政府工作報告作為一種較為特殊的政治文體,是國計民生的重要信息載體,是我國民主政治的集中體現,小編為大家整理了一些福建省政府工作報告，希望對你有用!

福建省政府工作報告篇1

各位代表：

現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年的主要工作

過去的一年，在中共中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，認真落實國務院支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的《意見》，堅決實施中央應對國際金融危機的一攬子計劃，按照省委的總體部署，全力保增長、保民生、保穩定，加快推進海峽西岸經濟區建設，經濟社會發展取得新的成效。初步統計，全省生產總值11950億元，增長12%;財政總收入1694億元，增長11.7%，其中，地方級財政收入932億元，增長11.9%;全社會固定資產投資6362億元，增長20%;外貿進出口總額797億美元，下降6.1%，其中，出口533億美元，下降6.4%;按可比口徑實際利用外商直接投資101億美元;社會消費品零售總額增長16.5%;居民消費價格總水平下降1.8%;城鎮居民人均可支配收入19577元，實際增長10.9%;農民人均純收入6680元，實際增長10.1%;城鎮登記失業率3.9%;人口自然增長率6.2%。單位生產總值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降1.5%、化學需氧量排放減少0.2%的節能減排目標預計可以完成。

一年來的主要工作和成效是：

(一)貫徹落實國務院《意見》，海峽西岸經濟區建設進入新階段

黨中央、國務院對以福建為主體的海峽西岸經濟區建設高度重視。2009年5月，國務院出臺支持福建省加快建設海峽西岸經濟區《意見》，溫家寶、賈慶林主席等中央領導同志先后來閩視察，對加快海西建設提出了明確要求。海西戰略上升為國家戰略，在服務全國發展大局、推動兩岸關系和平發展中的重要作用進一步凸顯，海峽西岸經濟區建設站在新的起點上。

把握機遇乘勢而上。研究制定我省貫徹國務院《意見》的實施意見，組織修編《建設海峽西岸經濟區綱要》，及時細化分解相關任務。按照國務院辦公廳下發的國家有關部門重點工作分工方案，加強匯報溝通銜接，迄今已有65個國家部門、央屬企業推出支持措施。全省上下主動融入全局，著力工作落實，深入實施十大舉措，加快構建十大支撐體系。海內外華人華僑、臺港澳同胞、閩籍鄉親、國際友人積極呼應、協力推進。周邊地區與我省的協作更加緊密，沿海與內地的通道更加順暢，區域一體化趨勢更加明顯，海峽西岸經濟區建設呈現良好發展局面。

重點領域先行先試加快推進。一是啟動福州(平潭)綜合實驗區建設，加快編制總體規劃，賦予特殊政策，推進項目開發前期工作。二是促進閩臺產業深度對接，完善臺商投資產業指導目錄，出臺支持臺資企業發展政策，吸引臺商投資建設專業園區。三是制定臺商投資區、開發區和海關特殊監管區拓展提升方案，申報設立泉州、漳州臺商投資區和福州保稅港區，推進福州、廈門臺商投資區擴區。四是推動建設兩岸區域性金融服務中心，加快組建兩岸合作的海峽產業投資基金，積極爭取對臺離岸金融試點，福州市商業銀行更名為福建海峽銀行，新臺幣現鈔兌換試點擴大到全省。五是完善兩岸人員往來及旅游發展機制，出臺獎勵措施促進兩岸游客經我省雙向旅游，首家臺資旅行社落戶廈門，“海峽旅游”品牌影響擴大。六是加強對臺先行先試政策綜合研究，促進對臺經貿、航運、郵政、科技、文化、教育等方面交流合作。七是加大港口整合力度，北部以福州港為主體，覆蓋三都澳、羅源灣、興化灣北岸;中部以湄洲灣港為主體，覆蓋湄洲灣、興化灣南岸、泉州灣;南部以廈門港為主體，覆蓋廈門灣、東山灣，促進海峽西岸港口群加快形成。八是組織研究城鄉統籌綜合配套改革試驗方案，深入探討土地、金融、就業、社會管理等方面政策舉措。九是制定引進培養高層次創業創新人才政策。

閩臺交流合作更加緊密。首屆海峽論壇成功舉辦，成為繼兩岸經貿文化論壇、“兩會”協商后的又一個兩岸交流溝通重要平臺。先后兩次組織大型交流團赴臺推介海西，加強閩臺行業、園區、企業間的對接，按可比口徑實際利用臺資25.3億美元，對臺貿易額70億美元。新增清流、仙游兩個國家級臺灣農民創業園，福建新大陸電腦股份有限公司成為首家赴臺投資的大陸企業。率先開通對臺海上直航客滾航線、空中直航定期航班和直接通郵郵路，“小三通”航線客運量138.2萬人次，增長31.7%。建立兩岸職業教育交流合作中心和科技、體育合作基地，全面開放對臺職業技能鑒定，成規模選派大學生入島學習。積極開展向臺灣中南部受災民眾捐款賑災活動。省臺灣文獻信息中心建成使用?！?·18”等涉臺經貿活動成效明顯，閩臺各領域交往更加深入。

(二)有效應對國際金融危機，經濟持續較快發展

面對嚴峻復雜的經濟形勢，堅持把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，持續推出加強“三農”、振興產業、科技創新、擴大投資、拉動消費、穩定出口等一系列舉措，政策效應逐步顯現，經濟運行逐季回升，增長態勢持續向好。

“三農”工作力度加大。全面落實糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼等政策，全省財政支持“三農”投入438億元，增長21%。農林牧漁業總產值2001億元，增長5%，糧食總產量667萬噸，連續三年增產。農業產業化規模擴大，省級重點龍頭企業實現銷售收入增長9%，農產品出口增長12.8%?！拔逍隆蓖茝V步伐加快，實施94個示范項目，建設9個集成推廣示范縣。實施土地整理70.5萬畝，建設高標準農田40.5萬畝，新建改擴建標準漁港17個，修復病險水庫120座，完成海堤除險加固152.5公里、農村路網工程4650公里，解決農村133.5萬人的飲水安全問題，全省20戶以上自然村通電話全面實現。農村社區綜合服務試點工作扎實推進，農民專業合作社快速發展，供銷社作用進一步發揮，金融服務網點覆蓋全省所有鄉鎮。動植物疫情疫病有效防控，省級救災物資儲備庫基本建成，因災倒房的受災戶春節前可全部搬入新居。

產業發展水平提升。全年工業增加值4918億元、增長12.1%，建筑業增加值894億元、增長18.6%。產業集群進一步壯大，福建煉化一體化、南紙林紙一體化、液化天然氣冷能空分等一批項目建成投產，光電、軟件、微波通信、生物醫藥、環保設備等一批新興產業基地加快形成;制定實施14個重點產業調整振興方案，深入推進工業內涵深化技改提升工程，完成工業改擴建投資936億元，增長49.7%。幫扶企業力度加大，全面落實扶持中小企業的36條政策等措施，建立完善信用擔保補償、再擔保、貸款風險補償和資金鏈應急保障機制，設立創投資金，全年省級財政扶持企業資金達25.7億元;支持企業擴大直接融資，新增境內外上市公司20家，累計達147家;取消、停止、減征一批行政事業性收費和政府性基金，為企業減負25億元;支持企業拓展營銷聯盟和電子商務，規模以上工業產銷率達97.42%。服務業拉動作用增強，金融支持經濟發展有力，全年本外幣貸款余額增長30.5%;動漫、創意等新興服務業和服務外包迅速成長，一批物流園區、節點和配送中心初步建成，咨詢、廣告、會展等商務服務業加快發展，旅游總收入持續增長，全年第三產業增加值增長12.5%，對經濟增長的貢獻率提高4.8個百分點。

自主創新能力繼續提高。拓寬科技投入渠道，落實企業研發費用稅前加計扣除等激勵政策，強化企業創新主體地位。全省重新認定576家高新技術企業，新增4個國家級創新型企業、30家省級以上企業技術中心。推進科技重大專項，萬噸級煤制乙二醇成套技術、陶瓷纖維等關鍵技術取得突破，水稻轉基因育種、重大傳染病防治技術等專項列入國家計劃。8項科研成果榮獲國家科技進步二等獎。創新平臺加快拓展，新建4個國家產品質量監督檢驗中心、7個行業技術開發基地。中國科學院城市環境科學研究所通過驗收。實施知識產權戰略，新增中國馳名商標30個、專利授權量11282件，新制修訂國家標準90項?？萍既藛T服務企業“百千萬”行動深入開展，技術經紀隊伍逐步壯大。第七屆“6·18”成功對接5008個項目，有效促進技術、資本、人才等創新要素集聚?！皵底指＝ā苯ㄔO扎實推進，信息化應用水平進一步提高。

固定資產投資持續增長。投資對經濟增長的貢獻率達67.6%，比上年提高5個百分點。重點項目開工和投產數量創歷史新高，全年完成投資1493億元，增長23.4%。海西跨入高速鐵路時代，溫福、福廈鐵路建成通車，干線鐵路運營里程新增504公里，累計突破2100公里。泉三高速泉州段、永武高速上杭至武平段、福泉高速莆秀支線等項目建成，高速公路通車里程新增246公里，累計突破2000公里。港口吞吐能力新增6220萬噸，全年吞吐量突破3億噸，廈門港步入億噸港行列。廈門翔安隧道全線貫通，福州地鐵1號線開工建設。寧德、福清核電站建設全面鋪開，一批火電、氣電、風電項目建成投產，新增電力裝機400萬千瓦，總容量突破3000萬千瓦，提前建成全省500千伏大環網。

消費需求進一步擴大。落實減免居民自住房交易稅、下調貸款利率等優惠政策，商品房銷售面積、銷售額分別增長67.5%和107.4%。鼓勵和支持購買節能環保小排量汽車，全年汽車類零售額增長35.8%。大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，加快集貿市場和“萬村千鄉”市場工程建設，推進家電、汽車、摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新，城市社區商業服務網絡和農村現代流通網絡進一步健全。整頓規范市場秩序，強化產品質量和食品藥品安全監管，建設食品放心工程。

對外經貿平穩發展。及時出臺穩定外貿增長的35條政策等措施，扶持重點企業和大宗商品出口，加大對企業信用保險支持力度。全省外貿運行好于全國，居十大外貿省市前列，降幅小于全國7.8個百分點，民營企業出口、一般貿易出口比重分別提高7.5個和4.9個百分點。電子口岸覆蓋面擴大，通關環境繼續改善。廈門翔安B型保稅物流中心封關運作，漳州成為全國光機電科技興貿創新基地。利用外資質量提升，服務業實際利用外資增長14.9%，比重提高3個百分點。鼓勵企業“走出去”取得進展。閩港閩澳合作不斷深化，實際利用港澳資金47.6億美元，閩港閩澳貿易額36.3億美元。僑務、外事工作繼續加強?！?·8”等重大經貿活動成果豐碩。

體制改革不斷深化。農村綜合改革穩步推進，土地承包經營權流轉有序開展，生態公益林管護、商品林采伐和林權抵押貸款等配套改革取得新進展，農村公路養護分級管理體系基本建立，農信社改制試點啟動。新組建投資、能源、交通、外貿、華僑實業五大集團，國有資產監管制度不斷健全。出臺擴大民間投資的政策措施。增值稅轉型、成品油價格和稅費改革順利實施，公路養路費等6項收費和政府還貸二級公路收費全部取消。醫藥衛生體制改革有序推進，基本醫療保障制度覆蓋全省城鄉居民，基層醫療衛生服務體系加快建設，重大公共衛生服務項目順利實施，啟動基本藥物制度改革，完善藥品集中招標采購制度，開展公立醫院改革試點。組建海峽出版發行集團和海峽世紀影視公司，經營性文化單位轉企改制步伐加快。

(三)著力改善民生，社會建設扎實推進

就業和社會保障水平提高。實施更加積極的就業政策，強化公共就業服務，全年新增城鎮就業67.2萬人，農村勞動力轉移就業45.2萬人。鼓勵企業少裁員、不減員，完善企業欠薪保障金墊付機制。開展“八閩行巡回招聘”活動，加強高校畢業生就業對接和創業培訓，支持農民工流動就業和返鄉創業。關閉破產國有企業、城鎮集體企業退休人員和困難企業職工參加醫保問題基本解決，新型農村合作醫療參合率達95.3%，農民工參加工傷保險行業范圍進一步拓寬。

社會事業協調發展。基礎教育鞏固提高，“雙高普九”達標縣(市、區)增至60個，實施中小學校舍安全工程，中小學教師績效工資改革有序開展。職業教育加快發展，新增8個職教集團和31個省級以上實訓基地。高校專業結構調整和服務海西工程扎實推進，高等教育毛入學率超過全國平均水平。第四屆福建藝術節和第二屆文博會成功舉辦，在第十一屆“五個一工程”評選中我省獲獎總數居全國前列。非物質文化遺產和文物保護力度加大。文學藝術、新聞出版、廣播影視、哲學社會科學等事業持續繁榮。文化創意、報刊服務、工藝美術等產業發展迅速，廈門、福州成為國家級動畫產業基地，文化產業增加值占生產總值比重提高。重大疾病防控和衛生應急處置能力不斷增強，甲型H1N1流感防控工作依法、科學、有序進行。低生育水平保持穩定，出生人口性別比治理取得成效。我省運動員在第十一屆全運會上取得歷史最好成績。養老服務體系加快建設。社會福利、救助和慈善事業穩步發展。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作得到加強。援建彭州項目成效顯著，對口支援協作不斷深化。人事、編制、氣象、防震、測繪、地勘、庫區移民、檔案、地方志等工作取得新進展。

生態環境質量改善。強化重點流域水環境綜合治理，建成23座污水處理廠、3座垃圾焚燒發電廠和17個垃圾無害化處理場，城市污水、垃圾無害化處理率分別達75%和91%。30萬千瓦以上燃煤機組全部安裝脫硫設施，省控重點排污單位在線監控和聯網全面完成，重點領域和企業節能工程取得新成效。淘汰落后水泥產能499萬噸、小煤礦產能56萬噸，關停小火電機組119.5萬千瓦。飲用水源地保護、重要生態功能區建設和海洋環境綜合整治不斷加強。編制實施沿海港口布局規劃和重點港區控制性詳規，促進岸線保護和合理利用。實行最嚴格的耕地保護制度，連續10年實現耕地占補平衡。加強森林資源培育和保護，森林覆蓋率達63.1%,繼續保持全國第一。

惠民舉措逐項落實。繼續實施農村義務教育階段寄宿生宿舍建設工程，對城鄉低保家庭高中學生提供助學金，中職學校涉農專業學生和農村家庭經濟困難學生學費全部免除，在校大學生全部納入城鎮居民基本醫療保險?！肮饷餍袆印笔芤婊颊?.2萬人。農村衛生“百千萬”工程順利推進。全省新增病床5000多張。實施婦幼和老年衛生健康計劃，推動社區醫生進家庭，建設兒童醫療救治體系，為城鄉低保婦女免費進行專項檢查。鄉鎮綜合文化站、農家書屋、群眾體育健身設施建設完成年度任務。城市公交優先發展穩步推進。新建3.29萬套城市低收入家庭廉租住房。新建改擴建18個縣級社會福利中心和100所農村敬老院。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準提高。農村住房、森林火災、漁船和漁工責任保險覆蓋全省，水稻種植保險范圍擴大。造福工程、農村沼氣建設工程完成年度目標，農村家園清潔行動持續開展。省財政為村計生協會會長、婦代會主任、團支部書記發放津貼，村主干補貼標準提高。繼續幫助駐閩部隊建設生產生活項目。

“平安福建”建設不斷深入。完善社會治安防控體系，人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達94.72%。加強社會組織建設，城鄉基層自治組織換屆選舉基本完成。開展“信訪積案化解年”活動，強化法律服務，社會矛盾糾紛排查調處機制進一步完善。全面落實安全生產責任制，重特大安全事故得到有效遏制，各類事故總量下降11.5%。健全社會公共安全預警體系和應急管理機制，應對突發事件能力提升。黨的民族和宗教政策得到落實。國防動員、優撫安置、雙擁共建、民兵預備役、海防、人防、反走私等工作取得新成效。

(四)堅持依法行政，政府自身建設進一步加強

各級政府自覺接受人大及其會監督，依法執行人大決定決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大會開展執法檢查、人大代表視察及專項調研。重視和支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理政協提案，積極采納委員調研成果。全年共辦理省人大代表建議858件、省政協提案907件，辦結率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和社會各界人士意見。深入落實國務院依法行政實施綱要和加強市縣政府依法行政的決定。加強政府立法工作，全年提請省人大會審議地方性法規草案3項，出臺省政府規章4件?！拔逦濉逼辗ǔ掷m開展。穩妥實施省級政府機構改革，率先實行中介組織與政府部門“四分開”，新一輪行政審批制度改革取得成效。推進政務公開和政府信息公開，深化效能建設、績效管理，有效服務基層、服務企業。加強政府投資項目監督管理，開展對“小金庫”和工程建設領域突出問題的專項治理。做好行政復議工作，建立行政處罰裁量基準制度，糾正損害群眾利益不正之風，行政監察、審計監督取得新成績。嚴格落實領導干部廉潔自律各項規定，源頭上防治腐敗力度加大，廉政建設和反腐敗工作不斷加強。

成績的取得來之不易，得益于黨中央、國務院和省委的正確領導，得益于中央支持海西發展重大決策的強大效應，得益于全省人民的團結奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向為海峽西岸經濟區建設付出辛勤勞動的全省廣大工人、農民、知識分子、企業家、公務人員，向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發展作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒認識到發展還面臨不少困難和問題，主要是：經濟回升基礎還不牢固，國際市場需求低迷態勢短期難以改變，外貿出口和利用外資增長壓力較大，部分工業行業和一些中小企業生產經營仍較困難。產業規模不大、競爭力不強，新興產業項目不多，自主創新能力亟待提升，節能減排和生態建設還有不少薄弱環節，結構調整和發展方式轉變還要付出更大的努力。城鄉規劃建設管理水平還不高，中心城市輻射帶動作用較弱，城鄉統籌和城鎮化進程還需要進一步推進。農業基礎仍不穩固，農民持續增收困難較多。就業結構性矛盾突出，社會保障體系仍不夠健全，教育、醫療等公共服務還不能滿足群眾需求。安全生產仍有隱患，社會穩定還面臨一些不確定因素。政府職能有待進一步轉變，一些工作人員服務意識不強、工作效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現象。我們要高度重視這些問題，采取更為有力的措施切實加以解決。

