佛山市位于中國廣東省中南部，下面是小編給大家帶來的關于佛山政府工作報告，歡迎閱讀!

關于佛山政府工作報告篇1

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一九九九年工作回顧

過去的一年，是不平凡的一年，面對復雜的國內外環境，我們以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府各項方針政策，在省委、省政府和佛山市委領導下，經過全市人民的共同努力，市十一屆人大二次會議確定的各項工作任務完成較好，國民經濟和社會各項事業成效顯著。

國民經濟持續、穩步增長。全市國內生產總值833.79億元，比上年增長9.5%(絕對值按當年價，增長率按可比價計，下同);工農業總產值1934.05億元，增長11.2%。農業和農村經濟進一步發展，農業總產值120.4億元，農村經濟總收入1570.49億元，分別增長6.6%和14.7%;工業生產實現持續穩定增長，全市工業總產值1813.65億元(全社會口徑)，增長11.4%;第三產業取得較快發展，第三產業增加值335.89億元，比上年增長11.6%，占國內生產總值比重達40.3%，比上年增1.1個百分點。全市社會消費品零售總額303.82億元，扣除物價因素，增長13.6%。外貿進出口總值79.1億美元(海關數)，增長11.4%，其中出口總值43.59億美元，與上年基本持平。積極啟動市場和消費，商貿、房地產、旅游、服務、保險等行業取得新發展。強化稅收征管，稅收總收入134.32億元，比上年增長32.3%。財政收支狀況良好，地方財政一般預算收入45.72億元，比上年增長23.3%，實現收支平衡、略有結余。金融形勢平穩，年末金融機構各項存款余額1789.56億元，各項貸款余額1387.53億元，分別比年初增長15.1%和18%。積極采取措施，鼓勵和引導社會資本投資，投資主體日趨多元化，全社會固定資產投資162.7億元，比上年增長9.1%。招商引資工作取得新成績，實際利用外資11.6億美元，比上年增長2.1%。城鄉基礎設施進一步完善，完成了一批重點工程建設。全市新建改建公路99.23公里，通車總里程達3479.4公里。農村電網首期改造工程圓滿完成，實現農村住宅到戶電價每度1元以下，市區、高明在全省率先實現城鄉各類用電同網同價。完成創建“電話市”工作。積極開展創建“中國優秀旅游城市”活動，全市旅游業總收入53.72億元，增長20.6%。加大了環境整治力度，城鄉環境總體質量有所提高，榮獲“國家園林城市”稱號。社區建設試點工作取得明顯成效。人民生活水平有新提高，全市在崗職工年人均工資11796元，農民人均純收入5406元，分別比上年增長5.7%和3.9%，城鄉居民儲蓄存款余額1195.5億元，增長11.8%。

各項改革進一步推進。公有企業改革不斷深化，各地采取出售、拍賣、關停、破產等辦法，加快了公有企業產權制度改革步伐，全市公有企業轉制面達78%，其中涉及產權改革的占轉制企業60%。公有資產管理體制改革取得新突破，各地按資產布局組建了公有資產經營公司，初步建立起公有資產管理新體制。各項配套改革繼續推進，進一步完善了社會保障體系，退休人員社會化管理逐步實施。國有企業下崗職工基本生活保障、失業救濟金和城鎮居民最低生活保障水平提高。分流安置下崗職工再就業工作取得新成績，全市國有企業下崗職工再就業率為53.06%，城鎮登記失業率為2.21%。醫療保障制度、機關和企事業單位人事制度、企業管理制度、政府審批制度、政府采購制度和農村基層管理體制等方面改革取得明顯成效。

結構調整力度加大。調整和完善所有制結構，非公有制經濟得到新發展，全市個體、私營企業已發展到14.3萬戶、從業人數59.7萬人、注冊資本171億元，分別比上年增長8.3%、15%和19.8%。各地加快了經濟發展布局的調整，大力發展鎮級經濟，逐步建立鎮級開發區、工業園，推動了鎮、村經濟的集約發展。產業結構調整步伐加快，依靠科技進步促進產業升級有新進展。全市新增高新技術企業21家，高新技術產品產值占工業總產值的比重達12.3%。信息業、旅游業、花卉種植業等新產業得到培育和發展，成為新的經濟發展點，以高新技術改造傳統產業取得新成效，陶瓷、紡織、機械制造等傳統產業技術水平和市場競爭力有所提高。

科教事業又有新的進步。抓好科技與經濟的結合，科技創新能力不斷增強。全市共有208個項目列入各類科技計劃，其中42項列入國家級計劃。建成了一批企業工程技術開發中心，以企業為主體的技術創新體系逐步形成。推進了教育管理體制改革，教育資源配置進一步優化。先后撤并和改造了一批薄弱學校，調整和理順了一批中專學校和專業，積極籌建佛山高等職業技術學院、順德職業技術學院和廣東商學院三水校區。普及高中階段教育步伐加快，全市初中畢業生升學率達90.5%。積極推進素質教育，教育水平和質量有新提高。

依法行政和民主法制建設繼續推進。實施“三五”普法規劃，全社會法制觀念增強。積極辦理人大議案、建議和政協提案，全年收到議案、建議和提案285件，全部辦理完畢。理順農村基層管理體制、依法建立村民委員會工作全面完成，村民自治水平不斷提高，我市被省評為理順農村基層管理體制工作先進單位。認真落實行政執法責任制，加強行政執法監督，依法行政取得新成效。市政府領導班子通過認真開展“三講”教育，進一步加強了自身建設。通過推進政府審批制度改革和抓行風建設，機關作風進一步改進。認真落實“收支兩條線”和政府機關與所辦經濟實體、所管理的企業脫鉤工作，實行了政府采購招標制度，廉政建設得到加強。嚴厲打擊各種違法犯罪活動，努力做好犯罪預防工作，社會治安形勢進一步好轉。

精神文明和社會各項事業協調發展。群眾性精神文明創建活動取得新成績，南海市被評為全省首批文明城市。全市人民通過聲討以美國為首的北約轟炸我國駐南使館的野蠻行徑、揭批“”邪教組織和反對李登輝“兩國論”等政治斗爭，激發了巨大的愛國熱情和民族精神，增強了凝聚力。結合歡慶建國五十周年、澳門回歸和新千年到來，組織了一系列文藝體育活動，豐富了人民群眾的社會文化生活，營造了歡樂、祥和、穩定的社會氛圍。繼續貫徹落實《廣東省計劃生育條例》，完成了省下達的人口控制任務。積極做好擁軍、優撫、兵役工作和軍轉、復退安置工作，第四次榮獲“全國雙擁模范城”稱號，連續十六年被評為征兵工作全優單位。與此同時，新聞出版、廣播電視、社會福利、衛生、體育、老齡及其它各項社會保障、社區服務工作都取得新的成績。

各位代表，去年我市各項工作取得的顯著成效是來之不易的，是省委、省政府和市委的正確領導以及全市人民振奮精神、團結一致、艱苦奮斗、共同努力的結果，也是與各民主黨派、人民團體、駐禪部隊、港澳臺同胞、海外僑胞和外國友人的大力支持分不開的，在此，我代表佛山市人民政府表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟和社會發展中仍存在不少矛盾和問題，主要是：有效需求不足，制約了企業正常運作;農產品價格偏低，農民增收減緩;產業結構調整進展不夠快，影響了經濟發展的質量和后勁;部分困難企業仍未走出困境，企業脫困工作壓力仍較大;外貿出口和合同利用外資不夠理想;金融風險隱患的化解任務仍然較重;政府公務員隊伍建設、環境治理和社會穩定工作仍需進一步加強。我們對這些問題將積極采取措施，努力加以解決。

二○○○年工作意見

2000年是世紀交替之年，又是完成“九五”計劃和本世紀末重要奮斗目標的最后一年，同時，也是我市全面啟動率先基本實現現代化系統工程關鍵的第一年，做好今年政府各項工作有著十分重要的意義。

今年政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神，認真貫徹江澤民視察廣東的重要指示，按照省委和市委工作會議確定的各項任務，以率先基本實現現代化這一總目標統攬全局，進一步推進各項改革和結構調整，完善社會保障體系，加快實施“科教興市”戰略，切實抓好環境建設，努力擴大對外開放，處理好改革、發展、穩定的關系，促進國民經濟持續健康發展和社會事業全面進步。

今年全市經濟發展宏觀調控的主要預期目標為：國內生產總值增長9%;農業總產值增長3%;工業總產值增長10%;第三產業增加值增長11%;固定資產投資增長3%;出口總值增長1%;地方財政一般預算收入增長9.5%;社會消費品零售總額增長10%;商品零售價格和居民消費價格總水平略有上升;城鎮登記失業率控制在3%以內;人口自然增長率控制在9.5‰(省下達順德市為9.4‰)以內。

新的一年，我市經濟社會發展既有難得的機遇和條件，也面臨著困難和挑戰。隨著我國將加入世界貿易組織，以及國家擴大內需的各項措施逐步到位，加之我市建立和完善市場經濟的新機制逐漸發揮優勢，這些都為我市經濟加快發展提供了良好條件。因此，我們要及時搶抓機遇，敢于迎接挑戰，堅定信心，團結奮斗，按市委工作會議確定的全面啟動率先基本實現現代化系統工程各項任務，圍繞營造現代化建設的體制、機制環境，構建現代化建設的法制環境，創造現代化的生產和生活環境，努力做好政府各項工作，實現經濟和社會的全面發展。

一、繼續推進各項改革和調整

推進改革和調整，形成良好的發展機制，是率先基本實現現代化的重要保證，今年要采取有效措施，突出重點，切實抓好改革和調整。

1.深化以產權制度改革為重點的企業改革，加快國有企業扭虧脫困步伐。著眼于產權制度改革，全面放開搞活公有中小企業。對尚未轉制或初步轉制而沒有進行產權制度改革的公有企業，通過采取多種形式、多種途徑加快改革步伐。對已實行產權制度改革的公有企業，要建立現代企業制度，完善各種管理措施，建立相互制衡和規范化的法人治理結構。同時，要切實抓緊國有企業扭虧脫困工作，要采取有力措施，一方面通過抓虧損大戶，降低虧損額;另一方面通過抓虧損小戶，降低虧損面。要繼續關停并轉一批技術落后、資源浪費、污染環境、扭虧無望的企業，落實責任制，力爭今年我市國有企業虧損狀況有明顯改善。

2.全面推進各項配套改革。進一步健全公有資產管理營運監督機制，理順管理關系，推動公有資產經營公司盡快正常運作，要強化管理和監督，確保公有資產出資人到位。對政府特許經營權逐步實行向社會公開招標，實現與市場接軌。改革公有企業領導人員管理體制，公有企業領導人員管理體制要與資產管理體制相配套，按產權關系確定企業領導人員管理辦法，實現管資產與管人相統一。改革公有企業經營者收入分配制度，建立有效的激勵機制和監督機制。

3.進一步完善社會保障體系。繼續抓好國有企業原有下崗職工的再就業工作。今年開始，國有企業新增下崗職工轉向享受失業保險，直接實行市場就業。促進社會保險擴面工作，抓好地方稅務局代收社會保險費工作，確保今年實現養老、失業、工傷等社會保險覆蓋全社會。加快推進基本醫療保險制度改革，積極推行企業退休人員社會化管理，為企業平等競爭創造更好的發展條件。繼續認真解決社會低收入群眾的住房、基本醫療和法律援助及其子女入學等問題。

4.積極抓好機構改革，進一步深化、完善事業單位改革。按照省的部署和要求，切實抓好政府機構改革，在認真制定改革方案的基礎上，穩步組織實施。與此同時，深化事業單位的改革，重點抓好政府職能部門辦的中介性質事業單位的改革，使之與職能部門徹底脫鉤，成為獨立的社會中介機構。

5.加大公有經濟布局調整重組力度，大力發展非公有經濟。將產業結構的優化升級與所有制結構的調整結合起來，進一步推進所有制結構和投資主體多元化，促進各種所有制平等競爭。進一步擴大和引導非公有經濟投資，大力抓好外資引進，引導民間資金轉化為投資發展資本，推動非公有經濟向符合產業方向有序發展。堅持多種所有制共同發展的方針，落實鼓勵個體私營經濟發展的各項政策措施。創造條件，營造平等競爭的市場環境，促進不同所有制經濟共同發展。

