批流程優化再造，大幅壓縮項目審批從立項到施工的平均時間。全面梳理和規范審批辦理時限、申報材料等，編制審批目錄和流程圖，逐步實現全流程電子審批，打造項目建設“高速通道”。凡是其他城市能做到的，東莞一定要做到;其他城市比東莞快的，東莞力爭通過改革做得更快一點。

打好重大項目落地攻堅大會戰。強化用地保障，新增指標70%用于重大項目建設。發揮東實集團、水投集團等作用，及時協調解決項目融資、征地拆遷等問題，督促在建項目加快進度。增加項目考核權重系數，對先進鎮街(園區)給予用地指標獎勵。提高項目履約率和開工率，以華為終端項目為龍頭，推動年內新啟動兩批總投資600億元以上的重大產業項目。

力爭重大項目招商取得新成效。建立重大項目招商信息共享、布局統籌、選址流轉等利益分享機制，提高鎮村統籌招商的積極性。以重大產業平臺為載體，開展統籌招商活動，針對歐美日韓臺等國家和地區重點招商，主動拜訪大型央企民企，力爭年內再引進若干個總投資超百億元及數十億元的重大項目。

五、實施擴容提質工程，加快新型城鎮化進程

中央已就我國城鎮化建設作出總體部署。作為城鎮化的先行者，東莞必須抓住新的機遇，推動新型城鎮化繼續走在全省乃至全國前列，積極打造生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的美麗東莞，努力形成產業支撐城市發展、城市助推產業升級、產城一體化的良好格局。

鞏固發揮城鎮化的先發優勢，提高城市發展的質量和水平。加強城市頂層設計，加快城市總體規劃修編，確保一張藍圖管到底。完善“一中心、多支點”的組團式城鎮群格局，不斷提高核心城區的首位度，推動各鎮加快就地升級發展，打造配套完善、各具特色的城市節點，以現代化的基礎設施網絡緊密聯結，以優美的生態綠化帶融洽分隔。結合軌道站點TOD開發，推動城市功能布局優化，進一步完善市鎮交通、商貿等功能配套，不斷提升城市品質。

推進南城國際商務區建設。按照打造“城市會客廳”的要求，加快南城國際商務區建設，盡快完成土地注入、收地等基礎工作，確定準入條件、開發時序與合作模式，抓緊啟動市政工程，引進一批總部企業和高端服務業。整合提升中央商圈和各鎮商業片區，建設更多環境美、質量好、服務優的商場，讓市民愿意在東莞消費，提高消費在國民經濟中的拉動作用。

加快軌道交通等重要基礎設施建設。力爭地鐵2號線一、二期土建工程基本完工，實現“隧道通”和“軌道通”，啟動運營籌備，為年通車做足準備。加強沿線土地統籌開發。推動現代有軌電車試驗段規劃建設。加快虎門港澳客運碼頭、高鐵虎門站開發建設。加快梨川大橋、東平東江大橋、從莞高速東莞段、環莞快速路二期等建設。扎實推進4G網絡、天然氣管網、江庫聯網等工程。加快電網建設，確保投產110千伏及以上輸變電工程15項。進一步打通鎮村聯網路、斷頭路、跨界路，構建“一張網”全覆蓋的交通設施網絡。

推動“三舊”改造常態化、長期化。探索組建城市更新和土地整備中心。完善利益平衡機制，引導集體和民營資本參與“三舊”改造。加強規劃管控，實施分區控制、差別化地價等政策。每年預留5%新增建設用地指標支持成片更新改造。實行財政補助、不設容積率上限、有條件分割銷售等優惠政策，鼓勵“工改工”和建設工業大廈，從嚴控制改建商品房，真正騰挪出新空間來支撐產業轉型升級。

以創建活動為抓手，深入推進環境治理和節能減排。積極創建國家生態市、國家森林城市、國家水生態文明城市。完善大嶺山、銀屏山森林公園二期配套設施，啟動常平旗嶺等森林公園建設。抓好濕地公園、生態景觀林帶建設和綠道管理。深入實施南粵水更清、清潔空氣等行動計劃。加強石馬河、茅洲河、沙河、馬嘶河、潼湖等跨市河流污染共治，加快掛影洲圍中心涌綜合整治。試行河長制。有河流污染的鎮街至少完成一條內河涌整治，力爭實現不黑不臭。完善截污支次管網，提升污水處理廠運營效果。加強東江水源保護，提升供水水質。用好全國節能減排財政政策綜合示范市專項資金，推進“綠色水鄉”等九大示范工程。加快淘汰黃標車，擴大環保限行區域。劃定高污染燃料禁燃區。推動產業配套所需的污染企業進駐環保產業基地，關停不符合環保要求的企業。通過實實在在的舉措，讓城市融入大自然，讓市民望得見藍天白云、看得見青山綠水、呼吸到清新空氣。

六、加大民生投入力度，積極構筑幸福保障網

把建設“平安東莞”作為民生首要任務。保持嚴打高壓態勢，重點打擊“兩搶一盜”、電信詐騙、黃賭毒、傳銷等違法犯罪活動。加快公安新情報指揮中心平臺建設，建成6000個高清視頻監控點。落實安全生產“一崗雙責”，強化重大隱患排查整改，深化消防安全網格化管理，全面推進消防行政審批與技術審查分離。加快城市綜合應急平臺建設，強化突發事件聯動處置。健全社區矯正工作機制。集中解決積案信訪和突出問題，加強欠薪逃匿預警監控，確保社會和諧穩定，進一步提高群眾安全感，盡最大努力盡可能讓群眾走在路上不擔心被搶包，住在家里不擔心被盜竊，睡在床上不擔心有火災。

認真解決垃圾處理、城市內澇、食品安全等群眾關注的熱點問題。著力辦好十件民生實事。探索垃圾處理利益平衡機制，加快環保熱電廠選址、新建和技術改造，建設花園式、公園式、讓市民放心的現代垃圾處理廠。加大存量垃圾治理力度，探索將垃圾填埋場改造為休閑綠化公園。推進垃圾分類及收運處置。加強氣象災害預警和市鎮內澇整治。加快123宗城鄉防災減災工程建設。推進通訊基站的規劃建設及景觀化改造。加快“智慧城市”、“數字城管”建設。積極治理交通擁堵，完成市主干公路交通堵塞點改造工程。開展城市“六亂”和無證醫療機構、生活噪音等專項整治。堅決遏制新增違建，逐步消化存量違建。加強農產品檢測和食品藥品監管，加大假冒偽劣產品查處力度，確保群眾吃得放心、用得安心。

全面發展文教體衛等各項事業。進一步提高公共文化服務水平，支持重大文化項目建設，扶持文藝精品創作。爭創全國文明城市三連冠。制定和落實國家歷史文化名城保護規劃，整合提升虎門銷煙遺址、南社和塘尾古村落等旅游資源，推動東莞從旅游客源地向目的地轉變，讓世界各地不僅認可東莞的經濟發展，也被東莞的文化歷史所吸引。全面落實創建教育現代化先進市各項措施。提高民辦義務教育在校生補助標準。健全民辦學校教師待遇政策。大力發展高等教育。推動中職學校專業向工科為主轉變。開辦外國語學校，異地擴建啟智學校，籌辦康復實驗學校。強化未成年人心理健康教育。完善體育設施。積極籌辦蘇迪曼杯。辦好第八屆市運會。推進市人民醫院分院、兒童醫院、中心血站等建設，開展家庭醫生式服務試點。妥善化解醫患糾紛，建設平安醫院。完善社區衛生服務體系，讓群眾看病更加方便和便宜。