二、扎實做好2010年工作

今年是完成“十一五”規劃的最后一年，是全面貫徹國務院《意見》的第一年。從有利條件看，世界經濟有望恢復性增長，國內經濟回升向好基礎逐步鞏固，我省經濟積極向好趨勢顯現，經濟發展環境將好于去年。從不利因素看，經濟回升的內在動力仍然不足，擴大需求存在較大制約，外部環境不確定因素很多，經濟發展面臨的形勢十分復雜，特別是轉變發展方式已刻不容緩。在新的起點上加快建設海峽西岸經濟區，必須增強信心，增強憂患意識，增強緊迫感，把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實按照“五個更加注重”的要求，緊緊抓住國務院出臺支持福建省加快建設海峽西岸經濟區《意見》的重大歷史機遇，緊緊抓住發展第一要務，擴大需求推動持續增長，轉變方式提升發展水平，先行先試深化改革開放，改善民生發展社會事業，進一步解放思想、開拓進取，凝心聚力、乘勢而上，努力建設科學發展之區、改革開放之區、文明祥和之區、生態優美之區。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10.5%左右;地方級財政收入增長11%;全社會固定資產投資增長16%;外貿出口增長8%左右;按可比口徑實際利用外商直接投資不低于80億美元;城鎮登記失業率控制在4.3%以內;社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;人口自然增長率控制在7%。以內;城鎮居民人均可支配收入實際增長8%，農民人均純收入實際增長5%。實現單位生產總值能耗降低3.2%，完成二氧化硫和化學需氧量年度減排任務。

新的一年，政府的所有工作必須緊緊圍繞加快建設海峽西岸經濟區的發展戰略，深刻認識重大意義，遵循總體要求，把握戰略定位，強化保障措施，細化實施方案，明確工作責任，全面落實各項任務，廣泛凝聚各方面智慧和力量，調動一切積極因素，努力推動新一輪更高層次的發展。重點做好以下九個方面工作：

(一)夯實“三農”基礎，大力發展現代農業

提高糧食保障能力。完善農民種糧直接補貼等政策，增加涉農補貼規模，提高主要糧食品種最低收購價，充分調動農民種糧積極性。穩定糧食播種面積，有效防止耕地拋荒，大力推廣關鍵增產技術，積極發展超級稻、再生稻，提高糧食單產，確保糧食自給水平不下降。落實儲備糧定單收購政策，推進儲備糧庫建設，拓展糧食產銷協作，切實保障糧食安全。

推進農業產業化經營。扶持農業產業化重點龍頭企業，提高農產品精深加工能力，增強龍頭企業輻射帶動作用。鼓勵發展農民專業合作社，提高農業生產組織化程度。推廣集約化、設施化、規?；藴驶a，扶持發展種子種苗產業，支持優勢產區發展特色產品，引導畜牧和水產業健康生態養殖。壯大品牌農業，推行農產品質量認證和標識認證制度。健全監管機構，完善監測網絡，實行嚴格的追溯制度，保障農產品質量安全。

促進農業“五新”進村入戶。實施新產品、新技術、新肥料、新農藥、新機具推廣示范工程，為農民提供近距離技術指導。推動“五新”融入生產、儲存、加工、流通各環節，構建支撐現代農業發展的技術鏈和服務鏈，提高農業科技創新和推廣能力。運用現代信息網絡技術和電化教育手段，開展農村實用人才和新型農民遠程培訓。

加強農業農村基礎設施建設。推進土地開發整理，加快中低產田改造、旱片整治和高標準農田建設。加強水利工程建設，全面完成大中型病險水庫除險加固任務，繼續實施大中型灌區配套改造和水土流失治理工程。抓好農村路網、村通客車、信息化和新一輪農村電網改造工程，加強農村公路養護管理。推進江海堤防防洪工程和中小河流域綜合治理，新建擴建一批標準漁港。

深化農村綜合改革。完善農業支持保護制度，加大強農惠農力度。穩定和完善農村基本經營制度，穩妥推進土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營，健全農村土地管理機制。深化集體林權制度改革，完善配套政策，提高林權證到戶率，降低育林基金征收標準，支持永安國家林業示范區改革與發展。創新農村工作機制，完善干部駐村任職、農村“六大員”、科技特派員、專家服務團等制度，實行從優秀村主干中考錄鄉鎮機關公務員，探索對村級干部的激勵機制。建立村級公益事業投入長效機制，將一事一議財政獎補試點范圍擴大到全省。深化鄉鎮機構改革，健全基層農技服務和新型農村社會化服務體系。

(二)突出轉型升級，著力建設先進制造業重要基地

加快重點產業調整振興。一是抓好項目帶動。深入實施14個重點產業調整振興方案，今明兩年推進落實950個制造業重點項目，加快21個成長型產業集群和產業基地建設。推動工業化與信息化融合，集中實施300個重點技改項目，改造提升傳統優勢產業。二是深化品牌帶動。實施標準化戰略，鼓勵企業參與國際、國家和行業標準制修訂，全面加強質量管理。加大品牌培育和保護力度，提高馳名商標、名牌產品市場占有率。三是發揮企業主體作用。引導企業加大研發和技改投入，加快產品更新換代。支持企業優化重組，促進集約發展。推動企業強化協作配套，培育零部件“小巨人”，形成產業群協同競爭優勢。四是創造企業成長的良好條件。加快建設中小企業公共服務平臺，落實對小型微利企業的稅收優惠政策。創新中小企業信貸融資服務，完善信用擔保補償和貸款風險補償機制，培育發展創業投資、財務公司等非銀行金融機構。落實先進制造業用地扶持政策，引導工業項目向園區集中。完善營銷聯盟等機制，支持企業建設營銷網絡和發展電子商務。強化經濟運行調度，全力做好煤電油氣運保障。

培育戰略性新興產業。堅持整合資源、拓展需求、打造平臺、循序漸進，發展資源消耗低、帶動系數大、綜合效益好的新興產業。節能環保產業以重點工程和龍頭企業為依托，推廣應用污染防治和節能新技術、新裝備、新產品。新能源產業重點扶持發展清潔能源、可再生能源利用和設備制造，培育核電、風電、太陽能、生物質能等產業。生物醫藥及新藥產業重點培育基因工程藥物、現代中藥等，推進生物資源系列開發。新材料產業重點加快光電材料、催化及光催化材料、改性高分子材料、稀土材料等的產業化，壯大化工輕紡新材料、新型建筑材料、特種金屬及陶瓷材料等產業。信息網絡產業重點壯大微波通信、計算機及外設、數字視聽等產業。突破物聯網產業關鍵技術，加快信息識別和傳感技術的產業化，啟動示范項目和示范區建設，促進物聯網技術在食品安全、災害監測、現代物流、智能交通等領域的推廣應用。海洋新興產業重點加強中試基地及研發平臺建設，爭取建立國家區域海洋研究中心，培育海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋能源資源和海洋信息開發等產業，加快建設海洋經濟強省。

大力發展現代服務業。扶持現代物流業，加快重點物流節點城市、現代物流園區和物流中心建設，培育和引進一批覆蓋范圍大、功能作用強的專業化骨干企業。壯大信息服務業，增強數字內容服務和軟件信息技術服務能力，提高“數字福建”應用水平。培育外包服務業，落實軟件業扶持政策，依托福州、廈門等軟件園區，拓展軟件開發、系統應用和業務流程等領域外包，建設服務外包基地城市。積極發展面向民生的服務業，提高物業管理服務水平，完善家政服務、養老服務、文體娛樂等功能和網絡。加快發展旅游業，把握高速鐵路時代新機遇，以濱海旅游、生態旅游、紅色旅游和文化旅游為重點，整合和保護旅游資源，完善營銷服務，開發多樣化產品，促進兩岸業界共同培育市場，提升“海峽旅游”品牌，打造我國重要的自然和文化旅游中心。

進一步強化自主創新。堅持創新驅動與產業發展相結合，著力構筑特色鮮明的區域創新體系。一是加強創新平臺建設。推進國家級重點實驗室、國家工程技術中心、科技企業孵化器、企業技術中心和技術開發基地建設。聯合中科院共建海西物質科學與技術研究院等研發機構。構建高新技術產權交易平臺。辦好第八屆“6·18”項目成果交易會，提高研發征集量、企業參與度和成果對接率。二是加強科技成果轉化。實施一批科技重大專項和產學研合作項目，突破制約產業發展的核心技術和關鍵技術。加大科技資源整合和投融資力度，支持高校、科研機構和企業共建技術創新聯盟。完善扶持科技經紀服務的政策，有效促進技術成果轉化。三是加強創新環境建設。健全多元化科技投入機制，發揮稅收優惠、政府采購等政策激勵作用。支持開展創建國家創新型城市試點。創新高技術園區管理體制機制。加大知識產權創造、應用、保護和管理力度。四是加強創新人才支撐。加強人才規劃，實施培養和引進高層次人才的鼓勵政策，為引進高端人才提供“保姆式”全程服務，讓各類人才引得進、留得住、干得好。

(三)發揮投資消費拉動作用，積極有效擴大內需

保持投資持續增長。把握政策導向，組織實施一批投資大、效益好、拉動效果持久的重點項目，有效尋找新的項目源，增強投資內生動力。落實重點項目建設責任制，加強項目報批、征地搬遷協調服務，推行施工管理標準化，加快項目建設進度。今年安排省重點項目523個，力爭新開工120個、投產120個，總投資14351億元，年度投資1720億元。落實鼓勵和擴大民間投資的政策，面向社會資本推出一批基礎設施和大型公共工程建設項目。辦好第三屆世界閩商大會，促成一批投資合作項目。依托重大項目和重點產業，擴大與央企、境外企業的戰略合作，加快培育新增長區域。

全面推進新一輪基礎設施建設。圍繞形成服務周邊地區發展新的對外開放綜合通道，完善現代化基礎設施體系。一是構建“三縱六橫九環”海峽鐵路網，開工浦建龍梅、南三龍等線路，續建14個項目，深化衢寧、長泉等項目前期工作。二是建設“三縱八橫”海西高速公路網，開工10個、續建25個項目，新增通車里程391公里。三是壯大海峽西岸港口群，繼續整合港灣資源，加強深水航道、疏港通道和公共配套設施建設，重點發展大型集裝箱和散貨港區。四是優化空港布局，加快現有機場更新改造和新建、遷建機場的前期工作。五是打造沿海重要能源基地，抓好在建核電項目，加快核電后備廠址前期工作，推動主干電網、特高壓電網、智能電網和省外聯網建設，抓緊天然氣二期管網、抽水蓄能電站、煤炭中轉儲備和石油儲備基地建設。六是健全城市基礎設施功能，加快建設城市路網、綜合樞紐、軌道交通、公共停車場、公交和客貨運場站，提升供水供氣和防洪排澇能力。

培育和擴大消費需求。一是提高消費能力。深化分配制度改革，規范整頓分配秩序，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇水平。落實中小學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資政策。推動工資集體協商和工資支付保障制度建設，落實最低工資制度，完善對低收入困難群體的轉移支付制度。二是拓展消費空間。加快供銷社改革和發展，加強農村流通體系建設，健全經營服務和購銷網絡，開拓農村市場。落實和完善鼓勵家電、汽車、摩托車消費的相關舉措，以三網融合促進信息消費，培育新型消費業態。三是優化消費環境。加快商貿流通等基礎設施建設，合理布局商業網點。積極發展消費信貸。抓好食品藥品專項整治，加強重要商品、居民生活必需品的價格監測和調控保障。

促進房地產市場平穩健康發展。落實穩定房地產市場、解決低收入家庭住房困難問題的工作責任制，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。加快中低價位、中小套型普通商品住房建設，加大舊城區、棚戶區和農村危房改造力度，大規模推進保障性安居工程，擴大廉租住房保障范圍。把握好土地供應的總量、結構和時序，提高土地供應和開發利用效率。合理引導住房消費，抑制投資投機性購房需求。加強商品房銷售管理，嚴厲查處圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違規行為。

(四)凸顯前沿平臺功能，建設兩岸人民交流合作先行先試區域

打造更具特色的對臺合作格局。爭取對臺先行先試政策，推動廈門市綜合配套改革，充分發揮經濟特區的龍頭作用。推進福州(平潭)綜合實驗區開發建設，明確功能定位，改善基礎設施，加強產業支撐，營造優美環境，推動設立海關特殊監管區，探索兩岸共同開發模式。做好臺商投資區擴區和新設工作。辦好第二屆海峽論壇，突出民間性、社會性、廣泛性，打造兩岸同胞大交流、兩岸經貿大合作、兩岸關系大發展的重要平臺。

建設兩岸經貿合作緊密區域。一是加強產業深度對接。促進一批臺資先進制造業和高新技術項目生成落地，加快形成廈門灣、閩江口、湄洲灣、東山灣等產業對接集中區。拓寬產業合作領域，開展研發合作，重點抓好智能電子、節能環保、服務外包等方面對接。鼓勵有條件的企業赴臺投資。二是拓展對臺各類園區。推進石化、光電、汽車、裝備制造等專業園區建設，加快高科技園區對接，完善海峽兩岸農業合作試驗區、林業合作實驗區，辦好海峽兩岸農產品集散中心、農業技術合作中心、林業博覽園和臺灣農民創業園。三是加快金融合作步伐。積極爭取開辦新臺幣離岸金融業務，推動人民幣作為閩臺貿易結算貨幣，建立兩岸貨幣清算機制，促進閩臺金融機構雙向互設、互相參股。

建設兩岸文化交流重要基地。加大涉臺文物保護力度，抓好閩南文化生態保護30個示范點建設，推動建立客家文化生態保護實驗區，深化媽祖等民間信俗和祖地文化的雙向交流，加強與臺灣基層民眾的交流交往。推進動漫、網絡游戲等文化產業對接，建立海峽兩岸文化產業園和文化產業合作中心。推動閩臺院校學生互招、學歷學分互認和師資互聘，設立兩岸教育合作試驗園區。構建閩臺知識產權服務平臺。

建設兩岸直接往來綜合樞紐。發展對臺客滾運輸，爭取開通更多對臺集裝箱班輪、散雜貨不定期航線，推動空中直航增開航班、增設航點。促進閩臺口岸信息共享，試行便利人員往來的管理辦法，推進“小三通”?？章撨\。加快開通郵件航空運輸，推動建立對臺郵件總包交換中心，促進廈金海底通信電纜敷設，建設便捷的信息溝通渠道。

(五)全力做好外經貿工作，推動對外開放縱深拓展

在擴大份額中轉變外貿發展方式。保持政策的連續性和穩定性,繼續實行出口退稅超基數地方負擔部分由省級財政統一承擔的辦法，支持大宗傳統特色優勢商品出口，加大對機電和高新技術產品出口的扶持，組織企業參加境內外重點展會，鼓勵發展出口信貸，擴大出口信用保險和出口企業先退后審覆蓋面。全面啟動重點商品出口基地建設，推動加工貿易向產業鏈高端發展，擴大自主品牌和高技術含量、高附加值產品出口。積極發展外貿物流業,發揮保稅港區等政策功能，拓展國際中轉業務，開辟腹地貨源基地，建設晉江、南平、三明、龍巖和周邊省份的“無水港”，鼓勵發展“飛地港”，支持臺商依托海關特殊監管區開展加工增值復出口業務，加快形成大物流、大港口、大外貿新格局。有效應對國際貿易摩擦,積極開拓東盟等自貿區市場，鞏固歐美日等傳統市場，拓展拉美、非洲等新興市場。鼓勵企業引進國外先進技術和關鍵設備，增加重要資源和原材料進口。加快推進“無紙化”通關建設，堅持和完善重點口岸7天工作制和24小時預約通關，擴大電子口岸覆蓋面，拓展鐵海聯運和區港聯動政策覆蓋范圍。實施“走出去”戰略，推動企業到境外建立生產基地、資源基地、研發機構和營銷網絡。

在穩定規模中提升利用外資質量。一是有備招商、擇優選資。完善外商投資指導目錄，主動推介一批產業龍頭項目和關鍵配套項目，鼓勵外資投向產業調整振興等重點領域，積極吸引研發機構和地區總部。二是拓展載體、有效集聚。出臺開發區擴區、整合、用地、用海等方面的扶持政策，辦好“9·8”、“5·18”、第二屆世界投資論壇等重大經貿活動，積極參與、支持辦好上海世博會。三是引資引智、一體運作。注重吸引領軍型創新創業人才，引進先進理念和技術，發揮物質資本與人力資本相結合的放大效應。四是改進服務、提高效率。推行一條龍、一站式管理，健全外商投資重點企業和重大項目的跟蹤落實機制，爭取列入全國簡化外資審批的試點省份，營造良好的投資環境。

在拓展平臺中密切閩港澳僑合作。始終如一重視發揮港澳僑的優勢，提升合作水平和成效。完善閩港合作八大平臺，著力推動我省制造業與香港專業服務業對接，聯手拓展國際服務外包業務、培育國外展會基地、開展專業化招商推廣活動，共同構建外貿物流配送平臺。深化閩澳四項合作，依托澳門經貿渠道，持續開拓葡語系國家市場。創新海外華僑華人經貿合作的形式和載體，積極引進僑智僑資。充分發揮涉港澳僑和外事部門的平臺作用，在牽線搭橋、跟蹤服務、重點突破上拓展新作為。

(六)持續推進生態省建設，精心保護青山綠水

強化環境綜合治理。落實環?！耙粛忞p責”，推進“六江兩溪”重點流域整治，治理畜禽養殖、石板材和工礦業污染，整頓污染集控區，加大重點區域、主要海灣和近岸海域的污染防控。建立和完善生態補償等長效機制，加強濕地和自然保護區管理，強化飲用水源地保護，重視水土流失綜合治理。實施陸源排海溯源追究，大力治理海漂垃圾。專項治理亂建墳墓，狠抓城市內河、噪音和機動車尾氣污染治理，控制農村面源污染，改善城鄉生態和人居環境。

嚴格節能減排責任。對新上項目嚴把產業政策、資源消耗和環境保護關，加快淘汰落后產能，發展低碳經濟，推動綠色增長。抓好重點行業、重點企業節能減排，實施十大重點節能工程200個項目，實現每個縣(市)至少建成一座垃圾無害化處理場、一座污水處理廠及其配套管網。完善節能減排考核和獎懲機制，嚴查偷漏排等違法行為。加強重點污染源在線監控，推動節能減排新技術、新裝備的研發、引進與應用，支持清潔發展機制項目，發展循環經濟。

合理開發利用資源。按照生態功能區劃規范開發建設行為。加強水資源開發利用管理，清理整頓小水電項目，落實水電站最小下泄流量。嚴格河道、海域采砂監管。優化森林資源結構，提高森林資源質量。加大礦產資源開發整合和保護力度，規范勘查開發行為。運用土地價格調節機制，引導節約集約用地。保護海洋資源和天然岸線，合理開展灣外圍海填海造地試點，有序利用和管理無居民海島。