二、加強農業和農村工作

實現農業現代化是我市率先基本實現現代化的重要組成部分，今年要進一步加強農業和農村工作，加快農業現代化進程，確保農業增產、農民增收和農村穩定。

1.抓好農業結構的戰略性調整。突出科技興農，要圍繞市場需求，在完成省下達的糧食種植面積的前提下，調整優化農業內部經濟結構，把發展優勢特色農業作為農業發展的戰略任務。一方面，要大力推廣農業種養新技術，加快引進國內外先進的農業種養技術，推廣適銷對路的優質優良新品種，實施科技興農戰略;另一方面，調整農業種養結構，提高品位，提升檔次，擴大優質水稻和水產、禽畜、蔬菜、花卉、草坪園藝業等生產規模，實現種養結構、品種結構的多元化和多樣化。

2.加快推進農業產業化經營。大力培育一批各具特色的農業龍頭企業，充分發揮龍頭企業開拓市場、引導生產、加工增值、帶動農戶的作用。進一步搞活農產品的流通和加工，加快發展農產品加工業特別是精深加工業。抓好農產品市場建設，通過龍頭企業和商會、協會等市場中介組織、信息網絡交易引導農民進入市場。加強農產品出口創匯基地建設，提高農產品的附加值和創匯能力，增強農產品在國內外市場的競爭力。繼續抓好南海獅山廣東農產品中心批發市場和順德陳村花卉世界兩個省農業現代化示范區和各地示范區的建設，為實現我市農業現代化發揮輻射帶動作用。

3.大力加強農業基礎設施和環境建設。全面整治低產農田和基塘，提高土地利用率和產出率，改善和提升農業生產條件。加快重點水利工程建設，抓緊堤圍、竇閘、小型水庫的除險加固和達標，建設現代化水利。加快第二期農村電網改造工程的實施，今年努力實現全市以各市為單位城鄉住宅用電同網同價。狠抓農村環境污染的治理，嚴格控制工業污水、城鄉生活污水和農業不合理使用化肥、農藥、農膜對耕地和水資源造成的污染。依法保護和管好耕地、山林資源，綠化美化道路兩旁和鎮村，營造良好生態環境，確保農村和農業的可持續發展。

4.進一步減輕農民負擔。堅決制止向農民亂收費、亂攤派、亂罰款等錯誤行為，維護農民合法權益。多形式、多渠道、多種所有制發展農村經濟，千方百計增加農民收入。

三、加快實施科教興市戰略

實施科教興市戰略，推進科技、教育進步，是全面啟動率先基本實現現代化的重要動力，也是今年政府的一項重要工作。

1.加快技術創新體系建設，推動科技與經濟緊密結合。認真落實中央《關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》和省《關于依靠科技進步推動產業結構優化升級的決定》以及我市已制定的促進科技進步的政策，深化科技體制改革，積極引導、扶持企業建立健全技術創新機制，建立一批省級和市級企業工程技術開發中心。加快創建生產力促進中心和工程技術服務中心，為中小企業的技術更新、產品開發提供服務。鼓勵、推動企業與科研機構、高等院校加強合作，形成產、學、研緊密結合的新機制。繼續做好專利工作和知識產權保護工作，營造有利于技術創新的良好環境。

2.依靠科技進步推進產業結構優化升級。大力發展高新技術產業，繼續扶持電子信息、光機電一體化、智能綠色家電、生物工程和新材料等產業的發展。形成一批產業集中度高、技術創新能力強的大型高新技術企業和企業集團，培育一批發展前景好的中小型高新技術企業和民營科技企業，發展一批有自主知識產權的名牌高新技術產品。運用高新技術和現代適用技術改造傳統產業，加快對陶瓷、紡織、機械、食品等行業的技術改造，提升這些傳統產業的市場競爭力。與此同時，把發展信息產業作為產業結構調整的戰略目標，全面啟動“信息市”建設工程，積極推廣現代信息技術在國民經濟各部門和社會活動各領域的應用，加快信息網絡建設，繼續抓好政府上網工程，發展電子信息產業和信息服務業，以信息化推動現代化。

3.大力發展教育事業，培育教育產業。根據社會和經濟發展的需要，進行教育結構調整，完善教育體系。在繼續鞏固提高九年義務教育的同時，大力發展高中階段教育，今年要實現全市普及高中階段教育。全面推進中小學素質教育，提高教學質量和效益。積極發展高等教育特別是高等職業教育，優化中等職業教育的專業設置。加強師資隊伍繼續教育，積極運用現代教育手段，提高教學水平。大力支持發展非義務教育，鼓勵規范各種形式的社會力量辦學，推動辦學體制多元化，形成以政府辦學為主、公辦學校與民辦學校共同發展的格局。

4.繼續抓好人才隊伍建設。在重視培養現有人才隊伍、充分發揮他們作用的同時，加快引進緊缺專業技術人才，優化專業技術人才隊伍結構。切實抓好培養和引進有較強創業能力的科技型企業家和技術創新帶頭人。要研究用更加靈活、有效的用人機制發揮人才的作用，完善企業博士后工作站和留學生創業園工作機制，努力吸引留學人員和市外高層次人才來我市創業。

四、拓展國內外市場，全力啟動投資與消費

率先基本實現現代化，必須立足于擴大內需，啟動投資與消費，大力開拓國內、外市場，積極參與國際、國內市場競爭。

1.全面啟動投資與消費。堅持量力而行，努力創造條件，加大對基礎設施和企業技術改造等方面的投入。鼓勵、推動民間資本投資，凡可對外商開放的領域，都允許民間資本進入。探索新形勢下招商引資新路子，積極有效利用外資，進一步提高利用外資的規模、質量和水平。不斷改進管理和服務，切實提高辦事效率，改善投資軟環境，促進現有外商投資企業增資擴股。拓展非公有制經濟發展的領域，鼓勵外資和民間資本積極發展高新技術產業，參與公有企業特別是傳統產業的重組和改造。調整消費政策，制訂鼓勵消費的措施，促進住房、教育、知識、電信、環境、文化、體育、娛樂等方面的消費，積極培育新的消費熱點。引導群眾轉變消費觀念，推廣現代消費方式。把旅游業作為優先發展的重點產業之一列入國民經濟和社會發展計劃，以創建中國優秀旅游城市為契機，加快旅游景區景點和旅游設施建設，努力提高旅游服務質量和經濟效益。

2.大力開拓國內市場。加強我市與省外大中城市的經貿合作與交流，積極組織企業參加省在內地中心城市舉辦的展銷會、博覽會，為企業拓展市場鋪路搭橋。要把握國家推進西部地區大開發的機遇，精心策劃，努力開拓西部市場。認真研究農村消費需求特點，開發適銷對路產品，引導企業進軍農村市場，擴大我市產品在農村市場的覆蓋面。

3.努力拓展國際市場。利用我國即將加入世界貿易組織和東南亞市場復蘇的時機，加快調整出口商品結構，努力擴大外貿出口。在繼續抓好大宗產品出口的同時，努力增加機電產品、高新技術產品和優質名牌產品的出口，增強我市產品在國際市場的競爭力。加快實施全方位、多元化的出口市場戰略，鞏固港澳臺、東南亞市場，拓展歐、美、日市場，加快開拓非洲、南美、東歐、中東、獨聯體市場，提高直接遠洋貿易比重。依照國家有關政策，鼓勵和支持更多的生產企業尤其是私營企業申辦自營進出口權，直接參與國際市場競爭。與此同時，積極推動外貿經營方式的創新，鼓勵有條件的優勢企業到境外從事帶料加工貿易，培育新的出口增長點。

五、切實加強財政稅收和金融穩定工作

加強財政稅收管理，進一步做好金融工作，對于率先基本實現現代化，促進改革、發展和穩定，具有十分重要意義。

1.嚴格依法治稅，增加財政收入。在大力培育稅源的同時，強化稅收征管，重點加強對增值稅、營業稅、企業所得稅和個人所得稅等主體稅種的征管，抓好金融、保險、房地產、建筑安裝、中介機構等行業的專項檢查。繼續加大清繳欠稅工作力度，堵塞稅收漏洞，努力增加財政收入。

2.加強財政預算管理，確保財政收支平衡。堅持量力而行、開源節流的原則，規范財政管理，壓縮一般性支出。構筑公共財政基本框架，調整優化財政支出結構，增加對科技教育、環境保護、社會保障、公共衛生和水利建設等公共需要的投入。嚴格執行“收支兩條線”管理規定，加大財政周轉金的追收力度。依法理財，加強財政審計監督，規范預算外資金管理。進一步規范行政事業性收費，堅決制止亂收費行為。按上級部署，做好有關“費改稅”工作。

3.強化金融風險防范意識，確保金融穩健運行。落實防范化解金融風險責任制，加強金融監管，強化金融法治。采取有效措施，積極穩妥地化解地方金融風險隱患。切實抓緊清欠追收工作，盤活存量資產，防止資產流失。改進金融服務，調整信貸結構，支持基礎設施建設，支持有市場、有效益的企業特別是科技型企業的發展和經營。同時，搞好地方金融機構的自身建設，切實加強監督和管理。

六、繼續抓好城鄉規劃、建設和管理

按照率先基本實現現代化的要求，集中力量，高標準、高質量、高效率地抓好城鄉規劃、建設和管理。

1.進一步完善基礎設施，抓好一批重點工程項目的規劃和建設。今年要重點抓緊謝邊、雅瑤兩大樞紐立交工程、新瀾石大橋和佛陳公路拓寬、碧桂公路與廣州南環高速公路連接線、高明廣海中線、逕口經濟區主干道路、三水西南污水處理廠以及市區第二污水處理廠、大旺垃圾填埋場等項目的建設，積極支持和配合省抓好思賢窖水利樞紐工程建設。

2.加快小城鎮建設步伐，推進農村現代化進程。把小城鎮建設納入國民經濟和社會發展規劃，實行“合理布局、科學規劃、政府引導、市場運作”的方針，將小城鎮規劃、建設和管理好。要把小城鎮建設與農村經濟和社會發展結合起來，加快農民公寓建設，切實改變農村面貌，推進農村向現代化方向發展。

3.加大環境保護工作力度，促進經濟與環境協調發展。結合創建“國家環保模范城市”，全面啟動“碧水、藍天、綠地”工程。增加環境保護投入，落實環境保護目標責任制。加強環境綜合治理，依法關閉一批污染嚴重、治理無望的企業，確保“一控雙達標”任務完成，切實改善城鄉環境質量。同時，依法加強土地管理，合理開發和利用土地資源，抓好飲用水源保護。要重視生態環境保護和建設，繼續抓好植樹造林、綠化美化家園工作，加快自然保護區的建設。

4.努力提高城鄉管理水平，營造良好的生活環境。大力抓好社區建設，今年要在試點的基礎上，積極推進城市社區管理工作，抓好社區服務中心建設，逐步將原由企業擔負的社會職能移交給社區。探索城市管理新體制，加大城市管理力度。廣泛開展村民自治活動，進一步加強農村基層管理，完善村委會管理制度，增強民主與法制意識，提高村民自治水平。

七、進一步促進精神文明和社會各項事業發展

率先基本實現現代化必須堅持“兩個文明一起抓”，推動精神文明和社會各項事業全面發展。

1.開展多種形式的思想政治教育和精神文明創建活動。貫徹落實《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》和省委實施意見，探索新形勢下做好思想政治工作的有效途徑，引導廣大干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。按照上級部署，認真抓好縣、處級領導班子和領導干部以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育。認真學習和貫徹江澤民視察廣東時的重要講話精神，開展“致富思源，富而思進”的教育。繼續開展創建文明城市、文明村鎮、文明單位和文明行業活動，提高全社會文明層次。在農村深入開展科技、道德、法律、文化“四進家”活動，倡導科學、文明、健康的生活方式。

2.繁榮文化、體育事業，豐富人民群眾的精神生活。實施文化精品戰略，創作更多優秀的文學藝術、廣播電視、新聞出版和社會科學作品。重視、支持城鄉群眾性文藝活動，發展廣場文化、社會文化。加強歷史文化資源的保護和開發利用，發展文化產業。加強對文化市場的依法監管，營造健康向上的文化環境。把體育工作重點放在增強人民體質上來，廣泛開展群眾性、多樣性、科學健康的體育活動，不斷提高競技體育水平和人民群眾的健康水平。

3.繼續抓好衛生、計劃生育工作。大力開展愛國衛生運動，提高衛生防疫水平。繼續調整醫療機構布局，優化醫療資源配置。擴大社區衛生服務試點，健全城市醫療衛生服務體系。鞏固農村三級醫療保健網，推進村鎮醫療機構一體化管理，完善農村合作醫療保障制度，進一步提高農村集資醫療人口覆蓋率。加強醫德醫風教育，切實提高醫療服務水平。認真貫徹《廣東省計劃生育條例》，落實計劃生育工作責任制，繼續實行計劃生育一票否決制。堅持“三為主”(宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主)方針，促進計劃生育工作經常化、規范化和制度化。強化基層基礎工作，將計劃生育工作的重心下移到村委會、居委會。繼續開展計劃生育“合格村”、“模范村”創建活動，進一步加強對重點地區和流動人口的計生管理，各單位、各部門各司其職、各負其責，確保完成今年人口控制任務。