加強對欠發達鎮村、困難群眾和對口地區的幫扶。完善市鎮主導開發、三級利益共享的統籌發展模式，探索鎮村以土地、資金等入股大型基建、園區開發和“三舊”改造。完成村居委會和集體經濟組織換屆選舉。提高市內扶貧實效，力爭欠發達村村組兩級純收入增長8%以上、貧困戶總脫貧率50%以上?？椑紊鐣Ｕ系陌踩W，完善社保體系，加大就業資助、教育救助、慈善救助力度。加快深莞惠一體化步伐，深化穗莞戰略合作。加強對口幫扶韶關工作，共同成立東韶實業公司，加快“一園一城七組團”開發建設。繼續做好省內“雙到”扶貧以及對口支援新疆兵團第三師、西藏林芝、廣西河池等工作。

七、加強自身建設，打造透明政府、回應政府和公信政府

扎實開展群眾路線教育實踐活動。嚴格落實八項規定等要求，深入改進作風，嚴禁新建樓堂館所，進一步清理規范慶典、論壇等活動，公開和壓減“三公”經費。加強廉政建設，嚴格落實廉政責任制和廉潔從政各項規定，深入開展“紅包”禮金、公款吃喝突出問題專項治理，嚴肅查辦違紀違法案件，主動接受人大、政協、社會輿論等對行政權力的監督。集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題，使聯系群眾成為機關新風尚。暢通利益訴求表達渠道，讓市民的訴求有人聽、有回應、有結果、有反饋。

建立健全“問題導向、目標管理”的政府工作機制。探索搭建統一投訴平臺。通過購買第三方服務開展工作作風和工作績效明查暗訪。深入開展民主評議政風行風。以存在問題和工作目標倒逼整改，促進過程規范、流程再造、程序簡化，切實解決落實不力、吃拿卡要等群眾、企業和基層反映強烈的突出問題，不斷提高政府的執行力，增強群眾對政府的信任感。

加強財政資金、集體經濟的審計和績效監管。增強預算完整性和約束力，建立健全政府支出績效評估考核體系，選取若干村集體試點實施預算制度，強化審計監管，嚴格監督公共資金依法有效使用。深化農村集體資產交易和“三資”監管平臺建設，全面完成村級交易點建設。加強農村廉政風險防控。

加強政府性債務和農村債務控制。堅持量入為出、量力而為、精打細算，杜絕盲目舉債搞“政績工程”，嚴控新增或續借政府性債務。不能光顧面子，不顧里子，要多做雪中送炭的事，少行錦上添花之舉。合理厘清公共基礎設施項目投資的市、鎮分攤責任。禁止市直部門自行要求鎮街增加人員和投入。實行鎮街債務風險等級分類管理，重點監控類鎮街原則上每年在本級稅收分成新增部分至少提取1/3建立償債準備金。推動村集體增資減債，嚴禁過度分紅甚至借債分紅。凡有銀信借款的村，在每年積累或土地轉讓收益中提留一定比例用于還債。

建設全國一流網上辦事大廳。完成電子政務云平臺二期建設，全面提高網上辦理率和網上辦事深度，逐步把所有鎮街部門平臺整合為子平臺，把所有資源信息共享到云數據庫上。拓展電子審批監察系統，實行網上辦事效能監察。通過幾年努力，讓群眾切身感受到“上網一看，一目了然;鍵盤一按，事情辦完”，真正做到少跑路就能辦好事、不求人就能辦成事。

各位代表!35年前，十一屆三中全會為莞邑大地帶來了改革開放的春天;35年后，十八屆三中全會又一次吹響了全面深化改革的沖鋒號。長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。讓我們在中共東莞市委的堅強領導下，高舉改革發展的旗幟，團結和帶領全市人民，在爬坡路上攻堅克難，在新征程上銳意前行，為實現偉大的中國夢奮筆書寫東莞高水平崛起的新篇章!

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東莞市政府工作報告篇3

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告過去五年的政府工作，并對今后五年和年工作提出建議，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

市第十四屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是東莞發展進程中不平凡的五年。五年來，在上級和市委的堅強領導下，全市上下深入落實科學發展觀，全面實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，扎實推進經濟社會雙轉型，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的各項目標任務，東莞綜合實力穩步增強，產業結構持續優化，人民生活不斷改善，城市形象日益提升，獲得全國文明城市、全國雙擁模范城、國家園林城市、國家環保模范城市、中國制造業名城、中國十大最關愛民生城市等榮譽。

-----積極應對挑戰，經濟實力邁上了新的臺階。2008年以來，我市面臨復雜多變的經濟形勢，經受了轉型發展的考驗和國際金融危機的沖擊，在宏觀環境較為困難的情況下，保持了經濟的平穩健康發展。初步預計，全市生產總值從2006年的2628億元增加到年的4735億元，年均增長11.1%。來源于東莞的財政總收入、市財政一般預算收入、進出口總額、金融機構各項存款余額分別達到839億元、313億元、1347億美元和6400億元，是五年前的2.2倍、2.1倍、1.6倍和1.9倍。以落實規劃綱要統領發展全局。深化“五個一體化”合作，加快深莞惠融合步伐，推動省、市重大項目實施，“四年大發展”各項目標任務完成良好。以一攬子舉措應對金融危機。開展“穩定企業扎根發展”系列活動，設立多個10億元專項資金幫扶企業。實行領導掛鉤督導、審批綠色通道、要素資源傾斜等制度，促進重點項目建設提速，年均固定資產投資超過1000億元。實施八大商貿促進工程，開展“莞貨全國行”活動，社會消費品零售總額年均增長16.3%。以園區開發打造新增長極。松山湖升級為國家級高新區，工業總產值、稅收年均分別增長40%和65%，臺灣高科技園開園并引進了一批大型項目?；㈤T港建成3萬噸級以上深水泊位12個，港口年吞吐量超過6000萬噸。生態園基礎設施和環境建設基本完成，升級為省級生態工業園區和循環經濟示范園區。長安新區規劃報批進展良好。各鎮街工業集聚區加快整合提升。園區經濟成為全市發展的重要增長極。以扶持鎮村推動協調發展。提高鎮街財政分成比例，落實貸款貼息政策，開展市內“雙到”扶貧，實施生態補償、鎮村基礎建設補助和公共管理支出補助，有效增強了基層發展的活力。年鎮街平均可支配收入比2006年翻了1番，村組兩級平均可支配收入達到3239萬元。