(七)加快城鎮化進程，加強區域協調互動

提高城鎮綜合承載能力。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，積極穩妥推進城鎮化。一是加強城鄉規劃。開展新一輪省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的修編，抓好綜合交通、環境保護、防災減災等專項規劃，加強對村鎮規劃的指導、協調和投入。二是壯大中心城市。實施《海峽西岸城市群發展規劃》，統籌安排城市布局和建設，拓展中心城市框架，提升中心城市實力，增強輻射帶動作用。三是大力發展縣域經濟。加快解決制約縣域經濟發展的體制機制、要素瓶頸、基礎設施等問題，引導縣域產業突出特色、參與分工，增強縣級統籌發展能力。四是加快小城鎮建設。抓好20個重點小城鎮綜合改革建設試點，在戶籍管理、房地產開發、城鄉建設用地占補平衡和增減掛鉤等方面賦予相關政策，建設“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”的宜居城市綜合體。五是推進統籌城鄉綜合配套改革試驗。堅持工業反哺農業、城市支持農村，加快城鄉基礎設施、公共服務、社會保障和生態建設等方面一體化進程。有計劃有步驟地解決農民工在城鎮就業和生活問題，放寬中小城市特別是縣城和中心鎮落戶條件。

大力幫扶欠發達地區。推進落實國家支持原中央蘇區發展的政策，加大對原中央蘇區縣、革命老區、少數民族地區、偏遠山區、海島、水庫庫區的投入，改善欠發達地區生產生活條件。拓寬對口幫扶渠道，培育一批山海協作示范工程。完善扶貧開發政策，抓好扶貧開發重點村建設。

推進跨省區域協作。強化海西城市群中心城市相互間的協作與溝通，構建城市聯盟，拓展綜合通道。密切與長三角、珠三角、中西部等經濟區域的聯系。辦好第六屆泛珠論壇。全面完成援建彭州建設任務，開展對口支援協作，促進共同發展。

(八)深化重點領域和關鍵環節改革，增強發展活力

提升國有企業和民營經濟發展水平。實施省屬企業三年發展規劃，支持企業優化重組。以投資決策、風險控制、經營預算、責任追究為重點，健全國有資產管理體制。落實民營企業在招投標、政府采購等方面的同等待遇，規范基礎設施項目經營權轉讓和城市公用事業特許經營，完善政府公共服務外包制度。支持民營企業以股權、實物和知識產權等非貨幣方式擴大投資，加強信用擔保體系建設，改善對民營企業的金融服務。發揮工商聯、行業協會、企業與企業家聯合會的作用。

加快資源要素配置市場化。推進資源性產品價格和環保收費改革。開展用電大戶與發電企業直接交易試點，完善居民用電階梯價格制度，落實國家可再生能源發電定價和費用分攤機制。改革污水、垃圾處理收費制度，開展排污權交易試點。繼續抓好規劃、評估、審核、交易、監管等環節制度建設，不斷拓展公共資源市場化配置領域。加快建設海西聯合產權交易市場，促進產權流轉和資本融通。

推動財稅金融改革。穩步開展省直管縣財政管理方式改革，探索建立縣級基本財力保障機制，完善“六掛六獎”政策。按照集中財力辦大事原則，推進專項資金整合。深化預算制度改革，加強政府債務管理。繼續落實結構性減稅政策。創造更寬松的環境，吸引和支持各類金融機構到中心城市集聚發展。支持在閩國有商業銀行和股份制銀行深化改革，加快地方金融機構改革步伐，促進有條件的城市商業銀行跨區域發展。有計劃地推動設立一批小額貸款公司。支持村鎮銀行發展，推動農信社改制，更好地服務“三農”。引導金融機構創新產品和服務，增加有效信貸投放，規避金融風險。鼓勵企業上市和發行債券。支持發展商業保險，提高保險深度和密度。加強社會信用體系建設，營造良好金融生態環境。

(九)更加注重社會建設，切實保障和改善民生

突出就業民生之本。把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，力爭全年城鎮新增就業65萬人、農村勞動力轉移就業40萬人。加快發展就業容量大的勞動密集型企業、中小企業、民營經濟和服務業，大力開發公益性崗位，加強對零就業家庭和困難人員的就業援助。完善大中專畢業生就業服務體系，引導高校畢業生到中小企業和基層就業。以創業帶動就業，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業，支持國家級創業型試點城市建設。健全協調勞動關系三方機制，推動和諧企業建設，構建和諧勞動關系。

筑牢社保安全網。鞏固養老保險省級統籌體制，實現養老保險關系無障礙轉移接續，積極穩妥推進事業單位養老保險制度改革，做好企業退休人員養老金調整工作。擴大城鎮居民醫療保險覆蓋面，推進城鎮職工醫療、工傷、生育保險設區市統籌。繼續開展擴大失業保險基金支出范圍試點。在全省推廣“五險統一、地稅征收”。提高城鄉低保標準。將城鄉低收入家庭中60周歲以上老年人、重癥患者納入城鄉醫療救助范圍。加大對困難群眾的救助力度，健全災害救助機制。發展慈善、社會福利和殘疾人事業，加強老齡工作，切實維護和保障婦女、兒童合法權益，鼓勵開展志愿服務活動。

改善醫療衛生服務。合理調整區域衛生規劃，擴充資源，優化布局。健全基層醫療衛生服務體系，加強鄉鎮衛生院全科醫生培養。提高新型農村合作醫療籌資和保障水平。在60%的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度。提升疾病控制、衛生監督、婦幼保健等公共衛生服務能力，抓好甲型H1N1流感等重大傳染病防控。推進公立醫院改革試點，支持社會資本興辦醫療衛生機構。實施住院醫師規范化培訓，大力培養高層次醫學人才。加快社?？ê途用窠】敌畔⑾到y建設。完善醫患糾紛預防和處置長效機制，構建和諧醫患關系。扶持中醫藥事業發展。繼續穩定低生育水平，逐步解決出生人口性別比偏高問題，全面開展出生缺陷預防，提高人口素質。

優先發展教育事業。加快城鄉中小學標準化建設，落實義務教育教師校際交流和城鎮教師農村任教服務期制度，促進義務教育均衡發展。提高普通高中教育質量。加大技能型緊缺人才培養力度，改革高職單招辦法，推進職教集團、公共實訓基地建設。繼續實施高校服務海西工程，落實一批產業人才培養計劃，加快專業學科結構調整，培育一批國家級重點學科。加強教師隊伍建設，著力推進素質教育，促進學生全面發展。規范發展民辦教育。扶持特殊教育，促進早期教育、幼兒教育健康有序發展。關心老年教育，抓好縣(市、區)老年大學和老年活動中心建設，發展繼續教育、社區教育，構建終身教育體系。

推動文化繁榮發展。以社會主義核心價值體系建設為根本，積極推進思想道德和精神文明建設。繼續實施文化惠民工程，興建和完善一批重點文化設施?；就瓿捎芯€數字電視整體轉換，豐富節目內容，提高服務質量。重視文物工作，加強非物質文化遺產的傳承和保護，支持申報自然和文化遺產，重視歷史文化名鎮、名村的保護和建設，推進“三坊七巷”等一批特色文化品牌建設，爭取設立閩東畬族文化生態保護實驗區。深化文化體制改革。扶持文化創意、動漫游戲等十大文化產業，推動產業園區建設，壯大龍頭企業，加快培育文化市場。支持舉辦第六屆“中國航海日”。繁榮哲學社會科學，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。普及推廣科學知識。加強全民健身設施建設，增加未成年人體育活動場所，培養高水平體育人才。積極發揮老體協作用，開展老年體育活動，辦好老年人健身風采展示大會。承辦第五屆全國特奧運動會，舉辦第十四屆省運會。

加強和改進社會管理。落實社會治安綜合治理責任制，推進新一輪“平安福建”建設。健全基層社會管理體制，推進城鄉和諧社區建設。建立重大社會決策、重大工程項目社會穩定風險評估機制。運用多種方式化解社會矛盾，妥善解決群眾反映強烈的突出問題。強化信訪督查督辦，通過調解、行政、司法程序積極有效處理信訪問題，預防和處置群體性事件和突發公共事件。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪及易發多發犯罪。繼續開展“五五”普法、法律服務和法律援助。做好流動人口一站式服務和管理。開展第六次全國人口普查。嚴格落實安全生產“一崗雙責”和企業主體責任，強化監督檢查，確保事故隱患及時整改到位。加強對互聯網、手機等新興媒體的建設、運用和管理，凈化未成年人成長的社會文化環境。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。認真落實黨的民族政策，依法管理宗教事務。支持駐閩部隊和武警部隊訓練，加強民兵、預備役部隊和海防、人防建設，做好征兵工作，妥善安置轉業、退伍軍人，提高雙擁共建水平。

健全防災減災體系。加快防汛、防臺、抗旱、抗震等基礎設施建設，加強海洋、氣象、地震、地質等災害和森林火災監測預警，有效防控重大動植物疫病、有害生物入侵和森林病蟲害，完善應急管理機制，充分發揮應急救援隊伍作用，提高重大災害預警預報、快速反應和緊急救援能力。

繼續辦好惠民實事。教育衛生方面，推進中小學校舍安全工程，鞏固發展新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險，推進城鄉公共衛生服務工程，實施鄉鎮衛生院加強建設規劃和萬名鄉村醫生培訓工程，完善千名醫師幫扶基層醫療衛生機構的機制，提升村衛生室服務能力。社會保障方面，抓好新型農村社會養老保險試點，建設百所農村敬老院和10個縣級社會福利中心，建立500個社區居家養老服務中心站，解決無力參?？h及縣以上集體所有制企業退休人員生活保障問題，實施“光明行動”和特殊教育提升工程，建設殘疾人“福樂家園”，資助殘疾人居家托養，實施殘疾兒童康復項目，加快城市家庭保障性住房建設。強農惠農方面，推進水源保護、飲水安全、環境整治和沼氣建設工程，實施家園清潔行動和農村改廁項目，提高森林生態效益補償標準，建設漁業船舶自動識別系統，建設3000個“萬村千鄉”市場工程農家店，開展農村實用技術遠程培訓，建設農村社區綜合維修服務體系，推進農村公路路網工程、水庫和海堤除險加固工程，抓好造福工程，完善政策性農業保險試點，實施城鄉通信信息化提升工程。文化建設方面，實施農民體育健身工程，建設年百所鄉鎮綜合文化站，抓好農村電影“2131”放映工程和農家書屋建設。和諧平安方面，開展鞏固深化平安創建活動，治理“餐桌污染”、建設食品放心工程，幫助駐閩部隊建設生產生活項目。

三、建設對人民負責的政府必須持續作為

面對新形勢新任務，我們要深化行政管理體制改革，加強政府自身建設，以積極有效的作為推動新一輪發展。

一要提升思路。經濟發展方式的轉變，首先要轉變人的思維方式，打破思維定勢，謀求更高層次的發展。經濟結構的調整，要求人的知識結構必須調整，加強現代知識的擴充和更新，更好地適應形勢的變化和發展的需要。要始終堅持解放思想，樹立科學發展的理念，加強學習，豐富自己，掌握做好工作的主動權。

二要精心謀劃。高起點、高標準、高水平編制海峽西岸經濟區發展規劃、“十二五”規劃、主體功能區規劃和專項規劃。立足海西，著眼后金融危機時期的新變化，深入研究重大戰略性課題，下氣力做好重大項目前期工作，主動爭取重大工程和生產力布局納入國家規劃，推動發展進入更高層次的新階段。

三要突破重點。圍繞逐步實現基本公共服務均等化，完善公共財政政策，統籌協調社會利益關系，突出薄弱環節，擴大覆蓋范圍，把更多資源用于改善民生和發展社會事業，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，切實增強經濟社會發展的協調性。

四要艱苦奮斗。堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制一般性支出，繼續壓縮行政事業單位公用經費，不斷降低行政成本。堅持層級監督和專門監督，加強重點領域、重點項目審計和稽察，完善領導干部經濟責任審計，規范行政行為和資金使用。堅持從嚴治政，著力建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系，確保制度行得通、管得住、用得好，確保干部能干事、干成事、不出事。

五要優化服務。用心服務基層、服務企業。抓好省市縣政府機構改革，完善各類辦事公開制度，推進網上審批和電子監察，進一步轉變政府職能。效能建設要解決問題，績效管理要兌現獎懲。切實克服一些工作人員效率低下、作風飄浮的弊病，完善民主評議政風行風制度，加強重大決策部署執行情況的督查，嚴格執行領導干部問責制，提高政府執行力。

六要依法行政。依法接受人大及其會的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，自覺接受社會各界和人民群眾的監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，做好人大執法檢查、代表視察和政協委員調研成果的采納和落實。健全依法科學民主決策制度，加強政府立法，規范執法行為，認真做好行政復議工作，維護人民群眾的合法權益，提高政府公信力。

各位代表，海西建設進入新階段，福建發展面臨新機遇。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共福建省委的領導下，解放思想、開拓進取，凝心聚力、乘勢而上，努力完成“十一五”規劃各項任務，朝著海峽西岸經濟區建設的宏偉目標闊步前進。

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福建省政府工作報告篇2

各位代表：

現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年的主要工作

2008年，在中共中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，按照省第八次黨代會、省委八屆三次、五次全會的部署，以深入學習實踐科學發展觀活動為動力，積極應對國際金融危機沖擊，合力抗擊雨雪冰凍災害，全力支援抗震救災，全面推進海西兩個先行區建設，經濟社會發展總體持續、總體提升、總體協調、總體有效，省十一屆人大一次會議確定的2008年國民經濟和社會發展目標全面實現。初步統計，全省生產總值10863億元，增長13%;財政總收入1516億元，增長18.2%，其中，地方級財政收入833億元，增長19.1%;全社會固定資產投資5270億元，增長22%;外貿進出口總額848億美元，增長13.9%，其中，出口569億美元、增長14%，進口279億美元、增長13.7%;按可比口徑實際利用外商直接投資100億美元;社會消費品零售總額增長20%;居民消費價格總水平上升4.6%;城鎮居民人均可支配收入17850元，實際增長10.1%;農民人均純收入6180元，實際增長7.8%;城鎮登記失業率3.86%;人口自然增長率6.3‰。單位生產總值能耗降低3.5%、二氧化硫排放量下降1.1%、化學需氧量排放減少1.3%的節能減排目標預計可以完成。

一年來的主要工作是：

(一)保持經濟持續增長。持續推出有力舉措，出臺扶持中小企業經營發展的36條意見，制定推動工業、外經貿、房地產和金融健康發展的32項政策，實施擴大內需的10個方面具體措施，著力解決經濟運行中的突出矛盾和關鍵問題。持續深化項目帶動和品牌帶動，全年實際新開工、投產重點項目分別比計劃增加50%和20%，新增電力裝機容量270萬千瓦、高速公路通車里程402公里、港口吞吐能力3260萬噸，福建煉化一體化、液化天然氣等重大項目基本建成，寧德和福清核電、廈漳跨海大橋、永安至寧化和寧德至武夷山高速公路等項目開工建設;一批產品、服務、區域、科技品牌脫穎而出，中國名牌產品、中國馳名商標總數達177個，連續4年保持全國第5位。持續拓展海西效應，54個國家部委、中央企業支持海西發展的舉措深入實施，海峽西岸城市群協調發展規劃編制完成并獲住房與城鄉建設部批準，20個中心城市的區域經濟聯盟正在形成，服務中西部的對外開放綜合通道加快構建，與兄弟省份的區域協作進一步加強，海西發展活力和先行優勢日益顯現。全省經濟增速連續7年保持在兩位數以上，地區生產總值突破萬億元，人均超過4000美元，地區生產總值、人均生產總值、財政總收入、地方級財政收入、實際利用外資提前實現“十一五”目標。

(二)加大“三農”工作力度。認真落實強農惠農政策，農林牧漁業總產值1965億元，增長5%;糧食總產量穩定增長，植樹造林完成年度計劃的108%，水產品和肉蛋奶產量分別增長1.9%和3.6%。農業產業化步伐加快，國家級、省級重點龍頭企業分別達35家和185家，產業化經營組織銷售收入占農業專業化生產收入的比重超過50%。“五新”推廣取得新成效，農業科技應用水平提高。農村服務體系進一步健全，農業信息化網絡繼續完善，農民專業合作社穩步發展，村鎮銀行試點有序展開，動植物疫情疫病防控有力，農產品質量安全管理水平有效提升。農村基礎設施投入加大，實施土地開發整理復墾60萬畝，新建戶用沼氣池6萬口，修復病險水庫268座，水利“六千”工程和“年萬里”農村路網工程全面完成，農民生產生活條件不斷改善。

(三)加快產業發展步伐。著力構建海峽西岸先進制造業基地，全省工業增加值增長15.3%，對經濟增長的貢獻率達53.9%，工業經濟效益綜合指數提高6個點。建筑業增加值增長12.7%。工業內涵深化技改提升工程深入實施，鋼鐵、水泥、紡織等產業加快轉型升級。三大主導產業帶動作用日益凸顯，占規模以上工業增加值比重達35%。高技術產業加速發展，增加值增長19%。產業集聚加快，30個重點產業集群產值占規模以上工業產值的比重為42%。強化煤電油運要素保障，引導企業加強管理，發展營銷聯盟，建立工業企業運行服務網。推動服務業拓寬領域、優化結構、提升層次，第三產業增加值增長12.4%?，F代物流業加快發展，建成一批現代物流園區，糧食、醫藥、石化原料等專項物流網絡初步形成。金融支持經濟發展力度加大，全年本外幣貸款余額突破1萬億元，增長17.4%，企業直接融資404億元，新增境內外上市企業14家。旅游產業不斷壯大，旅游服務設施逐步完善。軟件、動漫、創意等新興服務業迅速成長，通過認定的軟件企業增加115家，一批知名企業進入全國軟件百強。

(四)增強自主創新能力?？萍即龠M經濟社會發展指數居全國第5位，55個縣(市、區)通過國家科技進步考核。新增3個國家級創新型企業和6個國家級企業技術中心，2個國家工程實驗室獲批立項，國家環境光催化工程技術研究中心通過立項評審。一批重大科技專項順利實施，陶瓷纖維、竹纖維等關鍵技術取得重要突破。產業技術研發力度加大，環保節能納米催化材料等5個重大項目列入國家科技支撐計劃。應用基礎研究取得新進步，一批前沿基礎探索項目列入國家973計劃，再生稻集成技術體系基本形成，抗蟲轉基因水稻育種、光學晶體材料等領域科研水平全國領先。知識產權事業加快發展，新增專利申請量超過1.3萬件。標準化水平明顯提升，6項國際標準獲批立項，國家標準制訂數突破100項?！皵底指＝ā苯ㄔO進展順利，省超級計算中心等20個項目投入使用。第六屆中國·海峽項目成果交易會成功對接4685個項目，“6·18”成為推動自主創新的一大平臺品牌。