4.進一步做好擁軍優屬和社會服務工作。加大擁軍優屬工作力度，促進軍政軍民團結。深入開展全民國防教育，完善國防動員體系，進一步抓好民兵預備役部隊建設和人防建設。加強人才和勞務市場建設，規范勞動力市場管理和服務體系，建立和健全市場導向就業機制，逐步實現就業市場化。抓好職業技能培訓和開發，提高勞動者適應市場競爭就業的能力。廣開就業門路，千方百計為市民創造更多的就業崗位。加大勞動監察力度，保障勞動關系雙方合法權益。做好扶貧、助殘、救災、救濟和“殯改”等工作，加強對社會團體的管理。適應人口結構逐步老齡化的趨勢，進一步做好老齡工作。

八、全面推進依法治市和民主法制建設

推進依法治市，加強民主法制建設，對率先基本實現現代化系統工程的全面啟動至關重要。

1.加強民主建設，推進社會主義民主政治。自覺接受人民代表大會及其會的監督，落實好向人大及其會報告工作、向人民政協通報情況的制度。及時辦理人大議案、人民代表建議和政協提案，切實提高辦理質量。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及工會、共青團、婦聯的意見和建議。做好人民來信、來訪工作，落實重大信訪案件領導包案制。繼續抓好農村基層民主建設，全面推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，建立健全鎮、村政務公開、財務公開制度。

2.加強法制建設，提高依法行政水平。全面完成“三五”普法規劃，繼續開展領導干部學法用法和“法律進萬家”活動，提高全社會學法、懂法、守法、用法的自覺性，增強法制觀念。進一步規范行政行為，加強行政執法隊伍建設，全面落實行政執法責任制。強化執法監督，確保政令通暢。進一步整頓市場秩序，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品及其它經濟犯罪，維護社會主義市場經濟秩序。完善法律援助制度，依法保護公民的合法權益。強化社會治安綜合治理，依法嚴懲各種刑事犯罪，重點打擊暴力犯罪、有組織犯罪和涉槍涉爆等犯罪活動。加大力度，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象，創造安全、穩定的生活環境。繼續開展對“”邪教組織的斗爭，高度重視和正確處理人民內部矛盾，確保社會大局穩定。抓好安全生產、交通安全和消防工作，及時消除事故隱患，確保人民群眾生命財產安全。

3.加強廉政建設和機關作風建設。結合落實市政府領導班子“三講”教育整改措施，加快政府職能轉變，尤其要以改革的精神，“嚴”字當頭，突出抓好管理，提高政府的公信力。落實已頒發的政府審批制度改革若干規定，強化政府社會服務和管理功能。加強廉政建設，進一步規范和完善有形建筑市場、土地批租市場和產權交易市場。要增強各級干部特別是領導干部廉潔自律的自覺性。加大行政監察和審計工作力度，從源頭上、機制上、制度上預防和治理腐敗。切實改進機關工作作風，進一步推行辦事程序公開、限時服務和承諾制度，增加工作透明度，切實提高辦事效率。要堅持深入基層，廣泛調查研究，增強決策的民主性和科學性。大力精減各種檢查評比達標活動。切實抓好公務員隊伍建設，推行競爭上崗和輪崗制度，做好公務員培訓工作，進一步提高公務員隊伍素質。

同時，做好國民經濟和社會發展“十五”計劃和長遠發展規劃的編制工作，以切實可行的政策措施，保證“率先基本實現現代化”各項目標順利實現。

各位代表，做好跨世紀的新一年工作，任務十分繁重和艱巨，我們要在鄧小平理論和黨的十五大精神指導下，按照黨中央關于認清形勢，明確任務，抓住機遇，開拓進取，堅定信心，團結奮斗的要求，努力做好今年各項工作，把我市改革開放和現代化建設推向新的世紀!

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各位代表：

現在，我代表佛山市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和列席人員提出意見。

“九五”時期及二○○○年工作回顧

“九五”時期，是我市經濟和社會發展取得重大進展的時期。五年來 國務院和省委、省政府以及市委的正確領導下，在市人大及其會和市政協的監督支持下，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以經濟建設為中心，積極推進經濟體制和經濟增長方式兩個根本性轉變，克服來自各方面的困難，努力加快發展，整個國民經濟在調整中步入良性發展的軌道，社會各項事業取得了新的成績。市十一屆人大三次會議確定的各項任務順利完成，市十屆人大四次會議通過的“九五”計劃各項指標基本實現。

國民經濟持續穩定增長。預計2000年全市國內生產總值948.37億元，比上年增長11.3%，比1995年增長85.4%(絕對數為當年價，增長率按1990年不變價，2000年統計數為預計數，下同)，“九五”期間年均遞增13.1%。社會消費品零售總額337.55億元，比1995年增長62.7%，年均遞增10.2%。地方財政一般預算收入59.53億元，比上年增長33.8%，比1995年增長1.33倍。稅收總額182.84億元，比上年增長32.78%，比1995年增1.9倍。

產業結構進一步優化。“九五”期間，加大了經濟結構調整的力度，三大產業逐步趨向協調發展。一、二、三產業比重由1995年的8.9∶55.9∶35.2調整為2000年的6.9∶52.6∶40.5。加快了農業產業化經營和現代化建設，農村經濟穩步發展。2000年，全市農業總產值127.56億元，比上年增長7.1%，比1995年增長39.3%，優質高產農業產值占農業總產值的85%以上;加大了工業結構優化調整力度，落后的傳統產業正在弱化并逐步轉移和淘汰，高新技術產業、經過改造的傳統產業和新興產業不斷發展，并逐步成為工業的主導力量。2000年，全市工業總產值達2036.54億元，比上年增長13.8%，比1995年增長近1倍，年均遞增14.2%;大力促進第三產業發展，三產領域不斷拓寬。2000年，第三產業增加值達384.38億元，占國內生產總值的比重比1995年增加了5.3個百分點。

“科教興市”取得明顯成效。科技創新步伐加快，科技在經濟和社會發展中的作用越來越大。2000年，全市高新技術產品產值310億元，占工業總產值的比重達15%，比1995年提高7.28個百分點。信息化建設取得重要進展，高速率、寬帶化、大容量、多媒體、交互式信息網絡體系初步建成，以計算機互聯網為主的增值用戶發展到20萬戶，信息化綜合指數達到48%。堅持把教育作為現代化建設的基礎來抓，基礎教育得到鞏固提高，全市基本普及高中階段教育，職業教育和高等教育得到了新的發展，適齡青年高等教育在校學生比例達32.1%。

對外開放空間進一步拓寬。全方位、多層次、寬領域的對外開放格局基本形成。2000年，全市外貿進出口總值達103.3億美元，其中外貿出口總值達57.4億美元，比上年增長31.6%，比1995年增長61.4%，年均遞增10%。出口商品結構進一步優化，機電產品出口比重由1995年的30.3%提高到2000年的51.4%。“九五”期間，全市實際利用外資累計達到55.4億美元，比“八五”期間增長75.9%;“九五”時期，外國直接投資比重比“八五”期間提高了18.2個百分點。

市場經濟體制初步建立并逐步完善。“九五”時期，我市大力推進以市場為取向的各項改革，適應社會主義市場經濟要求的新體制、新機制逐步發揮優勢。國有企業及其配套改革不斷深化，初步建立起公有資產管理、監督和營運體系。公有制經濟布局得到調整，非公有制經濟發展迅速，形成了多種所有制經濟共同發展的格局。人才、有形建筑、勞動力、土地等要素市場逐步建立，初步發揮了市場配置資源的基礎作用。社會保障體制改革力度加大，覆蓋全社會的社會保障體系逐步完善。

基礎設施和城鄉建設取得新進展。通過調整投資結構，加大了對基礎設施和城鄉建設重點項目的投資力度，完成了一批交通、通訊、環保、水利等城鄉基礎設施建設。“九五”期末，全市公路通車總里程達3697.7公里，公路密度從1995年的每百平方公里73公里提高到2000年的每百平方公里97公里。城鄉固定電話裝機總容量150.29萬門，比“八五”期末增加46%，電話普及率比“八五”期末增加22.2個百分點，移動電話裝機總容量227.9萬門。全市全社會總用電量達168.62億千瓦·時，是1995年的2.38倍，年人均用電量達5096.57千瓦·時，完成了對農村電網的改造，全市實現城鄉居民用電同網同價，其中，佛山市區、高明市實現了城鄉各類用電同網同價。一大批水利、環保工程相繼建成并投入使用，提高了防災抗災能力，改善了城鄉環境質量。城市化水平逐步提高，目前全市按戶籍人口計算，城市化水平達53.8%。

人民生活水平和質量有較大的提高。2000年，全市在崗職工年人均工資收入和農民人均純收入分別達到12780元和5576元，分別比上年增長8.3%和3.2%，比1995年增長33%和31.9%;城鄉居民儲蓄余額1216.98億元，比1995年增長1.5倍。

精神文明和社會各項事業取得新成果。重視加強精神文明建設，群眾性精神文明創建活動逐步向縱深發展，全市涌現出一批文明城市、文明村鎮、文明社區和文明校園。加強了對廣大干部群眾的愛國主義和社會主義理想、信念教育。結合歡慶香港、澳門回歸和建國50周年以及迎接新千年，精心組織了豐富多彩的文化體育活動。加強民主法制建設，全面推進了依法治市和依法行政工作。

在努力做好犯罪預防工作的同時，嚴厲打擊了各種違法犯罪活動，大力掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象，社會治安狀況有了明顯改觀。逐步完善計劃生育工作責任制，有效地控制了人口增長，2000年，人口自然增長率由1995年10.4‰降為5.52‰。與此同時，文化體育、醫療衛生、社區建設、安全生產、武裝、雙擁、外事、僑務、老齡以及其他社會保障等工作都取得新的成績。

2000年是實施“九五”計劃的最后一年，也是我市啟動率先基本實現現代化系統工程的第一年，我們始終堅持以經濟建設為中心，緊緊圍繞率先基本實現現代化這一總任務總目標，突出抓了以下工作：

一、深化各項改革，促進了新體制新機制的加快建立

大力推進公有企業改革。采取股份制改造、產權轉讓、股權調整、關停、拍賣等方式，加大了企業重組和扭虧脫困力度，國有企業虧損狀況明顯改善，一批困難企業走出了困境，一批特困企業退出了市場，全市基本實現了國有企業扭虧脫困預期目標。同時，加大了企業利用資本市場的工作力度，佛山塑料、佛山華新、南海發展、佛山照明等企業成功上市或擴股，資本運作取得新的成效。

努力加快各項配套改革。積極推進社會保險擴面征繳，社會保險擴面任務提前完成，全市養老、失業保險參保率和保費征繳率達98%，養老金社會化發放率達100%;切實推進基本醫療保險制度改革，認真落實了職工最低工資和城市居民最低生活保障制度;進一步健全了公有資產營運管理和監督機制;深化了政府行政管理體制改革，政府審批制度、政府采購制度、財政監管制度、公務員分配制度等改革取得新的進展。

二、調整優化經濟結構，進一步提高了經濟發展質量

加快了產業結構調整步伐。進一步調整農業內部結構，調減糧食種植面積，增加了一大批高質、高產、高效的名特新品種，農作物良種覆蓋率達到90%;工業加大了以科技進步推動產業優化升級的力度，一批高新技術產業得到發展壯大，結合企業轉制，轉移和關閉了一批耗能大、污染重、技術落后的企業，為新興產業的發展提供了空間;第三產業重點推進了物流業、信息服務業、房地產業、社區服務業、中介服務業、科技服務業等新興行業的發展。加快旅游業的軟硬件建設，佛山和南海分別獲得地級和縣級“中國優秀旅游城市”稱號。注重了國內外市場的拓展，舉辦了佛山商品(成都)展銷會，組織企業特別是民營企業參與了省在西安、北京、廣州、清遠以及歐洲、南亞、北非等地舉辦的經貿和技術交流活動，均收到較好的效果。通過調整出口市場和商品結構，鼓勵機電產品和高新技術產品出口，大力發展遠洋貿易，促進了全市外貿出口大幅增長。

加大了所有制結構調整力度。認真落實鼓勵個體私營、外資等非公有經濟發展的各項政策措施，促進了多種所有制經濟共同發展。積極鼓勵民間投資，特別是注意引導民間資本投向高新技術產業和新興產業以及房地產業等領域。加大招商引資力度，注重引進跨國公司直接投資和高新技術項目。支持外資企業增資擴股，利用外資質量進一步提高。經過努力，近幾年經濟結構調整的成效開始顯露，經濟發展質量明顯提高。

