政府工作報告由于其獨特的權威性和涉及面的廣泛性歷來廣受國內外關注，下面小編給大家分享幾篇關于福州市政府工作報告，一起看一下吧!

關于福州市政府工作報告篇1

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請市政協委員和各位列席人員提出意見。

2008年工作回顧

剛剛過去的2008年是我國發展進程中極不平凡的一年。面對歷史罕見的國際金融危機和國內嚴重自然災害，在省委、省政府和市委的正確領導下，市人民政府認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，迅速落實中央、省擴大內需、促進經濟增長的重大決策部署，切實按照“海西”建設“四求先行”、“四個重在”的重要要求，積極應對前進道路上的困難與挑戰，扎實推進福州又好又快發展，完成了市十三屆人大三次會議確定的各項目標任務。主要表現在：

——經濟保持平穩較快發展。預計全市生產總值達2296億元，比增13.1%。全社會固定資產投資完成額達1223億元，比增22.1%。社會消費品零售總額突破千億元，達1134億元，比增20.5%。出口總額達136億美元，比增10.5%。

——發展質量、效益、后勁同步提升。財政總收入(不含基金)達288億元，比增16.3%;其中，地方級財政收入達168億元，比增14.6%。建成或基本建成灣邊大橋、宇星涂鍍層板材等33項項目，新開工建設福清核電站等58項項目，平潭海峽大橋等一批重點項目建設扎實推進，城市地鐵等一批重大項目前期工作取得突破。

——城鄉人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入達19000元，比增14.2%，扣除價格因素實際增長9.3%;農民人均純收入達7156元，比增13.8%，扣除價格因素實際增長8.9%。居民消費價格總水平漲幅控制在4.5%以內。城鎮登記失業率為3.3%。人口自然增長率為5.6‰。

一年來，市政府的主要工作及成效是：

一、加快轉變發展方式，著力提升產業發展水平。積極拓展南北“兩翼”，主動調整優化工業布局，工業經濟發展取得新的成效。全市工業增加值達928億元，比增15.9%，規模以上工業總產值突破3000億元，達3260億元，比增18%，“兩翼”地區對全市工業增長貢獻率已達55%。培育壯大高新技術產業，創新型城市建設邁出新的步伐。國家高新技術產業開發區整合擴區全面啟動，市重點扶持的17家高成長性高新技術示范企業產值增幅達25%，星網銳捷入選全國首批創新型企業，新大陸等5家企業入選中國軟件業務收入百強企業。企業技術改造、產學研合作得到加強，行業技術創新中心、科技企業孵化器穩步發展，新設立豐泉環保等3家博士后科研工作站，福州技術市場被新認定為國家專利技術展示交易中心。加快發展現代服務業，現代物流、服務外包、金融保險、中介代理、商貿、旅游等發展水平實現新的提升。盛輝物流等6家企業入選全國物流百強企業，澳大利亞國民銀行等一批國際知名服務業企業新落戶福州，成功舉辦了全國煤炭會等重大會展活動，服務業在經濟總量中的比重達42.1%。高度重視資源節約集約利用和環境保護、生態建設，節能減排攻堅取得新的進展。建成或基本建成華能福州電廠一期、二期機組煙氣脫硫，億鑫冶金、鑫海冶金煙氣脫硫改造，洋里污水處理廠一期技改，紅廟嶺填埋氣體回收利用發電廠等一批重大工程。全市單位工業增加值能耗下降2%，化學需氧量和二氧化硫排放量同比分別下降0.2%和8%，城市環境綜合整治定量考核成績持續位居全國前列。

二、統籌城鄉協調發展，扎實推進新農村建設。全面落實各項強農惠農政策，加快發展現代農業，糧食綜合生產能力保持基本穩定，水產、畜牧、茶葉、果蔬、食用菌等特色優勢產業不斷發展壯大，全市農林牧漁業總產值達395億元，比增5%，175家農業產業化龍頭企業帶動農戶75.8萬戶。著力增強農業防災減災、綜合生產能力，實施土地整治、復墾、開發12.6萬畝，“六千”水利工程建設全面完成，海洋與漁業防災減災“百千萬工程”、沿海防護林等建設穩步推進，重大動植物疫情疫病防控和農產品質量安全監管進一步加強。深入實施新農村建設“雙百工程”和農村家園清潔行動，持續改善農民生產生活條件，實現181個農村行政村通水，建成3000口戶用沼氣池、7125個無害化衛生戶廁和500公里農村公路、30個農村客運站、422個農村候車亭，新建改建150家“農家店”。加快發展農村社會事業，新建或改造231個農家書屋、8所農村敬老院、4.8萬平方米農村初中生生活用房、5.46萬平方米農村中小學新增D級危房，改造提升45家鄉鎮衛生院，完成20戶以上自然村廣播電視村村通任務和200個行政村有線電視網絡改造，為鄉村放映電影20000場、送戲下鄉1200場。實施“造福工程”搬遷5016人，轉移農村富余勞動力5.1萬人，開展農民工免費職業技能培訓5.3萬人，幫扶2000戶農村貧困家庭實現一戶一就業。

三、堅定不移深化改革，不斷完善市場經濟運行機制。全面深化農村綜合改革，土地承包經營權、集體林權、海域使用權、小型水利設施產權等改革穩步推進，農村“六大員”、黨員干部下派駐村任職、高校畢業生“三支一扶”等工作成效明顯。完善國有資產監管體系，整合盤活市屬企業國有存量資產取得較大進展，清產核資、產權管理、業績考核、薪酬管理、投資監管等工作進一步加強。深化投融資體制改革和公用事業市場化改革，整合組建4家市級投融資公司和6家市屬國有產業集團，全面啟動水務、燃氣改制和產權轉讓工作。支持企業拓展直接融資渠道，福晶科技等4家企業成功上市。加強公共財政體系建設，市直一級預算單位基本實現國庫集中支付。積極應用現代信息技術創新政府管理與公共服務，辦公自動化系統在市直部門投入運用，“12345”便民呼叫中心被確定為全國網上信訪試點單位，市直部門審批項目全面實行網上審批、效能監察，走在全國前列。人事、科技、教育、文化、衛生、價格等領域的改革邁出新步伐。

四、著力提升對外開放水平，全方位拓展榕臺交流合作。大力引導外資投向服務業、高新技術產業、高端制造業等領域，成功舉辦“5·18”海交會、赴港澳臺專題招商等重大活動，全市實際利用外資(驗資口徑)10.2億美元，比增45.7%，新批千萬美元以上外資項目34項。積極主動優化出口商品結構、拓展國際新興市場，機電、高新技術產品出口較大幅度增長。各類開發區、投資區、出口加工區加快發展，福州保稅物流園區通過國家驗收。榕臺交流合作先行先試不斷取得新突破，圓滿實現榕臺客運包機直航、海上貨運直航，“兩馬”海上航線延伸至臺灣本島，福州郵局成為兩岸水陸路郵件唯一總包封發局，成功舉辦首屆海峽兩岸合唱節、“兩馬”同春鬧元宵等大型交流活動。扎實推進異地商會設立、僑房騰退、“僑居造福”、“回歸工程”等工作，進一步激發海內外鄉親參與、支持“海西”建設和家鄉發展的熱情。榕港、榕澳合作不斷向縱深拓展，區域協作、山海協作、海內外友城合作、對口支援等工作也取得新成績。

五、堅持新區拓展與老城提升并舉，全面建設海峽西岸宜居城市。完成新一輪城市總體規劃綱要編制工作。東部新區開發建設邁出實質性步伐，海峽國際會展中心、火車南站綜合交通樞紐等一批重大項目動工建設。加快推進溫福、福廈、向莆鐵路福州段，機場高速公路二期、繞城高速公路西北段，三江路、福峽路，鼓山大橋等重大項目建設，新開工建設江陰、可門鐵路支線和漁平高速公路等一批項目，拓寬改造16公里城區道路、50條支路街巷，城市對外聯接通道進一步拓展，城區環形放射性路網加快完善。新辟、調整22條公交線路，新購637輛環保公交車，市民公交出行率達22.1%。動工開挖琴亭湖，治理光明港等7條內河，推進大學新區防洪排澇工程等水利建設，城市防災減災能力持續增強。加強市政公用設施和地下管網建設，液化天然氣項目已具備接收上游管輸氣條件，全社會用電量達213億千瓦時，城市氣化率達98.5%，市區自來水日綜合生產能力達158萬噸，城市生活污水處理率、垃圾無害化處理率分別達81.5%和97.3%。加強城市長效管理和綠化美化，清理整治各類違法建設69萬平方米，改造北大路等15條道路沿線1052幢建筑景觀，建成開放新動物園、環西湖步行道，市容市貌與市民生活環境持續改善。

六、統籌協調發展各項社會事業，積極推進文化強市建設。扎實推進“三坊七巷”保護修復等歷史文化名城保護重大項目，基本完成水榭戲臺、林則徐祠堂修復，修復后的南后街、鎮海樓春節前可望開放。設立全國首家地方曲藝研習傳承專業機構福州評話伬藝傳習所，軟木畫等6項非物質文化遺產新入選國家保護名錄。改擴建61個鄉鎮、街道綜合文化站，動工建設市藝術學校新校區。加強文化精品創作，閩劇《王茂生進酒》等一批作品榮獲“中國戲劇獎·曹禺劇本獎”等國家級大獎，在全省第六屆“武夷杯”中青年演員比賽中，福州獲得的金獎數量位居全省之首。認真組織開展“全民健身與奧運同行”活動，成功舉辦奧運火炬福州站傳遞活動和第22屆市運會，在奧運會、殘奧會和全國農運會上我市運動員取得優異成績，福州被授予全國全民健身活動優秀組織獎。閩都民俗文化節、南后街元宵燈會、城市精神征集評選、讀書月等群眾性文化活動蓬勃開展。創建全國文明城市取得階段性成果。計生管理服務進一步加強，各項扶助獎勵政策全面兌現落實到位，低生育水平持續保持穩定。民族宗教、新聞出版、廣播電視、社會科學、殘疾人、婦女兒童、老齡、地方志、檔案等事業加快發展。雙擁共建、國防動員、人民防空以及民兵、預備役建設等工作取得新成績。

七、始終著力民生、著力民心，努力讓最廣大人民群眾更多地共享改革發展成果。市本級財政集中統籌用于改善民生的支出達49.07億元，占總支出的38.2%。為民興辦的10件49項實事項目基本如期完成，較好地解決了群眾生產生活中的一些實際困難。全市已有11個縣(市)區實現“雙高普九”，城鄉義務教育階段學生全部免除學雜費，為38.84萬農村義務教育階段學生和城市義務教育階段低保家庭學生免費提供教科書，免費營養早餐工程惠及4.8萬農村義務教育階段寄宿學生。全市城鎮新增就業15萬人，實現下崗失業人員再就業8400人，勞動保障維權等工作不斷加強。建成市二醫院急救中心住院大樓、市傳染病艾滋病治療中心住院大樓，社區衛生服務基本實現全覆蓋，城鎮居民基本醫療保險覆蓋面達68%，新型農村合作醫療參合率達90.2%，補助標準進一步提高。社會保障體系進一步完善，養老、失業等保險覆蓋面不斷擴大，社會救助、社會慈善事業加快發展，居家養老服務在城區推開試點，建成市老年公寓等一批項目。全市建成110萬平方米社會保障房，新開工建設192萬平方米社會保障房，改善5800戶城區低收入住房困難家庭居住條件，縣(市)城關低保家庭廉租房做到應保盡保。與此同時，適時提高城鄉低保標準，增加城區低保戶物價補貼，提高重點優撫對象、革命“五老”人員撫恤和生活補助標準。完善征地拆遷補償政策，加大安置房建設力度，被征地拆遷群眾的合法權益和生產生活得到較好保障。切實整頓和規范市場經濟秩序，治理餐桌污染，及時開展乳制品質量安全清查等專項整治行動，有效打擊制假售假、非法傳銷、商業欺詐、盜版侵權等損害群眾利益的違法行為。全面推進“平安福州”建設，人民群眾對社會治安滿意率達94.44%，同比提高1.16個百分點。認真落實安全生產責任制，安全生產形勢切實好轉，全市各類安全生產事故死亡人數同比下降18.9%。主動排查化解基層矛盾糾紛，加強人民調解、行政復議、法律援助等工作，省會中心城市保持安定穩定。