-----深入調整結構，轉型升級取得了突出成效。制定“1+26”政策體系，試點先行，加強引導，推動產業結構調整，實現了三大產業結構、經營模式、技術品牌、企業結構、市場結構、資源配套的優化。加工貿易轉型步伐加快。在全國首創不停產轉型模式，推動3500家來料加工企業轉為獨立法人企業，442家外資企業設立了研發機構，新增632家加工貿易企業開展品牌經營。全市外貿依存度從254%下降為187%，外企內銷比重從26.4%上升到32.8%。東莞被確定為全國加工貿易轉型升級試點城市。自主創新能力有效增強。市財政每年投入10億元，年提高到20億元，深入實施“科技東莞”工程。全市研發經費增長2.4倍，新增各類創新平臺105個，企業參與各類標準修訂223項。擁有國家高新技術企業415家、省級以上名牌名標528個，省創新科研團隊數量和專利授權量居全省第二，社會創新意識和企業創新能力不斷增強。招商引資和企業培育有新進步。深化與港臺地區的經貿合作，拓展對日韓歐美的重點招商，五年累計實際利用外資128.4億美元，引進超千萬美元項目430宗、世界500強項目44宗。2008年以來實際引進內資694億元、超億元項目278宗。現代產業體系“四個30項目”、民營50強企業不斷壯大，新增上市企業8家，年主營業務收入百億元企業實現零的突破?，F代服務業和戰略性新興產業加快發展。推動珠三角新興物流城市建設，積極打造電博會、外博會、漫博會、臺博會等品牌展會，推進“大麥客”等商業模式創新，金融、物流、會展、動漫等產業蓬勃發展，生產性服務業加快集聚，農業產業園建設扎實推進，三大產業比例從0.5：57.3：42.2調整為0.3：50.5：49.2。設立戰略性新興產業培育資金，啟動五年倍增計劃，新增全省戰略性新興產業基地3個。產業和勞動力“雙轉移”積極推進。市財政投入3億元建設莞韶、莞惠產業轉移園。全市新接收粵東西北地區勞動力23萬人。

-----堅持環境取勝，城鄉面貌得到了切實改善。五年引導全社會共投入城建資金2500多億元，推動城市建設從中心城區向全市范圍延伸，從基礎設施向環境建設延伸，從拉開框架向完善功能延伸，強化了市區地位，優化了鎮村形象，提升了城鄉一體化水平，改善了水環境和空氣質量，城市環境考核排名從全省第九升至第三?；A設施日趨完善。城際軌道和市內輕軌啟動建設，莞深高速三期、莞惠高速、龍大高速、環城路、西部干道等高快速路建成通車，新建改造鎮村聯網路373公里，新建水利防災減災工程370項、110千伏及以上輸變電工程76項、天然氣管網790公里，城市承載力穩步增強。城市功能不斷強化。“四院一中心”、第六水廠等投入使用，市籃球中心基本建成，中央商務區、中央商圈和生態休閑區規劃建設全面啟動，市區首位度不斷提高，輻射帶動作用更加突出。加快打造各鎮街標志性片區，推進成熟社區、宜居社區和名村建設，鎮街配套更加成熟。城鄉環境持續優化。劃定1104平方公里生態控制線范圍，建成森林公園8個、鄉村公園1031個、綠道638公里，森林覆蓋率、建成區綠化率分別達到36.9%和45.4%。投入200多億元建成34座污水處理廠及截污主干管網工程，污泥處理廠、醫療廢物處理中心投入使用，運河綜合整治取得實效，城鎮生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到77.3%和56.6%。圓滿完成“十一五”節能減排任務。深入開展農村環境“五整治”，全面鋪開“三舊”改造，促進了城市更新與城鄉一體。城市管理水平提升。實行城管綜合執法，推廣“市場化+監理制”的市政管理模式，建立健全各項管理制度，推進生活垃圾分類試點，城市管理的制度化、專業化、社會化水平不斷提高。

-----強化社會管理，有力維護了和諧穩定。落實維穩第一責任，著力提升社會管理水平，保障了社會穩定，增進了社會和諧。公共安全管理不斷加強。每年將治安列為十件實事之首，加強治安防控，嚴打惡性和多發性犯罪，群眾安全感增強，東莞獲評全國社會治安綜合治理優秀市。緊盯消防、交通、建筑、公共衛生、食品藥品安全和產品質量等重點領域，深入推進大排查、大整治、大培訓、大建設，全面提升安全生產管理水平。各類安全事故宗數、死亡人數、直接經濟損失，比五年前分別下降33.9%、35.5%和41.3%。矛盾糾紛有效化解。完善信訪調解網絡，健全維穩綜治體系，加強矛盾隱患排查，提升應急管理能力，強化勞動監察執法和勞資關系調解，群眾信訪總量下降19.8%，糾紛調處成功率達97.4%。新莞人服務管理逐步優化。成立新莞人服務管理機構，全面實施以居住證為載體的服務管理“一證通”制度，實行新莞人積分入戶、子女積分入學政策，接受1.8萬名新莞人積分入戶、13.3萬名新莞人子女入讀義務教育階段公辦學校。新莞人參加各類社保超過萬人次。

-----踐行為民宗旨，民生事業實現了全面發展。把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，堅持每年辦好十件實事，帶動民生工作全面開展。五年來，市財政共投入688億元用于民生發展，城市居民可支配收入和農村居民純收入均增長56%。就業創業扶持有力。市財政每年安排10億元實施“創業東莞”工程，累計培訓勞動力20萬人次，援助就業困難人員7萬多人，城鄉登記失業率控制在3.5%以內。向4400多人次提供小額創業貸款3.2億元。最低工資標準提高到1100元。社保體系日益健全。農(居)民與職工基本養老實現統籌發展，退休金分別增長104%和55%。城鄉基本醫療實現同等保障，醫保最高支付限額提高到20萬，醫療門診報銷70%。建立低保自然增長、臨時物價補貼和高齡津貼制度，低保標準提高到440元，戶籍困難家庭住房保障基本實現應保盡保。教育水平穩步提升。辦學管理實現市鎮統籌，省教育強鎮實現全覆蓋，義務教育實現全免費，高中階段學校布局調整基本完成，職業教育、民辦教育、高等教育加快發展，每萬戶籍人口大學入學人數全省第一。文化事業繁榮發展。推進圖書館、博物館、文化廣場建設，實現了村(社區)文化設施“五個有”全覆蓋，完善了公共文化服務網絡，創作了一批文藝精品，形成了一系列文化惠民活動品牌。設立5年共50億元的專項資金，推動文化新城向文化名城跨越提升。衛生、體育等各項事業持續進步。推進以公益性為方向的新一輪醫改，啟動公立醫院改革試點，建立基本藥物制度，建成社區衛生服務機構390個。成功防控甲型H1N1流感、基孔肯雅熱等疫情。年均人口自然增長率6.12‰。成功承辦亞運會舉重賽事，群眾體育廣泛開展，籃球運動屢獲殊榮。積極做好殘疾人康復、教育、就業服務。提前完成援建汶川映秀任務，大力援建新疆生產建設兵團農三師，對口援助西藏林芝、廣西河池等地區，扎實推進韶關、云浮“雙到”扶貧。國防雙擁、外事僑務、海洋漁業、民族宗教、統計審計、氣象防災、檔案方志、科普、打私、工青婦幼等工作取得新的進展。

-----不斷改進作風，政府執行力進一步提高。深入轉變政府職能，著力建設陽光、高效、為民的政府。改革創新力度不斷加大。市政府工作部門從37個精簡為32個，市直臨時議事協調機構精簡53%，行政審批事項精簡33%。鋪開簡政強鎮改革，向中心鎮和市屬園區下放經濟社會管理權限500多項。開展村級體制改革試點，推進村民自治、經濟發展、公共服務等職能分離。穩妥實施事業單位分類改革和人事制度改革。依法行政水平有效提高。加強法治政府建設，制定重大行政決策程序規定和行政處罰裁量標準，健全政府法律顧問、專家咨詢論證、征求公眾意見等制度。市長辦公會向媒體開放，推行公共企事業單位辦事公開，以網絡、微博等方式強化了政群互動。自覺接受市人大、市政協及社會各界監督，五年來共辦結人大代表、政協委員意見建議2576件，回復率和滿意率均達100%。廉政和效能建設持續推進。嚴格落實廉政責任制，嚴控由財政出資舉辦的晚會、展覽、慶典、論壇活動，嚴控樓堂館所建設。建立市鎮領導掛鉤督導制度，將重要工作納入行政問責范圍，加強督促檢查，狠抓工作落實。推進并聯審批與網上審批，強化效能監察和電子政務建設，精簡會議和文件。深入實施改進機關作風六項制度，組織明查暗訪，每年開展“市民評機關”活動，優化了機關作風，提升了政府形象。