三、積極實施科教興市戰略，全面啟動信息市建設

加快了以企業為主體的技術創新體系建設。積極引導、支持一批大中型企業建立了企業工程技術開發中心。為加強對中小企業技術創新的扶持，建立了佛山市生產力促進中心，各市、區相繼建立了一批具有行業特色的工程服務中心。積極創造條件，推動“產學研”聯合，企業與高等院校、科研院所合作工作取得較大的進展。積極發展教育事業。加強了對薄弱學校的改造，抓緊了中小學校布局調整和中等職業教育結構調整，素質教育和職業教育取得新進展，辦學水平和效益進一步提高。努力推進信息化建設。信息市建設全面啟動并取得可喜成績，南海市被列為國家信息化試點城市，所取得的經驗得到國家有關部門和省的肯定。政府上網工程取得新進展，信息技術應用不斷向經濟和社會各領域推進，信息產業也呈現良好的發展勢頭。

四、 適應基本實現現代化的需要，推進城市化進程

進一步加大了城鄉規劃、建設和管理力度。各市、區加快了一批重點工程建設。市區重點抓了上沙舊區和佛山大道、衛國路等一批市政工程改造，順德市加快了中心城區建設，南海市、高明市建成一批“民心工程”，三水市抓緊了一批旅游設施建設。

全面推進了小城鎮建設。一批小城鎮逐步走上集約化、規范化和特色化發展的路子，全市已建成一批經濟發達、環境優美的中心城鎮。切實加強了環境保護工作。大氣和水污染治理力度加大，各地先后淘汰和整治了一批水泥、陶瓷、電鍍等污染企業，污染物排放得到一定的控制，“雙達標”任務基本完成。同時，加快了交通基礎設施的配套完善，全市行政村基本實現村村通公路。

積極抓緊了水利建設。堤圍加固達標進一步推進，堤路結合進展加快，城鎮防洪排澇工程進一步加強，水資源保護和綠化美化環境取得一定成效。

五、大力加強民主法制建設，營造文明、法治環境

積極實施城市基層管理體制改革，社區建設得以全面推進，增強了社區管理和服務的功能，逐步完善了社區服務網絡。進一步加強了農村基層組織建設，健全了農村村務、財務公開制度，村民自治逐步走向規范化、法制化。堅持依法行政，推行政務公開，政府機關管理得到加強。認真辦理人大議案、人民代表建議和政協提案，全年收到議案、建議和提案257件，全部辦理完畢。

各位代表，“九五”期間，我市經濟和社會發展所取得的成績，特別是2000年各方面工作取得的新進展，都是省委、省政府和市委正確領導以及全市人民團結一致、共同努力的結果，也是與各民主黨派、人民團體、駐禪部隊、港澳臺同胞、海外僑胞和外國友人的大力支持分不開的。在此，我代表佛山市人民政府表示衷心的感謝!

回顧五年來的工作，我們也看到，我市經濟和社會發展中仍存在不少矛盾和問題，主要表現在：體制改革任務仍然很重，以公有制經濟為主體、多種經濟成分共同發展的所有制結構還有待完善;產業結構調整步伐還不夠大，高新技術產業發展還不夠快，傳統產業比重仍較高，優化升級任務艱巨;環境污染特別是水質和大氣污染問題仍然嚴重;勞動就業形勢不容樂觀，尤其是結構性失業問題突出;農村出現的新矛盾和新問題仍待解決;政府機關工作作風和效率有待進一步改進和提高。對于這些問題，我們將在“十五”時期采取措施認真加以解決。

“十五”時期主要奮斗目標、任務和二○○一年工作意見

“十五”時期是我市邁入新世紀、加快新發展和率先基本實現社會主義現代化的關鍵階段，也是我市適應全球新經濟和加入世界貿易組織新形勢的重要過渡時期。市政府根據黨的十五屆五中全會和省委八屆六次全會精神，以及市委八屆五次全會的決議，結合我市實際，擬定了《佛山市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》草案，明確了奮斗目標和任務。

“十五”時期我市經濟和社會發展主要奮斗目標是：經濟發展再上一個新臺階，國內生產總值年均遞增9%左右，各項經濟指標同步增長，經濟發展質量和效益顯著提高。經濟結構調整有新突破，經濟結構進一步優化，社會主義市場經濟體制進一步完善。對外開放再上新水平，外向型經濟進一步發展。科教對經濟和社會發展的推進作用明顯增強，科技對經濟增長的貢獻率進一步提高，工業化、信息化、城市化步伐加快，城鄉環境進一步改善。精神文明建設和民主法制建設取得新進展，人民生活水平和質量得到顯著提高。“十五”期末，順德、南海力爭率先基本實現現代化。

《佛山市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》草案還提出了調整優化產業結構，完善基礎設施建設，促進科教興市，提高對外開放水平，推進人口、資源、環境與經濟社會的可持續發展，加快信息化進程，加速城市化進程，深化體制改革，促進社會事業發展和文明進步等九項主要任務，請各位代表審議。

2001年是新世紀的第一年，是實施“十五”計劃的起步之年，也是我國實施第三步戰略目標的第一年，做好新一年工作對于我市加快率先基本實現現代化具有十分重要的意義。

今年政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十五屆五中全會和中央經濟工作會議以及省委、市委工作會議精神，以率先基本實現社會主義現代化為總任務、總目標統攬全局，全面深化改革，全方位擴大開放，以發展為主題，以提高經濟發展質量為目的，進一步調整優化經濟結構，加快體制創新和科技創新步伐，努力推進國民經濟和社會信息化，加速城市化進程，強化環境建設，促進國民經濟和社會各項事業的持續、健康、協調發展，為實施“十五”計劃開好局，起好步。

今年經濟發展主要預期目標是：國內生產總值增長9.5%，其中第三產業增加值增長11%;農業總產值增長4%;工業總產值增長11.5%;固定資產投資增長8%;出口總額增長8%;社會消費品零售總額增長10.5%;地方財政一般預算收入增長10%;居民消費價格指數上漲2%左右;城鎮登記失業率控制在3%左右;人口自然增長率控制在9.4‰(省下達順德市為9.3‰)以內。

今年，從總的形勢看，平穩發展仍然是主旋律。隨著知識經濟來臨和經濟全球化趨勢的增強，世界經濟將會持續增長。今年是我國加入世貿組織和實施西部大開發戰略的重要時期，國家將繼續實行積極穩健的財政和貨幣政策，進一步采取措施刺激民間投資和居民消費。我市經過改革開放20多年發展，特別是“九五”時期建設，已形成了較雄厚的經濟基礎和較完善的發展環境，尤其是去年以來，全市經濟出現了全面推進的重要轉機，整體經濟開始步入良性循環發展階段。這些都是我們做好新一年工作的有利條件。但經濟和社會發展還面臨著許多挑戰。因此，我們要抓住當前經濟出現重要轉機的良好機遇，順勢而上，敢于迎接挑戰，克服困難，團結奮斗，努力做好今年的各項工作。

一、加快產業結構調整步伐，促進經濟發展質量全面提高

把實現農業增產、農民增收放在突出位置，大力調整農業和農村經濟結構。在確保完成省下達的糧食種植面積基礎上，根據市場需求，進一步調整種植業區域布局，優化農產品品種、品質結構，大力發展適銷高效農業、出口創匯農業和生態農業。適當調減糧食生產面積，改善品種，提高單產，增加效益。支持和培育農業龍頭企業，抓好農業商品生產基地建設，推進農業產業化經營。實施農田標準化改造，提高農業產出水平和抗御自然災害能力。大力推廣、應用現代農業先進實用技術和科研成果，以農業科技創新帶動農業經濟發展。建立健全農業社會化服務體系和農產品儲藏、加工、流通體系，發揮中介組織搞活農產品流通的積極作用。積極引導農民進入市場從事各種經營活動，拓寬農民就業渠道。積極引導和鼓勵社會資金對農業和農村的投入，加強農村道路、供電、供水、通信、垃圾處理、排水系統等基礎設施建設，改善農村生產、生活環境。穩步推進鄉鎮機構改革和農村費改稅工作，完善農村基層管理體制，禁止各種形式的亂收費、亂集資、亂攤派，進一步減輕農民負擔，切實增加農民收入。

把發展高新技術產業與改造傳統產業結合起來，推動工業結構優化升級。強化產業政策的導向作用，大力發展高新技術產業。重點是加快信息技術、光機電一體化、智能綠色家電等高新技術產業發展，促進支柱產業發展壯大。積極扶持新興產業加快發展。運用高新技術和先進適用技術改造和提高陶瓷、建材、紡織、服裝、中藥等傳統產業，實現產品升級換代。積極抓好企業的調整重組，培育、催生和壯大一批具有創新能力和自主知識產權的優勢骨干企業。重視發展中小企業特別是民營科技型企業，促進中小企業向“專、精、特、新”方向發展。充分發揮市場機制和政府調控作用，加快形成以骨干企業為主導、大中小企業專業化分工、產業化協作的產業組織體系。

努力擴大服務業領域，推進第三產業全面發展。把發展現代物流業和服務業作為產業結構調整的一個重點，引導和鼓勵社會力量參與，重點發展物流、信息、旅游、交通、倉儲和各類社會中介服務業，提高規模檔次、服務水平和技術含量，不斷增加現代物流業和服務業在國民經濟中的比重以及從業人員在全社會從業人員中的比重。放寬市場準入，打破行業壟斷，引入競爭機制，加快企業、學校、機關事業單位后勤服務社會化步伐。進一步發展旅游產業，開發和保護旅游資源，大力發展特色旅游。發展以經濟適用住房為重點的房地產業，放開搞活房地產二級市場，進一步推廣和規范物業管理。完善社會服務設施，加快發展社會服務業。同時，運用現代經營方式和服務技術改造傳統物流業，充分發揮各地優勢，建設和完善一批有規模、有水平、有特色、有輻射能力的專業市場，并逐步將專業市場發展成為集約化的現代物流基地。積極引進國外知名商業企業，改造和完善物流網絡，創新物流組織形式和管理體制，提高物流的產業化和國際化水平。

二、繼續深化各項改革，加大體制創新力度

以建立和完善現代企業制度為重點，深化企業改革。在鞏固和擴大國有企業改革脫困成果基礎上，進一步深化公有企業改革，繼續多形式推進企業產權制度改革，形成多元化產權結構和新的企業經營機制。積極引導企業建立現代企業制度，健全法人治理結構。建立特困企業退出通道，實行破產關閉退出一批、兼并重組消化一批、綜合治理救活一批、招標拍賣轉讓一批，努力實現減虧增效。繼續落實鼓勵個體私營經濟發展的各項政策措施，為個體私營企業的發展營造良好環境，促進個體私營企業尤其是民營科技企業健康發展。進一步規范公有資產經營公司運作，完善適應市場經濟要求、以產權為紐帶的公有資產管理、監督和營運體系。著重落實資產經營責任制、產權代表報告制度、財務總監制度，實施有效監督，確保公有資產保值增值。運用公平競爭機制選擇企業經營者，發展經理人才市場，探索建立獵頭公司。改革公有企業經營者收入分配制度，逐步推行經營者年薪制，試行持股經營、期股獎勵。

進一步完善社會保障體系，努力提高就業水平。鞏固社會保障覆蓋全社會工作成果，加快建立社會保障新機制，目標是建立一個獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障水平規范化、管理服務社會化的社會保障體系。加大依法征繳社會保險費的力度，確保離退休人員養老金按時足額發放。繼續做好社會救助、社會福利、社會優撫工作，進一步完善城鄉居民最低生活保障制度，加強對社會弱勢群體的扶持。全面實施城鎮職工基本醫療保險制度改革，建立農村群眾性醫療互助組織。加強就業技能培訓，提高勞動者素質。發揮好就業和再就業機構的服務功能，進一步轉變就業觀念，拓寬就業渠道，解決好本地人員就業問題，實現就業形式多樣化。發展和規范勞動力市場和勞務中介組織，完善就業服務體系。

加快行政管理體制改革，切實轉變政府職能。按照上級部署和要求，積極抓好各級政府的機構改革。適應轉變政府職能和即將加入世界貿易組織的需要，以依法行政為原則，以與國際接軌為目標，進一步深化政府審批制度改革，逐步取消對一般經濟事務的政府審批，強化政府的調控和管理職能。