八、大力支援四川地震災區抗震救災，積極幫助對口支援地區恢復重建。按照中央、省統一部署，在第一時間調集大批人力、物力、財力，投入災區一線搶險救災。廣泛開展以“心系災區、共渡難關”為主題的救援救助活動，組織發動我市歷史上規模最大的賑災行動，不完全統計全市累計捐款捐物2.57億元。主動調減行政事業單位公用經費支出，大幅壓縮接待、出國、出差、購車等費用，擠出經費支援災區抗震救災與恢復重建。精心接收救治四川災區傷病員，生產建設災區急需的臨時過渡安置房11220套，在全省走在最前列。迅速啟動一批事關災區民生的對口援建項目，認真開展產業對接、就業援助、支醫支教支警、助學助困等活動，我市援建的小魚洞水廠在全省援建項目中率先動工，在全國18個省市援建災區的公共服務設施項目中率先建成。

九、切實加強服務型政府建設，持續改進政府作風、提升機關效能。完善公務員考核、激勵、約束機制，全面推行績效評估、行政問責，進一步嚴肅紀律、懲庸治懶，對176名違規人員予以效能處理。深入貫徹實施《政府信息公開條例》，應公開的政府信息已全部向社會公開。完善各類突發性公共事件應急預案，公共安全保障能力進一步增強。堅持依法行政，梳理明確55個行政機關的7115項行政職權，行政權力運行和行政處罰自由裁量權進一步規范。創新行政立法，提高立法質量，提請市人大會審議3件地方性法規草案，制定29件政府規章和規范性文件。加強行政監察、審計監督和財政監管，扎實推進廉政建設，反腐倡廉工作取得新的成效。全面貫徹《監督法》，自覺接受人大及其會的法律監督、工作監督，認真執行人大及其會決議、決定，積極辦好審議意見。支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士的意見建議。及時向人大、政協通報重大工作，辦復501件省、市人大代表建議、批評、意見和606件省、市政協委員提案，滿意率分別達97.6%和99.5%。

各位代表，回顧過去一年的工作，面對前所未有的挑戰與困難，福州經濟社會發展情況總體上好于預期，取得的成績來之不易。這是市委正確領導，全市人民團結拼搏、攻堅克難，各界人士大力支持、熱情幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向在榕工作的外來建設者、外籍人士，向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向為福州改革發展穩定做出積極貢獻的省直機關企事業單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心幫助福州建設發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人和社會各界人士，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地看到，當前福州經濟社會發展仍面臨不少困難和問題：一是國際金融危機對經濟外向度較高的福州沖擊與影響還會進一步顯現，企業經營困難增多，經濟下行壓力加大，經濟發展的不穩定不確定因素明顯增加;二是長期積累的經濟結構性矛盾較為突出，經濟總量仍然偏小，缺少能有效支撐發展、起到引領作用的支柱產業集群與龍頭企業集團，經濟綜合實力與核心競爭力還不夠強，抗御市場波動、市場風險的能力還比較弱;三是中心城市還難以對周邊縣(市)起到有力的帶動輻射作用，都市型經濟、園區經濟發展偏慢，高新技術產業集中度、關聯度還不夠高，現代服務業發展較為滯后;四是農民持續增收的基礎還不穩固，城鄉之間發展還不夠平衡;五是城市建設管理水平需進一步提高，部分路段、部分時段交通擁堵以及市區內河、污水治理狀況亟待改善，違法建設、施工擾民等問題還時有發生;六是節能減排攻堅任務較為艱巨，環境保護、生態建設仍需加強，資源節約集約利用水平有待進一步提高;七是就業形勢嚴峻，部分低收入群眾生活較為困難，社會保障、教育、醫療衛生、住房、食品衛生安全、安全生產、社會治安等方面改善民生的任務還比較重;八是政府執行力和公信力仍需增強，吃拿卡要等問題仍然存在，一些部門、干部缺乏責任感、事業心，得過且過、碌碌無為，有的甚至有令不行、有禁不止、敷衍塞責、推諉扯皮。對這些問題，我們將始終保持清醒頭腦，認真采取有力措施加以解決，更加兢兢業業、扎扎實實地做好政府各項工作。

2009年工作安排

各位代表，2009年是新中國成立60周年，也是實施“十一五”規劃，全面推進海西“兩個先行區”建設的關鍵一年。面對國際金融危機的嚴峻挑戰，我們保持經濟平穩較快發展的任務十分艱巨。越是在經濟發展面臨較大困難的時候，我們越是要深刻理解科學發展觀的第一要義是發展，堅定不移地貫徹發展是硬道理的戰略思想，做到聚精會神搞建設、一心一意謀發展。中央指出，我國發展的重要戰略機遇期不會因為國際金融危機而發生逆轉，經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在擴大內需、促進經濟增長等方面已采取一系列有力有效的調控措施，為經濟發展注入了新的強勁動力。隨著海峽兩岸“三通”取得重大突破，福州作為海峽西岸經濟區省會中心城市的發展空間也將更加廣闊。只要我們進一步統一思想、堅定信心，迎難而上、沉著應對，扎扎實實辦好自己的事情，就一定能戰勝困難、突破風險，促進經濟社會又好又快發展。

根據市委統一部署，2009年市政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，堅持“四求先行”、“四個重在”，著力民生、著力民心，大力實施項目、品牌、創新和服務帶動，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，立足擴大內需，加快轉變發展方式，推進結構調整、轉型升級和自主創新，深化改革開放，促進城鄉統籌協調發展，著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，積極建設宜居城市、構建和諧福州，努力在海西“兩個先行區”建設中打基礎、挑大梁、樹形象、走前頭，以優異的成績迎接新中國成立60周年。

圍繞落實中央提出的保增長、擴內需、調結構的重大部署，并統籌考慮“十一五”規劃確定的目標要求，初步安排2009年全市經濟社會發展增速略高于全國、全省平均水平，主要預期目標是：地區生產總值增長11%;地方級財政收入增長12%;城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農民人均純收入實際增長6%;居民消費價格總水平保持基本穩定;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;人口自然增長率控制在6.5‰以內;單位地區生產總值能耗下降2.75%;二氧化硫排放量減少12%，化學需氧量減少0.1%。上述指標中，節能減排指標屬約束性指標，必須確保完成，其他指標屬預期性指標，在實際執行過程中努力爭取實現，也應當根據宏觀環境和實際情況作適時適當的調整。為實現上述目標，市政府將著力抓好以下工作：

一、立足擴大內需，著力保持經濟平穩較快增長

切實加大投資力度。較大幅度增加公共支出，引導社會資金有效投入，優先實施一批符合國家產業政策、已有規劃并可迅速形成實物工作量的項目，盡快啟動建設一批帶動力強的新開工項目，推動固定資產投資持續較快增長。市本級財政初步計劃籌措資金55億元，市級投融資公司融資90億元，引導企業投入150億元，實施市級重點項目253項，總投資4701.74億元，年度計劃投資380.78億元，力爭帶動實現全社會固定資產投資1468億元，比增20%。安排的市級重點項目中，直接關系民生的社會事業項目22項，年度計劃投資19.23億元，比增31.9%;重大基礎設施項目87項，年度計劃投資162.02億元，比增36.3%。進一步加強重大項目生成和前期工作，嚴格重點建設責任制，深入開展勞動競賽活動，推動重點建設全面提速增效。完善重點建設保障機制，實行重點項目征遷交地責任制和重點建設治安保衛工作責任制。要切實關心被征地拆遷群眾生產生活，依法保護被征地拆遷群眾合法權益，采取有效措施強力突破重點建設征地拆遷難等瓶頸制約。要引導群眾依法有序主張個人合法訴求，堅決依法查處阻撓破壞重點工程施工的不法分子。嚴格按照項目建設程序辦事，管好用好建設資金，提高投資效益，建設精品工程。增強公共投資帶動效應，鼓勵、支持民間資金有效投入符合國家政策導向的行業與領域。

著力拓展城鄉消費。有效促進汽車、住宅等大宗商品消費，拓展旅游、文化、休閑、健身等新興消費，鼓勵發展信貸消費、網上購物等新型消費方式，推動居民消費結構升級，擴大最終消費需求。積極培育消費熱點，發展假日消費，拓展會展消費，辦好購物節、第二屆亞太批發市場大會暨第三屆中國國際農產品貿易對接會等活動，爭取舉辦更多的全國性、區域性展會。進一步繁榮社區商業，推進“便利消費進社區，便民服務進家庭”。努力開拓農村消費市場，認真實施財政補貼家電下鄉和“萬村千鄉”市場工程。大力整頓和規范市場經濟秩序，治理餐桌污染，實行最嚴格的食品藥品質量安全監管，嚴厲打擊各種侵害消費者身體健康與合法權益的行為。進一步加強社會信用體系建設。

積極促進房地產市場穩定健康發展。認真實施保障性安居工程，加大廉租房、經濟租賃房和安置房建設力度，全市新建130萬平方米社會保障房，其中廉租房3800套、經濟適用房4000套、經濟租賃房1000套。把滿足居民合理改善居住條件愿望和發揮房地產業支柱產業作用結合起來，落實和完善促進住房消費的政策措施，進一步增強市場信心。引導群眾增強住宅消費與投資意識，鼓勵有能力的城鄉居民購買改善型住房。加快發展二手房市場和住房租賃市場。加強房地產市場監控，著力構建政企互動、市場互信、銀企互惠的房地產市場新格局。

加大財政金融對擴大內需的支持力度。強化稅收征管，保持財政收入持續、穩定增長。嚴格預算約束，深化國庫集中支付、收支分類、部門預算、政府采購等改革，集中財力辦大事。強化財政監管、審計監督，財政資金重點保法定增長、保民生支出、保重點建設，嚴格控制出國、出差、購車等一般性預算開支。增進政銀企協作，引導金融機構支持建立重點企業、重點項目資金鏈保障機制，扶持發展中小企業貸款擔保機構。充分發揮債券市場融資功能，鼓勵企業發行債券，支持金融機構發行市政理財產品。繼續支持企業在境內外資本市場直接融資。

二、深入推進農村改革發展，進一步開創社會主義新農村建設新局面

加強農村制度建設，增強農村發展活力。穩定和完善農村基本經營制度，保持現有土地承包關系穩定并長久不變。大力培育和發展農民新型合作組織和農業社會化服務組織。健全嚴格規范的農村土地管理制度，守住238萬畝耕地紅線不突破，做好農村集體土地所有權登記發證工作。按照依法自愿有償原則，在堅持農村土地集體所有性質不變、土地用途不變的前提下，推進土地承包經營權流轉，鼓勵發展多種形式的適度規模經營。完善農業支持保護制度，保障對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，提高土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例。加快構建現代農村金融體系，支持農村信用社改制，探索在部分經濟較為活躍的縣(市)試點新型農村金融機構。完善政策性農業保險制度，擴大農村住房、水稻種植、森林火災、漁工責任等農業政策性保險試點范圍，漁船保險擴大到全市。促進城鄉經濟社會發展一體化，推動產業布局、基礎設施建設、公共服務向農村延伸拓展。深化集體林權等農村集體產權制度改革，不斷探索完善農村工作新機制。