各位代表!過去五年，全市上下風雨兼程，勵精圖治，經受了嚴峻考驗，戰勝了重重困難，邁出了科學發展、轉型發展的堅實步伐。這些成績的取得，離不開中央、省委省政府和市委的正確領導，以及歷屆班子打下的堅實基礎;離不開市人大、市政協與各民主黨派的監督支持;離不開全市人民、駐莞部隊、武警官兵的實干奮進，以及港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人的共同努力。在此，我代表市政府，向所有參與、支持和關心東莞經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

成績令人振奮，經驗彌足珍貴。實踐充分證明：唯有堅持深入轉型、加快升級，才能解除發展難題，轉變發展方式。唯有堅持政府主導、市場主體，才能強化轉型發展的科學導向，激發全社會的創造活力。唯有堅持產業強市、特色發展，才能發揮比較優勢，鞏固城市地位。唯有堅持關注基層、民生為本，才能促進協調發展，讓改革成果更多更好地惠及老百姓。唯有堅持求真務實、強化執行，才能將上級和市委的決策部署，轉化為推動東莞發展的有效舉措。唯有堅持著眼大局、團結奮進，才能凝聚干事創業力量，推動東莞不斷實現新的發展。

與此同時，我們也要清醒地看到經濟社會發展面臨的問題和存在的隱憂：一是產業結構調整任重道遠。對傳統發展模式的路徑依賴仍然較強，產業核心競爭能力、自主創新能力和抗御風險能力仍待提升，新產業帶動、大項目支撐力度不足。二是資源環境問題日益突出。土地、能源等要素供給越來越緊張，節能減排、生態建設和環境治理任務艱巨。三是社會管理壓力依然較大。社會治安形勢雖然有所好轉，但與人民群眾的期望仍有差距，安全事故還時有發生，矛盾排查調處與化解還不徹底，社會管理的體制機制和方法手段仍需優化。四是均衡發展水平尚待提升。個別鎮村負債較重，集體經濟穩健增長和持續增收面臨考驗，市內扶貧任務比較艱巨。五是城市管理模式仍較粗放。交通秩序、環境衛生、設施管養、內澇防治、違法建筑等方面的問題不可忽視，城市的精細化管理水平有待進一步提升。六是政府自身建設仍需加強。政府的創新意識、行政效能、服務水平等還有待改善，一些政府工作人員存在小富即安、小進則滿、不求有功、但求無過的浮躁思想與懶散作風。對此，我們將以高度的使命感與緊迫感，認真有效加以解決。

今后五年奮斗目標和主要任務

未來五年，是面臨重大挑戰的發展轉型期。從國際環境看，金融危機仍在延續，世界經濟復蘇的不穩定性、不確定性上升，東莞外向依存度較高，吸引外商投資、擴大外貿出口、穩定企業經營面臨嚴峻考驗。從國內環境看，全面開發開放步伐加快，區域競爭日益激烈，新開發城市大力招商引資，吸引了我市部分產業外移，而長三角、環渤海地區不少兄弟城市后來居上，在發展新興產業方面形成了先發優勢，我市產業結構調整面臨嚴峻考驗。從珠三角區域看，廣州、深圳的中心城市地位突出，對我市的高端產業、人才等具有強大的磁吸效應，而惠州等周邊城市成本和要素優勢明顯，對我市擴張期產業也具有較強的承接能力。如何找準自身定位，實施差異化發展戰略，增強比較優勢，集聚優勢產業資源，是擺在我市面前的重大課題。從自身實際看，目前我市的人均收入已達到世界中等水平，傳統的產業體系、發展方式無法為經濟增長與企業增收提供足夠動力，經濟減速下行與社會矛盾凸顯的趨勢令人警惕，如果不能及時轉變發展方式，以科技和制度創新注入新的動力，就無法跨越“中等收入陷阱”，甚至陷入發展停滯與矛盾沖突。內外困難倒逼轉型，克服困難有賴轉型，根本出路在于轉型。

未來五年，是實現高水平崛起的戰略機遇期。當前形勢，危中有機。世界經濟格局的深刻變化，加速了全球產業布局的調整;復雜嚴峻的外部環境，倒逼基層和企業加快轉型升級的步伐。內需市場長期向好，國內新興產業發展和創新成果轉化不斷加快，提供了巨大的增長空間。作為加工貿易轉型升級、民政改革發展、“三舊”改造等全國、全省試點城市，我市擁有先行先試的寶貴機遇。改革開放30多年形成的對外開放優勢、產業配套優勢、城市環境優勢，為未來發展奠定了良好基礎。與廣州、深圳等城市相比，我市在要素成本、配套成本、物流成本、行政成本、生活成本等方面，具有一定的綜合優勢，如果發揮利用得好，有利于吸引高端項目和人才。過去五年，東莞在結構調整、自主創新、體制改革等方面已經破了題、開了局。因此，只要我們抓住機遇，主動調整產業結構，加快轉變發展方式，就有充分的信心實現高水平崛起。

實現高水平崛起，我們既要繼承歷屆班子的寶貴經驗與務實傳統，也要與時俱進，銳意創新，不斷開創工作新局面。未來五年工作中，我們一定要認真處理好五個方面的關系：

一是發展速度與發展質量的關系。堅持質量優先，速度服從質量，寧可在提升發展質量的過程中暫時減速，也不能追求低效益、高消耗、不可持續的速度。與此同時，要加快轉型升級，培育新一輪增長的動力，釋放內涵式發展的潛力，拓展高質量發展的空間，有效應對經濟下行的壓力，全面實現新的加速發展，通過幾年的結構調整和扎實工作，讓東莞在全省、全國重新領跑。

二是新興產業與傳統產業的關系。堅持“做大增量、調整存量、以增量擴張稀釋存量”的思路，集中資源發展創新型產業尤其是戰略性新興產業，培育一批產值過千億元的產業和超百億元的企業，構建新的經濟支柱與發展支撐。同時，要以工業化與信息化的融合改造提升傳統產業，推動技術、設計、商業模式與分工體系的創新，加快轉移淘汰高消耗、高污染、低效益的產業環節，提升核心競爭力與綜合效益，更好地融入創新型經濟體系，改善整個經濟結構。

三是對外開放與對內開放的關系。外源型經濟是我市的特色，必須通過深化對外合作、拓展海外市場、承接新興產業轉移等手段，不斷保持和擴大先發優勢。與此同時，必須深挖對內開放的潛力，大力開拓內需市場，積極引進國內大型央企、龍頭民企、科技型中小企業和相關創新機構，使東莞成為國內外產業資源、創新資源高度集聚的城市。