三、推進科技創新和教育事業發展，提高社會經濟整體素質

深化科技體制改革，建立和完善科技創新體系。繼續引導、扶持企業建立健全技術創新機制，鼓勵和支持企業與科研機構、高等院校多種形式的產學研合作，建立和完善以科技咨詢和服務為主的科技服務體系，進一步提高企業技術創新能力。建立科技風險投資機制，在增加政府對科技投入的同時，促進企業成為科技開發投入主體，鼓勵社會資金對科技的投資，支持企業在“創業板市場”上市籌資。發展和完善科技人才激勵機制，加快制定科技人員成果入股的具體操作辦法，探索技術、管理等生產要素參與企業收益分配的方式，充分調動科技人員的積極性和創造性。繼續做好專利工作和知識產權保護工作，營造有利于科技創新的良好環境。

增強企業自主創新能力，推動高新技術及其產業的發展。要努力辦好市生產力促進中心，繼續支持、引導大中型企業普遍建立企業技術開發中心，切實抓好一批為廣大中小企業服務的行業工程技術服務中心建設，推動企業成為技術進步和創新的主體。繼續抓好佛山國家高新技術產業開發區建設，培育發展一批高新技術企業，充分發揮其示范帶動作用。實施技術跨越發展戰略，以一批新興的優勢產業替代落后的傳統產業，形成新的支柱產業和新興產業群，提高高新技術產品產值在國民經濟中的比重。重點加快信息技術、智能綠色家電、光機電一體化、生物工程、新材料五大領域的高新技術企業發展。同時，精心組織實施國家、省、市級科技攻關計劃、火炬計劃和重點新產品計劃，力爭多出成果，多出效益。

加快發展教育事業，全面推進素質教育。繼續實施教育結構調整，根據我市社會經濟發展需要，做好高等院校總體規劃和專業設置，調整中小學校布局，改造薄弱學校，提高辦學水平。鞏固普及高中階段教育的成果，努力創建5至8所省級示范學校。盡快出臺《佛山市社會力量辦學條例實施細則》，鼓勵和引導多形式、多層次的社會力量辦學，探索公辦民助、民辦公助的辦學模式，著重發展民辦職業教育和成人教育。突出素質教育，發展優質教育，構建終身教育體系，適應進一步改革開放和信息化、現代化的需要。樹立現代教育思想，重視培養學生的創新精神和實踐能力，促進學生德智體美全面發展。進一步提高教師隊伍素質，發展現代遠程教育，推進教育技術手段信息化、現代化。

注重信息技術應用和信息產業發展，加快推進國民經濟和社會信息化。推廣南海市的經驗，以應用為重點，促進信息技術滲透到國民經濟和社會發展的各個領域。全面推進信息基礎設施建設，加快建設一批骨干網絡，設立一批知名網站，建立一批信息數據庫，倡導一批信息應用示范單位，以信息化促進工業化。結合產業結構調整和優化升級，積極運用信息技術改造傳統產業。推進信息產業化發展，大力發展光電子數字信息技術，加速建設全國最大的光盤生產基地和全國首家數碼多媒體廣播產業基地以及南海獅山信息軟件產業基地。抓好信息化運作規則的建立和完善，營造有利于推進信息化進程的新機制。繼續推進政府上網工程，逐步推行網上政府服務，加快各級行政管理和教育、衛生、文化、社保、社會服務等社會事業信息化步伐。

四、全方位拓展市場，進一步擴大對外開放

以西部大開發為契機，大力開拓國內市場。繼續加強我市與國內大中城市特別是西部地區兄弟城市的經貿合作與交流，積極推動和鼓勵企業參加省和市舉辦的博覽會、展銷會，將開拓市場與經貿合作密切結合起來，改進合作方式，注重實際效果。引導企業適應農村和次發達地區消費需求特點，開發適銷對路產品，加大對我市產品的宣傳力度，不斷擴大我市產品在國內市場的覆蓋面。鼓勵有條件的企業到次發達地區投資辦廠，利用當地廉價資源、成本進行生產銷售，拓展企業發展空間，實現產業的梯度轉移。

優化出口商品結構，進一步擴大出口。針對我國即將加入世界貿易組織的實際，進一步優化出口商品結構，實現從以廉取勝向以新取勝、以質取勝的轉變。努力擴大深加工、高附加值、高技術含量的產品出口。加快輕工、紡織、服裝等傳統出口產品的升級換代，尤其要擴大機電產品出口。提高高新技術產品和名優產品出口比重，積極發展技術貿易和服務貿易出口。繼續實施出口市場多元化戰略，在鞏固原有市場的同時，重點發展日本、北美、西歐市場，進一步增加遠洋出口貿易比重。為迎接即將加入世界貿易組織，要引導外貿企業與生產企業結合，培育多元化外貿市場競爭主體，擴大生產企業自營出口規模，推進外貿企業與國外跨國公司聯合經營，提高企業的競爭力。鼓勵和支持具備條件的企業到境外投資辦廠、設立研究開發機構、承包工程和勞務合作，帶動設備、原材料、半成品、技術和服務出口。

加大招商引資力度，積極有效地利用外資。運用靈活多樣的方式，加大招商引資力度，拓寬外資來源渠道，在積極開展與國外中小企業之間的經濟技術合作的同時，重點吸引世界500強以及一批跨國企業前來直接投資。引導外資投向高新技術產業，發展物流業、外貿、信息、旅游、運輸等服務業，參與改造傳統產業和改組、改造公有企業。抓好投資軟環境的改善，提高吸引力，并加快對外商投資企業實行國民待遇。

五、加強城鄉環境建設，繼續推進城市化進程

進一步推進各地中心城區建設。按照經濟繁榮、社會文明、環境優美、功能完善、城鄉協調的目標要求，繼續抓好各城市總體規劃和建設。重點是加快推進各地中心城區的規劃和建設，增強區域中心的輻射帶動能力。注意加強跨區域規劃和基礎設施建設的協調工作，做到既更好發揮區位優勢的帶動作用，又避免重復建設。

加快完善適應現代化要求的城鄉基礎設施。增加基礎設施投入，完善一批工程建設。重點抓好謝邊立交、雅瑤立交、廣高線對川至逕尾一級公路、逕口區主干公路建設和佛陳路、桂和路、桂江路擴建以及碧桂路的高速化改造。根據省珠江三角洲交通規劃，進一步修編我市交通規劃，完善各市主干路與周邊地區交通網主干道的配套。推進各市低等級公路改造，爭取用兩年時間，實現全市具備條件的自然村村村通水泥路。繼續加強防洪排澇水利工程建設，大力推進堤路結合，確保人民群眾生命財產安全。

大力抓好小城鎮規劃建設。以各市、區的中心鎮為重點，推進小城鎮建設。認真做好各地村鎮控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的修編工作，高標準、高質量抓好村鎮建設。全市選擇10個左右基礎條件好、具有區位優勢、產業優勢、規模優勢的鎮作為中心城鎮優先發展。小城鎮建設要與農村經濟和社會發展緊密結合，推動農村經濟發展。繼續推進村民公寓和鄉村公園建設，美化村鎮環境，節約土地資源。積極探索小城鎮戶籍管理新路子，逐步建立以職業劃分農業人口與非農業人口、以居住地劃分農村戶口和城鎮戶口的戶籍登記制度。繼續加強城鄉管理和環境保護工作。加大城市管理力度，進一步理順管理關系，明確各級政府的管理職能，使城市管理真正到位。按照城市總體規劃和現代化要求，逐步改造“城中村”，并以此為突破口，重點查處各種違法違章建設行為。大力發展公共交通，努力改善城市交通環境。鞏固和發展社區建設成果，發揮好社區管理在城市管理中的重要作用。進一步加強環境保護，營造優美的生態環境。加大環境污染治理力度，重點是抓好內河涌水體污染問題的治理，全面啟動汾江和佛山水道以及三水西南涌等一批河流污染的整治。結合企業結構調整，淘汰一批污染嚴重又無法治理的企業，改造一批繼續生產的水泥、陶瓷企業，鞏固“一控雙達標”成果。抓緊各地一批污水處理和垃圾處理等工程項目的規劃建設，全面提高環境質量。

六、構建公共財政體系，防范化解金融風險

加強財政收支管理，構建公共財政體系。積極培育稅源，強化稅收征管，確保財政增收。按照上級統一部署，抓好農村稅費制度和交通、車輛稅費制度改革。加快構建公共財政體系，調整財政支出結構，逐步退出對競爭性領域的投入，逐步增加社會保障、科技教育、基礎設施、環境保護等社會公共事業的支出比例。積極推進預算編制改革，試行部門預算制度。擴大實施國庫集中支付的范圍，嚴格執行“收支兩條線”規定，全面推行政府采購制度和派駐財務總監制度。加強預算外資金管理，確保依法理財、規范理財。

積極防范金融風險，確保金融穩健運行。切實抓好地方中小金融機構、農金會的資產風險處置工作，維護金融運行秩序。綜合運用經濟、法律和行政手段，加大資產清收保全力度，盤活存量資產，防止資產流失。加強對地方金融機構的監管，搞好金融機構內控制度建設。協調好銀行與企業的關系，引導金融機構改進服務，調整信貸結構，支持地方經濟和社會發展。

七、加強精神文明建設，推動社會各項事業健康發展

深入開展思想道德教育和精神文明創建活動。堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，引導干部群眾牢固樹立建設有中國特色社會主義的共同理想。繼續開展“三個代表”重要思想和“致富思源、富而思進”的教育以及創建文明城市、文明社區、文明行業、文明村鎮活動。深入揭批“”邪教組織的本質，大力普及科學知識，倡導社會主義道德風尚，提高全社會文明水平，形成有利于青少年健康成長的濃厚社會氛圍。

繁榮文化體育事業。改革文化運行體制，發展文化產業。繼續實施文化精品戰略，鼓勵貼近生活的社會科學、文學藝術和戲劇創作。加強文化場館建設，發展廣場文化、社區文化。加強文物和歷史文化街區保護，弘揚優秀傳統文化，充分利用歷史文化資源，發展文化旅游事業。嚴格文化市場監管，凈化社會文化環境。推進全民健身計劃，鼓勵群眾性的健身娛樂活動，努力提高競技體育水平。做好九運會部分項目承辦工作。進一步發展廣播電視事業。

加快醫療衛生事業發展。繼續調整醫療機構布局，健全城鄉醫療衛生服務體系，加強社區衛生服務網點建設，鞏固農村三級醫療保健網。改革醫藥衛生體制，逐步實行醫療機構分類管理，規范醫療收費行為，切實降低醫療費用，提高醫療服務水平。整頓藥品流通秩序，加強藥品監管，完善藥品集中采購招標制度，打擊醫藥購銷中的不正之風，維護人民群眾的利益。

認真抓好計劃生育工作。繼續堅持以宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主的方針，嚴格執行《廣東省計劃生育條例》。加強社區計生工作，推進計劃生育屬地化管理。認真落實計劃生育工作責任制，加大綜合治理力度，嚴格執行計劃生育一票否決制度。加強計劃生育基層基礎工作，切實抓好農村、城鎮個體戶和流動人口的計劃生育管理，完善計劃生育技術服務體系。建立計劃生育利益導向機制，健全農村計劃生育戶養老保險制度。努力做好各項社會服務工作。繼續抓好扶貧工作，進一步落實好扶貧、助殘、救濟的各項措施，妥善解決特困群眾子女入學、住房、醫療和法律援助等方面的困難問題。適應人口結構老齡化趨勢，進一步抓好老齡事業。繼續抓好擁軍、優撫工作，增進軍政、軍民團結。深入開展國防教育，進一步加強民兵、預備役建設。

八、加強民主法制建設，提高依法行政水平

加強民主建設，推進民主治政。自覺接受人大及其會的檢查監督，堅持和完善政府向人大及其會報告工作、向人民政協通報情況的制度。進一步抓好人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理工作，提高辦理質量。暢通民主渠道，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯的意見和建議。做好信訪工作，及時了解民情，妥善解決群眾關心的熱點難點問題。繼續認真落實、鞏固“三講”教育成果。進一步擴大農村基層民主，完善農村民主管理制度，妥善解決農村出現的新矛盾、新問題。建立和完善政務公開制度，切實提高行政機關工作透明度。同時，加強對下級的指導，促進各市、區平衡發展。

強化法制建設，推進依法行政。認真貫徹中央、省和市關于依法行政的部署，以創建文明法治社會為目，深入開展普法教育，增強全民法制觀念。全面落實行政執法責任制，健全過錯責任追究制和評議考核制，加強行政執法監督，確保依法行政。強化社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，堅決打擊“”邪教組織，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。嚴格抓好安全生產和安全防火工作，及時發現和消除事故隱患。

依法嚴格管理，維護市場經濟秩序。規范市場行為，整頓市場秩序，嚴厲打擊制假售假、走私販私、逃稅騙稅、逃匯騙匯、逃廢債務、破壞金融秩序、侵犯知識產權等各種經濟違法犯罪行為，加大對重點地區、重點市場、重點商品專項整治力度。嚴厲懲處擾亂市場秩序的違法犯罪分子，創造良好的市場環境。

抓好隊伍建設，提高公務員素質。加強廉政建設，抓好監察、審計工作，從源頭上、制度上加大防治腐敗力度。規范公務員從政行為，強化公務員隊伍的廉潔自律。繼續開展社會評議機關的活動，切實改進機關工作作風，規范辦事程序，提高辦事效率，切實解決企業和群眾辦事難問題。積極推進干部人事制度改革，全面實行競爭上崗、輪崗交流制度和領導干部任前公示制，建立能上能下的激勵機制。加強公務員業務培訓，切實提高公務員隊伍整體素質。

各位代表，做好“十五”時期和新世紀第一年的政府工作，開好頭、起好步，對于我市完成“十五”計劃，率先基本實現社會主義現代化具有十分重要的意義。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，在以江澤民同志為核心的黨中央和省委、市委的正確領導下，繼續發揚勇于開拓、善于進取的精神，認清形勢，把握機遇，堅定信心，乘勝前進，為我市在新世紀加快新發展而努力奮斗!