大力發展現代農業，促進農民持續增收。高度重視農民工就業和農民增收出現的新情況，以發展現代農業為重點，拓展農村勞動力就業渠道和農村內部增收空間。進一步穩定糧食播種面積，優化品種結構，提高單產水平，增加糧食儲備，搞活糧食流通，保障糧食安全。加快發展一鄉一業、一村一品的特色優勢產業，扶持發展一批“菜籃子”基地、水產品等優勢農產品生產基地和速生豐產林、經濟林、珍貴林基地。大力發展遠洋漁業和以水產加工為重點的農產品加工業，做強做大農業產業化龍頭企業，推進連江海峽西岸水產品加工基地、福清全國農產品加工示范基地建設。積極發展休閑觀光農業，培育一批特色農業綜合開發園區。切實防控動植物重大疫情疫病，推行標準化生產，嚴格農產品生產、加工、銷售全過程的質量安全監管。加強品牌農業建設，強化對農產品注冊商標、地理標志的保護和宣傳，支持發展無公害農產品和有機食品，推進羅源國家綠色農業示范區等項目建設。加大農業科技投入與“五新”推廣力度，發展公益性農技推廣機構和隊伍，建設蔬菜科研中心等項目。強化以農田水利為重點的農業基礎設施建設，實施民生水利工程、海洋與漁業防災減災“百千萬工程”，加強土地整治復墾開發、中低產田改造和標準農田建設，加快建設平潭東澳中心漁港和連江苔菉等一級漁港。加大生態公益林、沿海防護林保護建設力度，加快構建生物防火林帶。

加快發展農村公共事業，推動農村社會全面進步。繁榮發展農村文化，推進廣播電視村村通“模改數”及無線節目覆蓋、健身路徑進村、農村電影放映及鄉鎮綜合文化站、農家書屋建設等惠民文化工程。鞏固普及農村義務教育成果，加強農村學校寄宿制工程建設和新增D級危房改造，改善農村教師工作、生活條件。實施新型農民培養培訓工程，推進農村中小學“日校加夜校，一師兼兩教”。完善農村三級醫療衛生服務網絡，擴大新型農村合作醫療與農村免費公共衛生服務、免費免疫的覆蓋面。完善鎮、鄉、村規劃，加強對村鎮建設的引導和扶持。持續改善農村、農民生產生活條件，滾動實施新農村建設“雙百工程”，爭取提前一年完成省下達的農村“家園清潔行動”任務，加快改水、改廁和戶用沼氣池建設，新建一批農村公路“上銜下延”項目和農村客運站、農村候車亭。加強氣象監測預警體系建設，提高農村道路、供電、供水、通信設施抗災保障能力。完善農村社會保障體系，提高農村“五保”供養標準，探索開展農村養老保險試點。深入開展“榕商聯村、海西春雨”等活動，繼續實施“造福工程”搬遷，對1.02萬有勞動能力的農村低保對象全面實施扶貧。加大對口幫扶困難縣、老少邊貧島地區工作力度。認真落實大中型水庫移民后期扶持政策。

三、堅持走中國特色新型工業化道路，積極推進產業結構調整、優化升級和自主創新

大力發展園區經濟，培育壯大產業集群。充分調動市、縣兩級積極性，創新投資管理體制，合力加快“兩翼”地區基礎設施建設，推進產業重大項目引進落地。積極整合、改造城區工業園區，提升軟件園、金山工業集中區、福興經濟開發區等園區發展水平，促進城區工業轉型升級。加快發展縣(市)現有的各類開發區、投資區和空港工業集中區、青口投資區等重點工業園區，培育發展鋁深加工、不銹鋼、光電和臺灣機電工業園等一批特色產業園區。推動港區建設與園區發展有機聯動，加快碼頭泊位建設、港區功能盤整和羅源灣等航道疏浚，進一步提升福州港經營管理水平。

加快發展現代服務業，增強中心城市對周邊縣(市)的帶動輻射能力。大力發展現代物流業，爭取設立福州保稅港區，加快閩江口、江陰等六大物流園區和南通等物流分撥中心建設，推進南通海峽農副產品批發物流中心、馬尾海峽水產品交易中心、松下海峽糧食加工倉儲物流園區、海峽西岸建材物流中心、小商品批發市場等重大項目建設。搬遷外移城區汽車銷售企業，整合建設青口海峽汽車城。進一步提升中心城區商貿業態，發展品牌連鎖、電子商務等新型營銷方式，支持國內外知名企業在榕設立地區總部和營銷中心。鼓勵發展服務外包、中介代理、金融保險等生產性服務業，推進海峽金融街建設，積極創建國家服務外包基地城市。深度開發閩都文化、溫泉生態、濱海休閑、閩江觀光等特色旅游資源，打造知名旅游目的地。

突出發展高新技術產業，扎實推進創新型城市建設。加快國家高新技術產業開發區重組整合步伐，啟動福州高新技術產業基地(南嶼)建設，實施金(山)鼓(樓)臺(江)高新技術產業走廊提升工程。推進信息產業國家高技術產業基地建設，做強做大電子信息、軟件、光電、生物醫藥、新材料、環保等高新技術產業，打造平板顯示器件、新一代移動通信及網絡終端產品、半導體照明等高新技術產業鏈，滾動扶持壯大一批高成長性高新技術示范企業。加強以企業為主體的自主創新體系建設，鼓勵企業設立研發中心、博士后科研工作站，爭創國家級企業技術中心。建設完善軟件、集成電路、動漫等公共技術服務平臺，加快發展行業技術創新中心、科技企業孵化器。大力推動產學研合作，支持企業依托“6·18”項交會等平臺推進項目成果和技術需求雙向對接。

強化對企業的服務，加快中小企業、傳統產業轉型升級步伐。認真做好德盛鎳業、戴姆勒輕型客車等一批大型工業投產項目的服務協調工作，切實保障其順利投產、早日達產。用足用活扶持中小企業發展的政策措施，抓住國家實施增值稅轉型改革等契機，支持企業加快技術改造和產品更新，鼓勵企業推進兼并重組與品牌整合，引導企業提高現代經營管理水平。認真實施制造業信息化工程，加快改造提升紡織、冶金、建材、塑膠、食品、機械制造和工藝美術等傳統產業。加大榕貨品牌宣傳推廣力度，支持福州企業和產品拓展國內外市場。積極推進“人才強市”工作，大力培養和引進經濟建設、企業發展急需的各類高層次、高技能人才。貫徹落實《福建省企業和企業經營管理者權益保護條例》，進一步營造親商、富商、安商、穩商的良好社會氛圍。

推進節能減排攻堅，加強資源節約集約利用和環境保護、生態建設。完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，強化重點行業、重點企業節能減排工作，廣泛開展節水、節電、節材、節地等活動，從源頭上加強能源節約和污染防控。大力發展循環經濟，推行清潔生產，加快核電、風電等新能源項目建設，積極創建馬尾國家生態工業園區，推進東南電化、耀隆化工、福抗藥業等工業企業搬遷改造。強化閩江、敖江、龍江等重點流域水環境綜合整治，堅決清除紡織印染、石板材、建陶、畜禽養殖等行業污染，切實保護生活飲用水源地水質安全。推進連坂、浮村、洋里三期和閩清、永泰等縣(市)污水處理廠建設。提升紅廟嶺垃圾場處理能力，構建紅廟嶺生態環保園區，建設滲濾液污水處理廠改擴建工程、市第二垃圾焚燒發電廠等項目。全面開展禁止銷售使用高污染燃料工作。嚴格執行海洋功能區劃和近岸海域環境保護規劃，實施閩江口國家濕地保護區生態恢復工程。加大自然保護區、生態功能保護區、生態示范區保護建設力度，積極治理水土流失，加快構建生態安全屏障。認真做好第二次全國土地調查和土地利用總體規劃修編工作，切實保障重點建設用地，依法清理閑置土地、岸線和海域等資源，嚴格控制、依法管理閩江河道采砂行為。

四、拓展改革開放的深度與廣度，增強發展的動力和活力

大力推進重點領域和關鍵環節各項改革。加快重組盤活國有存量資產，推動優質資源向重點行業、重點領域集聚，加強交建、新榕、水務、城建等投融資公司運營。深化污水處理、垃圾處理等市政公用事業改革，完成水務、燃氣改制和產權轉讓。公平市場準入、優化政策環境、加強協調服務，支持引導民營企業做強做大，進一步拓寬民間投資領域和渠道。推進以轉變政府職能為核心的政府機構改革，加快事業單位分類改革和人事制度改革。開展新一輪行政審批項目清理，爭取網上審批和效能監察系統全面覆蓋市、縣(市)兩級所有具有審批業務的部門。規范發展行業協會和市場中介組織。認真做好第二次全國經濟普查工作。

進一步提高利用外資水平。創新利用外資方式，完善招商引資協調、促進和激勵機制，出臺有效政策，加大對國際大企業、大公司投資高新技術產業、現代服務業、高端制造業的引導力度。提高“5·18”海交會辦會水平，積極參加“9·8”投洽會等國內外重大招商展會。發揮各類國家級開發區、投資區、出口加工區、保稅區的政策效應與帶動功能，加強龍頭項目引進與產業鏈配套招商，鼓勵現有企業增資擴產。加大親情招商和“回歸工程”實施力度，大力支持、引導海內外鄉親回鄉投資興業。

著力保持進出口持續增長。加大外經貿扶持力度，千方百計鼓勵企業爭取訂單，幫助企業渡過難關。充分發揮科技興貿出口創新基地作用，加快推進加工貿易轉型升級，擴大高附加值、高技術含量產品出口。大力推廣出口信用保險，開展出口信用保險統保試點和保單融資業務。認真實施“走出去”和出口市場多元化戰略，支持企業參加國內外重大展會，鼓勵優勢企業開拓海外市場、開展跨國經營，發展對外勞務合作、工程承包和境外加工貿易。完善外貿運行監控體系和預警機制，有效指導與幫助企業應對國際貿易壁壘和反補貼、反傾銷。鼓勵進口重要資源、先進技術、關鍵設備，探索建立生產企業進口重要原材料價格風險補償機制。加快電子口岸建設，優化通關環境。

拓展對外交流合作，抓好對口援建工作。認真落實僑務政策，涵養僑務資源，加強與海外重點華人、華僑社團和華裔新生代、新移民的聯系。更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，深化榕港、榕澳和海內外友城合作，密切閩東北五市、泛珠省會城市、閩浙贛皖等區域協作，做好山海協作和對口支援等工作。繼續全力推進四川地震災區對口援建工作，認真實施援建項目規劃，積極開展全方位、多元化的對口支援活動，切實幫助災區群眾解決最急迫的民生問題。

五、立足大交流、大合作，全面拓展對臺先行先試的領域

深化榕臺產業對接。加強與臺灣同業公會以及內湖科技園、新竹科技園等區域的合作對接，主動承接臺灣重化工業和先進制造業轉移，加大榕臺在高新技術產業、現代服務業、文化創意產業的合作力度，推動一批臺灣大企業、大項目落戶福州。辦好海峽兩岸(福州)農業合作試驗區，積極引導臺商投資我市農業綜合開發、農產品精深加工等產業。推進榕臺金融合作先行先試的突破，爭取率先設立海峽離岸金融中心、率先開展兩岸金融合作試點。

發展海峽兩岸物流。發揮區位優勢，推進福州保稅物流園區與臺灣基隆自由貿易港區對接，積極引進臺灣大型物流項目、第三方物流企業。提升對臺貿易發展水平，推動臺灣大宗水產品市場準入在福州先行先試。爭取推動空中貨運直航，增辟海上直航航線，推進海峽兩岸郵政樞紐中心建設。