四是市場調節與政府引導的關系。在經濟轉型的過程中，要把政府引導與市場機制結合起來，寓引導調節于主動服務之中，充分利用成本收益等價值規律，善于結合產業規劃、功能區劃、要素配置、資源價格、資助獎勵等調控手段，有針對性地抓好項目發展與產業提升，對優質的初創型企業“雪中送炭”，加速孵化培育，對擴張期成長型企業“錦上添花”，助推做大做強，使市場調節更具導向性與時效性。

五是城市發展與群眾生活的關系。城市發展既要服務于產業發展，更要服從于群眾生活。要完善城市的設施、功能和布局，也要完善城市的環境、管理和服務，努力提供低成本、高品質的城市生活;要突出東莞的生態優勢與自然特色，也要延續東莞的人文脈絡與組團格局，努力塑造有特色、受認同的城市形象;要高水平普及教育、醫療、文化等公共服務，也要高水平滿足群眾在依法行政、社會公平、政府廉潔等方面的要求，讓城市發展給全市人民帶來全面的福祉。

未來五年，政府工作的總體要求是：全面貫徹市第十三次黨代會精神，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以加快轉型升級、打造創新型經濟為重點，以建設幸福東莞為宗旨，努力把東莞打造為全省科技和產業融合發展的示范區、結構調整和轉型升級的樣板區、創新社會管理的引領區，成為廣東現代制造業名城、創新創業之城、生態文明之城、平安和諧之城，實現東莞的高水平崛起。

未來五年，全市發展的主要目標是：生產總值年均增長8%以上，人均生產總值年均增長7.5%以上，進出口總額年均增長8%以上，研究與開發經費支出占生產總值比例2.4%，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長8%以上，單位生產總值能耗降低19.5%，全市綜合經濟實力大幅提升，產業結構明顯優化，城市競爭力和可持續發展能力顯著增強;市民生活品質持續改善，做到人均收入更豐、就業機會更多、社會保障更強、文明程度更高、幸福感更強。

未來五年，政府工作的主要任務是：

一、致力打造創新型經濟強市

創新型經濟，就是以科技與產業融合為目標、以知識和人才為依托、以創新為動力、以新技術和新產品為著力點、以創新產業為標志的經濟。發展創新型經濟，是東莞實現高水平崛起的必然要求，是我市未來五年經濟建設的核心任務，也是發展方式轉變的核心內容。只有建立起創新型經濟，推動經濟發展從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變，才能破除傳統發展模式的路徑依賴，防止落入“中等收入陷阱”;才能與韓國、新加坡、臺灣等國家和地區一樣，成功實現經濟轉型，步入良性發展軌道;才能拓展新的發展空間，引入新的發展動力，迎來新的增長拐點，實現新的發展格局。這要求我們在今后五年，把打造創新型經濟作為經濟建設的主攻方向，作為實現高水平崛起的主抓手，更堅定、更明確地把政府工作的重點放到產業建設上來，深入推進產業結構調整，推動東莞從產業大市向產業強市邁進。

主攻產業高端，構建創新型經濟體系。以傳統產業優勢突出、戰略性新興產業形成規模、現代服務業支撐有力、都市型農業高效集約為目標，積極構建創新型經濟體系。推動傳統支柱產業加快拓展產業鏈條，搶占研發、設計、先進制造與營銷等高端環節，提升產業競爭力與綜合效益。加快戰略性新興產業的引進和培育，著力發展新一代信息技術、新一代互聯網、新能源、新材料、節能環保、生物等產業，努力打造一批超千億元戰略性新興產業集群。推動現代服務業加快聚集和拓展，突出發展與制造業配套的金融服務外包、物流倉儲、研發設計、電子商務、文化創意等生產性服務業，積極發展總部經濟、會展經濟，打造珠三角新興物流城市和金融強市。結合環境建設與生態修復，著力發展生產、生態、休閑、觀光一體化的都市型農業。

夯實承載平臺，優化創新型經濟布局。完善園區承接創新型產業的載體功能，科學開發建設松山湖、虎門港、生態園、長安新區及各鎮街工業集聚區，實施各鎮街(園區)差異化發展戰略。把大市區打造為金融中心、總部經濟集聚中心和產業服務中心，加快建設以松山湖為龍頭的園區經濟帶、以虎門港為核心的物流經濟帶、以主城區為核心的商貿經濟帶，加快形成現代服務業、高新技術產業、先進制造業、臨港產業、都市型農業等集聚區，構建起“一個核心區、三大經濟帶、五大產業集聚區”的創新型產業格局。

集聚龍頭項目，引領創新型經濟發展。主動接受廣州、深圳及港臺等地輻射，積極承接高端產業轉移，強化市級統籌，加強招商選資，在引進世界500強企業、大型跨國公司、大型央企和龍頭民企上實現新突破。定向扶持一批優質企業做大做強，發揮大項目、大企業輻射效應，打造龍頭項目配套企業群，力爭帶動一批現有產業集群整合提升、促進一批新興產業集群有效形成。鼓勵外資企業增資擴產和設立區域總部，協助拓展新興市場和內銷市場，增強產業植根性，提升開放型經濟水平。

推進自主創新，增強創新型經濟動力。完善“科技東莞”政策體系和服務體系，推動企業自主創新的資源投入與績效提升，不斷提高科技創新對經濟增長的貢獻率。集中財政專項資金力量，突出重點扶持一批關系城市未來發展的戰略性、創新型產業項目。優化創新資源配置，建設和完善一批國家級、省級創新平臺，加快突破一批共性和關鍵技術。深入實施人才東莞戰略，加大創新科研團隊和領軍人才的引進培育力度，引導企業善待人才、用好人才，為創新型經濟發展提供智力保障。大力扶持民營經濟尤其是民營制造業發展，增強自主發展和抗御風險能力。

壯大現代金融，助推創新型經濟提速。建設東莞金融商務區和松山湖金融改革創新服務區，在試點基礎上推動科技金融、物流金融發展，加強莞臺金融合作。扶持地方金融機構完善管理、整合壯大、擴張上市。有針對性地引進外資金融機構和跨境金融服務。加大優質企業上市培育力度，積極發展創業投資、產業基金等新型金融組織，引導形成多層次的投融資平臺，促進金融、科技與產業融合發展，建設和完善現代金融體系。

二、致力建設宜居生態城市

按照“強心、宜居、內暢、外聯”的思路，統籌布局各種公共設施和資源，建設更加宜居的生態城市。

打造中心突出、組團清晰的城市格局。以提高城市首位度為目標，高標準規劃建設中央商務區、中央商圈和生態休閑區，努力把主城區打造成城市形象展示區和高級人才集聚區。合理布局全市性和片區性重大基礎設施，把松山湖、虎門港、生態園、長安新區打造成產業升級引領區，把各鎮打造成配套完善、各具特色的城市節點。促進布局集中、產業集聚、土地集約，遏制土地低效利用與城市無序擴張。

完善覆蓋城鄉、聯接內外的基礎網絡。積極構建內聚外聯的軌道交通網、一環六橫六縱三連的高快速路網、四通八達的主干支次路網和便捷順暢的公交體系，形成市內“半小時生活圈”、周邊城市“一小時通勤圈”，全面融入珠三角交通一體化網絡。健全城市供水、排水、治水體系，推進電信網、廣播電視網、互聯網三網融合，建設智慧城市和無線城市，完善城鄉全覆蓋的水電氣設施和通訊網絡。