佛山政府工作報告篇1

關于佛山政府工作報告篇3

各位代表：

現在，我代表佛山市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

二○○一年工作回顧

2001年是新世紀的第一年，也是全面實施“十五”計劃的開局之年。一年來，市政府認真貫徹落實中共佛山市委決策，在市人大及其會和市政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導，以率先基本實現現代化為總目標、總任務統攬全局，以發展為主題，以結構調整為主線，以制度創新和科技創新為動力，全市經濟繼續保持了較好的發展勢頭，良性循環的發展格局得到進一步鞏固，精神文明建設和社會各項事業再創新的成績。市十一屆人大四次會議確定的預期目標基本實現，為“十五”計劃順利實施奠定了良好的基礎，也為我市率先基本實現現代化再邁出了堅實的一步。全市經濟持續穩定健康發展。全市國內生產總值預計1078.52億元，比上年增長11.1%(絕對值為當年價，增長率按可比價計，下同);人均國內生產總值3.23萬元，增長10%。經濟發展的質量和效益進一步提高。全市稅收總額231.96億元，增長21.2%;地方財政一般預算收入83.31億元，增長39.9%;全市在崗職工年人均工資13845元，增長8.3%;農民人均純收入5920元，增長4.1%;城鄉居民儲蓄存款余額1330.83億元，增長9.3%。

經濟結構戰略性調整初見成效。所有制結構調整步伐加快，多種所有制經濟共同發展的良好格局已經形成。公有經濟加快了從一般競爭性領域退出，發展效益得到提高。非公有經濟迅速發展，在經濟總量中的比重進一步擴大。全市非公有制企業工業增加值362.74億元，比重達67%，非公有經濟已成為推動我市經濟發展的重要力量。產業結構進一步調整優化，集約化和合理化程度逐步提高，三次產業比重為6.4∶53.2∶40.4。農業在結構調整中有效發展，實現了農業增效、農民增收和農村穩定。全市農業總產值135.4億元，增長4.8%;農村經濟總收入2248.82億元，增長15.9%。工業結構調整有新進展，一批優勢行業得到發展，一批高新技術企業得到壯大，一批傳統產業運用高新技術及先進適用技術進行改造得到提升。全社會工業總產值達2365.63億元，增長17%，其中高新技術產品產值450億元，占工業總產值19.1%。第三產業發展層次進一步提高，傳統行業開拓出新的發展領域和空間，旅游、保險、信息服務、中介服務、社區服務、技術服務等新興行業呈現出良好的發展勢頭。第三產業增加值436.06億元。增長10.8%。

內外貿實現有效增長。積極鼓勵消費，調整消費結構，促進了假日經濟、會展經濟的發展和大額消費的增長，順德市成功舉辦了第五屆中國花卉博覽會和國際家電博覽會。全社會消費品零售總額374.85億元，增長11.1%。積極參與西部大開發，進一步開拓國內市場，組織企業參加省、市舉辦的各類經貿活動。實施“外向帶動”戰略，拓展國際市場，調整出口商品結構和市場結構，機電產品和高新技術產品出口擴大。全市出口總值63.6億美元，增長10.8%。投資力度進一步加大，全市固定資產投資226.97億元，增長14.1%。外商投資活躍。全市實際利用外資10.15億美元，其中外商直接投資9.9億美元，占實際利用外資總額的97.5%。

各項改革全面推進。企業改革進一步到位，全市鎮以上公有應轉制企業轉制面達到85.3%，其中涉及產權制度改革占80.5%，并抓好了一批劣勢企業退出市場。企業法人治理結構逐步建立和完善，新體制和新機制的優勢逐步發揮，企業活力得到增強。配套改革加快推進。公有資產監管機制進一步健全，公有資產授權經營有效實施。社會保障體系進一步完善，社會保險覆蓋面得到鞏固和擴大，確保了離退休人員養老金和失業救濟金按時足額發放。加強市場就業機制和再就業援助機制的建設，促進了再就業。全面實施機構改革，市本級和鄉鎮機構改革基本完成，各市、區機構改革正在穩步實施。干部人事制度改革進一步推進，推行了干部交流輪崗和競爭上崗制度。

科技創新和教育事業再上新臺階。加大科技進步和技術創新力度，以企業為主體的技術創新體系進一步完善。全市各類企業工程技術研究開發中心有41家。產學研合作取得新成果。與國內外30多所高校和科研院所進行產學研合作項目近300個，一批高校及科研院所在我市設立辦事處，建立研究院和有特色的研究開發中心。知識產權保護得到加強，全市專利授權量和申請量分別居全省第一位和第二位。加大關鍵技術的攻關，實施各項科技計劃有新進展，全市213個項目列入各類科技計劃。信息化建設取得顯著成效。堅持以應用為龍頭，加快“信息市”建設步伐，推進信息產業化和產業信息化，尤其是南海市信息化建設得到江澤民和朱□基等黨和國家領導人的充分肯定，掀起了全市信息化建設的熱潮。全市信息化綜合指數達55.5%，比上年提高6個百分點。教育改革和發展步伐加快。

拓寬多形式社會力量辦學路子，創辦了一批實驗學校。加強對薄弱學校的改造，調整教育布局，教育資源得到合理優化并充分利用。鞏固基礎教育，推進素質教育，發展優質教育，教育質量進一步提高。全市高中畢業生升學率77.1%以上，適齡青年高等教育在校學生比例達到35.2%，南海市被授予“全國‘普九’先進地區”光榮稱號。加快教育現代化和教育信息化建設步伐，全市已從小學三年級起逐步普及信息技術教育，加強了網絡教育資源的建設，開設遠程教育，我市基礎教育、職業教育和高等教育協調發展的終身教育體系正逐步建立。

基礎設施和城市化建設取得新成績。加大投入，完善和建設了一批交通、能源、通訊、環保、水利等城鄉基礎設施項目。德勝大道五沙路段、佛陳公路擴寬改造工程、三水大橋立交等工程圓滿竣工，逕口主干公路主體工程基本建成，謝邊和雅瑤樞紐立交建設工程進展順利，南海東西二線、三山大道、南北五線紫獅段等新建、擴建工程全面開工。電網建設步伐加快，完成電網建設改造項目22項，供電能力進一步增強。電話通信網、計算機數據網和有線電視網三大基礎網絡已覆蓋全市城鄉，全市因特網與省的互聯帶寬達到2.5G。市區文華路、文化廣場、城南碧水工程建設和市區第二生活污水處理廠、三水西南污水處理廠建設速度加快，全面啟動了汾江和佛山水道以及三水西南涌等一批河流污染的整治，收到了初步成效。2001年，投入水利建設資金5.76億元，加快了一批水利工程的除險加固和達標建設，提高了防汛能力。小城鎮建設步伐加快。選擇了11個具有區位優勢、產業優勢、規模優勢的中心城鎮優先發展，加速了城市化進程。

市場經濟秩序和社會治安秩序進一步好轉。加強社會信用體系建設，積極整頓市場經濟秩序。在重點地區、重點市場和重點行業，開展了打擊制假售假、走私販私、逃稅騙稅、逃匯騙匯等違法犯罪活動，取得了階段性成果。清理整頓醫藥、衛生、文化市場秩序，規范建筑、土地市場秩序，強化安全生產管理，有效防止重特大安全生產事故發生。加大地方金融資產清收力度，金融運行平穩。金融部門存貸款余額分別比年初增長9.9%和6.3%。加強維護穩定及社會治安綜合治理，開展以“打黑除惡”為重點的嚴打整治斗爭，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象，加強對“”癡迷者的轉化工作，社會治安大局穩定。我市先后榮獲“全國社會治安綜合治理優秀單位”和“廣東省維護穩定及社會治安綜合治理先進市”稱號。

依法行政和政府法制建設得到加強。以創建文明法治社會為目標，全面啟動“四五”普法教育，以各級領導干部學法用法為重點的普法教育深入開展，全民法制觀念進一步增強。堅持依法行政，健全行政執法責任制，落實行政首長責任制和行政執法過錯追究責任制。加強行政執法監督，行政執法水平得到提高。推行政務公開，探索建立關系民生重大事項的社會公示、咨詢和聽證制度。在市政府機關開展“高效優質服務”活動，政府職能進一步轉變，政府部門工作方式、工作作風進一步改進，工作效率、服務水平有新的提高。積極清理與加入世貿組織不相適應的政策措施和規范性文件，進一步規范政府行為。加強審計監督，提高了依法理財水平。堅持向人大及其會報告工作、向政協通報情況，自覺接受監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協建議案、提案，全年收到議案、建議和提案290件，全部辦理完畢。

精神文明建設和社會各項事業協調發展。以學習江澤民“七一”重要講話精神為重點，在全市深入開展學習貫徹“三個代表”重要思想和慶祝中國共產黨成立80周年紀念活動。以提高市民現代文明素質為目標，開展公民思想道德建設和“致富思源、富而思進”、“崇尚科學文明、反對封建迷信”等宣傳教育。以創建文明城市為龍頭，深入開展群眾性精神文明建設活動，新涌現出一批文明社區、文明村鎮、文明窗口、文明行業和文明單位。堅持繁榮社會主義文化，弘揚傳統歷史文化，文化設施建設和功能配置得到加強。穩妥推進城鎮醫療衛生、衛生監督和疾病預防控制體制改革，推行了醫療機構藥品集中招標采購，實施醫療機構分類管理，醫療衛生事業健康發展。成功舉辦了佛山市第五屆運動會，順利承辦了第九屆全國運動會部分比賽項目，群眾性體育運動蓬勃開展。堅持穩定低生育水平，少生優生，提高人口素質，完成了省下達人口計劃指標任務，全市人口出生率和自然增長率分別控制在9.39‰和4.56‰，計劃生育率達94.16%。擁軍、優撫、國防教育和民兵預備役工作得到進一步鞏固和提高，我市連續第五次榮獲“廣東省雙擁模范城”稱號。與此同時，廣播電視、新聞出版、外事僑務、老齡、檔案等各項工作都取得新的成績。

各位代表，2001年我市經濟和社會發展所取得的成績來之不易， 政府及市委正確領導下，全市人民克服困難、與時俱進、共同努力的結果，也是與各民主黨派、人民團體、駐禪部隊、港澳臺同胞、海外僑胞和外國友人的大力支持分不開的。在此，我代表佛山市人民政府表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟和社會發展中仍然存在不少困難和問題，主要表現在：消費需求不旺，農民增收不多;結構調整和產業優化升級任務重;外貿出口形勢不容樂觀，保持出口增長面臨較大壓力;鞏固和擴大國有企業改革和脫困成果的任務還比較艱巨，全社會就業壓力增大;政府職能轉變尚未完全到位，政府工作方式還不能完全適應新形勢的需要;環境污染問題還沒有從根本上得到有效解決，水污染和大氣污染問題仍然比較突出;社會治安環境還有不滿意的地方;弱勢群體的社會扶持力度仍需增大等等。對于這些困難和問題，我們將在今后的工作中，切實采取措施，認真加以解決。

二○○二年工作意見

2002年是我們黨和國家歷史上具有重要意義的一年，黨的十六大將在今年召開，我國加入世貿組織后將全面參與國際合作與競爭。做好新一年政府工作，對于鞏固和發展“十五”開局的良好勢頭，加快率先基本實現現代化至關重要。

2002年政府工作指導思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央提出的“穩定、安全、靈活、多元”的方針，以率先基本實現現代化和建設“信息市”為目標，以發展為主題，以全面提高國際競爭力為核心，把握我國加入世貿組織的機遇，繼續調整優化經濟結構，加快體制和科技創新，改善發展環境，提高開放水平，轉變政府職能，改進工作作風，保持社會穩定，促進國民經濟持續穩定健康發展和社會全面進步，在率先基本實現社會主義現代化進程中先走一步。