擴大兩岸“三通”效應。適應兩岸“三通”新形勢要求，抓緊改造提升臺輪停泊點和對臺客貨運碼頭。加強載體建設，辦好海峽論壇等對臺交流平臺。推動簡化赴臺旅游審批，著力打造海峽黃金旅游熱線。以文化為紐帶，以體育、青少年、宗教、民俗等為切入點，積極開展一批層次高、有特色的對臺交流活動。繼續發展對臺漁工勞務合作。加強臺商服務、臺胞維權等工作。

六、主動融入“海西”城市群發展，建設以人為本的宜居城市

強化城市規劃管理。科學組織新一輪城市總體規劃編制，搞好城市總體規劃與主體功能區規劃、土地利用總體規劃的銜接配套。加大分區規劃、專項規劃編制力度，完善控制性詳規和重要區域修建性詳規。加強城市景觀設計，進一步有效開發利用城市地上地下空間。嚴格執行規劃，堅決清理整治違法建設，維護規劃的權威性、嚴肅性。

拓展城市發展空間。加快東部新區開發，推進海峽國際會展中心、火車南北站綜合交通樞紐等重大項目和三環路、南江濱東段、林浦大橋、螺洲大橋等路橋建設。統籌協調中心城區與福清、長樂、閩侯等周邊縣(市)城鎮化、城市化進程，加快鄉改街步伐。積極推進城中村和舊屋區、危屋區成片改造。

增強城市承載功能。拓展對外聯接通道，建成溫福、福廈鐵路福州段，加快在建的向莆鐵路福州段、福泉高速公路福州段拓寬改造等一批項目建設，力爭早日開工建設京福高速鐵路福州段、羅源灣北岸鐵路支線、福州至永泰高速公路、繞城高速公路東南段等項目，加快推進平潭第二大橋、馬尾亭江至長樂猴嶼大橋、連江東湖至黃岐高速公路等項目前期工作。完善中心城區路網，改建新建楊橋路、達明路等一批市區道路。優先發展城市公共交通，新建續建金山浦上中心等一批公交場站，新辟調整一批公交線路，新購500輛公交車，力爭年內動工建設城市地鐵。更新完善市區道路交通指路標志，加強限摩和規范電動車管理等工作，加快建設一批公共停車場和道路停車泊位，進一步便利群眾出行。建成琴亭湖、大學新區防洪排澇工程及閩江下游南港南岸防洪三期主體工程，動工建設東風排澇站改建工程、閩江下游南港防洪工程、閩江南江濱休閑路工程、城門水廠二期等項目，推進市區自來水一戶一表改造、電網建設改造和液化天然氣管網建設，增強城市防災減災和保障服務能力。

營造城市良好環境。提高園林綠化水平，新建、改擴建一批城市公園，建設東部新區、東西河兩岸等一批園林綠化工程。綜合整治市區內河和西湖、左海水環境，啟動白馬河、晉安河綠化景觀步行系統建設。改造市區15條道路沿線1000幢建筑景觀。開展清潔閩江、美化家園活動，推進城區江濱沿線碼頭泊位、貨運堆場等清理搬遷。加強城鄉結合部和背街小巷市容環境衛生綜合整治，探索改進市區生活垃圾清運方式，深入開展餐飲油煙、生活噪聲、機動車尾氣排放等專項治理活動，著力解決事關民生的市容環境衛生問題。

提升城市信息化水平。加強數字電視網、電信網等現代信息基礎設施建設，打造無線寬帶城市和區域信息樞紐中心。建成空間地理基礎數據庫一期工程，建設企業法人基礎數據庫，大力實施“市民卡”、“金保”、“金土”、“金審”等信息化工程。在市直部門全面推行辦公自動化系統，以“中國福州”門戶網站為依托在互聯網上加快構筑公共服務信息化統一平臺，辦好“12345”便民呼叫中心，進一步以電子政務建設帶動促進“數字福州”建設。

七、發展繁榮文化事業和文化產業，扎實推進城市文明建設

大力弘揚閩都文化品牌。認真實施“三坊七巷”歷史文化街區和烏山、煙臺山歷史風貌區保護修復等一批重大工程，加快推進八一七路歷史文化中軸改造，爭取啟動上下杭、大廟山歷史文化街區保護改造。加大重點文物、涉臺文物和非物質文化遺產保護力度，做好第三次全國文物普查工作。深入挖掘歷史文化名鎮名村、民間民俗文化內涵，大力弘揚優秀傳統文化，積極開展多姿多彩的群眾性民俗文化活動。

加強公共文化服務體系建設。加快工人文化宮建設，啟動建設市圖書館、福州劇院等項目。鼓勵、扶持群眾喜聞樂見、具有福州特色的文藝精品創作，發展文學藝術、廣播影視、新聞出版、社會科學等文化事業。實施面向農村尤其是欠發達地區的流動文化服務工程，推進公共文化資源共享。深入開展激情廣場大家唱、走進美的小區、新福州人歌手大賽等活動，打造主題突出、特色鮮明的群眾性文化品牌。

加快發展文化產業。深化文化體制改革，增強市屬國有文化企業經營活力，做強做大廣電、報業等一批文化產業集團。扶持發展一批文化產業龍頭企業和文化產業基地，培育壯大現代傳媒、文化休閑、工藝美術、動漫等文化產業和創意產業集群。面向市場、面向群眾，進一步繁榮演藝市場，豐富群眾文化生活。深入開展“掃黃打非”、網吧整治等工作，凈化文化市場環境。

廣泛發動群眾、緊密依靠群眾，堅持以人為本，圍繞人民群眾反映較多的難點熱點問題，持續開展創建文明城市專項整治活動，鞏固提升創建文明城市工作成果。建立健全長效機制，深入開展創建文明社區、文明村鎮、文明單位等活動，弘揚“海納百川、有容乃大”的城市精神，著力培育文明風尚。加強社會主義榮辱觀和社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，加大科學普及力度，大力發展志愿服務，進一步提高城鄉文明程度和市民文明素質。

八、多辦惠民利民實事，著力保障和改善民生

實施更加積極的就業政策。強化失業調控和預警監測，完善公共就業服務體系和就業援助制度，千方百計穩定就業形勢，爭取城鎮新增就業14.5萬人，下崗失業人員再就業4000人。深入開展創建充分就業社區等活動，加強對高校畢業生、退伍轉業軍人的就業指導，及時幫助就業困難人員、零就業家庭解決就業困難。開展勞動者免費技能培訓、創業培訓，支持發展創業投資、風險投資，鼓勵自主創業、靈活就業、自謀職業。廣開農民工就業門路，引導企業采取靈活用工、彈性工時、組織培訓等多種措施穩定就業崗位，扶持返鄉農民工轉移就業、自主創業。大力發展勞務派遣，強化對農民工就業的組織與引導。完善工資保證金制度，健全勞動關系調處應急反應機制，加強勞動爭議調解仲裁，依法維護企業和勞動者合法權益，發展和諧勞動關系。

進一步關心群眾生活。加快完善社會保障體系，切實保障農村貧困家庭、城鎮困難家庭、離退休職工、在校貧困大學生基本生活水平不下降。適時提高城鄉居民最低生活保障標準、企業退休人員養老保險和城鎮職工、居民醫療保險待遇。提高重點優撫對象、革命“五老”人員、建國前老黨員的撫恤、生活補助標準和抗戰時期參加革命的離休干部護理費標準，為解放戰爭時期參加革命的離休干部發放護理費。完善城鄉社會救助體系，加快發展社會福利、社會慈善事業。依法維護婦女和未成年人權益，籌建海峽婦女活動中心、海峽青少年活動中心，建設兒童福利院藍天計劃綜合樓。加快完善殘疾人無障礙設施，提高盲校、聾啞學校等特殊教育學校辦學水平，推進殘疾人康復就業中心、智障人士托養服務機構“陽光之家”、精神病人療養院新病房大樓等項目建設。新建或改建一批敬老院和55個居家養老服務點。

大力推動各類教育協調發展。全面實行城鄉免費義務教育，推進義務教育均衡發展，著力保障每一個孩子平等接受義務教育。新建一批新區學校、保障房配套小學和重點項目建設搬遷學校。加強中小學校標準化建設，實施中小學校舍抗震安全加固改造工程，推進多媒體進教室，加快更新教學設施設備。進一步普及高中階段教育，穩妥實施高中新課程實驗。大力發展職業教育尤其是農村中等職業教育，建設福州職業技能公共實訓基地，支持重點職業學校和技工學校建設發展。提高高等教育辦學質量，盤整閩江學院和福州職業技術學院市區資源。規范發展民辦教育。積極發展成人教育、現代遠程教育，加快構建學習型社會。

切實提高人民健康水平。加快發展醫療衛生事業，啟動建設市中醫院、市人民醫院，建成兒童醫院門診樓，爭取提前一年全面完成原規劃的鄉鎮、社區衛生院改造提升任務。提高突發公共衛生事件應急處置能力。推進市屬公立醫院改革，規范發展民營醫療機構。扶持中醫藥發展。深入開展愛國衛生運動，積極推進衛生城鎮建設和“健康城市”項目試點工作。認真實施全民健身和農民體育健身工程，積極備戰第十四屆省運會，建成閩江天然游泳場，推進海峽西岸體育中心、金山全民健身活動中心二期工程等項目建設。堅持人口和計劃生育基本國策不動搖，加強社會撫養費征收、性別比失衡治理和流動人口計生管理，完善計劃生育家庭獎勵扶助制度，加強基層計生服務機構和隊伍建設，穩定低生育水平，提高出生人口素質。

加強民主法制建設。大力推進政務公開、廠務公開、村務公開和政府信息公開，認真做好村居換屆選舉工作，切實保障人民群眾的民主權利。深化“平安福州”創建活動，加強社會治安綜合治理，創新城鄉社區警務工作機制，開展社區矯正試點工作，依法防范和打擊各類違法犯罪活動，著力解決路面“兩搶”、入室盜竊犯罪等治安突出問題。全面加強安全生產監督檢查、專項整治和重大事故隱患排查治理，堅決遏制重特大安全生產事故發生。健全突發性公共事件應急機制，切實保障公共安全。推進依法治市，加強“五五”普法工作，開展創建民主法治村居、社區活動。加大社會矛盾糾紛排查調處和人民調解、行政復議、法律援助等工作力度，妥善處置信訪突出問題和群體性事件，維護社會和諧穩定。增強社區綜合服務功能，提高社區物業管理水平，推動社區成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。依法管理民族宗教事務，促進民族團結進步，發揮宗教界的積極作用。深入開展創建雙擁模范城(縣)活動，加強國防動員體系建設和民兵、預備役部隊建設，做好人防、海防、雙擁共建、優撫安置等工作，鞏固發展軍政軍民團結。

各位代表，面對國際金融危機的嚴峻挑戰，面對海西“兩個先行區”建設百舸爭流、千帆競發的發展態勢，在新的形勢下推進福州又好又快發展，更加要求我們必須恪盡職守，勤勉盡責。市人民政府將以深入學習實踐科學發展觀為動力，切實增強責任意識、憂患意識、大局意識，全面加強和改進政府作風，提高服務型政府建設水平，更好地為人民服務、為福州發展負責，努力不負重托、不辱使命。我們將進一步在真抓實干中體現盡責，大興雷厲風行、求真務實之風，抓落實、重實效，嚴格績效評估，強化行政問責，全面提速增效，提升機關效能和政府執行力、公信力。我們將進一步在攻堅克難中體現盡責，激發創新、創造、創業的激情，在突破風險中搶抓機遇，在搶抓機遇中實現躍升，力爭用2～3年努力推動福州發展邁上一個新的臺階，躋身全國省會中心城市前列。我們將進一步在優化服務中體現盡責，切實把解決企業實際困難和群眾反映的難點熱點問題作為政府工作的主要著力點，深入基層、深入實際，著力為企業營造更為寬松便利的投資發展環境，幫助企業增強信心、渡過難關，著力為群眾興辦更多的實事好事，讓發展成果更加惠及最廣大人民群眾。我們將進一步在依法行政中體現盡責，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，切實規范行政執法行為，強化對行政行為的監督;自覺向人大及其會負責并報告工作，認真執行人大及其會的決議決定，依法接受人大及其會的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，切實辦好人大審議意見和人大代表、政協委員的議案、建議及提案，虛心聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和廣大人民群眾的意見與建議。我們將進一步在勤政廉政中體現盡責，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，認真執行勤政廉政各項規定與制度，更加積極地發揮政風行風熱線等輿論監督、社會監督的作用，大力弘揚勤勤懇懇做事、干干凈凈做人的公務員基本職業規范，認真整治公務員隊伍中存在的得過且過、碌碌無為、按部就班、不思進取等問題，堅決查處違紀違法行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，確保人民賦予的權力更好地用于為人民謀利益。

各位代表，我市經濟社會發展正處在重要的關口，面臨的挑戰前所未有，面臨的機遇也前所未有。只要我們積極應對挑戰，主動攻堅克難，福州發展必將邁向前所未有的新天地，迎來前所未有的大跨越。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，進一步堅定信心、搶抓機遇，滿懷激情、加快發展，以優異的成績迎接新中國成立60周年，為全面完成“十一五”規劃、推動福州在海西“兩個先行區”建設中打基礎、挑大梁、樹形象、走前頭而努力奮斗!