塑造富有特色、現代品位的城市風格。加強重點區域、重點建筑的規劃設計，加快城市更新改造，打造城市亮點和建筑精品。結合軌道交通的發展，沿線高起點規劃、高標準建設一批城市綜合體。借鑒世界先進城市經驗，塑造人性化、生態化、特色化的公共環境，構筑錯落有致、寬敞大氣的城市空間。充分發揮我市江河湖庫密集的資源稟賦和環境特色，加快推進沿江沿河的綜合開發，彰顯濱水特色，塑造生態形象。

營造生態良好、環境優美的人居環境。堅持環境建設與資源開發并舉，生態保護與污染治理并重，加快森林公園、市鎮和社區公園、綠道、慢行道等建設，推進綠化覆蓋與生態控制。深入治理水系和大氣污染，大力推行清潔生產，發展循環經濟，推進節能減排。完善公共配套與休閑設施建設，加強城市精細化管理，使東莞成為最適宜創業與居住的城市之一。

三、致力提高市民幸福水平

建立健全幸福東莞指標體系，加快推進以改善民生為重點的社會建設，加強和創新社會管理，提高市民生活品質，提高社會凈福利水平。

力保社會安定有序。堅持集中整治與長效管理相結合，積極構筑公共安全管理新模式，進一步完善社會治安立體防控體系、安全生產與食品藥品安全監管體系、防災減災與應急管理體系，進一步完善利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，確保人民生命財產安全，確保矛盾糾紛有效化解，確保社會大局和諧穩定。

力推區域均衡發展。完善城鄉統籌發展機制，逐步擴大公共財政對村級公共服務投入，減輕基層負擔，促進城鄉協調。幫助欠發達鎮村加快發展，通過財稅激勵、項目支撐、結對幫扶等手段，增強欠發達鎮村發展能力，確保發展速度不低于全市平均水平。創新集體經濟發展模式，探索建立現代企業制度，開展多元化經營，實現集體資產保值增值。

力促發展成果共享。加強就業創業服務，健全工資正常增長機制。完善基本養老、基本醫療和最低生活保障制度，實現戶籍人口社保全覆蓋、新莞人參保率穩步提升、各類保障待遇逐步提高。完善住房保障機制，健全社會救助體系，加快發展慈善事業，加強殘疾人保障服務。推進醫藥衛生體制改革，在解決看病難、看病貴問題上取得根本突破。促進基本公共服務均等化和優質化，穩步向新莞人群體覆蓋，努力讓每個市民都學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

四、致力提升文化軟實力

以提升全民素質為核心，深化文化體制改革，優先發展教育事業，積極培育城市文明，全面提升城市軟實力。

高水平建設文化名城。以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，用好文化專項資金，推進文化體制改革，實施文化惠民工程，保護歷史街區和建筑，鼓勵文藝精品創作，扶持文化產業發展，努力建設全國公共文化服務名城、國家歷史文化名城、全國現代文化產業名城、嶺南文化精品名城。

全方位打造教育高地。著眼于人的全面發展，整合教育資源，推動教育創新，力爭在發展學前教育、提升義務教育優質均衡水平、促進職業教育與產業發展緊密結合、強化高等教育服務功能、推進特殊教育發展等方面實現新突破，建成省推進教育現代化先進市，教育綜合競爭力達到國內先進地區水平。

深層次彰顯文明形象。大力弘揚“海納百川、厚德務實”的城市精神，深入開展文明創建活動，提升市民文明素質，提高城市文明程度。深化“六五”普法，強化全社會的法治意識。關愛弱勢群體，推廣志愿者服務，樹立文明有序、和諧融洽的城市形象。

五、致力加強政府自身建設

深入轉變政府職能，崇尚實干，激勵創新，優化服務，依法行政，進一步改進機關作風，提升政府形象。

著力打造實干型政府。以提高效能為導向，樹立奮發有為的意識，強化真抓實干的作風，全面推行“問題管理”模式，有效提升政府執行力。厲行勤儉節約，減少文山會海，強化工作問責，集中精力抓發展、抓落實，確保工作定一件、干一件、成一件。

著力打造創新型政府。深化簡政強鎮改革，加快形成有利于統籌發展、提升效能的行政管理體制。深化行政審批制度改革，進一步精簡審批事項，優化辦事流程。深化財政制度改革，積極構建公共財政體系。整合相關國有資產，建設政府投資平臺，以金融創新手段籌集資金，推動城市建設與產業建設。積極培育發展社會組織，鼓勵社會力量參與社會管理、提供公共服務。

著力打造服務型政府。牢固樹立服務意識，高度重視社情民意，不斷改進工作方法，強化督促指導和現場辦公，及時解決社會關注的熱點難點問題。實行“一站式”服務，加強政府電子政務建設，大力推廣網上審批，嚴格執行服務承諾制，進一步提高服務水平，提升群眾滿意度。

著力打造法治型政府。堅持科學民主決策，落實重大行政決策程序，健全行政聽證、社會公示、決策評估等制度。主動接受人大政協及社會各界監督。推進依法行政，深化政務公開，暢通訴求渠道，全面保障人民群眾的知情權、表達權、參與權和監督權。完善行政執法責任制，落實行政過錯責任追究制。扎實推進廉政建設和反腐敗斗爭，健全明查暗訪長效機制，堅決整治損害群眾利益的不正之風。

年工作安排

千里之行，始于足下;五年宏圖，重在開局。年是我市推動高水平崛起的起步之年，是打造創新型經濟的破題之年。政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議、省委十屆十一次全會和市第十三次黨代會精神，以科學發展觀為指導，進一步增強憂患意識和使命意識，立足優化發展，圍繞好中求進，以建設“三區四城”為目標，以創新型經濟為主抓手，突出抓產業、上項目，提升城市品質，高度關注民生，為實現高水平崛起開好局、起好步。

-----立足優化發展，就是要堅定不移地推進產業結構調整，加快構建以現代產業體系為核心的創新型經濟，加快提升自主創新能力，在產業建設上邁出堅實步伐。

-----圍繞好中求進，就是要積極應對嚴峻復雜的發展形勢，保持經濟平穩健康可持續增長;加強和創新經濟社會管理，最大限度減少不和諧因素，保持社會大局穩定。

-----提升城市品質，就是要圍繞承接優質產業、吸引優秀人才、提高生活質量，進一步完善城市功能，優化空間布局，改善人居環境，使東莞成為創業熱土、宜居城市。

-----高度關注民生，就是要強化執政為民宗旨，加快發展以民生為重點的各項社會事業，著力提升公共服務水平，辦好十件民生實事。

綜合考慮各方面因素，今年全市發展的預期目標是：全面完成珠三角規劃綱要“四年大發展”各項目標任務，生產總值同比增長8%，人均生產總值增長7.5%，市財政一般預算收入增長10%，固定資產投資總額增長9%，社會消費品零售總額增長12%，外貿出口總額增長8%;現代服務業增加值占服務業增加值比重61.5%，先進制造業、高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重分別達到42.7%和29.5%，發明專利申請量和授權量分別增長12%和28%;城市居民人均可支配收入和農民人均純收入增長8%，單位生產總值能耗下降4.25%，城鎮登記失業率、居民消費價格漲幅分別控制在3%以內和4%左右。