(五)再創改革開放優勢。總結和推廣我省改革開放30年來形成的“活、和、創、韌”基本經驗。農村綜合改革繼續深化，土地承包經營權、集體林權、小型水利設施產權等改革取得實效。國有資產監管體系逐步完善，國有企業整合重組進程加快。扶持民營經濟發展政策進一步落實，創業投資和產權交易更加活躍，行業協會管理水平有效提升。財政管理制度改革穩步推進，國庫集中支付改革全面推開。行政審批項目清理進展順利，省級網上審批系統投入使用。拓展對外開放的廣度和深度，利用外資質量不斷提高，按可比口徑實際利用外資增長23%。及時調整和完善外經貿扶持政策，機電和高新技術產品出口比重繼續提高。通關效率明顯提高，區域通關向多點聯動、相互呼應、快速便捷的方向發展。廈門海滄保稅港區獲準設立，福州保稅物流園區正式封關運作?！?·8”投洽會取得豐碩成果。全面推進閩港閩澳合作，各領域、各層面交流日益具體化、項目化、常態化，與歐盟及葡語系國家合作渠道有效拓寬。外事工作服務經濟建設取得新進展。維護歸僑僑眷合法權益，提前一年完成華僑農場歸僑職工住房改善、社會保障工作目標，涵養僑務資源，積極吸引海外僑商來閩投資興業。

(六)深化閩臺交流合作。緊緊把握兩岸關系重大積極變化帶來的新機遇，推動閩臺區域合作向縱深發展。按可比口徑實際利用臺資22.7億美元，增長25.1%;對臺貿易額75億美元，增長8.7%。閩臺產業對接持續拓展，農業合作繼續走在全國前列，漳平(永福)臺灣農民創業園獲批設立。金融合作取得重大進展，廈門商業銀行成為首家臺灣金融機構參股的大陸銀行，臺灣人壽正式落戶廈門。兩岸“三通”實現新突破，廈門、福州機場成為兩岸直航航點，廈航成為大陸首家在臺設立辦事處的航空公司，沿海8個港口成為首批兩岸海上直航口岸，福州、廈門成為兩岸直接通郵的封發局?！昂{旅游”勢頭良好，我省成為大陸首批赴臺旅游省份之一，直接往來航線成為大陸居民赴臺旅游通道。通過“兩門”、“兩馬”、“泉金”航線往來人員超過百萬人次，增長35%。教育、科技、文化及城際合作不斷拓展，高校招收臺生規模擴大，一批高職院校與臺灣院校開展實質性合作辦學，我省成為地方媒體赴臺駐點唯一試點省份。海西論壇等活動成效明顯。

(七)有力有效救災防災。全力抗御歷史罕見的雨雪冰凍災害，迅速組織修復電力、通信、交通設施，及時安置疏導旅客和車輛，確保災區人民過上歡樂祥和的春節。積極防御暴雨洪水和臺風災害，預先組織群眾避險轉移，及時展開搶險救災和生產自救，努力把損失降到最低程度。大力弘揚偉大抗震救災精神，廣泛開展以“心系災區、共渡難關”為主題的救援活動，第一時間向地震災區調集大批人力、物力、財力，累計派出救援人員7250名、投入救災物資2.87億元、募集捐款13.94億元、交納特殊黨費1.91億元;采取超常規措施，提前超額完成3.65萬套活動板房建設任務;救治455名從災區轉送的傷病員，安排549名彭州初中畢業生來閩就讀中職學校;及時成立前方指揮部，對口支援彭州恢復重建工作迅速展開，32個援建項目開工建設。不斷完善防災減災長效機制，加快建設福建沿海及臺灣海峽氣象防災減災服務體系，穩步推進海洋防災減災“百千萬工程”，863計劃海洋監測專項福建示范區項目開始發揮作用，視頻到鄉、視聽到村的應急指揮系統全面建成，防御自然災害能力顯著增強。

(八)扎實推進生態建設。深入貫徹節能法，強化節能減排目標責任制，完善差別電價、替代發電、區域限批等措施?！吧洗髩盒　惫ぷ髁Χ燃哟?，淘汰小水泥生產能力670萬噸，關停小火電機組102.6萬千瓦。裝機容量30萬千瓦以上的燃煤機組脫硫設施安裝覆蓋面達93%，排放二氧化硫、化學需氧量的重點污染源全面納入在線監控。新建16個污水處理廠和13個垃圾處理場，城市污水、垃圾無害化處理率分別提高到63%和93%。一批清潔電源項目建成投產，城市液化天然氣及煤改氣工程有序推進。建筑節能、綠色照明等十大重點節能工程加快建設，企業清潔生產和循環經濟試點示范工作深入開展。重點區域、海域、流域綜合整治取得成效，森林覆蓋率居全國首位，生態環境狀況指數名列全國前茅。全省港口布局規劃獲得批準，主要港口總體規劃和重點港區控制性詳規加快編制，岸線資源保護和開發利用得到加強。做好土地規劃修編，調整優化用地結構，提高土地利用效率，連續9年實現耕地占補平衡。

(九)統籌社會事業發展。義務教育鞏固提高，“雙高普九”達標縣(市、區)從48個增加到54個。普通高中優質教育資源繼續擴大，就讀于達標高中的學生超過70%。高校服務海西六大工程扎實推進，學科專業結構進一步調整，工科類在校生比例提高到34%。加快職業教育“三段式”人才培養和辦學模式改革，新組建7個省級行業性職教集團和4個區域性職教集團。特殊教育得到重視。提高農村中小學教師待遇，師資隊伍建設繼續加強。公共文化服務體系逐步完善，基層文化活動蓬勃開展。文化產業加快發展，新增16個省級以上文化產業示范基地。實施海西文化遺產保護工程，“福建土樓”成功列入世界文化遺產名錄。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術事業更加繁榮。公共衛生服務體系不斷健全，重大疾病防控工作全面加強，農村醫療衛生條件逐步改善，社區醫生聯系家庭責任制試點繼續擴大，醫療費用增長得到有效控制。中醫藥事業加快發展。奧運火炬在我省傳遞活動順利舉辦。競技體育實現突破，我省運動員在北京奧運會、殘奧會上取得歷史最好成績，第六屆全國農運會成功承辦。加強人口和計生工作長效機制建設，低生育水平保持穩定。貫徹就業促進法和勞動合同法，加強就業指導和培訓，健全基層勞動保障工作平臺和就業援助體系，新增城鎮就業68萬人、農村勞動力轉移就業47萬人，企業勞動合同覆蓋率達98%。社會保障覆蓋面擴大，城鎮居民基本醫療保險、被征地農民就業培訓和社會保障制度初步建立，農民工合法權益得到維護。醫改前關閉破產的國有、集體企業退休人員參加醫療保險問題妥善解決。社會事業重點項目加快推進，福州地區大學新校區二期工程基本完成，福建大劇院、泉州海峽體育中心、省老年人體育中心等一批項目建成使用，省檔案館新館、省殘疾人體育康復就業培訓中心開工建設。婦女兒童、老齡、殘疾人、社會福利和慈善事業取得新進展。人事、編制、民族、宗教、氣象、防震、測繪、地勘、庫區移民、檔案、地方志等工作取得新成效。

(十)切實辦好惠民實事。城市義務教育階段學生學雜費全部免除，農村義務教育階段學生教科書免費提供，對農村義務教育階段寄宿生實行生活費補助并推廣免費營養早餐工程，新建農村中小學寄宿生宿舍35萬平方米，農村中小學危房改造任務基本完成。迎奧運廣播電視村村通工程提前實現。郵政進社區、海西書報亭建設、通信信息化助推新農村項目順利完成。改造提升百所鄉鎮衛生院、改造完善百個鄉鎮綜合文化站、新建和改擴建百所農村敬老院、農村家園清潔行動、“光明行動”、造福工程、僑居造福工程、農家書屋工程完成年度任務。新型農村合作醫療參合率和補償水平進一步提高。飲用水源地得到保護，部分重點流域水質明顯改善。建立計劃生育家庭特別扶助制度。積極推進廉租房、經濟租賃房和經濟適用房建設，1.8萬戶城市低收入家庭住房困難得到解決。農村工作機制創新專項補助繼續增加，農村住房、水稻種植、漁工責任、漁船和森林火災等農業保險試點工作順利推進。開展學校體育場館向社會開放試點，博物館、紀念館、城市公園實現免費開放。

(十一)維護社會安定穩定。“平安福建”建設實現階段性目標，全省90%以上的縣(市、區)達到平安標準，人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達94.32%。推進社會治安綜合治理，做好重大活動期間的維護穩定工作，集中開展矛盾糾紛排查化解，完善信訪工作制度，有效預防和處置各類群體性事件。健全應急預案和應急救助體系，應對突發事件能力不斷提高。加強“餐桌污染”治理和食品放心工程建設，深化食品藥品安全專項整治，及時開展乳制品質量安全專項清查，妥善處置問題奶粉事件對我省的影響。全面落實安全生產責任制，各類事故總量減少5587起，下降21.9%。國防動員、雙擁共建、民兵預備役、海防、人防、反走私等工作取得新進展。

(十二)加強政府自身建設。貫徹落實監督法及實施辦法，自覺接受人大及其會監督，依法執行人大決定決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見。支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理政協提案。全年共辦理省人大代表建議708件、省政協提案730件，辦結率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見。繼續貫徹依法行政實施綱要，改進政府立法工作，全年提請省人大會審議地方性法規草案5項。行政執法責任制全面推行，相對集中行政處罰權、規范行政權力運行試點工作取得成效，市縣政府依法行政工作不斷加強。“五五”普法深入開展。政府信息公開制度穩步實施，服務基層、服務企業活動全面展開，機關效能建設繼續深化，行政監察、審計監督、糾風工作取得新成績。積極推動公共資源市場化配置工作，強化市場中介組織清理整頓，抓好領導干部廉潔自律規定的落實，從源頭上預防腐敗工作邁出堅實步伐。

成績的取得來之不易，這是黨中央、國務院和省委正確領導、科學決策，全省人民同心同德、奮力拼搏，各個方面廣泛參與、大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向為海峽西岸經濟區建設付出辛勤勞動的全省廣大工人、農民、知識分子、企業家、公務人員，向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發展作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒認識到發展還面臨不少困難和問題，主要是：國際金融危機嚴重波及實體經濟，外部需求顯著減少，傳統競爭優勢逐步減弱，資源環境約束增強，各種不利因素對我省的疊加影響不可低估。部分經濟指標增速趨緩，出口形勢嚴峻，一些行業和中小企業生產經營困難，經濟持續增長壓力加大。支撐產業發展的大項目比較缺乏，具備核心競爭力的大企業、大集團偏少。農村基礎設施建設滯后，農業比較效益下降，非農收入減緩，農民持續增收難度較大。就業結構性矛盾突出，社會保障體系不夠健全，教育、醫療等公共服務還不能滿足群眾需求。安全生產仍有隱患，食品藥品安全存在薄弱環節，生態建設的長效機制尚未形成。政府職能有待進一步轉變，有的地方和部門研究問題不深、解決辦法不多，有些公務員服務意識不強、工作效率不高，形式主義、官僚主義、鋪張浪費和消極腐敗現象依然存在。我們要高度重視這些問題，采取更為有力的措施切實加以解決。

二、堅持“科學發展、四求先行”，扎實做好2009年工作

今年是新世紀以來經濟發展面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年，也是蘊含重大機遇的一年。面對復雜多變的形勢，我們要保持清醒頭腦，增強憂患意識，不畏懼困難，不回避問題，不人云亦云，充分認識我國現階段仍處于發展的重要戰略機遇期，中央和我省相繼出臺一系列保增長、擴內需、調結構的政策措施，為促進產業轉型升級、完善基礎設施、實施民生工程創造了重要條件;國際資本仍然看好我國，進一步吸引先進生產要素向我省轉移仍然有許多有利條件;改革開放以來綜合經濟實力和抵御風險能力日益增強，海西先行效應開始顯現，經濟發展的基本態勢沒有改變。我們要把思想和行動統一到中央對當前形勢的分析判斷上來，統一到中央和省委的決策部署上來，以思想認識的高度一致保證行動和工作的高度協調，善于從變化的形勢中捕捉發展機遇，在逆境中發現和培育有利因素，堅定不移地推進經濟社會又好又快發展。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省第八次黨代會、省委八屆三次、五次全會的部署，堅持“四求先行”、“四個重在”，著力民心、著力民生，大力實施項目、品牌、創新和服務帶動，立足擴大內需保持經濟持續較快增長，加快發展方式轉變和結構調整提高可持續發展能力，深化改革開放增強經濟社會發展活力和動力，加強以改善民生為重點的社會建設，推動海西兩個先行區建設取得新成效。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%左右;地方級財政收入增長11%左右;全社會固定資產投資增長15%;外貿出口增長10%;實際利用外商直接投資按可比口徑不低于80億美元;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右;人口自然增長率控制在7%。以內;城鎮居民人均可支配收入實際增長8%，農民人均純收入實際增長5%。單位生產總值能耗降低3.2%，二氧化硫排放量下降1.5%，化學需氧量排放減少0.2%。

保增長是今年經濟工作的首要任務。我們完全有條件、有基礎、有信心依靠全省人民，在突破風險中把握機遇，在攻堅克難中形成合力，在有效運作中力求先行，著重在以下八個方面做好工作。

(一)落實強農惠農政策，推進農村改革發展

堅持立足國情重“三農”、融入全局重“三農”、改革創新重“三農”、統籌協調重“三農”，有效促進農業穩定增長、農民持續增收。

以改革增添活力。穩定和完善農村基本經營制度，保持現有土地承包關系穩定并長久不變。按照依法自愿有償原則，進行土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。完善林權抵押貸款等配套措施，鞏固擴大集體林權制度改革成果。完善農村工作機制，健全干部駐村任職、農村“六大員”、科技特派員、專家服務團等制度，深化鄉鎮機構改革，發展農民專業合作社，建設鄉鎮“三農”服務中心，構建農村公共服務平臺。培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用。

以穩糧保障供給。第一，實行最嚴格的耕地保護制度，堅守基本農田紅線，出臺相關政策防止耕地拋荒，確保糧食播種面積不減少。開展土地整理，建成40萬畝高標準農田。第二，加大“五新”推廣力度，扶持建設一批示范項目和基地，推廣優良品種和新型農機具，鼓勵多種超級稻、再生稻，提高單產水平，確保糧食自給水平不下降。第三，抓好化肥等農資保障，調整農資補貼政策，加強價格調控，做好化肥冬儲、供應和價格穩定工作。第四，繼續提高糧食最低收購價，增加農民種糧補貼，落實糧食直補、良種補貼、農資綜合直補和較大幅度提高農機具補貼等政策，改進補貼發放方式，確保種糧農民真正得到實惠。加快新增55萬噸省級儲備糧庫建設，完善儲備管理和市場供應體系。

以增收改善民生。采取綜合措施，多渠道增加農民收入，改善農民生活。加快發展現代農業，強化主要農產品生產大縣財政獎勵政策，發揮山海資源優勢，積極發展特色農業、水產養殖和遠洋漁業，扶持農產品精深加工，支持國家級和省級重點龍頭企業發展，培育農業品牌。發展生態農業和節約型農業。搞好農產品購銷與儲運，促進大宗農產品價格平穩。推行農業標準化生產，建設農產品質量安全體系，健全重大動植物疫病防控體系。加強農村勞動力培訓，做好農民轉移就業和返鄉創業服務。發展縣域經濟，扶持一批中心鎮，增強小城鎮輻射農村、帶動就業的作用。

以多予夯實基礎。繼續加大公共財政向“三農”傾斜力度，拓寬農業投入來源渠道。推進農村路網建設，完成普通公路改造和農村公路路面硬化5000公里以上。加快現有33座大中型病險水庫除險加固，三年內基本完成。加快大中型灌區續建配套和節水改造工程建設。抓好“五江兩溪”防洪工程、中小河流綜合治理、標準漁港以及省級救災物資儲備庫建設。2010年前基本完成300公里海堤除險加固六期、七期工程建設任務。建成福建沿海及臺灣海峽氣象防災減災服務體系。解決130萬以上人口飲水安全問題。三年內完成80%以上村鎮垃圾治理任務。加強農村信息化基礎設施建設，為“三農”提供信息和技術服務。

(二)提升自主創新能力，推動結構優化升級

充分發揮科技創新引領作用。堅持創新驅動，注重原始創新、集成創新，加快引進消化吸收再創新。健全財政科技投入穩定增長機制，支持基礎研究、應用研究和公共技術服務。實行自主創新產品政府采購制度，發揮企業研發經費加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策激勵作用，鼓勵企業加大創新投入。深入實施技術創新引導工程，加快高新技術企業認定，新建一批國家級和省級企業技術中心。實施一批重大科技專項和區域重大科技項目，攻克一批制約產業發展的核心技術和關鍵技術。在重點行業建立一批技術開發基地、重點實驗室和產品檢測中心，完善生產力促進中心和各類科技企業孵化器。把“6·18”打造成國內外有影響的產學研合作大平臺，積極培育科技經紀企業和經紀人，更有針對性地尋找項目源，更廣泛地發動企業參與，更有效地扶持創新成果轉化落地。鼓勵企業參與制定并采用行業、國家和國際標準。推進專利技術實施計劃，加大知識產權創造、使用、管理和保護力度。培養和引進科技領軍人才，營造寬容、和諧、向上、想干事、能干成事的良好氛圍，為各類人才創新創業提供更多機會、更大舞臺。

推進工業平穩運行和轉型升級。第一，發展先進重化工業。加快建設環三都澳、羅源灣、江陰半島、湄洲灣(南、北岸)、廈門灣、古雷半島等臨港工業區和南平、三明、龍巖等產業集中區，推進煉化一體化、林漿紙一體化等項目，壯大石化、汽車、造船、機械等產業集群。第二，培育高新技術產業。提升國家高新技術開發區和省級高新區的集聚功能，發展壯大電子信息、光電、生物制藥、新材料、環保等產業。第三，加快傳統產業改造。繼續實施工業內涵深化技改提升工程，推動信息技術在企業研發、設計、生產和營銷等環節的應用，支持企業設備更新、工藝優化、產品升級和品牌提升。第四，切實解決企業融資難問題。認真落實金融支持政策，深化政銀企合作，滿足有市場、有技術、有前景的企業資金需求。建立并運作好小企業信貸中心。充分發揮中小企業信用擔保機構風險補償金的引導和促進作用，完善融資擔保體系。實施產業轉型升級重點項目銀行貸款風險保證金制度，建立重點企業資金鏈應急保障機制。拓寬企業融資渠道，支持有條件的企業上市融資，推進中小企業集合發債，加快發展創業投資。第五，支持企業拓展市場。建立地產名優產品推薦目錄制度，在政府采購、重點建設和市政工程項目中，依照有關規定，協調項目業主與生產企業建立合作關系。依托營銷聯盟和行業協會，引導企業開展上下游協作，支持勞動密集型企業圍繞省內龍頭品牌企業配套生產。鼓勵企業布點建設營銷網絡和開展電子商務，充分利用各種展會平臺，拓展閩貨市場。第六，強化運行服務保障。加強工業運行分析監測，健全煤電油運和重要原輔材料調度機制，推動工業持續較快發展。