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關于福州市政府工作報告篇2

各位代表：

現在，我代表福州市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是很不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，我市各級政府認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以深入學習實踐科學發展觀和慶祝新中國成立60周年為動力，緊緊抓住中央支持福建加快海西建設的機遇，積極有效應對國際金融危機，全力以赴保增長、保民生、保穩定，較好地完成了市十三屆人大四次會議確定的目標任務。據初步統計，全市生產總值達2520.69億元，比增12.6%;地方級財政收入達195.26億元，比增15.6%;全社會固定資產投資完成1623.6億元，比增30%;出口總額達115.82億美元，比降14.8%;實際利用外資按驗資口徑達10.3億美元，超過預期目標2.3億美元;社會消費品零售總額達1332億元，比增17.7%;居民消費價格總水平比降0.9%;城鎮居民人均可支配收入達20316元，實際增長9.9%;農民人均純收入達7702元，實際增長9.1%;城鎮登記失業率為3.3%;人口自然增長率為5.7‰。單位地區生產總值能耗下降2.75%、二氧化硫排放量減少12%、化學需氧量減少0.1%的節能減排目標預計可以完成。一年來的主要工作和成效是：

(一)實踐海西，發展思路有提升。國家、省出臺加快海西建設的《若干意見》、《實施意見》后，我市主動對接，明確提出融入整體、服務大局、發揮優勢、加快發展的一系列思路，從更高的站位、更寬的視野謀劃福州發展。一是對福州發展定位的認識有了提升。充分認識到福州作為省會，在海西發展中具有舉足輕重的作用，更加注重把福州的發展擺進福建的全局、海西的全局中去定位、去謀劃、去突破，進一步激發和調動全市上下推進發展的積極性、創造性，形成謀發展、促發展、抓發展的氛圍。二是對福州發展優勢的認識有了提升。充分認識到福州作為省會獨具全省政治、經濟、文化中心地位，央屬、省屬資源豐富，僑臺、港口、人才、生態等優勢明顯，更加注重用好、用活、用足優勢，開拓發展空間，提升發展層次和品位，進一步走出具有福州特色的發展新路。三是對福州發展基礎的認識有了提升。充分認識到加快福州發展的當務之急是加快產業發展，更加注重在已有的發展基礎上，做大做強做優三次產業，下力氣引進產業龍頭項目，扶持高成長性企業發展，培育新經濟增長點，提高產品市場占有率，進一步夯實發展基礎、增強發展后勁。四是對福州發展載體的認識有了提升。充分認識到發揮福州在海西建設全局中的帶動和輻射作用，必須高起點、高標準、高層次、高水平推進城市建設，更加注重樹立精品理念、特色理念，做好城市規劃，拓展城市發展空間，進一步提升城市發展水平。五是對福州發展環境的認識有了提升。充分認識到搶占區域競爭制高點重在營造良好的發展環境，更加注重精心打造投資、休閑、宜居環境，提高政府的執行力、公信力、親和力，進一步促進創造財富的各類要素在福州集聚涌流。

(二)應對危機，持續增長有成效。為積極應對國際金融危機的挑戰和沖擊，我市認真貫徹落實中央、省關于擴大內需、促進經濟平穩較快發展的一攬子政策，迅速制定出臺支持工業產品開拓市場、扶持高成長性企業發展、鼓勵重點外貿企業擴大出口、幫助企業減輕負擔等措施，據統計，市本級財政為擴內需保增長投入資金64億元，出臺各項稅費減免和補助政策減輕企業負擔3.2億元。一是農業和農村經濟穩步發展。全市農林牧漁業總產值達409.84億元，比增5%;糧食生產保持穩定，水產、果蔬、食用菌、茶葉、竹木等特色優勢產業發展加快;209家農業產業化龍頭企業年產值達337.1億元，比增12.2%，帶動農戶85.3萬戶。二是工業生產逐月回升。規模以上工業增加值達906.6億元，比增14.1%;197項工業新增長點項目新增產值195億元，南北“兩翼”對工業增長貢獻率達43.2%，戴姆勒汽車、德盛鎳合金等50項重大工業項目建成投產。三是高新技術產業增勢強勁。實現高新技術產業工業產值1503億元，比增20%，瑞芯、網龍、福大自動化等一批企業已走在全國同行業前列，福州申報國家動畫產業基地通過驗收。四是自主創新能力進一步提高。新設立8家省級企業技術中心，新成立6家行業技術創新中心，新大陸科技集團被評為國家級創新型企業，福州在全省率先成為國家知識產權工作示范城市，并連續第8次獲得全國科技進步先進市稱號。五是現代服務業提速發展。海峽水產品、農副產品、汽車等交易中心動工建設，成功舉辦第二屆亞太批發市場大會暨第三屆中國(福州)國際農產品貿易對接會等6場國家級會展活動。六是消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。住宅、旅游等消費持續升溫，落實家電、汽車下鄉及以舊換新等政策成效明顯，“萬村千鄉”市場工程建設扎實推進，農村市場消費增速首次快于城市。

(三)項目帶動，發展后勁有增強。立足擴大內需，強化項目帶動，實施市級重點項目289項，完成投資561.7億元。中央4批228項新增投資項目完成年度投資任務。向社會公開承諾的在國慶、元旦前竣工、開工的57項重大項目建設任務如期完成。溫福、福廈高速鐵路建成通車，福州發展跨入高鐵時代。動工建設福永高速公路、福泉高速公路福州段擴建等一批項目，全市在建高速公路里程達254.48公里。福州港新建成5萬噸級以上泊位4個，港口貨物吞吐量達8084.3萬噸、集裝箱吞吐量達122.2萬標箱。福州(長樂)國際機場年旅客吞吐量突破500萬人次。福清核電站建設加快推進，三山嘉儒風電場、高山風電場建成投產。軌道交通1號線動工建設。

(四)精心打造，城市面貌有改變。開展了新一輪城市總體規劃修編和會展島等重點區域城市設計。海峽國際會展中心、火車南站建設及火車北站改擴建等拓展新區的重大項目進展順利。海峽金融商務區動工建設。首批500萬平方米舊城區及危舊房(棚屋區)改造開始啟動。完成茶亭街主干道、福峽路、福灣路、楊橋路等24項路橋工程建設，改造提升西二環等3條主干道。新辟國貨路等3條公交專用道，新增更新環保公交車704輛，公交出行率達22.1%。城區環衛機械化清掃率從28%提高到48%。實施西湖、左海截污工程，西湖和內河水質明顯改善。大學新區防洪排澇主體工程基本完成。城區主干電網及電纜下地工程啟動實施。完成鼓樓、臺江、晉安等城區天然氣氣源轉換。集中清理中心城區違法建設和綜合整治鼓嶺取得初步成效，有力遏制了違法建設的勢頭。拆除違規違章設置的戶外廣告牌2500面，完成城區836幢建筑物立面整治，治理亂張貼等城市管理專項整治行動成效明顯。建成開放西湖公園大夢松聲景區、環西湖左海步行道、烏山北坡公園、鼓樓前公園，改造提升茶亭公園、屏山公園、左海公園、溫泉公園，新增城市公共綠地面積60萬平方米。

(五)積極探索，開放改革有作為。設立福州(平潭)綜合實驗區，規劃編制、招商引資、資金籌措等工作扎實推進，平潭環島路等一批重大基礎設施建設開始啟動。成功舉辦第十一屆“5·18”海交會和首屆海峽論壇·縣市主題日、海峽漁業周暨第四屆漁博會等重大活動。實現福州至臺灣本島空中雙向直航常態化和海上客運直航。福州商業銀行更名為福建海峽銀行。新大陸科技集團成為大陸首家經正式核準的入臺投資企業。海峽兩岸合唱節等特色活動形成品牌效應。招商引資質量進一步提高，新引進33項千萬美元以上大項目和4家世界500強企業，合同外資達8.19億美元，高新技術產業、現代服務業利用外資占全市合同外資總額的54%。體制機制創新力度加大，公共資源市場化配置項目向基礎設施、公共服務等領域拓展。以四個投融資平臺、六個產業集團、六個專業公司為主構架的國資運營格局初步形成。交建公司、建工集團順利發行企業債券填補了我市國有企業債券融資的空白。華映光電、上潤精密、網訊科技、連江遠洋等企業在境內外成功上市。民營經濟持續健康發展。政府機構改革穩步推進。農村綜合改革不斷深化。財稅、科技、教育、文化、衛生、價格等領域的各項改革邁出新步伐。榕港榕澳合作、閩東北五市區域協作、山海協作、海內外友城合作以及僑務、外事、異地商會、對口援建等工作取得新成效。

(六)統籌兼顧，社會事業有發展。義務教育免除學雜費等政策全面落實，12個縣(市)區實現“雙高普九”，高中階段毛入學率達98.2%，鼓樓區被評為全國推進義務教育均衡發展工作先進地區。新建6所中小學，全面完成中小學校舍安全排查鑒定。職業教育加快發展，民辦教育、學前教育規范化管理切實加強，農民工子女入學難等問題得到較好解決。醫療衛生服務水平進一步提升，市二醫院急救中心大樓、傳染病院新病房大樓、兒童醫院門診裙樓投入使用。甲型H1N1流感等重大疾病得到有效控制。社會福利、救助和慈善事業加快發展，市紅十字會獲得全國紅十字會先進單位稱號。建成市藝校新校區一期工程，成功舉辦慶祝新中國成立60周年文藝晚會等大型文化活動，“讀書月”、“激情廣場”等群眾性文化活動蓬勃開展，電視劇《鄭和下西洋》等一批文藝創作精品獲得國家級大獎，在第四屆省藝術節上我市獲獎總數居全省首位。完成林則徐紀念館改擴建和二梅書屋、林聰彝故居修復，“三坊七巷”入選中國十大歷史文化名街。積極培育文化旅游品牌，鼓山、于山、“三坊七巷”創建國家4A級旅游景區通過驗收。全民健身活動廣泛開展，在第十一屆全運會上我市運動員取得了7金3銀5銅的優異成績。創建文明城市工作取得新成果，福州獲得全國未成年人思想道德建設工作先進城市稱號，城市公共文明指數測評成績居30個省會、副省級城市第七位。人口計生工作取得新成績，低生育水平保持穩定，出生人口素質進一步提高。民族宗教、新聞出版、廣播電視、社會科學、地方志、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業全面發展。