今年經濟和社會發展主要預期目標是：國內生產總值增長9.5%，農業總產值增長3%，工業總產值增長11.5%，第三產業增加值增長10%，固定資產投資增長8%，出口總值增長3%，社會消費品零售總額增長10.5%，地方財政一般預算收入增長10%，城鎮登記失業率控制在3.5%左右;人口自然增長率控制在8.7‰(省下達順德市為8.6‰)以內。

新的一年，我市經濟社會發展既有難得的機遇，也面臨著新的挑戰。我們要用發展的眼光和思路，乘勢而上，趨利避害，抓住機遇而不喪失時機，開拓進取而不因循守舊，變壓力為動力，堅定信心、真抓實干，扎扎實實做好今年政府各項工作。

一、 適應加入世貿組織新形勢，進一步提高開放水平

把握加入世貿組織的契機，主動全面做好各項應對工作。深入學習和研究世貿組織相關規則，做好信息咨詢服務，增強全社會按國際慣例辦事的意識和水平。進一步清理與世貿規則不相適應的政策措施，營造公開、公平、公正、規范的法制環境。加快政企、政事分開，推進以深化行政審批制度改革為重點的政府職能轉變，盡快形成與國際慣例接軌的行政管理體制和運行機制。

加大招商引資力度，積極有效利用外資。進一步開放外商投資領域，加快對外資企業實行國民待遇。抓住國際資本調整投資結構的有利時機，以吸引國際大財團、跨國公司投資為主要目標，以引進主機制造業為重點，以優勢產業為依托，堅持把引進外資和產業升級相結合，與發展壯大支柱產業相結合，與整體提高承接國際產業資本轉移的能力相結合，加大利用外資特別是利用外商直接投資的力度，鼓勵外資并購公有企業。建設好高新區、軟件園、工業園區，使之成為吸引外資的環境良好、配套齊全的載體。按照產業發展導向，引導外資投向現代服務業、“三高”農業、高新技術產業、傳統產業改造以及基礎設施和城市建設等領域。做好“以商引商”工作，鼓勵現有外商投資企業增資擴產，投資關聯產業，延長產業鏈，形成新的經濟增長群。創新招商引資方式，發展網上招商和專業隊伍招商。采取“請進來，走出去”的方法，做好引資項目的推介服務工作。

開拓多元化國際市場，擴大出口規模。利用世貿組織多邊貿易規則，加大國際市場開拓力度。發展遠洋直接貿易，優化出口市場結構，重點是在鞏固香港、歐盟、美國和日本市場的同時，引導企業進一步開拓俄羅斯及東歐、中東、非洲、拉美、印度等新興市場。調整優化出口商品結構，擴大機電產品、高新技術產品出口，提高紡織品、服裝等傳統大宗出口商品的技術含量和附加值。鼓勵發展對外服務和技術貿易，培育外貿新增長點。積極推廣國際標準和國外先進標準，增強出口產品國際競爭力。加快培育多元外貿主體，支持符合條件的企業尤其是民營企業取得進出口經營權，培育一批出口龍頭企業。鼓勵有條件的企業實施“走出去”戰略，發展境外加工貿易，建立境外生產、銷售和服務網絡。認真推行口岸聯席會議制度，加強與口岸執法部門的協調，提高口岸通關效率。

改善消費環境，拓展國內市場。貫徹國家擴大內需方針，努力增加城鄉居民收入，改善消費環境，清除各種限制消費的障礙，擴大消費需求。培育消費新熱點，重點是促進住宅、汽車、旅游、非義務教育和信息、社區服務消費。加大國內市場開拓力度，在鞏固傳統市場的基礎上，積極開拓西北、西南和東北等新興市場。推動企業把開拓市場與經貿合作活動結合起來，組織企業參加佛山陶瓷博覽會以及省舉辦的第二屆珠江三角洲和山區經貿洽談會，探索投資型、品牌型、資產型、科技型等新的合作方式，提高合作層次，擴大國內市場份額。

鼓勵民間投資，提升民營經濟發展水平。積極引導、推動民營企業從家族式管理向合作制、有限責任制等管理模式轉變，鼓勵建立現代企業制度。放開個體民營經濟發展領域，在市場準入、工商登記、土地使用、信息公開、技術服務、融資等方面為民營經濟創造平等競

爭環境，鼓勵民營企業擴大投資。支持民營企業通過多種形式尤其與外國資本實現資本聯合，推動民營資本結構的多元化、社會化、國際化，鼓勵民營企業推進品牌、技術、管理和市場優勢的整合，加快建立現代企業經營方式，提升發展規模和檔次。

二、深化和完善各項改革，增強經濟發展活力

以建立現代企業制度為重點，進一步推進企業改革。加快公有資本從一般競爭性領域和劣勢企業中退出，向基礎產業、高新技術產業和支柱產業集中，提高控制力和發展效益。加大資產重組力度，進一步優化資產結構。加快劣勢企業有序退出市場。鼓勵外資和民間資本參與公有企業的改革、改組和改造。積極推動企業按照《公司法》要求，建立和健全規范的現代企業制度，明確股東會、董事會、監事會和經營者權責，完善法人治理結構。建立與市場經濟相適應的企業經營者管理、約束和激勵機制，加快經理人才職業化、市場化，探索與企業經營績效掛鉤的經營者分配方式。完善資產經營公司和授權經營公司管理架構，加強對公有資產的監管，落實公有資產經營者責任制、財務總監制、產權代表報告制、企業經營決策失誤追究制和企業領導人員任職回避制，確保公有資產保值增值。

培育壯大骨干龍頭企業。調整優化企業組織結構，引導生產要素向支柱產業和優勢企業集中，實施大企業和企業集團帶動戰略。做大做強一批核心競爭力強的骨干企業集團。優化調整企業產品結構，實施名牌產品帶動戰略。扶持現有名牌產品提高質量、擴大規模，發展一批掌握核心技術和自主知識產權的國際知名品牌。各市、區要根據自身優勢，加快電子、家電、家具、紡織、服裝、食品、建材、小五金等特色行業的發展。同時，重視為中小企業創造良好的經營環境，穩定和發展中小企業。

進一步完善社會保障體系。強化社會保險金征繳工作，鞏固和擴大社會保險覆蓋面。加快社會保險統籌步伐，加強對社保基金的管理，增強其保障能力。進一步健全城鎮職工基本醫療保險制度。切實保證離退休人員養老金按時足額發放。完善城鄉居民最低生活保障制度，加強對社會弱勢群體的扶持。把創造更多的就業崗位擺到突出位置，通過發展多種形式的服務業等措施，多途徑拓寬就業渠道，發展和規范勞動力市場，完善就業服務體系。快行政管理體制和運行機制改革。在完成市本級和鄉鎮機構改革基礎上，抓好各市(區)行政機構改革工作。繼續深化審批制度改革，進一步減少審批事項，改進審批方式，簡化審批程序，縮短審批時限，完善對審批行為的制約機制，加強審批后續監管。

健全政務公開制度，加快建立方便快捷的政策發布和信息查詢、決策咨詢制度，增強政府工作透明度。改革行政機關運行機制，完善政府采購制度，大力推行財務集中結算制度。改革投資體制，建立投資約束機制和風險承擔責任制。同時，還要繼續推進事業單位改革，推行事業單位聘用制。規范中介組織和行業協會行為，促進其健康發展。

三、 加快推進農業產業化和現代化步伐，促進農村經濟發展

力調整農業結構，發展效益農業。推進糧食購銷市場化改革，進一步調整農業區域布局，優化品種、品質結構。大力發展特色農業和精品農業，培育和推廣名優品種，加快綠色食品和無公害農產品的發展步伐，提高農產品質量和安全水平。加快農業標準化建設，積極推行與國際接軌的農業技術標準和農產品質量標準。發展外向型農業，促進優勢農產品出口。

發展農業龍頭企業和農業服務體系，提高農業產業化水平。推進農業產業化經營，積極培育、扶持和發展一批規模大、帶動力強的農業龍頭企業和農產品生產基地，支持順德陳村花卉世界、南海市食品畜牧集團、佛山新廣農牧有限公司、廣東農產品中心批發市場、南海環球水產批發市場等農業龍頭企業及培育對象的發展，使龍頭企業連接千家萬戶，扶持和帶動農民致富。發展農產品深加工和儲運服務，搞活農產品流通，延長農業產業鏈，形成產加銷有機結合的經營體系。加強農業技術和信息服務，做好農業技術培訓工作，促進科技興農，提高農業技術含量和產品附加值。

采取有效方式，增加農民收入。按照“多予、少取、放活”六字方針，千方百計拓寬農民增收渠道，增加農民收入，減輕農民負擔，維護農民合法權益。積極建立和完善農村合作醫療和農民醫療保障制度，不斷提高農村農民社會保障水平。與此同時，要進一步加強農業基礎設施和水利建設，重點抓好堤圍的安全達標和小型水庫的除險加固工程，提高抗御自然災害的能力。

完善提高農村股份合作制，加強農村各項管理。在已實行股份合作制的地區，積極穩妥地探索和推廣固化股權和股權流動的有效方式，不斷增強農村股份合作制的活力。推廣西樵民樂村經驗，促進農村管理信息化，搞好村務財務公開。抓好農村村委會換屆選舉工作，加強村委會班子建設，推進農村基層民主自治。

四、 推進科技進步和技術創新，提升產業發展水平

進一步推進產學研合作，完善以企業為主體的技術創新體系。繼續支持企業與高等院校、科研機構實施多形式的產學研合作，努力提高合作的廣度和深度。支持高等院校和科研院所來我市建立研究院和研究開發中心，加快合作項目的成果轉化和產業化。

抓好一批企業技術研究開發機構建設，促進企業成為技術創新主體。進一步深化科技體制改革，推動企業加大對科技開發的投入，充分調動科技人員積極性。繼續培育和發展一批生產力促進中心、行業技術創新和服務中心等科技中介機構，為中小企業技術創新提供服務。拓寬科技融資渠道，探索建立風險投資機制。

大力發展高新技術產業，加快以高新技術和先進適用技術改造傳統產業。加強對電子信息、綠色智能家電、新材料、光機電一體化、生物技術等領域的扶持，促進高新技術產業發展。鼓勵企業加快開發具有自主知識產權的新技術和新產品，提高企業核心競爭力。多方式支持企業利用高新技術和先進適用技術實施改造，推動陶瓷、建材、紡織、服裝、食品、中藥等傳統優勢產業的升級提高。繼續辦好佛山國家高新技術產業開發區，鼓勵民營科技企業發展。

做好知識產權保護工作。采取多種形式支持企業和科研機構實施專利申報，對發明專利進行資助。指導企業運用國際規則保護知識產權，發揮專利、版權、商標制度對技術創新的促進作用。積極開展知識產權對外交流合作。

積極抓好人才隊伍建設。實施人才戰略，加強人才培養、使用和引進，落實好優化人才環境的各項政策。拓寬招賢納才通道，多途徑吸引國內外高層次專業技術、經營管理和復合型人才，特別是信息化人才以及熟悉國際貿易規則的涉外經貿人才來我市創業。積極營造良好的人才創業環境，完善激勵機制，充分發揮人才隊伍的潛能。辦好經理人才市場在內的各類人才市場，有效配置人才資源。

五、加快實施信息化發展戰略，提高國民經濟和社會信息化水平

貫徹落實好江澤民和朱□基的指示精神，加快“信息市”建設步伐。進一步推廣南海市信息化建設經驗，以應用為龍頭，以我市被確定為廣東省信息化建設試點城市為契機，把推進信息化建設作為“第一把手工程”來實施，千方百計將信息技術轉化為生產力。充分發揮政府主導作用，建立和完善“政府推動，市場引導，社會化運作”的信息化建設運行機制。

加強信息基礎設施建設。按照“統一規劃，統一標準，聯合建設，互聯互通”的原則，完善電信網、廣電網、移動通訊網、計算機網等四大信息網絡，力爭使基礎傳輸網絡的建設適度超前發展。

全面提高全社會應用信息技術的水平。大力推進電子政務工程建設，抓好佛山和南海兩級政府“中國電子政務應用示范工程”試點工作，加快建立和完善辦公業務網、辦公業務資源網、公眾信息網和辦公業務信息資源庫等“三網一庫”，利用信息技術提高行政效率，提高政務公開透明度。推廣南海市西樵區財務結算中心的經驗和做法。今年要力爭實現全市行政機關辦公內網局局相聯，市、市(區)、鎮三級相通，同時全市行政機關外網水平有新的提高。進一步推進社會公共領域信息化建設，突出抓好社會保障、社區服務、醫療衛生、文化娛樂、水利、防洪、氣象和中小學教育等領域的信息化建設。