促進服務業全面發展。優先發展現代物流業，加快建設一批重大物流園區、物流配送中心以及大型批發市場，引進國內外知名物流企業，拓展第三方物流。積極發展信息服務業，加快建設我省整機企業與集成電路設計企業對接平臺，推進創意產業基地建設，在制造業設計創意、動漫游戲等領域扶持一批優勢明顯的骨干企業。有序發展金融服務業，引導各類金融機構加快產品、服務和管理創新，穩妥推進小額貸款公司試點，培育產業投資基金、村鎮銀行、信托公司等金融組織。鼓勵發展法律咨詢、形象設計、資產評估等中介服務業。加快發展物業管理、家政服務、文體娛樂等面向民生的社區服務業。大力發展旅游業，加強旅游景區和基礎設施建設，加大資源整合和宣傳推介力度，壯大旅游經濟。

(三)積極有效擴大內需，強化投資消費拉動作用

加大投資力度。在優化投資結構的基礎上擴大投資規模，主要投向農村基礎設施、產業優化升級和自主創新、交通能源等重大基礎設施、保障性安居工程、生態環境建設以及社會事業發展等領域。今年安排省重點項目526個，力爭新開工130個、投產120個，總投資11193億元，年度投資1470億元。按照建設程序，認真落實土地、環評、節能等管理要求，加快前期工作，加快報批進度，加快建設步伐，抓緊推進一批迅速形成實物工作量的項目，開工一批前期工作完備的項目，儲備一批符合投向的新項目。落實政府配套資金，帶動銀行貸款和民間投資，調動各類投資主體積極性。用好建設資金，管好質量和工期，加強稽查和審計，防止腐敗行為，建設精品工程。

加快建設重大基礎設施。推進海西鐵路網建設，實現溫福鐵路6月份、福廈鐵路12月底開通運營，新增快速鐵路503公里;開工贛龍鐵路復線、京福高速鐵路福建段、漳州港尾鐵路，提前實施新一輪鐵路建設項目。推進海西高速公路網建設，新開工9個、續建16個項目，新增通車里程200公里以上。推進海西大港口建設，重點開發“兩集兩散”港區，完善集疏運體系，建設一批規?；?、專業化、現代化碼頭，新增港口吞吐能力4000萬噸以上。推進能源保障體系建設，加快核電、煤電、氣電、風電、抽水蓄能等電源項目建設，新增電力裝機容量370萬千瓦;促進主干電網、省外聯網、煤炭中轉儲備基地和輸油輸氣管網等項目建設。

提高消費對經濟增長的貢獻率。第一，著力提高居民購買力。逐步提高居民收入在收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重;提高居民最低生活保障標準，逐步增加對城市和農村低保補助;推進事業單位工資制度改革;擴大居民投資渠道，提高居民財產性收入;積極發展消費信貸。第二，著力培育消費熱點。落實促進房地產市場健康發展政策，鼓勵發展二手房市場和住房租賃市場，出臺支持居民購買普通自住房和改善型住房的相關舉措;落實購買節能環保小排量汽車的優惠政策，加強城市停車場等設施建設，促進汽車消費;發展城市社區商業，營造多元化、多層次的城市居民消費服務網絡;積極開發節假日、體育健身和會展消費。第三，著力開拓農村消費市場。加快農村流通網絡建設，積極開展家電下鄉推廣工作，完善“萬村千鄉”市場工程，發揮供銷社主渠道作用，擴大消費品農家店的覆蓋面。第四，著力改善消費環境。完善相關消費政策，努力消除制約消費的體制障礙;認真落實產品質量安全責任制，強化產品質量和食品藥品安全監管，整頓和規范市場秩序;加強糧食、食用油、肉類等基本生活必需品的生產、調運和儲備，保障市場供給;健全價格監測和應急機制，保持物價基本穩定。

(四)強化資源節約和環境保護，鞏固和發展生態優勢

加大節能減排攻堅力度。嚴格落實目標責任制，完善節能減排的指標、監測和考核體系。強化新開工項目節能評估和環評把關，從源頭上加強能源節約和污染防控。健全節能環保獎懲機制，繼續實施差別電價、替代發電、污水處理運營費同處理效果掛鉤等各項政策。繼續推進重點節能工程，加強節能技術改造和合同能源管理，抓好重點領域和重點企業節能，鼓勵發展清潔能源和可再生能源。嚴格執行建筑節能標準，推進墻體材料革新。加快燃煤電廠、冶金企業脫硫等減排項目建設，督促企業完善污染治理設施，抓好重點污染源在線監控，依法查處治理設施不運行和違法排污行為。推進污水垃圾處理設施建設，建設23個污水處理項目和27個垃圾處理項目。鼓勵環保企業加強節能減排新技術、新裝備的研發和推廣應用。加快淘汰小火電、小水泥、小造紙等落后生產能力，嚴格限制審批建設不符合規劃要求的小水電項目。培育低碳經濟、循環經濟，推進工業園區和工業集中區生態化改造，鼓勵“三廢”綜合利用和可再生資源回收利用，促進節能、節水、節材、節地，全面推行清潔生產。

加大資源合理開發和保護力度。加快編制和實施土地利用總體規劃，支持符合國家產業政策的重大項目用地，從嚴控制城鄉建設用地規模，促進土地節約集約利用。合理利用和保護海岸資源，實施沿海港口布局規劃，加快編制重點港區控制性詳規，切實管好用好港口岸線、前沿海域和后方陸域。加強地質勘查，整頓和規范礦產資源開發秩序。

加大污染治理和生態建設力度。深化重點流域和區域污染防控，加快治理“五江兩溪”、主要海灣和近岸海域。抓好城市環境綜合整治，加強內河、噪聲和機動車尾氣污染防治。推進畜禽、水產養殖污染治理，控制農業面源污染。強化集中式飲用水源地保護，確保群眾飲用水安全。建立健全跨區域的綜合整治和生態補償機制，加強生態示范區建設和自然保護區管理，推進生態公益林、濕地、沿海防護林保護和建設，有效防治水土流失，促進生態修復。

(五)充分挖掘潛力，拓展開放廣度和深度

千方百計發展對外貿易。第一，繼續實行出口退稅超基數地方負擔部分由省級財政統一承擔的規定，對大宗優勢產品出口給予退稅支持。第二，擴大出口信用保險和保單融資規模，健全銀貿協作機制，加強外經貿企業融資服務。第三，加快推進重點產業出口基地建設，打造高新技術產品出口聚集區，鼓勵具有自主知識產權和自主品牌產品出口。第四，支持企業建設自主營銷的境外終端貿易網點，保持市場份額,拓展新興市場;支持有條件的企業積極穩妥收購和引進有價值的國外品牌、營銷網絡和智力資源。第五，推動加工貿易企業向上下游拓展，帶動省內配套產業發展，擴大產品內銷。第六，推動服務貿易載體建設，培育服務外包示范區，促進重點行業和企業服務貿易出口。第七，扶持進出口行業協會發展，有效應對國際貿易壁壘。第八，把鼓勵進口與促進企業設備更新結合起來，扶持企業進口先進的關鍵技術設備。第九，堅持實行7天工作制和24小時預約通關，建立大通關評價體系，擴大福建電子口岸覆蓋范圍，加強打擊走私綜合治理，創造良好通關環境。

持續提升利用外資水平。抓好大項目定向招商，實行全程跟蹤、專人承辦、重點扶持，促進在談項目盡快落地。完善“9·8”投洽會等重要平臺功能，加強與境外企業界和行業協會的聯系，建立動態管理的外資項目儲備庫，有效拓展項目源。編制對外招商重點產業目錄，加快引進起點高、帶動力強的項目，推動外資企業研發本土化，提高利用外資質量。積極引進創業投資基金等參與企業并購重組，推動企業增資擴股、境外上市。發揮保稅物流園區、保稅港區、出口加工區等各類特殊監管區的綜合政策優勢，提升開發區發展層次。強化涉外部門、審批機構、經辦人員的服務意識，為外商投資提供熱情周到的一站式服務。積極穩妥推進企業對外投資合作，提高國際化經營水平。

深化閩港澳僑經貿合作。拓展閩港合作八大平臺的內涵和功能，推動金融、物流、服務外包等領域合作，吸引香港銀行、證券、保險等金融機構入駐福建，開展物流服務推介活動，承接香港離岸發包和轉包業務，與香港聯合舉辦服務業合作論壇，開展專業化聯合招商推廣活動，辦好香港“福建省境外培訓基地”，聯手建立中小企業工業設計研發聯盟。創新閩澳四項合作的形式和內容，與澳門、葡語系國家共同舉辦三方合作投資貿易活動，組織機電、建材等專場展會，開展“一程多站”連線旅游。堅持外事為民，推進對外交流與合作。加強與海外華僑華人聯誼，搭建經貿協作網絡，吸引僑資僑智參與海西建設。

促進區域聯動協調發展。制定和實施主體功能區規劃，加快建設全國主體功能區的重點開發區域。推進與中西部區域合作，積極推介海西港口，支持沿海企業到內地興辦“無水港”，鼓勵內地企業到沿海興辦“飛地港”，擴大鐵公?？章撨\，拓展內陸腹地。加快培育海峽西岸城市群，強化閩西南、閩東北城市聯盟。加強中心城市規劃建設管理，完善城市基礎設施，落實公交優先政策，發展城市快速公交系統和軌道交通，改善人居環境。扎實推進山海協作，加大對原中央蘇區、革命老區、少數民族聚居區、海島和庫區的扶持力度。做好對口支援，認真實施援建彭州項目規劃，繼續開展支醫、支教和就業援助，深化互學互助，實現共同發展。

(六)著力先行先試，推進閩臺交流合作

認真貫徹胡錦濤在紀念《告臺灣同胞書》發表30周年座談會上的重要講話精神，順應兩岸“三通”新形勢，持續拓展“五緣六求”，加快構建服務祖國統一大業的前沿平臺。

積極擴大“三通”效應。以一流水準完善口岸設施和交通網絡，提升通關效率和服務水平。做好廈門、福州客運包機航點和沿海8個直航港口的運營，推進與臺灣本島的海上客運直航，組織客源，拓展貨源，發揮中轉樞紐作用。完善對臺郵件處理中心，促進福州、廈門兩岸郵件封發局高效運作。拓展與金馬澎直接往來。

提升閩臺經貿合作水平。細化落實中央的惠臺政策，加強對臺資企業的融資支持和轉型升級服務，保護臺商合法權益。建立與臺灣行業協會、商會的對口合作機制，抓緊實施與臺灣工商界已達成共識的項目，鼓勵閩臺雙向直接投資。發揮臺商投資區的功能優勢，推進閩臺重點產業對接，吸引臺灣產業組團式轉移。引進推廣優良種苗、先進技術設備，推動臺灣農民創業園建設，培育一批現代農業合作示范基地，擴大臺灣農產品貿易規模。加強對臺遠洋漁業和漁工勞務合作。推動現代服務業合作，鼓勵閩臺金融企業互設分支機構。打造海峽旅游精品線路，擴大大陸居民經金馬澎赴臺灣本島旅游規模。

促進文化交流雙向互動。實施閩臺教育交流與合作工程，做好臺胞子女在閩就讀、就業指導服務，擴大職業教育聯合招生，加快組建海峽職業教育合作交流中心。推進科技交流合作，開展臺胞申報專業技術資格試點，爭取擴大臺胞職業技能鑒定工種范圍，引進臺灣專業人才。深化圖書發行、版權貿易等文化產業合作。實施涉臺文物保護工程，加強閩南文化生態保護實驗區、中國閩臺緣博物館、臺灣文獻信息中心建設。推進族譜對接，辦好海峽論壇、媽祖之光等交流活動。

(七)深化重點領域改革，增強發展內在動力

認真實施國家統一部署的重大改革。落實增值稅轉型改革，鼓勵企業增加自主創新和技術改造投資。做好成品油價格和稅費改革相關工作，取消公路養路費等六項收費，取消政府還貸二級公路收費。實施統一內外資企業城建稅和教育費附加制度。推進醫藥衛生體制改革，開展公立醫院改革試點，提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

深化財政金融改革。優化支出結構，嚴格控制一般性開支，厲行節約，重點保障民生和社會事業投入。繼續推進收費基金制度改革，深化預算制度改革，完善國庫集中支付運行機制。整合專項資金，強化非稅收入管理。健全省管縣財政體制，加大對困難縣轉移支付力度?；就瓿赊r村義務教育債務清理化解工作。推進依法理財，加強財政和審計監督，嚴肅財經紀律。深化農村金融改革，加快農村信用社股份制改造，大力發展小額信貸，改善農村金融服務。發揮保險的保障和融資功能，發展農村保險事業。加強金融監管，維護金融安全穩定。

激發市場主體活力。實施國有企業改革發展若干意見，加快國有企業股份制改革步伐，完善法人治理結構，建立健全現代企業制度。組建福建省投資、能源、交通、外貿、華僑實業五大集團，提高國有資本集中度和營運效率。落實國有資產出資人制度和國有產權代表制度，健全投資決策、風險控制和內部監管機制。進一步扶持民營經濟發展，促進民間資本更多地進入重點產業、基礎設施和社會事業等領域，支持民營企業創立品牌、創新技術、科學管理，提升發展水平。廣泛凝聚閩商力量，鼓勵支持回鄉投資興業。全面清理不合理收費，加大為企業減負力度，營造良好投資環境。

推進政府管理創新。穩步實施政府機構改革，年內完成省、市、縣(區)政府機構改革任務，推進事業單位分類改革，改進政府管理方式，進一步轉變政府職能。深化行政審批制度改革，加快網上審批、電子監察系統和門戶網站建設。健全政府投資管理體制，繼續推行項目法人招標和代建制。加快資源和要素價格形成機制改革，發揮市場配置資源的基礎性作用。促進中介服務組織和行業協會規范運作，加強社會信用體系建設。實施湄洲灣港口一體化管理體制改革，提升廈門港一體化管理水平。認真做好第二次全國經濟普查，為宏觀管理和科學決策提供依據。

(八)優先保障和改善民生，充分共享發展成果

全方位促進就業增長。實施更加積極的就業政策，力爭新增城鎮就業65萬人、農村勞動力轉移就業40萬人。加強大中專畢業生就業指導和服務，鼓勵面向城鄉基層、中小企業、非公有制企業就業，加大對自主創業的政策扶持，鼓勵骨干企業和科研項目吸納和穩定高校畢業生就業，完善離校未就業畢業生見習制度，鼓勵高校畢業生繼續深造。加大就業援助力度，對招用就業困難人員的單位提高社會保險補助標準。落實稅收優惠政策，推動以創業帶動就業。完善勞動關系三方協調機制，維護企業和職工合法權益。

加快完善社會保障體系。完善基本養老保險制度，制定實施農民工養老保險辦法，出臺養老保險關系轉移接續辦法，再連續兩年提高企業退休人員養老金標準。推行全省統一的社會保障卡。完善失業保險制度，充分發揮失業保險基金的作用。擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面，逐步解決關閉破產和困難企業職工醫保問題。完善城鄉居民最低生活保障制度，有效銜接農村最低生活保障制度和扶貧開發政策。提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。重視老齡工作，切實保障婦女兒童合法權益，積極發展慈善事業和殘疾人事業。大力實施保障性安居工程，建設廉租住房3.5萬套，其中租賃補貼1萬套，發展經濟租賃房，推進棚戶區、危舊房改造。

提高教育和醫療服務水平。完善義務教育經費投入保障機制，努力縮小義務教育階段城鄉、區域和校際之間辦學條件差距。加強教師隊伍建設，穩步推進中小學教師績效工資制度改革，提高農村義務教育學校教職工編制標準。加快普及高中階段教育，實施普通高中新課程后的高考改革方案。大力發展職業教育，加快實訓基地和縣級職教中心建設。提高高等教育質量，調整優化學科和專業結構，加大高層次、緊缺型人才培養力度。開展早期教育，重視學前教育和終身教育，關心特殊教育和老年教育，發展社區教育和繼續教育。加強公共衛生服務體系建設，提高突發公共衛生事件應急處置能力。完善新型農村合作醫療制度，適當提高補償標準。健全農村三級衛生服務網絡，加快鄉鎮衛生院改革與發展，用兩年時間使全省鄉鎮衛生院基本達到國家建設標準和基本診療設備裝備標準。實施一批醫院改造建設項目，推進社區衛生服務站標準化建設。堅持中西醫并重，扶持中醫藥發展。建立基本藥物制度，健全藥品供應保障體系，減輕群眾醫藥費用負擔。大力開展健康教育和健康促進行動。加強人口和計生工作，穩定低生育水平，治理性別比偏高問題，提高出生人口素質。

大力發展文化事業和文化產業。加強公民道德建設和青少年思想道德教育，深入開展群眾性精神文明創建活動，進一步弘揚“三平”精神。實施文化精品戰略，打造有競爭力的文化品牌。舉辦第四屆“福建藝術節”。完善文化產業政策，加快發展出版發行等十大文化產業，培育文化產業園區和重點骨干企業，建設一批文化強市強縣。重視文物和非物質文化遺產的保護和傳承，做好第三次全國文物普查，推進泰寧、冠豸山、泉州“海絲”申報世界遺產和白水洋申報世界地質公園工作。發展哲學社會科學，繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。加強網絡文化建設和管理。新建改建一批圖書館和劇院，完善城鄉文化基礎設施。深入實施文化信息資源共享、農村電影放映、文化下鄉等惠農文化工程，健全社區、鄉村文化服務網絡，繼續做好體育場館、博物館、紀念館向社會開放工作。重視檔案工作，開展全省第二輪地方志修編。積極推動全民健身，發展老年體育，全面備戰第十一屆全運會，積極籌辦2010年全國特奧會和第十四屆省運會，提高競技體育水平。

持續辦好惠民實事。今年繼續集中財力，解決關系群眾利益的難點熱點問題。教育方面，繼續實施農村義務教育階段寄宿生宿舍建設工程，對城鄉低保家庭高中學生提供助學金，對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費，把大學生納入城鎮居民基本醫療保險。醫療衛生方面，繼續實施“光明行動”;實施農村衛生百千萬工程，改造建設300所鄉鎮衛生院，選派千名醫生幫扶基層衛生院，培訓萬名鄉村醫生;實施婦幼和老年衛生健康計劃，推動社區醫生進家庭，建設兒童醫療救治體系，對城鄉低保婦女每兩年進行一次免費專項體檢。文化建設方面，實施鄉鎮文化站和農家書屋建設工程，加快群眾體育健身工程建設。社會保障方面，繼續實施農村勞動力轉移培訓就業工程;加快實施城市低收入家庭廉租住房建設;加強社會福利設施建設，繼續實施百所農村敬老院新建改擴建工程，建設18個縣級社會福利中心;提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金標準;完善政策性農業保險試點，繼續對全省農村住房進行保險，森林火災保險擴大到全省，水稻種植保險擴大到25個糧食主產縣(市)，漁船保險擴大到全省沿海縣(市)，降低漁工責任保險費率。強農惠農方面，繼續實施造福工程和農村沼氣建設工程;加強飲用水源保護及流域治理，繼續開展農村家園清潔行動;實施農村路網拓展工程、全省水庫和海堤除險加固工程;提高村主干補貼補助標準，對村計生協會會長、婦代會主任、團支部書記發放津貼。和諧平安方面，鞏固深化平安創建活動;繼續幫助駐閩部隊建設生產生活項目;加強食品放心工程建設。