(七)攻堅克難，生態環境有改善。著力推進節能減排、環境綜合治理工作，積極組織實施了陶瓷企業改燃氣降耗減排、電力企業煙氣脫硫改造、綠色照明等重點工程。建成閩侯城關等3家污水處理廠，動工建設連坂污水處理廠等6家城鎮污水處理廠和福清垃圾焚燒廠，城市污水處理率達81%，生活垃圾無害化處理率達98.1%。城區空氣質量優良率達96.7%，區域環境噪聲、交通噪聲均優于國家規定標準。閩江南北港、敖江、龍江等重點流域水環境綜合整治成效明顯，飲用水源水質優于國家標準。閩江下游水域清理整治取得階段性成效，非法采砂、“連家船”得到有效治理。福州入選全國可再生能源建筑應用示范城市，創建全國綠化模范城市工作通過國家核查，生態環境質量及城市環境綜合整治定量考核成績持續位居全省前列。

(八)著力民生，惠民實事有落實。年初確定的16件57項為民辦實事項目基本得到落實，取消公交車空調收費、提高村主干補助標準等一批惠民措施深受歡迎。農村生產生活條件進一步改善，完成17座病險水庫除險加固、11.06公里海堤強化加固，解決農村25.63萬人飲水安全問題，實施“造福工程”搬遷5000人，新建改建農村公路402.8公里、農村寄宿制學校生活用房4.19萬平方米、戶用沼氣池3820口、農家書屋486家、農村敬老院6所、農民體育健身工程點345個、農民體育健身活動中心14個，改造提升鄉鎮綜合文化站30個、鄉鎮衛生院25所。城鄉就業保持穩定，城鎮新增就業15.23萬人，實現農業富余勞動力轉移就業5.51萬人。社會保險覆蓋面不斷擴大，企業退休人員基本養老金和城鎮職工、居民基本醫療保險待遇持續提高，在榕大學生全部納入城鎮居民基本醫療保險范圍，城鎮職工和居民基本醫療保險累計參保率達96.2%，新型農村合作醫療參合率達95.3%。低收入家庭生活保障、廉租住房保障得到落實。居家養老服務在城區全面推行，醫療救助全面覆蓋城鄉困難群眾。僑房騰退任務基本完成。“餐桌污染”得到有效治理，主要食品安全檢測指標全部達標。“平安福州”建設不斷深化，人民群眾對社會治安滿意率達94.5%。安全生產、信訪、行政復議、矛盾糾紛排查調處、人民調解、法律援助、法律服務以及國防動員、雙擁共建、民兵預備役、海防、人防等工作進一步提升，省會城市保持和諧穩定。

(九)轉變作風，政府效能有提高。堅持依法行政，提請市人大審議地方性法規草案2件，制定政府規章和規范性文件25件。切實規范行政處罰自由裁量權，細化全市行政處罰權5399項。修訂完善了市政府工作規則。機關效能建設活動深入開展，績效管理、行政問責全面推行，行政審批進一步提速。電子政務建設水平持續提升，“中國福州”門戶網站在全國省會及計劃單列市政府網站中的排名躍居第六位，便民呼叫中心12345系統獲得中國十佳電子政務公共服務優秀應用案例稱號。廉政建設扎實推進，行政監察、審計監督、糾正部門和行業不正之風、清理“小金庫”以及政務公開、政府信息公開等工作取得新成效，集網上行政審批、行政處罰、公共資源交易、中介誠信管理、行政監察于一體的行政權力陽光運行平臺建成投入使用，市審計局首次被評為全國審計系統先進集體。認真執行人大及其會決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士意見建議，辦復576件省、市人大代表建議、批評、意見和583件省、市政協委員提案，滿意率分別達95.7%和99.5%。

各位代表，回顧過去一年的工作，我們取得的成績來之不易。這是在省委、省政府和市委正確領導下，全市人民團結拼搏、攻堅克難，社會各界人士大力支持、熱情幫助的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向在榕工作的外來建設者、外籍人士，向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福州改革發展穩定做出積極貢獻的省直機關企事業單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心幫助福州建設發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，福州綜合實力、核心競爭力和發展后勁離經濟社會發展新形勢的要求還有較大差距。一是福州產業基礎仍較薄弱，市場占有率和競爭力不強等問題仍較突出，經濟回升的基礎還不穩固，外貿出口未能實現預期目標;二是來榕投資大的產業項目不多，尤其是能形成新增長點的大項目不多，項目落地的配套設施建設明顯滯后;三是城鄉發展、區域發展不平衡，部分縣鄉財政較困難，農村規劃建設滯后以及農民持續增收問題還沒有得到很好解決;四是城市建設精品不多，市區交通擁堵等狀況仍較突出，違法建設時有發生;五是省會人才、科教優勢未得到充分利用和發揮，自主創新能力不夠強，擁有自主知識產權的產品比例還不高;六是環境保護、生態建設任務較重，資源節約集約利用水平不高;七是教育、醫療、住房、就業、社會保障等社會事業和民生領域要解決的問題還比較多;八是政府工作效能、服務水平、服務態度離人民群眾的要求還有較大差距，個別部門和工作人員效能低下、敷衍塞責、推諉扯皮、吃拿卡要等問題還時有發生。對這些問題，我們應認真加以解決。

二、2010年工作安排

各位代表，2010年是實施“十一五”規劃的最后一年,也是在新的起點上全面推進海西建設的重要一年。總體上看，今年經濟發展環境將好于去年，但經濟發展中的不確定、不可預料的因素增多，保持平穩較快發展的任務還很艱巨。我們要把握發展機遇，融入發展大局，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，更加有效應對國際金融危機的沖擊，進一步鞏固經濟回升的基礎，全面完成“十一五”目標任務，為“十二五”規劃啟動實施作出新貢獻。

根據市委統一部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“五個更加注重”的要求和建設海峽西岸經濟區的戰略部署，緊緊抓住發展第一要務，進一步加速度、強投入、調結構、鼓干勁、上水平，在擴大需求中著力推動持續增長，在轉變方式中著力提升發展質量，在先行先試中著力深化改革開放，在改善民生中著力促進社會和諧，打造宜居城市，努力在建設海峽西岸經濟區中發揮省會中心城市的帶動和輻射作用。

初步安排2010年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%;地方級財政收入增長12%;全社會固定資產投資增長30%;出口總額增長10%;實際利用外資按驗資口徑達10?3億美元;社會消費品零售總額增長16%;居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內;城鎮居民人均可支配收入實際增長8%，農民人均純收入實際增長6%;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在7‰以內;單位地區生產總值能耗下降2.75%，二氧化硫排放量減少0.1%，化學需氧量減少0.1%。

為實現上述目標，今年政府工作必須把保持經濟平穩較快發展與結構調整結合起來，使經濟增長建立在結構優化的基礎上;必須把擴大內需特別是消費需求與穩定外需結合起來，促進經濟在更高水平上均衡發展;必須把統籌城鄉區域協調發展與推進城鎮化結合起來，加快形成新的增長極;必須把推動自主創新與培育戰略性新興產業結合起來，走出創新驅動的發展新路;必須把深化改革與促進發展結合起來，從根本上推動發展方式轉變和經濟結構調整;必須把發展經濟與改善民生結合起來，讓最廣大人民群眾更多地共享發展成果。重點抓好以下十個方面的工作：

(一)把“三農”工作作為發展基礎抓緊抓實

一是重視對農業的投入，促進農業增效、農民增收。完善農業支持保護制度，增加涉農補貼規模，推進政策性農業保險試點。落實鼓勵農民種糧各項政策，穩定糧食生產，防止耕地拋荒，抓好糧食儲備和流通，保障糧食安全。加強“菜籃子”工程建設，穩定農產品價格，拓展農民增收渠道，豐富人民群眾餐桌食品。

二是加快發展現代農業，提升農業產業化規模。以高產、優質、高效、生態、安全為導向，壯大水產、果蔬、茶葉、食用菌、竹木等特色優勢產業，加快發展設施農業、休閑觀光農業等新興農業。大力推進林業十大工程建設，提升林業生產質量和效益。發揮海洋優勢，扶持發展遠洋漁業，拓展海灣外養殖，大力發展以水產品加工為重點的農產品精深加工，推進海西(連江)水產品加工等三大基地建設。實施“強龍帶動”戰略，做大做強農業產業化龍頭企業。發展品牌農業，推行標準化生產，嚴格農產品質量安全監管，加強農產品注冊商標、地理標志產品的申報、保護與宣傳。加大農業“五新”引進和推廣力度，完善農業技術服務體系。

三是強化農業農村基礎設施建設，持續改善農村生產生活條件。加強農田水利基礎設施建設，推進土地整理復墾開發，實施標準化養殖池塘改造8000畝、中低產田改造7600畝，抓好15座中小型水庫、11.95公里海堤除險加固工作，治理水土流失面積10平方公里。嚴密防控動物疫病、農業有害生物和森林病蟲害，提高預防和抵御自然災害的能力。滾動實施新農村建設“雙百工程”、農村“家園清潔行動”，建設農村公路280公里，解決農村20萬人飲水安全問題，建設戶用沼氣池3000口，改廁1.1萬戶，抓好100個以上村的村莊規劃。

四是加強農村公共服務能力建設，完善農業社會化服務體系。穩定和完善農村基本經營制度，穩妥推進土地承包經營權流轉，發展各種形式的適度規模經營。深化集體林權等農村產權制度改革，完善農村工作新機制，增強農村發展活力。推進農村信用社改制試點，發展村鎮銀行等新型農村金融機構和農村保險事業。加強“六大員”等農村基層隊伍建設，扶持發展農民專業合作組織和鄉鎮“三農”服務中心、村級綜合服務站。認真抓好扶貧開發、對口幫扶、庫區移民后期扶持等工作，深入開展“海西春風·春雨·光彩”活動，實施“造福工程”搬遷3000人，對新一輪農村有勞動能力的低保對象1.02萬人實行全面幫扶。

(二)把第二產業作為發展支撐做強做大

一是扶大扶強，支持重點產業和高成長性企業發展壯大。推進機械制造、紡織服裝、電子信息、輕工食品、冶金建材、石油化工、生物醫藥、新材料及能源等八大重點產業調整與振興發展，抓好華東船廠30萬噸修造船、青口鎂合金、恒逸化工等58項產業調整與振興發展重點項目建設。實施德盛特鋼等180項工業新增長點項目，爭取新增產值500億元。集中投入加大對高成長性企業扶持力度，著力培育若干家產值超百億的龍頭企業。積極引導建筑企業整合資源，創造條件晉升資質等級，加快培育一批建筑業大型企業和骨干施工隊伍。

二是以港興市，支持臨港工業加快發展。加快福州港建設發展步伐，推進在建的7個5萬噸級以上泊位以及港口集疏運通道、航道工程、口岸查驗設施建設，新開工建設7個深水泊位。爭取羅源灣港區正式對外開放，大力拓展福州港班輪航線和長樂空港航線，增強港口集聚輻射能力。創新市、縣兩級投資機制，集中力量加快完善“兩翼”地區道路、水電氣、污水處理等基礎設施，促進石化、能源、冶金、船舶、裝備制造等臨港工業大項目盡快落地。積極構建江陰、環羅源灣、閩江口南翼等產業集聚區，加快臺商投資區和國家級開發區擴區，在羅源灣南北兩岸和福清江陰等地各開發工業用地5000畝以上，在馬尾(瑯岐)、長樂空港、閩侯等地各開發工業用地3000畝以上，培育鋁深加工產業園、不銹鋼產業園、石化專區等一批特色產業園區。