力推進傳統產業信息化，加快信息產業發展。應用信息技術改造傳統產業，促進產業結構調整，促進企業技術和管理創新。以信息化帶動工業化，引導企業利用信息技術改進生產裝備、產品設計和工藝流程，提高決策和管理水平。加快信息產業發展，辦好一批重點項

目，抓好光信息記錄產品生產基地、數碼多媒體廣播產業基地和南海軟件科技園建設。積極發展電子商務，培育信息咨詢、電子商務、網絡增值服務等信息服務業。

六、 以現代流通業為突破口，推進第三產業全面發展

抓好中高級批發市場建設，發展現代物流業。加強對專業批發市場的規劃、建設和管理，提升和發展一批規模大、檔次高、布局合理、集散功能強的中高級批發市場，爭取在陶瓷、布匹、農產品、家具等行業形成龍頭。努力把這些市場建設成為連接城鄉、連接產銷、輻射全國的商品集散中心、流通加工中心、交易中心、價格形成中心和信息發布中心。以我市的交通設施和通訊、傳統商貿業優勢以及制造業優勢為依托，以信息網絡為紐帶，加快發展現代物流業。抓好物流基地、物流配送中心建設，培育第三方物流企業，逐步建立多層次的物流配送體系。大力發展連鎖經營，培育和引進優勢突出的連鎖龍頭企業，推動連鎖經營向多業種、多業態方向發展。

培育發展新興服務業，擴大第三產業發展領域。打破服務行業壟斷，放寬市場準入，積極推進服務業對外開放。完善旅游服務配套設施，開發特色旅游項目，加大旅游資源開發和市場開拓力度，挖掘和整合歷史文化旅游資源，加快大旅游體系建設，發展壯大旅游業。大力建設經濟適用住房，放開搞活房地產二級市場，完善小區建設和物業管理，促進房地產業健康發展。進一步培育發展非義務教育、文化、體育、衛生保健、中介服務和社區服務業，促進機關、事業單位后勤服務社會化。

七、 加強財稅金融管理，構建公共財政體制

規范財稅收支管理，加快公共財政體制建設。加強稅收征管，確保財政穩步增收。按照上級統一部署，做好稅收征管改革工作，建立以信息化和管理專業化為主的現代稅收征管模式和機制。按照構建公共財政體制的要求，優化財政支出結構。加快退出對競爭性和營利性領域的投入，繼續增加對社會保障、科技教育、基礎設施、農業水利、環境保護等公共事業的投入，改進財政資金對產業的扶持方式。加快實施國庫集中支付制度，逐步將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系管理。強化財政監管，嚴格執行“收支兩條線”規定，逐步推行委派財務總監和財務集中結算制度。

防范化解金融風險，維護金融運行秩序。繼續抓好地方中小金融機構、農金會的資產保全和清收工作，嚴厲打擊逃廢銀行債務以及其他金融違法犯罪行為。加強對地方金融機構監管，提高金融信用水平。引導金融機構改進金融服務，調整信貸結構，支持地方經濟發展。

八、 規范市場經濟秩序，維護社會穩定，優化發展環境整頓和規范市場秩序，創造良好的市場環境。

以建立規范的市場經濟秩序為目標，鞏固和擴大整治成果。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、走私販私、偷稅騙稅、逃匯騙匯等違法犯罪活動，重點整治關系群眾生命財產安全的藥品和食品、飲料市場。規范文化市場秩序，加強對互聯網上網服務和娛樂場所的管理。整頓價格和收費秩序，堅決打擊傳銷和變相傳銷行為。

進一步完善有形建設市場和土地市場，規范土地使用權轉讓和建設工程交易行為。加強社會信用體系建設，在全社會營造誠實守信、公平競爭的信用環境。切實抓好安全生產，落實安全生產和防火責任制。全面推進安全生產專項整治，消除各類事故隱患，防止發生重特大安全生產事故。堅持標本兼治，加快建章立制，充分利用信息技術等手段提高市場監管水平。加強行業自律，強化社會監督。

加強社會治安綜合治理，營造安全、穩定的社會環境。大力開展嚴打整治斗爭，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、有組織犯罪和多發性犯罪，嚴厲打擊“”邪教組織的滲透破壞活動，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。抓好治安防范工作，建立和完善治安管理長效機制，

落實社會治安綜合治理領導責任制和目標管理責任制。加強基層調解化解工作，妥善處置群體性事件。

九、推進基礎設施和城鄉環境建設，努力提高城市化水平

加快完善城鄉基礎設施。搞好高水平規劃，在科學決策的基礎上，增加對基礎設施建設的投入，完善提高路網、電網、氣網等基礎設施的服務功能和服務效率。今年要完成謝邊、雅瑤樞紐立交工程，加快新瀾石大橋、石南大橋連接線、高明二橋等交通設施以及市區文化廣場、城南碧水工程等市政設施建設，繼續抓好三水市、高明市村村通水泥路工作。結合廣佛地鐵、珠江三角洲環形高速公路和廣珠西線南海、順德路段三大工程建設，完善我市與周邊地區交通網的配套銜接。加快城鄉電網改造工程建設，配合做好西江輸變電工程的實施工作，確保上半年農村住宅到戶電價降到每千瓦時0.79元。實行基礎設施項目法人招標制，鼓勵社會資金參與基礎設施建設項目投資。

努力搞好城鎮規劃與建設。加強對城鎮布局的科學規劃，加快形成組合有序、整體協調、優勢互補的城市化發展格局。加快中心城市功能區建設，抓好中心城區的美化、凈化、亮化和綠化。加強中心鎮建設，增強中心鎮的區域帶動能力和輻射功能。加快戶籍管理制度改革，探索小城鎮土地使用的有效方式。積極引導小城鎮發展特色經濟，搞好工業園區建設，推動鎮村企業集中布局、集約發展。繼續推廣村民公寓建設，美化村鎮環境。嚴格按照土地利用總體規劃進行城鎮建設，處理好土地利用和保護關系。

切實加強環境保護工作。落實環境保護目標責任制，改善城鄉生態環境質量。加強飲用水源保護和水污染治理，解決內河涌水體污染問題。繼續突出抓好汾江河和佛山水道的治污工程。抓好各地一批生活污水處理廠、工業廢水處理中心和垃圾處理設施建設。加大大氣污染防治力度，推廣清潔能源。推動企業增強污染治理能力，依法關閉和改造一批重污染企業。重視抓好農田保護區、自然保護區、生態示范區和防護林帶建設，加快完善城鄉綠化體系。

進一步提高城市管理水平。抓好順德市、南海市和市區行政執法權相對集中試點工作，不斷完善城市管理綜合執法機制，提高城市管理效能。加強城市街道、社區在城市管理中的作用，強化社區管理和服務職能。大力整治“城中村”，堅決查處各種違法違章建設行為。

十、大力發展教育事業，構建終身教育體系

調整優化教育結構，發展優質教育。根據實際需要，優化配置教育資源，發展各級各類教育事業，構建終身教育體系。繼續抓好對薄弱學校的改造，調整學校布局，改善辦學條件，提高辦學水平。鞏固普及九年義務教育和基本普及高中階段教育成果，努力辦好8～10所省級示范普通高中和中等職業技術學校。繼續推進素質教育，逐步推行從小學一年級開始普及信息技術教育和英語教育。加快發展高等教育、職業教育和成人教育，優化專業設置。積極運用信息技術等現代教育手段，發展優質教育和遠程教育。

進一步深化教育體制改革。完善“分級辦學，分級管理”體制，充分調動各級政府辦學積極性。支持和規范社會力量辦學，鼓勵中外合作辦學，逐步形成以政府為主、公辦與民辦學校共同發展的多元化辦學新體制。切實加強教師隊伍建設，推行教師聘用制和教師資格制度，建立競爭激勵機制，提高教師隊伍素質。

十一、加強精神文明建設，推動社會各項事業全面發展

大力推進公民道德教育和精神文明創建活動。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，高度重視和切實抓好社會主義精神文明建設。加強理想信念教育，組織干部群眾深入學習江澤民同志“三個代表”重要思想和“七一”講話精神。認真宣傳《公民道德建設實施綱要》，大力倡導社會公德、家庭美德和職業道德。加強科普工作，反對迷信活動。繼續開展創建文明社區、文明村鎮、文明行業等群眾性精神文明創建活動，倡導科學文明健康的生活方式。

發展文化體育事業。增加投入，加強多功能文藝設施建設。實施精品戰略，創作更多優秀的文學藝術、廣播電視、新聞出版和社會科學作品。加強文物和歷史文化街區保護工作，積極弘揚富有地方特色的優秀傳統文化。深化文化運行機制改革，發展文化產業。大力推進“全民健身工程”，開展科學、健康的群眾性體育運動。加強群眾性體育場館建設，提高公共體育設施使用效益，提高競技體育水平，爭取在省第十一屆運動會上取得好成績。加強衛生、計劃生育工作。加快實施區域衛生規劃，優化配置醫療衛生資源。發展社區衛生服務，提高居民健康水平。加強農村醫療機構建設，推進鎮村衛生機構一體化管理。完善醫療機構分類管理，在發展非營利醫療事業的同時，引入競爭機制，發展醫療衛生產業。擴大醫療機構藥品集中招標采購，堅決執行《藥品管理法》，糾正藥品購銷中的不正之風，遏制醫藥費用的不合理增長，切實減輕群眾醫藥負擔。重視疾病預防和控制，抓好衛生監督工作。加強醫德醫風和醫院現代化建設，提高醫療服務水平。做好計劃生育工作，認真貫徹《廣東省計劃生育條例》和將在今年9月1日實施的《人口與計劃生育法》，鞏固低生育水平。切實落實各級人口與計劃生育目標管理責任制，加大計劃生育綜合治理力度，突出抓好流動人口的計劃生育管理。加強計劃生育服務體系建設和計劃生育信息化管理，建立健全鼓勵實行計劃生育的激勵和保障機制。

抓好國防教育和社會服務工作。加強國防教育，增強全民國防觀念。抓好民兵預備役建設和人防建設。深入開展擁軍優屬和軍民共建活動，采取多種形式做好軍隊轉業干部和退役士兵安置工作。以改革創新精神，推動社區建設向深層次發展。改革城市基層管理體制，加強社區居委會建設。強化社區管理職能，構建新型的社區運行機制。堅持以人為本，進一步拓展社區服務領域。推廣市區普君街道辦、城南街道辦經驗，加快社區信息化建設。加大勞動監察力度，保障勞動關系雙方合法權益。繼續抓好扶貧、助殘、救濟等各項工作。關心特困群眾生活，妥善解決特困群眾子女入學、住房、醫療和法律援助等方面的困難問題。

十二、加強和改進政府工作，努力實施依法行政

堅持依法行政、民主治政。自覺接受人民代表大會及其會的監督，堅持政府向人大及其會報告工作、向人民政協通報情況的制度。執行落實好《佛山市人大會討論決定重大事項規定》，切實辦理好人大議案、人民代表建議和政協提案，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的參政議政意見，重視工會、共青團、婦聯等人民團體的意見和建議。加快完善民主決策、科學決策、依法決策機制，提高政府決策水平。繼續抓好“四五”普法教育，提高全民法律素質。進一步完善行政執法責任制、評議考核制以及過錯責任追究制，健全行政執法監督機制，加強執法隊伍建設，提高行政執法水平。自覺規范各級政府行政行為，多渠道加強對行政行為的監督，促進依法行政。認真做好行政復議工作，重視信訪工作，妥善解決群眾關心的熱點難點問題。

改進工作作風和工作方式。貫徹落實中共十五屆六中全會精神，切實轉變工作作風。深化政府審批制度改革，加快推進電子政務建設，不斷強化政府的服務意識。在政府機關繼續深入開展“高效優質服務”活動，進一步提高政府機關工作效率和服務質量。大力精簡會議和文件，加強調查研究，狠抓各項工作落實，為基層和群眾辦好事實事。

加強公務員隊伍建設。推進干部人事制度改革，完善公務員競爭上崗、交流輪崗和考核制度，優化公務員隊伍結構。抓好業務培訓，提高公務員隊伍整體素質。加大行政監察和審計工作力度，加強廉政建設，落實黨風廉政建設責任制。

各位代表，做好新一年政府各項工作，對于我市完成“十五”計劃，率先基本實現社會主義現代化具有十分重要的意義。我們要在鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想的指引下，抓住機遇，與時俱進，扎實工作，開拓創新，加快發展，以改革開放和現代化建設的新成就迎接黨的十六大和省第九次黨代會勝利召開!