維護社會和諧穩定。今年影響穩定的因素會更多、更復雜，維護穩定任務更加艱巨。要加強社會組織建設，依法有序開展城鄉基層自治組織換屆選舉，創建和諧社區、和諧村鎮、和諧企業、和諧校園、和諧家庭。繼續推進“平安福建”建設，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，創新城鄉社區警務工作機制，依法防范和打擊違法犯罪活動。加強流動人口服務和管理。落實安全生產“一崗雙責”和行政問責，深入開展重點行業和領域的專項整治，遏制重特大安全事故。加強防災減災基礎設施建設，提高抗震設防能力，健全應急處置、災害救助、恢復重建等防災減災措施。暢通信訪渠道，完善社會矛盾糾紛排查化解機制，加大信訪督查督辦力度，解決好征地拆遷過程中群眾的合理訴求，積極預防和妥善處置信訪突出問題和群體性事件。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。認真落實黨的民族政策和宗教工作基本方針。加強法律服務和援助。落實優撫政策，妥善安置轉業、退伍軍人，支持駐閩部隊和武警部隊訓練和后勤保障，加強民兵、預備役部隊建設和海防、人防工作，提高雙擁共建水平。

三、建設對人民負責的政府必須致力先行

“科學發展、四求先行”，對政府自身建設提出了新的要求。各級政府要以學習貫徹胡錦濤在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話精神為動力，深入學習實踐科學發展觀，忠誠履責，盡心盡責，勇于負責，敢于問責，把對人民負責落實到推進海西兩個先行區建設上。

應對挑戰堅定先行。越是面對困難，越要確保增長，越要科學發展。切實增強先行的信心，立足自身，共克時艱，銳意進取，沉住氣，鉚足勁，多做事，努力從各種不利因素的倒逼中創出一片新天地;自覺樹立先行的理念，好字當頭，好中求快，又好又快，高起點，集約化，可持續，努力促進經濟、政治、文化、社會和生態的協調發展;積極拓展先行的實踐，持續舉措，持續效應，持續發展，著眼先，著力求，著重行，努力用實實在在的作為開拓海西先行的新境界。

主動運作促進先行。把“四個帶動”作為有效運作的重要抓手和載體，通過項目帶動，集聚要素，推動落實，培育新增長點，增強發展實力;通過品牌帶動，精益求精，爭先創優，轉變發展方式，提升競爭能力;通過創新帶動，解放思想，敢為人先，拓展作為空間，激發創造活力;通過服務帶動，雪中送炭，排憂解難，真情關心群眾、幫助基層、扶持企業，凝聚發展合力。

依法行政保障先行。依法接受人大及其會的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，自覺接受社會各界和人民群眾的監督，加強政府層級監督和專門監督。認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協提案，高度重視人大執法檢查、代表視察和政協專題調研、委員視察成果的采納和落實，廣納群言，暢通訴求，尊重民意，不斷提高政府決策科學化、民主化水平。加強和改進政府立法工作，推進嚴格、公正、文明執法，健全辦事公開制度，把政府管理納入規范化、法制化軌道。

廉潔高效推動先行。嚴格公務員管理，深化效能建設，切實轉變機關作風，克服官僚主義、形式主義，下決心解決紀律松弛、效率不高、推諉扯皮等問題，糾正行業不正之風，提高政府執行力和公信力。倡導勤儉辦事，降低行政成本，反對鋪張浪費。從領導做起，從具體事情做起，講黨性、重品行、作表率，嚴格執行黨風廉政建設責任制，真正做到責隨職走、心隨責走，進一步樹立為民、務實、清廉的良好形象。

各位代表，海西先行前景廣闊，科學發展任重道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共福建省委的領導下，堅定信心、迎難而上，團結一致、埋頭苦干，努力促進經濟社會又好又快發展，以海西兩個先行區建設的新成就迎接新中國成立60周年。

福建省政府工作報告（篇1）

福建省政府工作報告篇3

各位代表：

現在，我代表福建省人民政府向大會報告本屆政府的工作，對今后的工作提出建議，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年的主要工作

過去的一年，在中共中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府認真貫徹黨的十六大、十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實省第八次黨代會和省委八屆三次全會的部署，扎實推進海峽西岸經濟區建設，國民經濟和社會發展呈現持續向上的良好勢頭。初步統計，全省生產總值9075億元，增長15.1%;財政總收入1284億元，增長26.8%，其中，地方級財政收入700億元，增長29.4%;全社會固定資產投資4322億元，增長38.7%;外貿進出口總額744.6億美元，增長18.8%，其中，出口499.4億美元、增長21%，進口245.2億美元、增長14.6%;按可比口徑實際利用外商直接投資81.3億美元;社會消費品零售總額增長17.9%;居民消費價格總水平上升5.2%;城鎮居民人均可支配收入15505元，實際增長10.1%;農民人均純收入5467元，實際增長7.3%;城鎮登記失業率3.89%;人口自然增長率6.1‰。單位生產總值能耗降低3.5%、二氧化硫排放量下降1.6%、化學需氧量減少1%的節能減排目標預計可以完成。

(一)鞏固農業基礎，新農村建設步伐加快。繼續實施支農惠農政策，省級財政投入67.4億元，增長34.7%。農林牧漁業總產值1750億元，增長4.5%。糧食總產量穩定在700萬噸以上，植樹造林完成年度計劃的107%，肉蛋奶、水產品產量繼續增長。農業產業化加快推進，省級重點龍頭企業銷售收入增長17.1%，帶動農戶183.4萬戶。集體林權改革配套制度進一步完善，農業保險試點穩步實施，農村信用社改革繼續深化，農業“五新”推廣力度加大。水利“六千”工程超額完成年度任務，“年萬里”農村路網工程建成6500公里。實施土地整理45萬畝，改造中低產田12.1萬畝。新農村建設試點工作扎實推進。全省4328個建制村開展“家園清潔行動”，新建5萬口戶用沼氣池，新建和改造4682個農家店。扶持生豬生產的各項政策得到落實。動植物疫情疫病防控繼續加強。防災減災有力有效，確保了人民群眾生命和財產安全。

(二)推動自主創新，產業競爭力增強。創新能力建設繼續加強，新增11個省級以上工程技術研究中心、40個省級以上企業技術中心、4個行業技術開發基地，第五屆“6·18”項目成果交易會成功對接4656個項目，創新型企業試點有序展開，省級科技重大專項和國家科技支撐計劃穩步推進，“數字福建”、海西工研院、省超級計算機中心、光伏產業科技孵化基地加快建設，科技對產業發展的支撐更加有力。工業發展質量和效益提高，全年實現增加值3981億元，增長19.3%;高技術產業增加值436億元，增長15.2%;規模以上工業企業利潤增長35%以上，創4年來最好水平。服務業重點項目建設加快推進，第三產業增加值增長13.6%。福州、廈門軟件園快速發展，全省軟件產業產值增長41%。銀行、證券、保險業服務保障能力增強，金融機構存款余額突破1萬億元，貸款余額增長25.6%。旅游總收入增長23.7%，紅色、生態、文化旅游成為新增長點。

(三)優化投資結構，重點建設成效顯著?；A設施和先進制造業項目建設力度加大，民間投資、服務業投資分別增長45%和41.1%，重點建設占全社會投資比重、工業項目占重點建設投資比重分別達22%和32%。龍長高速公路、嵩嶼港區一期、三鋼中厚板、友達光電、江陰火電廠、街面水電站和一批輸變電工程建成;溫福、福廈、龍廈鐵路，浦南、永武、泉三高速公路，液化天然氣，煉化一體化等項目加快建設;向莆和廈深鐵路、福廈漳高速公路擴建、平潭海峽大橋、戴姆勒汽車、泉州船廠造船、中化重油深加工、福欣特殊鋼等項目開工建設;一批重大基礎設施和產業項目前期工作取得新進展。

(四)拓展對外經貿，開放型經濟穩步發展。積極采取措施應對出口環境變化，鼓勵擴大進口，對外貿易持續增長。出口結構優化，高新技術產品、民營企業出口分別增長30.3%和30.5%;進口增速加快，比上年提高5.3個百分點。利用外資質量提高，新批總投資千萬美元以上項目合同外資89.6億美元，增長21%。對臺貿易額69億美元，增長23.1%;實際利用臺資18.2億美元，增長28.3%。出口風險預警防范機制建設和打擊走私綜合治理取得成效。閩港澳合作繼續深化，實際利用港澳資金42.5億美元，增長18.6%;閩港閩澳貿易額37.5億美元，增長16.5%。積極引進僑資僑智，僑力資源優勢進一步發揮。華僑農場改革與發展加快推進。外事工作繼續加強。第十一屆中國國際投資貿易洽談會、第二屆世界閩商大會、第二屆海峽西岸經濟區論壇及各類交易會、博覽會成功舉辦。

(五)強化節能減排，生態環境持續改善。制定實施節能減排綜合性工作方案，十大重點節能工程加快建設，企業清潔生產和循環經濟試點示范工作有序展開。淘汰小水泥生產能力919.5萬噸，關停小火電機組42.1萬千瓦，清理整頓小水電327座，工業固體廢物綜合利用率繼續提高。重點排污單位全面實行在線監控。12個污水、垃圾處理產業化項目建成使用。湄洲島成為中國生態文明建設示范基地。全省建制鎮水源保護區劃定工作全面完成，重點區域、流域、海域綜合整治有效推進，水環境和城市空氣質量名列全國前茅。

(六)繁榮文化事業，社會建設扎實推進。大力弘揚“三平”精神，學習宣傳“全國道德模范”先進事跡，群眾性精神文明創建活動繼續深化。文藝創作取得新成果，在第十屆“五個一工程”評選中我省獲獎作品數量居全國前列。建成廈門園博園，設立國家級閩南文化生態保護實驗區，福建土樓列為我國2008年申報世界文化遺產唯一候選項目。教育事業加快發展，“雙高普九”達標縣(市、區)從38個增加到46個，農村中小學危房改造56萬平方米，新增2所本科院校、6所高職高專院校。城鄉衛生服務體系進一步健全，社區和農村醫療衛生服務網絡逐步完善。省第六屆農運會成功舉辦，我省運動員在第十二屆特奧會上取得優異成績?！捌桨哺＝ā奔涌旖ㄔO，90%以上的縣(市、區)達到平安標準。安全生產形勢平穩，事故發生起數比上年下降18.1%。重視群眾來信來訪，積極化解社會矛盾。人事、編制、氣象、防震、測繪、地勘、檔案、地方志等工作繼續加強。

(七)辦好為民實事，群眾得到更多實惠。城鄉低保實現應保盡保，農村低保標準提高。對城市低保家庭子女義務教育實行“兩免一補”，受惠學生2.3萬人。新型農村合作醫療全面推開，城鎮居民基本醫療保險試點工作進展順利。對37.4萬戶農村困難家庭實行醫療救助，選派千名醫生幫扶山區鄉鎮衛生院，為10349名貧困白內障患者施行復明手術。新建和改擴建127所鄉鎮衛生院、128個鄉鎮綜合文化站、100所敬老院。提高生態公益林補償標準。新時期廣播電視“村村通”工程超額完成年度任務，農村戶戶通電提前實現?！霸旄９こ獭毙掳徇w2.66萬人，“僑居造福工程”新建住房4070套。城鎮零就業家庭和農村貧困家庭一戶一就業完成年度目標。農村部分計劃生育家庭貢獻獎勵制度全面實施。產品質量和食品藥品安全專項整治深入開展，“餐桌污染”治理繼續深化，12315消費維權網絡覆蓋全省，產品質量合格率明顯提高。民族、宗教、老區、庫區移民、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

(八)推進依法行政，民主法制建設進一步加強。深入貫徹監督法，自覺接受人大及其會監督，依法執行人大決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大會開展執法檢查、人大代表視察及專項調研。重視和支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理政協提案。全年共辦理省人大代表建議561件、省政協提案804件，辦結率均為100%。主動聽取各方面意見，接受社會各界監督。落實行政執法責任制，執法進一步規范。“五五”普法深入開展。行政監察和審計工作成效明顯。國防動員、民兵預備役、海防、人防等工作取得新進展。

2007年工作任務的完成，標志著本屆政府圓滿實現了省十屆人大一次會議確定的各項目標。

二、過去五年的工作回顧

本屆政府在推動經濟社會發展中，按照省委的部署和省人大的決定，把建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區，作為貫徹落實科學發展觀的具體舉措、實現中華民族核心利益的具體實踐，認真實施建設海峽西岸經濟區綱要，落實“十大舉措”，建設“九大支撐體系”，促進經濟社會又好又快發展。黨的十七大報告、十六屆五中、六中全會文件和國家“十一五”規劃綱要明確支持海峽西岸經濟發展，建設海峽西岸經濟區成為中央決策和國家戰略的重要組成部分。圍繞貫徹中央決策部署，全省上下應對風險的氣勢、攻堅克難的精神、謀求發展的意識、服務全局的合力持續形成，國家部委和央屬企業在發展規劃、政策措施、項目建設等方面的支持不斷加大，周邊地區在產業、交通、市場、口岸通關等方面的協作更加緊密，海內外華人華僑、臺港澳同胞、國際友人的響應積極熱烈，建設海峽西岸經濟區的重大意義進一步顯現，風正氣順、人和業興的良好趨勢進一步形成，全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設取得新的成效。

(一)經濟實力躍上新臺階。全省生產總值從2002年的4468億元增加到2007年的9075億元，年均增長12.9%;人均生產總值從12938元增加到25424元，超過3000美元，年均增長12.2%。財政總收入從476億元增加到1284億元，年均增長21.9%，其中地方級財政收入從273億元增加到700億元，年均增長20.7%，均提前實現“十一五”目標。城鎮化水平從44.6%提高到48.7%。各設區市生產總值年均增長10%以上，縣域經濟發展活力不斷增強。

(二)結構調整邁出新步伐。三次產業結構由2002年的14.9∶45.6∶39.5轉為2007年的11.5∶49.7∶38.8。現代農業穩步發展，農業產業化經營組織實現銷售收入1400億元，比2002年增長1.4倍。工業主導作用突出，對經濟增長的貢獻率達56.3%，總產值突破1.4萬億元;建筑業總產值增長2.6倍。服務業發展加快，增加值從1766億元增加到3524億元，年均增長12.5%。海洋經濟發展壯大，海洋漁業、海運業、船舶修造業等競爭力增強。中國名牌產品、中國馳名商標、國家免檢產品數量均居全國第5位，總數從56個增加到433個;13家企業獲得國家出口免驗資格。循環經濟扎實推進，單位生產總值能耗低于全國平均水平。

(三)基礎設施實現新突破。全社會固定資產投資五年累計1.32萬億元，其中基礎設施投資3717億元，均超過1949年至2002年的總和。以港口為依托的現代綜合交通體系基本形成，港口貨物吞吐量從2002年的1億噸增加到2007年的2.4億噸，集裝箱吞吐量從256萬標箱增加到686萬標箱;高速公路建成“一縱兩橫”主干網，通達所有設區市，通車里程從584公里增加到1365公里;鐵路出省通道增至四條，正線里程達1630公里，五條在建快速鐵路規模突破1000公里;民航年旅客吞吐量從775萬人次增加到1469萬人次。電力裝機容量從1352萬千瓦增加到2376萬千瓦，其中火電新增730萬千瓦，相當于2003年前歷年總和。農村路網累計改建3.1萬公里，93%的建制村通硬化公路。電話交換機容量增長1.5倍，鄉鎮通寬帶、村村通電話全面實現。

(四)改革開放增創新優勢。農村綜合改革全面推進，農業稅、特產稅全部取消，農村稅費改革基本完成，糧食流通體制改革繼續深化。率先開展集體林權制度改革，實現林業增效、林農增收。建立健全科技特派員、下派村干部、專家服務團、農村“六大員”等制度，農村工作機制有效創新。財政體制改革扎實推進，公共財政體系初步形成。國企改革不斷深入，國有資產監督管理體系基本建立。非公有制經濟發展環境持續改善，民營經濟占全省經濟總量的比重超過60%。資本、土地、人才等要素市場加快發展，五年共有54家企業上市融資395.5億元。社會信用體系建設取得進展。山海協作、城市聯盟積極推進，省際合作、對口支援成效明顯。對外開放水平進一步提高，加入世貿組織后的各項工作有序展開，大通關機制不斷完善，外貿進出口總額翻了一番以上，其中出口增長1.9倍，進口增長1.2倍;按可比口徑實際利用外商直接投資累計319億美元，年均增長13.5%;新設立三個出口加工區和福州保稅物流園區，各類園區集聚功能有效發揮。建立閩港合作八大平臺和閩澳四項合作機制，高層定期會晤，各領域交流不斷擴大;利用港澳服務業的優勢，密切金融、旅游、物流、人才培養、中介服務等方面的合作;運用港澳發達的融資渠道和營銷網絡，積極開展聯合招商，開拓市場，閩港澳關系更加緊密。

(五)閩臺合作拓展新作為。堅持先行先試，率先零關稅進口臺灣水果，率先擴大臺灣農產品準入種類和范圍，率先設立臺灣農產品、水產品集散中心，率先恢復對臺漁工勞務合作，率先實施臺灣居民在大陸申辦個體工商戶，率先入島舉辦商品展、圖書交易會和文藝公演，率先啟動“兩門”航線包裹業務，率先開展兩岸職業技術教育培訓交流。閩臺貿易額翻一番，實際利用臺資累計34.7億美元。海峽兩岸農業合作試驗區擴大到全省，海峽兩岸林業合作實驗區、臺灣農民創業園相繼設立?！皟砷T”、“兩馬”、“泉金”航線成為兩岸人員往來的最便捷通道，往來人員從2002年的6.1萬人次增加到2007年的77.8萬人次。我省與澎湖海上貨運直航實現常態化，福州、廈門與高雄港海上試點直航進展順利，廈門新增為兩岸包機航點。福建居民赴金、馬、澎地區旅游先后啟動。海峽兩岸校長論壇等交流活動順利開展，中國閩臺緣博物館建成開館，閩臺經濟合作促進委員會成立，閩臺各領域的交流合作持續擴大。

(六)社會事業開創新局面。全省財政用于科教文衛體等方面支出五年累計927億元，年均增長18.7%。區域創新體系加快建設，創新能力居全國第9位，科技進步綜合評價居全國第11位。知識產權保護和科普工作得到加強。義務教育鞏固提高，學齡人口入學率保持在全國先進行列。高中階段教育毛入學率五年提高22.9個百分點。全省普通高等教育在校生達51萬人，翻了一番，高等教育毛入學率從13.3%提高到22%。職業教育發展加快，中職教育助學全面覆蓋。終身教育工作不斷推進，老年教育取得新進展。文化強省建設扎實開展，文化事業和文化產業快速發展。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視事業更加繁榮。基本醫療服務持續改善，疾病預防控制、醫療救治和藥品供應保障體系基本建成，人民健康水平繼續提高。成功舉辦第十三屆省運會，競技體育創出歷史最好成績，群眾體育蓬勃興起，老年體育廣泛開展。低生育水平保持穩定，人口素質進一步提高。社會治安綜合治理成效顯著，社會安定穩定。生態省建設有力推進，實行最嚴格的耕地保護制度，連續8年實現耕地占補平衡;城市污水、垃圾處理率分別達62%和91%;森林覆蓋率保持全國首位，生態環境質量名列全國前茅。雙擁共建持續深入，福建成為所有設區市均被評為“全國雙擁模范城”的唯一省份。