三是精心謀劃，支持高新企業、新興產業快速發展。認真抓好海西高新技術產業園、福州軟件園建設與招商，爭取引進落地一批高技術含量、高成長性的新項目。做大做強光電及核電、風電等新能源產業，加快發展節能環保產業，構建海西新能源、環保產業基地。大力發展海洋經濟，推進八大“藍色產業”發展壯大。培育生物醫藥及新藥產業，啟動建設生物醫藥產業園。積極發展新型紡織面料、新型建筑材料等新材料產業。拓展物聯網技術應用領域，籌劃設立福州經濟技術開發區物聯網園，扶持發展新大陸科技集團等一批物聯網龍頭企業，推動信息網絡產業成為經濟發展的新引擎。

四是創新引領，增強產業核心競爭力。引導創新要素向企業集聚，支持企業設立技術中心、研發中心、博士后工作站，加快發展行業技術創新中心、科技企業孵化器等公共創新服務平臺，組織實施一批共性應用技術和瓶頸技術攻關，提高區域自主創新能力。大力推進工業化與信息化的融合，抓好中鋁瑞閩等160項工業重點技改項目建設。依托“6·18”活動平臺，推進項目、資金、技術、人才的對接。加強與在榕高校、科研院所的合作，開展科技人員服務企業行動，提升產學研合作水平。認真實施“人才強市”戰略，大力培養和引進我市產業發展急需的高層次、高技能人才，發揮人才在產業發展中的帶動和推動作用。

五是解除難題，切實為中小企業發展壯大提供良好服務。加快建設中小企業公共服務平臺、信息服務網絡和小企業創業基地，落實對小型微利企業的稅收優惠政策。建立小企業金融服務體系，支持發展小額貸款擔保公司，完善中小企業信用擔保補償和小企業貸款風險補償機制。強化品牌帶動，完善和落實甲供、甲控等政策措施，鼓勵與支持企業拓展市場，推動名優地產品擴大市場占有率與影響力。

(三)把第三產業作為發展亮點加快培育

一是大力扶持現代服務業發展，培育新的經濟增長點。堅持市場化、產業化、社會化的發展方向，促進服務業拓寬領域、增強功能、優化結構。大力發展面向民生的服務業，重點發展社區服務、家政服務、養老服務，滿足人民群眾多層次的需求。大力發展面向生產的服務業，重點發展金融、物流、信息、中介、代理、會計等服務，鼓勵做大做強總部經濟、樓宇經濟。大力發展面向農村的服務業，重點發展產銷、科技、信息和金融服務組織，加強農業生產的產前、產中、產后服務。

二是加快市場建設，發展新型商貿流通。建成海峽水產品、農副產品、汽車等三大交易中心，推進海峽鋼貿城、海峽現代醫藥物流交易中心、奧特萊斯城市綜合體、蘇寧物流、海峽糧食加工物流園區等重大項目建設。加快發展品牌連鎖、電子商務等現代營銷業態，規劃建設若干個新的城市綜合體。設立福州保稅港區。

三是著力做大會展業、旅游業，建設區域性會展中心城市和中國知名旅游目的地。建成海峽國際會展中心，辦好中國文化用品商品交易會巡回展、香港時尚購物展等一批重大展會，爭取每個月都有國家級或區域性展會在福州舉辦。大力推動高鐵時代旅游業的跨越發展，全面提升旅游業，下大力氣進一步打響“三坊七巷”、船政、曇石山、壽山石等閩都文化旅游品牌，加強對溫泉休閑、生態山水、濱江濱海等福州特色旅游資源的宣傳與推介，開發閩江游等一批上規模、上檔次的旅游度假項目，打造中國重要的自然文化旅游中心城市和富有特色的旅游目的地。

四是加快發展服務外包和文化創意產業，打造對臺服務外包示范城市和海西創意中心。拓展軟件開發、系統應用和業務流程等領域服務外包，培育壯大動漫游戲等七大文化創意產業，推進海西動漫創意之都等項目建設，爭取福州成為國家動漫產業基地。

五是增強消費拉動，在拓展城鄉消費中壯大服務業。認真落實家電、汽車下鄉及以舊換新等政策，繁榮城鄉消費市場。拓展農村流通網絡，推進“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”建設。大力發展文化、信息、健身、培訓等服務消費，鼓勵發展網絡購物、信貸消費等新型消費方式。整頓和規范市場經濟秩序，加強價格監測調控、食品藥品安全和信用體系建設，營造便利、安全、放心的消費環境。

(四)把項目帶動作為發展后勁提速增效

一是擴大投資規模，保持固定資產投資較快增長。在優化投資結構、提高投資效益的前提下，繼續通過強投入培育形成一批新的經濟增長點，進一步拉動經濟增長、調優經濟結構、增強發展后勁。初步安排2010年全社會固定資產投資2100億元。在城鎮固定資產投資中，基本建設投資達700億元，占城鎮投資的35%，增長52%;技改投資達680億元，占城鎮投資的34%，增長28%;房地產投資達500億元，占城鎮投資的25%，增長43%;其他投資達120億元，占城鎮投資的6%，增長20%。

二是全力推進重點項目建設，全面完成建設任務。初步安排市級重點項目323項，總投資5269.6億元，年度計劃投資619.5億元。在鐵路建設上，推進合福鐵路福州段、向莆鐵路福州段及可門、江陰、羅源灣北岸鐵路支線等6項在建項目建設，動工建設火車北站新站房，力爭完成投資35億元。在高速公路建設上，推進福銀高速公路福州南連接線等7項在建項目建設，動工建設京臺線建甌至閩侯高速公路福州段、繞城高速公路東南段，建成機場高速公路二期工程，力爭完成投資60億元。在能源建設上，動工建設福清核電3號機組，推進三山澤岐風電場、華能電廠三期等6項在建項目建設，力爭完成投資90億元。在軌道交通建設上，全線動工建設軌道交通1號線，力爭完成投資35億元。

三是扎實開展項目前期工作，持續生成一批帶動力強的大項目。精心編制“十二五”發展規劃和各重點專項規劃，有計劃、有重點地對經濟社會發展帶動力強的重大項目進行前瞻性的研究，深化項目規劃、項目論證。加緊籌劃和儲備一批城市基礎設施、產業發展、社會事業發展項目，突出策劃一批符合國家產業政策和投資導向的生產性投資項目，成熟一個，實施一個，形成滾動推進的良好格局。做細做深項目前期工作，簡化項目審批程序，力爭大部分今年新開工項目在第二季度前動工建設。

四是增強財政金融保障作用，拓寬項目建設資金籌措渠道。依法依規加強稅收征管，保持財政收入持續、均衡、穩定增長。提高財政科學化、精細化管理水平，加強部門預算管理、投資評審管理和政府采購等工作，擴大國庫集中支付范圍，集中財力保法定增長、保民生支出、保重點建設，合理控制政府性債務，提高財政資金使用效益。充分發揮市級投融資平臺的帶動作用，盤活存量資產，創新投資機制，拓寬融資渠道。加大政銀企合作力度，支持企業發行債券或在境內外資本市場直接融資，鼓勵發展風險投資，推行BOT、BT等建設項目融資方式。鼓勵民間投資法律法規未禁止的行業和領域，發揮商會、行業協會作用，引導社會資金參與產業、基礎設施和公益事業項目建設。

(五)把改革開放作為發展動力先行先試

一是突出綜合實驗，全面推進平潭開放開發。積極探索兩岸共同合作具體模式，爭取設立兩岸合作海關特殊監管區，推進國際旅游商貿城等一批重大項目開發建設。加快建設適應大開發需求的基礎設施，爭取2010年第四季度建成平潭海峽大橋，年第三季度建成漁平高速公路，全面推進平潭環島路、對臺客貨滾裝碼頭建設，做好京臺鐵路平潭連接線、平潭二橋等項目前期工作，盡快啟動22萬伏進島電力線路、江仔口22萬伏變電站建設，加快完善供水、供氣、排污、通訊等配套設施。科學合理開發利用海域、岸線等資源，打造生態旅游休閑島。

二是突出市場導向，著力深化各項改革。穩步推進水價等資源性產品價格和污水處理、垃圾處理等環保收費改革。深化國有企業改革，全面整合盤活國有存量資產，培育市屬百億國企和上市儲備資源。健全現代企業制度，完善企業法人治理結構，嚴格國有資產經營責任，促進國有資產保值增值。增強民營經濟發展活力和競爭力，在招投標、政府采購等方面提供同類政策待遇，完善融資、土地使用、公共技術服務等方面的扶持政策與服務。拓展公共資源市場化配置工作，規范與完善政府采購、工程、土地、產權等領域的電子化交易。繼續推進污水處理、垃圾處理、園林綠化、道路保潔等市場化運作、產業化經營。認真實施政府機構改革、鄉鎮機構改革和事業單位分類改革，進一步加快轉變政府職能、規范機構設置、理順職責關系、優化組織結構。

三是突出保份額、調結構、促平衡，積極拓展對外經貿。加大對重點外貿企業扶持力度，擴大出口信用保險覆蓋面。提高自主品牌和高技術含量、高附加值產品出口比重，鼓勵加工貿易轉型升級。推進科技興貿創新基地建設，著力培育光電、紡織、顯示器及配件等省級重點產業出口基地。支持企業“走出去”拓展海外市場，有效應對國際貿易和技術壁壘。加快電子口岸建設，進一步提高口岸通關效率。鼓勵企業引進先進技術、關鍵設備，擴大重要資源、原材料進口。強化重大外資項目協調推進機制，加強對龍頭項目、產業鏈上下游配套項目和填補產業空白項目的招商，促進重大招商項目盡快落實落地。大力爭取央屬企業將產業龍頭項目布局在我市，認真抓好中儲糧、神華等一批大項目建設。不斷提高“5·18”活動辦會水平與實效，辦好第六屆亞太經合組織技展會等活動，積極參加第十四屆“9·8”投洽會等國內外經貿活動。進一步支持現有企業增資擴產，鼓勵在榕上市企業擴大投資。大力實施“回歸工程”，充分發揮行業協會、異地商會的橋梁紐帶作用，更加積極地引導海內外鄉親回鄉投資興業。

四是突出打響海峽品牌，不斷拓展榕臺合作和區域合作。在電子信息、汽車制造、軟件、動漫游戲、光機電一體化、精密機械等領域，積極承接臺灣先進制造業轉移，籌劃建設東南IC制造業基地。推進榕臺農業合作，辦好臺灣農民創業園等海峽兩岸(福州)農業合作試驗區八大園區。發揮區位優勢，提升榕臺貿易水平，爭取臺灣水產品市場準入在福州先行先試。抓住海峽兩岸簽署金融合作監管備忘錄的機遇，吸引臺灣金融機構來榕投資設點。爭取開展外地臨時來榕人員赴臺旅游就地辦證試點，打造榕臺互動旅游黃金通道。積極拓展榕臺“三通”，爭取實現空中貨運直航，爭取組建兩岸郵輪公司，爭取開通海峽快捷走廊，爭取建成兩岸郵政樞紐中心。建立榕臺交流常態化機制，拓展榕臺科技、教育、文化、衛生、體育等領域全方位、多層次的交流，支持辦好旅臺福州同鄉社團懇親大會等活動，推動與臺北、基隆等城市的對口交流。全面深化與香港、澳門在對外經貿、人才交流等方面的合作。進一步落實僑務政策、涵養僑務資源、發揮僑智僑力，鞏固和拓展對外合作渠道。提升閩東北五市和閩浙贛皖福州經濟協作區合作水平，加快構建區域共同市場。加強國內外友城合作，配合辦好第六屆泛珠三角區域合作發展論壇暨經貿洽談會。繼續實施四川地震災區對口援建項目，認真做好對口支援等工作。