圍繞以上目標要求，重點抓好八個方面工作：

一、深入調整結構，切實推動產業建設

經濟發展的根本動力在于產業。必須緊緊抓住產業建設這個關鍵，扎扎實實發展創新型經濟。

加快培育壯大戰略性新興產業。著力引進大、高、精、尖項目，培育骨干企業，擴張產業規模，力爭在新興產業的重點領域、關鍵環節率先突破。加快省級薄膜太陽能光伏、物聯網、半導體照明等產業基地建設，抓好宏威、中鎵、華為等項目建設。實施“智慧東莞”工程，推進物聯網和云計算運用，爭取建立省戰略性新興產業云計算基地。探索政府引導、社會參與等方式，建立戰略性新興產業投資引導基金。

加快加工貿易和傳統產業轉型。深入推進全國加工貿易轉型升級試點工作，落實“穩增長、調結構、促平衡”方針，繼續實施外經貿“十個100”計劃。落實促進優勢傳統產業發展和轉型升級的指導意見，分行業制定具體實施方案。深入推進品牌帶動戰略，積極發展工業設計和動漫設計，推動企業技術、產品和管理升級。

加快打造現代服務業集聚板塊。推進生產性服務業功能區建設，加快引進培育物流采購、客戶服務、產品展示、資金結算等中心。推進中央商圈的整合提升，啟動南城國際商務區建設，加快各鎮中心區的服務產業集聚。研究出臺發展樓宇經濟優惠政策，積極引進地區總部和區域總部。繼續辦好電博會、漫博會、臺博會等展會，力爭將外博會升級為國家級博覽會。探索制定鼓勵電子商務、移動支付等新興業態發展的政策，加快發展物流、金融、軟件、新一代互聯網、旅游休閑等產業。

二、強化創新驅動，集聚高端資源要素

進一步完善創新體系、集聚創新資源、優化創新環境，使科技創新成為轉型升級的核心推動力。

促進科技、產業、金融有機結合。圍繞培育新興產業和提升優勢產業，組織關鍵技術攻關，加快培育壯大一批創新型骨干企業。探索建立產業風險投資引導資金，大力引進風投、創投機構及種子基金，充分利用社會資本，加速孵化一批成長性創新企業。加快金融商務區和金融改革創新服務區建設步伐。積極推動松山湖高新區進入“新三板”擴容試點。在有條件的地區開展土地資本、金融資本、產業資本“三資融合”試點。建立企業專利動態數據庫，支持企業開展專利權質押融資。鼓勵發展中小企業擔保機構、小額貸款公司等新型經濟金融組織。

加強創新載體建設。加快組建國家半導體光源產品質量監督檢驗中心、華南設計創新園、北京大學光電研究院等公共創新平臺。創新投入和管理機制，強化產權激勵和績效管理，充分發揮公共平臺服務功能。加快散裂中子源項目建設。積極推動松山湖科技平臺與各鎮街企業對接合作。做大做強專業鎮技術創新平臺。引導有條件的企業設立技術中心等機構，創建一批國家級、省級企業研發平臺。

優化科技創新環境。完善科技政策體系，加強科技專項資金管理，整合金融與社會資本，提高資金使用效率與引導功能。發揮政府牽線搭橋作用，促進產學研更緊密合作。積極發展技術評估、技術轉移、科技信息等中介服務機構和行業協會組織，加快組建技術產權交易中心，促進科研成果應用轉化。

實施人才強市戰略。創新人才政策體系，有效發揮“人才東莞”專項資金作用。大力實施“十百千萬”行動計劃，積極引進培育創新科研團隊、領軍人才、緊缺人才和高技能人才。認真解決人才入戶、配偶就業、子女入學等問題。重獎有突出貢獻的杰出人才。推進留學人員創業園、博士后流動站等建設。采取校企合作、訂單培訓等方式，加快培養與產業發展相適應的技能型、實用型人才。

三、優化園區平臺，引進培育龍頭項目

發揮園區的產業集聚作用，著力實施大企業、大項目引領戰略，進一步優化企業結構，提升產業集中度。

科學推進園區建設。進一步明確松山湖產業定位，吸引大項目和科研平臺進駐。辦好臺灣高科技園，承接以色列產業園落戶。加強虎門港的貨源聚集，做好增值服務。科學定位生態園，完善基礎設施和功能配套，爭取引進一批高端企業。抓緊長安新區用海規劃報批，加快土地資源整合。提升各鎮街工業集聚區建設水平，增強大項目承載能力。嚴格篩選入園企業和項目，確保產出效益最大化。

瞄準優質項目重點招商。建立市級招商統籌協調機制，促進招商信息共享。落實重大項目快速反應機制，加強與知名投資中介的合作，集中力量引進大型央企、民企，引進日韓臺等國家和地區的高科技項目。主動承接廣州、深圳等城市的高端優質產業轉移項目。加大土地統籌與閑置地盤活力度，科學安排用地指標。辦好首屆世界莞商代表大會。

加強龍頭企業和上市公司培育。抓好總部企業認定，建立大企業儲備庫，篩選一批年產值10億元以上的企業進行重點培育。加強政府服務，推動品牌企業、大型企業增資擴產。切實幫助企業解決土地產權等歷史遺留問題，爭取新增上市企業2—3家、年主營業務收入百億元企業2家。

四、深化開放協作，確保經濟平穩發展

積極應對外部環境挑戰，高度重視幫扶企業和鎮村發展，進一步加強區域合作，保障經濟平穩發展。

不遺余力幫扶企業解困。堅持市鎮領導走訪重點企業制度，幫助解決實際困難，增強企業經營信心。規范鎮村收費項目，積極爭取省級收費減免。實施10億元融資支持計劃，幫助企業獲得貸款和直接融資。積極爭取用電指標，科學安排錯峰用電，保障企業能源供給。加強勞務對接，緩解用工難題。優化中小企業服務，幫助搭建營銷平臺。

有效改善強化經濟管理。落實對鎮村的超收分成、貸款貼息、生態補償等措施，減輕欠發達鎮重大基建資金負擔。逐步加大對農村的轉移支付力度。安排1.39億元推進市內“雙到”扶貧，確保兩個“80%”目標任務順利完成。加強鎮街政府性債務管理。完善農村集體資產管理實施辦法，嚴控一般性支出和超前分配，減輕債務負擔，防范經濟風險。

多策并舉促進內外均衡。認真落實省政府促進進口的二十七條意見。設立每年2億元、連續3年的進口扶持資金，資助先進生產設備進口。開展“莞貨全國行”活動。大力支持企業擴大內銷市場，鞏固歐美等傳統市場，拓展東盟等新興市場。落實促進民營經濟發展上水平的實施意見，支持民營資本進入先進制造業、戰略性新興產業，實施“686”民營企業上市梯度培育工程、“323”高成長型中小工業企業培育計劃，鼓勵民營企業開展進出口業務和對外合作。

搶抓機遇深化區域協作。主動對接穗深港，從觀念、交通、產業、市場和人才等方面，積極融入世界級城市群的發展。落實珠江口東岸地區緊密合作框架協議，加強深莞惠三市重大規劃銜接，強化產業發展、交通運輸、環境生態、社會公共事務等領域的合作。落實“雙轉移”戰略，加快莞韶、莞惠產業轉移園建設。全面完成韶關、云浮“雙到”扶貧工作。做好對口支援新疆生產建設兵團農三師、西藏林芝、廣西河池、重慶巫山等工作。

五、統籌城鄉建設，提升城市承載能力

以重點項目建設為抓手，進一步完善基礎設施，改善城鄉環境，提升城市功能，持續增強城市承載力和輻射力。

突出城市功能提升。加快市民藝術中心、工人文化宮、籃球中心、網球中心、雅園新村二期等功能配套項目建設，積極配合穗莞深、莞惠城際軌道建設，推進市域軌道R2線、東莞新火車站建設和東莞東站升級改造。加快中央生態休閑區建設。加強地下空間綜合開發。