(七)改善民生推出新舉措。集中新增財力辦好惠民實事，率先推行農村最低生活保障制度，率先實行農房統保，率先全部免除農村義務教育階段學生學雜費，率先設立高校和中等職業學校貧困生助學金制度，率先推行“四位一體”勞務派遣模式，率先建立協調勞動關系三方機制，率先將農民工納入失業保險。社會保險覆蓋面擴大，社會救助體系基本形成，社會福利、慈善事業加快發展。全省市、縣廉租住房制度基本建立，多層次住房保障體系加快建設。整村推進扶貧開發，貧困群體數量明顯減少。城鎮新增就業285萬人，下崗再就業44.6萬人，農村勞動力轉移就業172.2萬人。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長11%和9.1%，城鄉居民享有的公共服務明顯增強，人民生活水平不斷提高。

(八)抗災救災奪取新勝利。始終把人民利益放在首位，超前部署、精心組織，連續戰勝了突如其來的非典疫情、歷史罕見的特大干旱、超強臺風和暴雨洪災的多次襲擊以及禽流感威脅等困難。五年累計救助受災群眾2547萬人次，扶助10.22萬戶災民重建家園。十大防災減災工程初步建成，城市防洪標準明顯提高，率先建成覆蓋全省的天氣雷達探測網、覆蓋鄉村的防汛減災預案體系，海洋監測、水產病害防治能力居全國領先水平。應急預案和應急救助體系不斷健全，應對自然災害和突發事件的能力增強。抗災救災中涌現的先進典型、積累的重要經驗、展示的精神風貌，成為推進海峽西岸經濟區建設的寶貴財富。

(九)政府建設取得新成效。圍繞建設對人民負責的政府，把突出落實、強化責任、提高效率、有效作為等要求充分體現在各項工作中。落實依法行政實施綱要，加快政府職能轉變，依法行政能力明顯增強。實施行政許可法，深化行政審批制度改革，五年清理行政審批事項507項。行政立法質量提高，五年提請省人大會審議通過30件地方性法規，制定出臺15件省政府規章。率先開展政府績效評估，積極推行網上審批，機關效能建設持續深化。改進面對群眾和企業的“第一道門檻”服務，發展環境進一步優化。貫徹公務員法，隊伍建設扎實推進。落實廉潔自律各項規定，逐步完善懲治和預防腐敗體系，源頭防治腐敗力度加大，廉政建設和反腐敗工作不斷加強。

回顧五年的工作，我們始終堅持發展第一要務，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把中央精神與福建實際結合起來，立足服務全國發展大局和祖國統一大業，一以貫之地推進海峽西岸經濟區建設;堅持改革開放，解放思想，實事求是，與時俱進，不斷完善社會主義市場經濟體制，增強發展活力;堅持以人為本，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享;堅持依法行政，帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督;堅持求真務實，統籌協調，注重運作，集聚合力，不斷開拓科學發展、社會和諧的新局面。

各位代表，過去的五年，是福建歷史上不平凡的五年，是發展思路持續完善的五年，是改革開放不斷深化的五年，是城鄉面貌日新月異的五年，是人民群眾得到實惠最多的五年。成績來之不易， 國務院和中共福建省委的正確領導下，全省人民齊心協力、團結奮斗和方方面面大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向為海峽西岸經濟區建設事業付出辛勤勞動的全省人民，向給予政府工作大力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發展作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安干警，向關心、支持福建建設與發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前經濟社會生活中還面臨不少困難和問題，主要是：經濟總量偏小，經濟結構不夠合理，增長質量和效益還不理想;體制機制等深層次問題尚未根本解決，自主創新和人才支撐能力有待提高;城鄉、區域、經濟社會發展不平衡，人口、資源、環境壓力較大，節能減排工作任務重;農業基礎設施比較薄弱，抵御自然災害能力不夠強，農民持續增收難度加大,部分農村生活環境還比較差;受產品結構、貿易壁壘、匯率變動、政策調整等影響，外貿出口壓力增大;不同群體的收入差距拉大，就業、就醫、就學、住房、安全生產、社會治安等領域需要解決的問題較多，價格結構性上漲幅度偏高，低收入群眾生活比較困難;政府職能轉變相對滯后，在部分領域服務不到位，一些工作人員責任心不強，形式主義、官僚主義、鋪張浪費和消極腐敗現象依然存在，機關作風建設有待加強等等。我們要正視這些問題，增強憂患意識，認真加以解決。

三、今后五年政府工作的總體要求和主要任務

今后五年是加快建設海峽西岸經濟區、奪取全面建設小康社會新勝利的關鍵時期。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省第八次黨代會、省委八屆三次全會的部署，圍繞“四謀發展”實踐主題，堅持“四個重在”實踐要領，落實“四個關鍵”實踐要求，朝著“四求先行”實踐方向，加快轉變經濟發展方式，推進改革開放和自主創新，深化項目帶動，實施品牌帶動，著力民生，著力民心，發揮福建在海峽西岸經濟區建設中的主體地位和重要作用，構建擴大對外開放的平臺、推動全國區域合作的平臺、促進祖國統一大業的平臺，努力把海峽西岸經濟區建設成為科學發展的先行區、兩岸人民交流合作的先行區，朝著建設社會主義現代化強省的目標邁進。到年全省生產總值超過15000億元，人均生產總值超過40000元，為到年實現全省人均生產總值比2000年翻兩番、比全國提前三年全面建成小康社會奠定堅實基礎。

(一)努力建設科學發展的先行區。把握中央支持東部地區率先發展、支持海峽西岸經濟發展的重大歷史機遇，推動海峽西岸經濟區在科學發展中積極探索實踐、取得更大成效。

加快轉變經濟發展方式。堅持好字優先，大力推進經濟結構戰略性調整，進一步形成消費、投資、出口協調拉動和三次產業協同帶動的格局，更多地依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新推動經濟發展。一是把調整優化產業結構作為轉變發展方式的重要途徑。加快傳統農業向現代農業轉變，建立長效反哺機制，加強農業基礎建設，積極發展具有品牌和規模優勢的現代農業，提高農業組織化程度，走符合福建實際的農業現代化道路，推進新農村建設取得更大成效;有效利用和保護海洋、海岸資源，加快發展海洋新興產業，實現海洋經濟強省建設目標。著力提高工業經濟發展水平，提升信息、石化、機械三大支柱產業，培育傳統產業新優勢，發展壯大高新技術產業，打造海峽西岸先進制造業基地，走符合福建實際的新型工業化道路。加強服務業重點項目建設，優先發展科技服務、金融、商務等現代服務業，積極構建現代物流體系，培育大流通、大市場，促進消費升級和貿易持續發展，提高服務業比重和水平。二是把強化創新驅動作為轉變發展方式的重要舉措。圍繞創新型省份建設，加大多元化科技投入，充分利用各類創新資源，推動集成創新和引進消化吸收再創新，突破重點產業關鍵共性技術，提升企業創新能力，形成區域技術創新平臺，構建特色鮮明的區域創新體系;營造鼓勵創新的環境，完善人才培養、引進、使用和激勵機制，努力造就科技領軍人才和一線創新人才，使全社會創新智慧競相迸發、創新人才大量涌現。三是把強化節能減排和生態環境建設作為轉變發展方式的重要內容。持續推進生態省建設，促進資源節約和生態環境保護，鞏固和發展綜合能耗較低、環境質量位居全國前列的成果，使海峽西岸山更綠、水更清、天更藍，生態文明觀念在全社會牢固樹立。

深入實施項目帶動和品牌帶動。把項目帶動與品牌帶動作為貫徹落實科學發展觀、促進又好又快發展的重要抓手，用項目帶動的機制推進品牌帶動，用品牌帶動的理念提升項目帶動，把兩個帶動延伸、運用到海峽西岸經濟區建設的各個領域，推動各項工作爭先創優，體現好的要求，實現好的目標。通過項目帶動集聚要素、落實工作、增強后勁，不斷加大項目優選、扶持、推進力度，形成源源不斷的科學發展新增長點;通過品牌帶動提升質量、增進效益、提高水平，努力形成一批優勢明顯的產品品牌、影響廣泛的服務品牌、帶動力強的區域品牌、技術領先的科技品牌和涵蓋各個領域的強勢品牌，增強區域綜合競爭力。

堅定不移推進改革開放。認真總結改革開放三十年的寶貴經驗，敢為人先，勇于創新，不斷完善社會主義市場經濟體制。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵支持引導非公有制經濟發展，形成多種所有制經濟共同發展新格局，培育富有活力和創新能力的市場主體。發展各類生產要素市場，完善統一開放、競爭有序的現代市場體系。深化行政管理體制改革，創造誠信法治的市場環境和務實高效的服務環境。以開放促改革促發展，拓展開放的廣度和深度，健全適應經濟全球化的涉外管理體制。發揮經濟特區的龍頭作用，提升各類園區的載體功能，深化閩臺港澳合作，用好僑力資源，健全外經貿發展促進體系，增強外貿競爭力，提高利用外資質量，構筑內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟發展新優勢。

推動城鄉統籌綜合試驗區建設。按照城鄉經濟社會發展一體化的要求，創造有利于縮小城鄉差距的物質基礎和體制條件。統籌規劃城鄉建設、經濟社會發展、資源配置和生態環境保護，統籌建設城鄉水、電、路、公交、信息、污水垃圾處理等基礎設施，統籌建立城鄉就學、就醫、就業、社保等公共服務體系。制定實施海峽西岸城市群協調發展規劃，拓展以城帶鄉的有效途徑，強化城市的定位和作用，優化城市總體布局，擴大集聚輻射效應，推進縣城和中心集鎮建設，增強縣域經濟實力和承接帶動功能，構建城市聯盟，促進大中小城市和小城鎮協調發展。推進扶貧開發和山海協作，扶持原中央蘇區、革命老區、少數民族聚居區、山區、海島、庫區和欠發達地區加快發展。

建設全國主體功能區的重點開發區域。發揮我省生態環境承載力較強的有利條件，科學編制主體功能區規劃，完善區域開發政策，創新管理體制，強化陸海統籌、山海聯動，優化基礎設施和產業布局，促進人口、經濟、社會、資源、環境相協調。高起點規劃和開發環三都澳、羅源灣、江陰半島、湄洲灣(南、北岸)、廈門灣、古雷半島等臨港區域和南平、三明、龍巖等產業集中區，培育區域新增長極。縱深推進出海通道和口岸通關服務的延伸，增強與內陸腹地互動聯動，更好地服務中西部發展。加強與兩大三角洲及周邊地區的合作，加快海峽西岸經濟區一體化建設步伐。構建現代化基礎設施體系，建設大型煤炭、成品油、石油天然氣中轉儲備基地，集中打造集約化、規?；?、現代化港口群，提高福州、廈門國際機場綜合運營能力，完善支線機場，發展軌道交通，推進“兩縱五橫”鐵路、“三縱八橫”高速公路和普通公路網建設，實現平均每年交付一條高等級鐵路新線、竣工兩條高速公路，構筑有效鏈接大樞紐和大通道的綜合交通網絡，更好地促進經濟社會發展，形成特色鮮明、開發有序、功能協調的區域發展新格局。

(二)加快建設兩岸人民交流合作的先行區。福建地處對臺前沿，閩臺“五緣”不可替代，在促進兩岸交流合作中優勢獨具、責無旁貸。要著力先行先試，拓展“六求”作為，為促進祖國統一大業作出更大貢獻。

建設兩岸經貿合作的緊密區域。促進閩臺產業深度對接，積極承接臺灣高新技術產業轉移，擴大金融、物流等服務業領域合作。落實零關稅進口部分臺灣農產品的政策措施，貫徹更加開放的對臺小額貿易政策，促進各種形式的貿易往來。發揮海峽兩岸農業合作試驗區、林業合作實驗區的窗口和輻射作用，深化閩臺農業合作，建設兩岸農業合作示范區。推進閩臺旅游對接，培育“海峽旅游”品牌。通過優勢互補、資源共享，構建兩岸命運共同體的經濟利益紐帶。

建設兩岸文化交流的重要基地。全方位、多層次開展與臺灣各界、各階層的交往，深化科技、教育、文藝等各領域的交流。提升中國閩臺緣博物館的交流功能。保護祖地文化，綜合運用閩南文化、客家文化、媽祖文化等各具特色的八閩文化資源，推動民間信仰交流和閩臺族譜對接，吸引更多臺灣同胞來閩尋根謁祖、探親訪友，擴大民間往來。通過增進了解、培養互信，增強臺灣同胞對祖國大陸的認同感和向心力，構建兩岸命運共同體的精神文化紐帶。

建設落實惠臺政策的示范地區。實施好有關稅費優惠政策，支持和鼓勵臺灣農民來閩投資創業，擴大臺灣農產品銷售規模。支持臺資企業在閩增資擴能，拓展營銷事業。探索合作辦學新途徑，建設兩岸職業教育和培訓基地。完善臺胞接待站和臺輪停泊點功能，為臺灣漁民船民提供方便。依法保護臺灣同胞正當權益。通過促進兩岸同胞和諧共處，構建兩岸命運共同體的和諧社會紐帶。

建設兩岸直接往來的綜合樞紐。完善對臺口岸設施和通關服務，開辟沿海與金馬澎貨運直接往來新通道，推動直接往來航線延伸到臺灣本島。促進兩岸客運包機實現常態化，積極推進貨運包機運營和?？章撨\業務。做大“兩門”、新辟“兩馬”包裹業務，建立閩臺郵政函件總包郵路。通過拓展直接往來的范圍和層次，推動兩岸直接“三通”，構建兩岸命運共同體的通道連接紐帶。

(三)著力民生，著力民心。堅持以人為本，在經濟發展的基礎上更加注重社會建設，始終把實現人民群眾最關心、最直接、最現實的利益作為各項工作的著力點，不斷改善民生、凝聚民心。

持續改善城鄉居民生活。致力于“學有所教”，繼續把教育擺在優先發展的戰略地位，堅持教育公益性質，加大教育投入，堅持育人為本、德育優先，加強素質教育，促進城鄉義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量，重視學前教育，關心特殊教育，發展遠程教育和繼續教育，鼓勵和規范社會力量興辦教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。致力于“勞有所得”，實施擴大就業的發展戰略，以創業帶動就業，完善勞務派遣制度，建立健全基層勞動保障工作平臺和就業援助體系，深化收入分配制度改革，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高最低工資標準，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。致力于“病有所醫”，堅持公共醫療衛生的公益性質，全面實施城鎮居民、城鎮職工基本醫療保險，推進城鄉貧困家庭醫療救助，完善新型農村合作醫療和城鄉居民最低生活保障制度,建立健全公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。堅持計劃生育基本國策，加大農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策實施力度，穩定低生育水平，提高出生人口素質。致力于“老有所養”，加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，逐步提高企業退休人員生活保障水平，促進機關、事業單位養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度，發展老齡事業，積極應對人口老齡化。重視慈善事業和以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業。致力于“住有所居”，加快廉租住房建設，完善廉租房政策和供應體系，切實解決城市低收入家庭住房困難;改進和規范經濟適用房制度，建立經濟租賃房制度;加大“造福工程”實施力度，改善村居條件。

加快建設文化強省。堅持先進文化前進方向，建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力，促進文化大發展大繁榮，提高文化軟實力。推進和諧文化建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，加強青少年思想道德教育，完善社會志愿服務體系，培育文明風尚。推進文化創新，實施文化精品工程，保持舞臺藝術領先優勢，培育一批有影響力的文藝團體和名家大師。推進文化遺產保護，形成一批影響較大的文化保護成果。推進城鄉、區域文化協調發展，基本建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。推進文化產業發展，運用電子出版、數字影視等現代技術，培育新的文化業態，建設出版印刷等產業基地，發展文化產業集團。

完善社會管理。重視社會組織建設，健全基層社會管理體制，推進城鄉和諧社區建設。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。深入開展國防教育，完善國防動員體系，積極開展軍民共建，鞏固軍政軍民團結。落實黨的民族政策，貫徹黨的宗教工作基本方針。加強和改進信訪工作，暢通社情民意訴求渠道，不斷完善社會矛盾糾紛調解處理機制。強化流動人口服務和管理。加強法制建設，深入開展普法教育，實施法律援助。整頓和規范市場經濟秩序，規范發展行業協會、同業商會和市場中介組織，健全社會信用體系。加強質量監管，確保食品藥品安全。堅持安全發展，落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故。健全社會治安綜合治理長效工作機制，推進平安建設繼續保持在全國先進行列，確保人民群眾安居樂業。

四、扎實做好2008年工作

今年是全面落實黨的十七大提出的各項任務的第一年，也是新一屆政府履行職責的開局之年。我們要深入貫徹科學發展觀，結合福建實際落實好中央的大政方針和各項部署，把實施國家宏觀調控政策措施作為轉變經濟發展方式、調整優化結構的重要機遇，把“四謀發展”實踐主題、“四個重在”實踐要領、“四個關鍵”實踐要求、“四求先行”實踐方向貫穿到各項工作中，好字當頭、穩中求進，努力實現又好又快發展。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%;地方級財政收入增長13.5%;全社會固定資產投資增長18%;外貿進出口增長11.6%，其中出口增長13%，進口增長9%;實際利用外商直接投資規模按可比口徑與上年持平;城鎮登記失業率控制在4%以內;社會消費品零售總額增長14%，居民消費價格總水平漲幅略低于上年;人口自然增長率控制在7‰以內;城鎮居民人均可支配收入實際增長8%，農民人均純收入實際增長5%。單位生產總值能耗降低3.5%，二氧化硫排放量下降1.1%，化學需氧量排放減少1.3%。

今年，要著力做好以下工作：

(一)始終把“三農”工作作為重中之重。實施新農村建設規劃綱要，落實強農惠農政策，夯實農業基礎，促進農民增收。今年財政支農資金、政府固定資產投資和土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。以穩定糧食生產為立足點，繼續實行糧食直補政策，增加農資綜合補貼和農機具購置補貼，擴大良種補貼規模和范圍，穩定農資價格，推廣節本增效技術，千方百計提高糧食單產和品質。以發展品牌農業為切入點，按照高效生態安全的要求，推廣農業“五新”，促進農業科技創新，壯大畜牧、園藝、林產、水產等產業，積極發展遠洋漁業,加快發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，推進農產品標準化、規?；a，扶持一批品牌農業企業。以推進農業產業化經營為增長點，發展農產品精深加工，創新經營模式和利益聯結機制，增強龍頭企業的輻射帶動作用。以提高農產品質量安全水平為關鍵點，落實動植物疫病防控措施，發展健康養殖，嚴格農產品市場準入，加強農產品生產流通各環節的追溯管理和監督檢查。以加強農業基礎建設為著力點，整合涉農資金，統籌農業綜合開發、小流域綜合整治、標準農田和農田水利建設，通過工程化、標準化措施，建設一批高產優質的糧食生產和特色農業基地;實施海洋防災減災“百千萬工程”，加強水庫、江海堤防除險加固和水毀工程修復，做好防災減災工作;繼續實施“萬村千鄉市場工程”，強化村鎮建設規劃和管理，創建綠色家園。以完善農村基本公共服務為支撐點，創新農村工作機制，加強“六大員”和基層農技推廣隊伍建設，加快發展鄉鎮“三農”服務中心，扶持農民專業合作組織，推進農村信息化，加強農村實用人才培訓，健全農村社會化、專業化服務體系。

(二)推進工業優化升級。集中力量實施一批帶動力強、引導結構優化的先進制造業項目。依托港口優勢，建設一批符合產業導向的臨港工業項目，發展港區經濟，培育產業新增長點。強化工業園區服務功能，發展壯大產業集群。加快發展信息產業，提升光電產業配套水平，促進集成電路設計企業與整機制造企業、研發機構對接，培育一批具有自主知識產權的優秀軟件產品;大力發展裝備制造業，提高產品設計、生產控制和技術裝備水平;以石化上游產業項目為依托，發展煉化一體化中下游產業;改造提升傳統優勢產業，扶持發展具有比較優勢的高新產業項目。落實和完善激勵自主創新的政策措施，加強企業技術中心和行業技術開發基地建設，支持企業參與制定并采用國際標準、國家及行業標準;實施一批重大科技專項，形成對生物醫藥、節能環保、生物質材料等產業發展的技術支撐;鼓勵發展專業化的科技中介服務組織。以“6·18”中國海峽項目成果交易會為載體，推進公共服務平臺建設，加強知識產權保護，促進中小企業發展。做好煤電油運和重要原材料協調調度，提高服務保障能力。

(三)大力發展現代服務業。落實扶持政策，促進服務業發展提速、比重提高。一是生產性服務業實現新提升。加快發展現代物流業，規劃建設若干物流中心，扶持一批集運輸、倉儲、配送、信息為一體，提供“公鐵水空”聯運、“無縫鏈接”服務的物流企業。有序發展金融服務業，深化政銀企合作，創新金融產品和服務，鼓勵企業通過股權融資、改制上市、發行債券等方式擴大直接融資規模;增強信用社、創業投資機構和信托投資公司的服務功能，完善信用擔保體系，切實解決中小企業融資難問題;開展村鎮銀行試點;引進更多金融機構來閩設點。積極發展電子商務等信息服務業。規范發展會計審計、認證認可、貨代船代等商務服務業。加大對動漫等創意產業的發展扶持力度。二是消費性服務業實現新提升。擴大居民消費領域，改善消費市場環境，增強消費對經濟增長的拉動作用。改造提升商貿流通業，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式和新型業態。加快旅游基礎設施建設，加強旅游資源整合與推介，打造若干規模較大、品牌經營、星級服務的旅行社。調整優化住房供應結構，增加中小戶型普通住房供應，強化全過程監管，促進房地產業健康發展。三是社區服務業實現新提升。整合改造現有社區服務機構和設施，加快社區商業、家政等網點建設，提供便民服務。四是服務外包實現新提升。把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點，支持服務外包基地建設，發展具有比較優勢的軟件開發、信息技術、物流配送等服務，培育一批有實力的服務外包企業。五是服務業集聚區建設實現新提升。大力發展科技創業園、中央商務區和大型專業市場等，集聚一批關聯度高、支撐力強的服務業項目，促進服務業集約發展。

(四)深化閩臺交流合作。加大閩臺信息、機械、石化等重點領域以及高技術產業、新興行業對接力度，推動閩臺產業相互融合;辦好現有臺商投資區，加快建設對臺光電、機電產業園區，支持臺資企業發展;在符合海關監管條件的貿易點實行更加開放的對臺貿易政策;辦好各類重大涉臺經貿交流活動;鼓勵赴臺舉辦各類商品展，實現更多福建產品入島展銷。加強臺灣農民創業園基礎設施建設，積極引進臺灣農業良種、先進農業栽培技術、深加工設備和管理經驗;扶持臺灣水產品和水果銷售集散中心發展。拓展金馬澎旅游，爭取將線路延伸到臺灣島內，繼續推動武夷山和阿里山、大金湖和日月潭等旅游線路對接。發揮行業協會等民間組織的作用，加強與臺灣工商社團、行業中介組織的聯系;完善臺灣專業技術人員進入相關行業資格認證工作;積極創造條件，為臺胞在閩就學、就業、就醫提供便利。加快建設閩南文化生態保護實驗區;爭取入島舉辦“相約東南·媽祖之光”等文化交流活動;辦好兩岸青少年夏令營。推動與澎湖貨運往來的雙向直航;發展兩岸“?？章撨\”和“一票通”業務。

(五)提高開放型經濟水平。創新利用外資方式，優化利用外資結構，把招商引資著力點放在推動自主創新和產業升級上;突出抓好一批重大在談項目、一批出口帶動型項目、一批增資并購和上市企業再投資項目;繼續辦好投洽會等重大經貿活動。轉變外貿增長方式，引導企業順應政策調整，加快加工貿易轉型升級，優化出口產品結構;推進汽車及零配件、船舶出口和科技興貿創新基地建設，多渠道扶持出口品牌，支持有條件的企業開展國際化經營;加快國際電子商務應用平臺和進出口品牌產品展示交易中心建設;完善進口鼓勵政策，擴大先進技術、關鍵設備和省內短缺能源、原材料進口;發揮出口加工區功能優勢，帶動周邊產業配套發展，加快福州、廈門“區港聯動”建設，支持有條件的地方申報設立保稅港區。完善外經貿發展支持服務體系，繼續實行出口退稅地方承擔部分由省級財政統一負擔等扶持政策;引導企業按照進口國的標準組織生產，應對國際貿易摩擦和技術壁壘;加快口岸大通關建設，推動檢驗檢疫查驗放行機制和出入境旅檢通道申報機制改革，完善海關“屬地申報、口岸驗放”模式，擴大電子口岸覆蓋面;深入開展打擊走私活動。深化閩港澳僑合作，抓住內地對香港服務業擴大開放的機遇，推動香港服務業與福建制造業對接;以專業化運作模式，拓展閩港聯合招商;依托澳門與葡語系國家及歐盟合作渠道，促進企業互設分支機構，擴大參展、采購和投資合作;貫徹落實僑務政策，依法保護僑益，做好新生代華人華僑工作;加強地方外事工作，為促進對外開放創造良好條件。

(六)加強節能減排和生態文明建設。一是強化節能工作，深入貫徹節能法，建立健全投資項目節能評估和審查制度，完善差別電價政策，推行合同能源管理，推動企業節能技術改造，抓好重點領域和重點企業節能;辦好第二屆海峽綠博會，推進機關辦公建筑和大型公共建筑節能;開展第二次全國經濟普查和第一次全國污染源普查，加強節能統計和監測;發展清潔能源和可再生能源。二是強化資源綜合利用，推進循環經濟示范園區和示范項目建設，推動“三廢”綜合利用，開發和推廣節約、替代、循環利用的先進適用技術，鼓勵產品生態設計和使用再生材料，推廣新型墻體材料和散裝水泥。三是強化污染減排，嚴格執行環境影響評價和環?！叭瑫r”制度，從源頭加強污染防控;完善減排激勵約束機制，加快減排設施建設，嚴格實行二氧化硫、化學需氧量重點排放企業在線監控，依法依規嚴肅查處超標排放企業;全面取締關閉“十五小”、“新五小”企業;加快污水處理廠和配套管網建設，推進垃圾資源化利用和集中無害化處理。四是強化污染治理和生態建設，繼續推進“五江兩溪”、主要海灣和近岸海域污染防治，加快治理畜禽養殖業污染和生態脆弱區，整治城市內河、噪聲和機動車尾氣;加強水能資源管理，繼續清理整頓違規小水電;重視生態示范區建設和自然保護區管理，推進生態公益林、濕地、沿海防護林保護和建設，綜合治理水土流失。五是強化資源合理開發，加快重點港區控制性詳規編制，統籌規劃和合理開發港口岸線、前沿海域和后方陸域資源;整頓和規范礦產開發秩序;節約集約利用土地，加強建設項目用地管理和批后監管，推進耕地開發和土地整理，確保耕地占補平衡。

(七)扎實推進重點項目建設。提升重點項目組織化水平，落實分級管理，強化協調服務，持續推進先進高效、節能低排、牽動全局、關系長遠的大項目、好項目建設。今年安排省重點項目500個，總投資9180億元，年度投資1203億元。貫通溫福鐵路，建成浦南高速公路、液化天然氣總體項目、廈工三重和龍工擴建工程、福州地區大學新校區二期等項目;開工建設寧德和福清核電，寧武、永寧和松建高速公路，廈漳跨海大橋及省檔案館新館等項目;加快建設在建的港口、鐵路、公路、機場、綜合交通樞紐、跨海通道等交通項目，火電、風電、抽水蓄能、主干電網等能源項目及煉化一體化、林紙一體化、光電基地、修造船等產業項目。抓緊推進規劃建設的鐵路新線、深水泊位、高速公路、支線機場、能源和重大農業、工業、服務業、社會事業等項目前期工作。

(八)推動重點領域和關鍵環節改革。推進國有企業改革與發展，重點是建立健全現代企業制度，落實國有資產出資人和國有產權代表制度，維護出資人的權益;逐步實施國有資本收益收繳和經營預算制度;穩步實施省屬企業整合重組。提升民營經濟發展水平,重點是落實激勵扶持政策,推進公平準入,破除體制障礙，健全社會服務體系。推進農村綜合改革，重點是深化鄉鎮機構改革，優先化解農村義務教育債務;健全土地承包經營權流轉市場;深化集體林權制度改革，完善林權抵押貸款等配套措施，健全生態公益林管護補償機制。推進財稅金融體制改革，重點是健全預算管理制度，集中財力辦大事，繼續對困難縣(市)實行轉移支付，完善公共財政體系;發展各類金融市場，提高銀行業、證券業、保險業競爭力。推進行政管理體制改革，重點是啟動新一輪行政審批項目清理工作;完善政府投資管理體制，嚴格投資責任追究制度;提升廈門港一體化管理水平，實施湄洲灣港口一體化管理體制改革。推進社會領域改革，重點是深化衛生、教育、科技、文化體制改革，加快事業單位分類改革。推進資源價格形成機制改革，重點是實施水資源費征收使用管理辦法，完善污水、垃圾處理的收費政策，促進公共資源市場化配置。

(九)促進文化繁榮發展。深入實施文化強省建設綱要，加快發展公益性文化事業，推進博物館、圖書館、文化館等項目建設，健全社區、鄉村文化服務網絡，加強基層文化設施建設。積極發展文化創意、工藝美術等文化產業，支持社會資本參與國有文化單位的公司制改建，培育文化骨干企業。加強文物和非物質文化遺產保護，發展民族民間文化，抓好泰寧、冠豸山、“泉州海絲”等申報世界遺產工作，保護和開發“三坊七巷”。發展哲學社會科學，繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。加強網絡文化建設和管理，營造良好網絡環境。弘揚科學精神，普及科學知識。廣泛開展全民健身運動，辦好全國第六屆農民運動會，積極參與、支持辦好北京奧運會。做好檔案、地方志等工作。加強文化人才隊伍建設，創作更多群眾喜聞樂見的優秀精神文化產品，打造富有地方特色的文化品牌。

(十)更加注重社會建設。一是加快各級各類教育發展，推進城區中小學改造和農村寄宿制中小學建設，建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。認真解決進城務工人員子女的教育問題。推動高考、高招改革與高中新課程有機銜接。完善以就業為導向的高校專業結構調整機制，組織實施“高校服務海西工程”。突出發展中等職業教育，加強技能型緊缺人才培養，依托行業、企業組建職業教育集團。二是推進社區衛生服務站標準化建設，建立健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡;大力發展中醫藥，促進中西醫藥協調發展;嚴把藥品質量關，嚴格控制藥品采購價格，規范醫療收費行為，減輕群眾醫藥費用負擔;落實現行生育政策，綜合治理出生人口性別比升高等問題，建設數據共享的人口和計劃生育信息系統。三是擴大社會保障覆蓋面，出臺被征地農民社會保障政策，探索部分漁民轉業轉產的扶持辦法，穩步提高企業退休人員養老保險待遇，研究解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工參加基本醫療保險問題。四是做好就業工作，認真貫徹勞動合同法和就業促進法，落實就業再就業小額擔保貸款政策，積極幫助零就業家庭解決就業困難，新增城鎮就業65萬人、農村勞動力轉移就業40萬人。五是加強糧油等主副食品的生產、調運和儲備，繼續扶持生豬生產，強化市場監管，保持物價基本穩定;及時完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補助辦法。六是加強老齡工作，發展多種形式的老年教育，支持老年體育設施建設;重視青少年事務，依法保障婦女和未成年人權益;關心和支持殘疾人事業;發揮宗教界人士和信教群眾在經濟社會發展中的積極作用。七是深入開展平安創建活動，加大信訪督查督辦力度，加強公安基層基礎建設，完善社會治安防控體系。認真貫徹突發事件應對法，提高應急處置能力。強化安全生產監管監察，抓好隱患排查治理，降低生產安全事故死亡率。八是加強國防動員建設，支持駐閩部隊、武警部隊訓練和后勤保障，做好預備役部隊、民兵建設和海防、人防工作，妥善安置退伍、轉業軍人和隨軍家屬，提高雙擁共建水平。

(十一)著力辦好惠及群眾的實事。繼續集中新增財力，解決一批關系群眾切身利益的突出問題。城鄉教育方面，免除城市義務教育階段學生學雜費;免費為農村義務教育階段學生提供教科書;補助農村義務教育階段寄宿生生活費;實施農村義務教育階段寄宿生宿舍建設工程;基本完成農村中小學危房改造任務。醫療衛生方面，繼續改造提升百所鄉鎮衛生院;提高新型農村合作醫療補助標準;繼續開展“光明行動”。文化建設方面，繼續改造完善百個鄉鎮綜合文化站;深入開展農村“家園清潔行動”;推進“通信信息化助推新農村”項目建設;完成迎奧運廣播電視“村村通”工程;實施郵政進社區、海西書報亭建設項目。社會保障方面，深入實施農村勞動力轉移培訓就業工程;繼續新建和改擴建百所農村敬老院;建立以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險制度;建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度。解決住房困難方面，所有市、縣(區)對申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保;“造福工程”年度搬遷6萬人;完成“僑居造福工程”。農村基礎設施方面，繼續發展農村戶用沼氣，完善技術服務體系;繼續推進水利“六千”工程;“年萬里”農村路網工程基本覆蓋所有建制村，并逐步向較大自然村延伸。環境保護方面，實施飲用水源地保護工程，繼續綜合整治重點流域水環境，削減主要污染物排放。食品藥品安全方面，繼續治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”，深化產品質量和食品藥品安全專項整治?！叭r”服務方面，增加對農村工作機制創新的專項補助;完善農村住房、水稻種植、漁工責任、漁船和森林火災等農業保險試點。

五、建設對人民負責的政府必須處處體現為民

為民是建設對人民負責政府的本質要求，是政府一切工作的出發點和落腳點。各級政府要全面貫徹黨的十七大精神，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

在行政理念中堅持為民。深入學習領會中國特色社會主義理論體系，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把以人為本貫穿于發展的全過程，使人民群眾從發展中獲得更多長遠利益和當前實惠。體察民情，傾聽民聲，了解民意，更加關注人民群眾的新期待，努力使百姓生活每年都有新改善。集中民智，珍惜民力，凝聚民心，尊重人民群眾主體地位，把干部群眾的積極性、創造性引導到科學發展上來，同心同德建設海峽西岸經濟區。

在依法行政中保障為民。堅持科學立法、民主立法，把政府立法的重點放在推動經濟社會發展、規范政府行為、維護群眾利益上。落實依法行政實施綱要，加強市縣政府依法行政，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。依法接受人大及其會的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，自覺接受社會各界和人民群眾的監督，將政府工作置于有效監督中。加強公務員教育，強化責任意識，健全職責體系，完善問責制度，做到行政權力行使到哪里、行政問責就落實到哪里。深化績效評估，加強效能監察，把問責與問效有機統一起來，提高政府的公信力。

在轉變職能中突出為民。推進政企、政事、政資、政社分開，更好地履行經濟調節和市場監管職能，進一步強化社會管理和公共服務職能，為市場主體營造良好環境，為人民群眾提供更好服務。完善公共決策機制，健全集體決策、專家咨詢等制度，推進決策科學化、民主化。繼續深化行政審批制度改革，總結推廣網上審批、簡化程序和限時辦結等經驗，加強電子政務和政府網站建設，改造和優化業務流程，精簡會議和文件，提高政府辦事效率。貫徹實施政府信息公開條例，暢通政府與群眾雙向溝通渠道，促進政府工作公正、公平、便民。

在有效運作中落實為民。鍥而不舍地實施好海峽西岸經濟區建設戰略部署，落實好國家部委和央屬企業支持海西發展的各項政策，從更高站位、更高層次、更高水平上謀劃思路、謀劃舉措、謀劃項目，創造性地開展工作。用心、細心、耐心運作，有效破解事關發展、牽動全局、影響民生的關鍵性問題，拓展作為空間。基層存在的問題最能反映各級政府的工作狀況，要把條條的工作延伸到底、塊塊的工作覆蓋到邊，條塊形成合力，使各項工作落實到位，切實提高政府執行力。

在勤政廉政中強化為民。工作是干出來的，表態再好如果沒有實際行動就是空話，關鍵看具體做的結果、看長遠發展的成效、看人民滿意的程度。各級政府工作人員特別是領導干部應當有更高的境界、更嚴的要求、更多的付出，把精力用在工作中，把抱負放在發展上，把情趣融在事業里。事關群眾利益的實事，要竭盡全力而為，創造條件去辦，善謀一方福祉;事關群眾安全的問題，要見事早、行動快、解決好，力保一方平安。從領導做起，從每個人做起，從容易發生問題的環節抓起，更加注重治本、注重預防、注重制度建設，堅決懲治和有效預防腐敗，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，讓權力在陽光下運行，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

各位代表，黨的十七大指引我們踏上新的歷史征程，海峽西岸經濟區建設在新起點上進入全面推進的新階段。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，在中共福建省委的領導下，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為全面建設小康社會、共同開創海峽西岸經濟區建設的美好未來而努力奮斗!