突出設施水平提升。建成沿江高速、虎崗高速虎門港支線一期、東莞大道延長線、S120石排至橋頭段。加快建設博深高速、從莞高速、虎崗高速延長線、虎門港支線二期和沿海公路。推進石大公路、東部快速企石至橋頭段、S256南城至虎門段、S358長安至虎門段、S357樟木頭至謝崗段的升級改造。加快梨川大橋、東平大橋建設。抓緊整治市主干公路堵塞點。建成110千伏及以上輸變電工程10項。加快東江與水庫聯網供水二期工程，有效整合基層水廠，推進供水管網改造，建設水質質監網絡，組建市水務投資集團。編制全市排水規劃，加強城市內澇整治，啟動127宗防災減災工程。

突出環境質量提升。落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，實行最嚴格的水資源管理制度。加快截污次支管網建設，推進運河綜合整治與內河涌治理。完善“三舊”改造政策及流程，健全土地出讓金返撥機制，完善2萬畝用地手續。加快垃圾處理廠的新建改造，推廣生活垃圾分類處理，爭取城鎮生活垃圾無害化處理率達85%。加快7個環保專業基地建設。改造提升旗峰公園，基本建成黃牛埔和碧湖森林公園。推進生態景觀林建設，實施退果還林工程。建成29個名村、300公里市級綠道。嚴格落實節能減排任務，深入開展清潔空氣行動，加強空氣質量PM值的監測。

六、推進社會建設，提高民生保障水平

全面發展社會事業，積極解決群眾關注的難點熱點問題，讓全市人民更好地分享發展成果。

深化醫療體制改革。強化醫療衛生事業公益性質，明確政府補償機制，抓好公立醫院改革試點。落實社區衛生服務機構基本藥物零差率銷售，推動公立醫院優先使用基本藥物。健全基層醫療衛生服務體系，落實基本公共衛生和重大公共衛生服務項目。剝離鎮街公立醫院的疾病預防控制和衛生監督功能。組建市傳染病后備醫院。制定扶持中醫藥發展的具體措施。進一步完善醫患糾紛調解機制。

提高社會保障水平。擴大社保覆蓋面，推行全國統一的社保卡。出臺臨時救助辦法。擴建市社會福利中心。將高齡津貼發放范圍擴大至70歲以上戶籍老人。加快殘疾人服務設施建設。做好社會工作，設立扶持社會組織發展專項資金，創建20個社區綜合服務中心示范點，規范購買社工服務制度。開展公益創投活動，辦好第三屆“東莞慈善日”。

激發就業創業活力。推廣“村民車間”就業形式，幫助戶籍勞動力特別是家庭困難人員就業。實施青年就業見習和培訓計劃，幫助高校畢業生就業。開展農民工專場招聘，做好新莞人就業服務。加快人力資源市場信息網絡建設，建立就業信息收集發布制度。發揮小額貸款、創業獎勵等的作用，激發社會創業活力。

全面發展民生事業。完善體育設施，推動群眾體育發展。維護物價穩定，抓好“菜籃子”工程，興建平價商店。加強房地產調控，防止過度發展房地產項目。拓寬商業貸款轉公積金貸款業務，制定公租房管理辦法，擴大保障房申請范圍，有序推進農民公寓建設。優先發展公共交通，逐步推廣新能源汽車，提高公交服務水平。穩定低生育水平，統籌人口發展，提高人口素質。繼續做好國防人防、雙擁共建、外事僑務、普法教育、民族宗教、統計審計、氣象防災、檔案方志、科普、打私、工青婦幼等工作。

七、加強社會管理，有效維護安定和諧

堅持服務與管理并舉，加大治理力度，理順管理體制，不斷提高社會管理水平，營造穩定和諧的社會環境。

強化社會治安綜合治理。緊盯群眾反映最強烈的治安問題，深入開展專項整治行動，嚴打多發性和惡性違法犯罪行為。堅持科技強警，完善公安指揮中心平臺，加強聯網報警和視頻監控。逐步整合村(社區)治安聯防隊伍。加強商業區、車站碼頭、公園等重點場所的巡邏防控，提高街面見警率和出警效率，切實增強群眾安全感。

加強公共安全管理。落實安全生產“一崗雙責”，建立重大事故隱患監控信息系統。深化“三小”場所、人員密集場所等重點部位整治，打好“清剿火患”戰役，筑牢消防安全“防火墻”。發揮綜治信訪維穩中心作用。加強矛盾糾紛調處化解和欠薪逃匿預警監控。深入開展“三打兩建”行動和食品藥品安全專項整治。強化應急管理與處置。

深化鎮村體制改革。深入推進簡政強鎮改革，統一機構設置，規范權責關系。穩妥推進村級體制改革，探索推廣社區政務服務中心。改革集體經濟體制，探索推動從建設物業、分散收租向成立物業公司集中管理運營轉變。

提升新莞人服務管理水平。加強新型社區建設，完善新莞人享受基本公共服務政策體系，提高就業培訓、子女入學、醫療衛生等公共服務水平。落實居住證制度，強化出租屋管理。實施新莞人社會融入工程，開展商旅優惠、專列返鄉等特色服務，增強城市認同感和歸屬感。

八、加快文化建設，著力提升城市文明

深化文化體制改革，強化社會主義核心價值體系建設，進一步提高市民素質，提升城市文明程度。

推動文化名城建設。完善文化專項資金使用管理辦法。創建國家公共文化服務體系示范區，實施創建示范達標工程和文化惠民提升工程。編制歷史文化名城保護規劃，推動虎門銷煙遺址等歷史文化項目建設。出臺文化產業扶持政策，積極發展創意設計等產業，培育文化龍頭企業，支持本土傳媒做大做強。扶持文化創作基地，打造特色文藝精品。統籌發展公益性文化事業，鼓勵社會資本進入經營性文化服務領域。實施文化人才“三個100”工程。

推動教育體系完善。提高財政對教育撥款比例。加快學前教育改革發展，理順幼兒園管理體制，每年投入1億元補助各類幼兒園，年內新增公辦幼兒園15所。推進公辦中小學等級學校創建。加快職教城建設，建成高技能公共實訓中心、東莞理工學校新校區、市技師學院，創建2—3所省級以上示范性中職學校?；I建酒店管理職業技術學院和光明職業技術學院，推進與香港理工大學合作辦學，扶持本土高校發展。

推動城市文明提升。鞏固全國文明城市地位，開展文明創建活動，加強愛國主義和理想信念教育，引導市民踐行道德規范，弘揚尊老愛幼傳統。加強未成年人思想道德建設，健全心理健康教育網絡。廣泛開展志愿服務活動。不斷加強政府自身建設，堅持依法行政，提升政府服務，以良好政風帶動社會風氣轉變、帶動城市文明升華、帶動發展步伐提速。

各位代表!團結凝聚力量，實干鑄就偉業。我們在攻艱克難中成就了一個又一個東莞奇跡，也將在奮進拼搏中迎來一個又一個新的輝煌。未來的藍圖已經繪就，前進的號角再次吹響。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實中央和省的決策部署，在中共東莞市委的領導下，團結和依靠全市人民，銳意創新，扎實進取，為加快轉型升級、建設幸福東莞、實現高水平崛起而努力奮斗!