(六)把城鄉建設作為發展環境優化提升

一是強化規劃控制，優化城市空間布局。積極推進城市總體規劃和土地利用總體規劃報批工作，加強總體規劃與綜合交通、歷史文化名城保護、城市抗震等專項規劃的相互銜接。強化規劃的指導性、約束性、權威性，擴大規劃覆蓋面，深化長樂、閩侯、連江、平潭等重點開發區域和東部新城、晉安新城控制性詳規，實現中心城區近期發展及重點建設區域的控制性詳規全覆蓋。完成閩江北港等重點區域城市設計。以規劃為龍頭，積極穩妥推進行政區劃調整，加快中心城市東擴南進、沿江向海發展步伐，構建福州大都市區。

二是提升城區建設水平，改善城市整體形象。堅持高起點、高標準、高層次、高水平，加快推進東部新城、海峽金融商務區、閩江北岸中央商務區等重點區域建設，成片開發火車南北站周邊片區和晉安新城鶴林片區，提升五四北新店片區，完善金山新區服務配套。推進舊城區及危舊房(棚屋區)成片改造，加快實施首批500萬平方米改造任務。加快瑯岐、長樂等沿江地區開發步伐，動工建設瑯岐閩江大橋、瑯岐環島路，爭取啟動建設城區連接瑯岐的快速通道。

三是打造宜居環境，凸顯城市特色魅力。改造提升閩江北港江濱沿線景觀，美化江濱環境。強化市區內河截污疏浚，實施白馬河、晉安河(光明港)等主要內河綜合整治，加快南臺島12條內河整治，結合舊城改造推進磨洋河整治。建設新兒童公園，實施閩江北港綠化建設，加強道路綠化、小區綠化、立體綠化，持續鞏固創衛、創園、創模、創綠成果，提高城市綠化、彩化、美化、香化水平。

四是加強基礎設施建設，增強城市承載功能。新改擴建南站南路等一批市區主次干道和斷頭路、丁字路，建成鼓山大橋，加快林浦大橋、螺洲大橋、淮安大橋等橋梁建設。擴大公交線路覆蓋范圍，落實公交路權優先，新增500輛公交車。加快建設一批城區停車泊位。建成琴亭湖，推進閩江南港防洪工程建設，建設魁岐排澇站二站。全面實施城區主干電網及電纜下地、液化天然氣利用、自來水一戶一表改造等工程。

五是持之以恒開展整治工作，提高城市管理水平。健全城市管理問責機制、長效機制，加強依法管理、文明管理，深入開展城市管理專項整治行動。綜合整治提升閩江北港，持續開展非法采砂、“連家船”、廢棄碼頭等水域清理整治，實施貨運船舶禁航。開展城區交通整治。加強鼓嶺綜合治理，精心打造城市“后花園”。堅持依法依規、有理有節、敢于碰硬、嚴格執法，堅定不移集中清理城區違法建設，進一步揚福州正氣、展福州新貌。

六是積極推進城鎮化，加快城鄉一體化發展。圍繞提升中心城區、拓展南北“兩翼”、推進東西“兩片”的區域發展格局，加快構建閩江口城鎮群。支持閩侯、連江、閩清、羅源、永泰等縣城改造建設，擇優發展青口等10個示范性小城鎮。推動青島啤酒、東南電化、耀隆化工等城區工業企業按照產業布局導向，向周邊縣(市)搬遷，支持各縣(市)發展特色產業，做大做強縣域經濟。穩步推進進城農民融入城鎮，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障等方面與城鎮居民享有同等待遇。放寬戶籍落戶條件，推動在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。

(七)把生態文明作為發展取向常抓不懈

一是大力推進節能減排攻堅，促進經濟社會可持續發展。認真實施“十城萬盞”半導體照明應用等重點節能工程，推進鋼鐵企業高爐余壓發電、電力企業及紡織企業變頻節能技術改造等80家企業重點節能項目建設。加強城區禁煤、電力企業脫硫監管，支持和推動閩清陶瓷企業改燃氣降耗減排等技術改造，切實削減大氣污染物排放量。加快推進污水、垃圾處理設施建設，基本建成連坂、浮村污水處理廠，建設第二垃圾焚燒發電廠，確保每個縣(市)至少建成一座污水處理廠和一座垃圾處理廠。

二是強化環境保護和生態建設，促進人與自然和諧發展。嚴格執行建設項目節能評估審查和環境影響評價、環保“三同時”等制度，強化合同能源管理、重點污染源在線監控。加強水、氣、聲、渣等各類環境問題整治，突出抓好閩江南北港、敖江、龍江、大樟溪等重點流域水環境綜合整治，有效控制石板材、畜禽養殖等污染，基本建成沿江生活污水、垃圾處理設施，實現工業污染全面穩定達標排放，確保生活飲用水水質安全。抓緊編制海洋環境保護規劃，實施“碧海銀灘”工程，開展羅源灣養殖清理，強化海洋環境綜合整治。繼續治理青山掛白，加強沿海防護林、生態公益林保護與建設，推進環福州綠色屏障建設。強化閩江口濕地等自然保護區、風景名勝區、生態功能區保護，加大生態縣(市)、環境優美鄉鎮、生態示范村創建力度。完善生態環境補償機制，提高森林生態效益補償標準。

三是提高資源節約集約利用水平，促進資源節約型、環境友好型社會建設。修編完善區域用海規劃、岸線保護利用規劃，優化配置、集約利用土地和海域、岸線等資源。充分運用市場機制，通過二次開發、收購儲備等措施積極盤活存量土地，鼓勵開發利用地下空間，提高單位土地投資強度與產出效益，堅決依法處置閑置土地、岸線。加強河砂、溫泉等資源有效保護與合理開發。建立完善再生資源回收體系，促進城市生活垃圾資源化利用和重點行業廢棄物再利用。加快發展循環經濟，支持企業開展清潔生產和資源綜合利用，創建青口循環經濟示范區和14家省級循環經濟示范企業。加快建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，發展低碳經濟，倡導低碳生活。

(八)把社會事業作為發展保障協調推進

一是優先發展教育事業，為經濟社會發展提供智力支撐和人才保障。提高辦學水平，全面完成義務教育“雙高普九”任務，加快普及高中階段教育。深入實施素質教育，促進義務教育均衡發展，推動城市優質教育資源向農村延伸。新建三江口高級中學等7所中小學，改擴建10所中小學，建設100所以上農村義務教育標準化學校。加快發展職業教育，推進公共實訓基地建設，實現所有縣(市)都有縣級職教中心。積極盤活高等院校市區資源，進一步提升高等教育辦學質量。加強對學前教育的管理，規范發展民辦教育、特殊教育、成人教育、老年教育等各級各類教育。加強教師隊伍建設，提高師德師風水平，打造名師群體。

二是做好衛生、計生、體育等工作，切實提高全民健康水平。推進醫藥衛生體制改革，加大公共衛生事業發展力度，完善市、縣(市)區、鄉鎮(街道)三級突發公共衛生事件應急機制、疾病預防控制、醫療救治和衛生監督體系。加快實施國家基本藥物制度，開展醫療機構藥品集中招標采購。加快公立醫院改革試點，鼓勵社會力量興辦醫療機構，在金山新區、東部新城啟動建設2所三級綜合性醫院。全面提升鄉鎮衛生院醫療水平，推進社區衛生服務機構標準化建設。深入開展群眾性愛國衛生運動，繼續做好甲型H1N1流感等重大疾病防控工作。加強醫患糾紛預防、調處、化解工作，積極構建和諧醫患關系。堅持計劃生育基本國策不動搖，統籌解決人口問題，加強人口計生教育宣傳，強化社會撫養費征收，逐步解決出生人口性別比失衡等問題，認真做好第六次全國人口普查工作，進一步穩定低生育水平、提高出生人口素質。配合辦好第五屆全國特奧會，爭取在第十四屆省運會上創出佳績，積極申辦第八屆全國城運會，推動全民健身活動深入開展。

三是繁榮發展文化事業，豐富人民群眾文化生活。動工建設市圖書館等一批體現省會城市水平的文化設施，配合抓好省科技館建設，爭取建成市工人文化宮等項目。加大農村文化基礎設施建設力度，進一步健全完善農村、社區等基層基礎公共文化服務體系，提高群眾喜聞樂見的文化產品供給能力。加快文化體制改革步伐，深化公益性文化事業單位運行機制改革，推進經營性文化單位轉企改制。加強文藝精品創作，開展首屆茉莉花文藝獎評選，打造海峽兩岸合唱節等特色文化品牌。強化歷史文化名城和文化遺產保護，扎實推進“三坊七巷”等一批重大保護修復工程和涉臺文物保護利用項目建設，彰顯閩都文化深厚底蘊，提升城市文化品位。加強公民思想道德建設，廣泛開展城鄉志愿服務活動，扎實推進新一輪創建全國文明城市工作。

(九)把改善民生作為發展根本落實到位

一是拓寬就業渠道，促進充分就業。實施積極的就業政策，爭取城鎮新增就業14.5萬人，轉移農業富余勞動力4萬人。以創業帶動就業，完善以創業培訓、項目開發、融資服務、創業孵化等為主要內容的創業服務體系。多渠道開發公益性就業崗位，努力確保就業困難家庭“一戶一就業”。加強校企合作，強化農村勞動力就業培訓、技能培訓，拓展勞務協作網絡，搭建職業教育與企業用工需求對接服務平臺，積極解決企業結構性、階段性缺工問題。實施大學生服務基層就業項目，推進大學生畢業見習基地建設，引導和鼓勵高校畢業生面向企業、社區、農村就業。完善勞動關系三方協調機制，積極開展創建勞動關系和諧企業與工業園區活動。

二是規范收入分配秩序，提高城鄉居民收入水平。深化分配制度改革，著力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。認真落實提高農民收入、企業退休人員基本養老金和部分優撫對象待遇的各項政策。落實義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資改革。推動工資集體協商和工資支付保障制度建設，促進企業落實最低工資制度與工資正常增長機制。

三是完善社會保障體系，筑牢民生安全網。擴大“五險”覆蓋面，推進跨統籌地區養老保險、醫療保險關系無障礙轉移接續，穩步實施城鎮職工基本醫療保險和工傷保險市級統籌。鞏固和發展新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險，實施新型農村社會養老保險試點。啟動市民卡工程建設，先期保證社保應用，兩年內實現一期工程150萬張發卡量。完善最低生活保障、臨時救助、生活補助和社會捐助相結合的城鄉社會救助體系，發展社會福利、救助和慈善事業，為年滿70周歲、生活不能自理且在市區無子女照顧的低保老人、重點優撫對象、“五保”老人、革命“五老”人員提供無償居家養老服務，逐步擴大城鄉醫療救助范圍。完善和落實征地拆遷補償政策，切實維護被征地、被拆遷群眾的合法權益。加強救災救濟和老齡、婦女兒童、殘疾人等工作，建設應急救災物資儲備庫等一批民政設施。

四是穩定商品房價格，促進房地產市場健康發展。認真實施保障性安居工程，開展住房公積金貸款支持保障性住房建設試點，加快廉租房、經濟租賃房、限價房建設步伐，擴大廉租房保障范圍。增加中小戶型、中低價位普通商品住房用地供給，支持居民自住和改善型住房消費，抑制投機性購房，遏制房價過快上漲。規范發展住房二級市場，盤活住房租賃市場。整頓規范房地產市場秩序，加大對囤地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違法行為的查處力度。

五是辦好惠民實事，讓改革發展成果惠及最廣大人民群眾。實施中小學校舍安全工程，改造10萬平方米、重建15萬平方米中小學校舍;改善福州盲校、聾啞學校等特殊教育學校辦學條件。免費為城鄉居民提供預防接種等九類基本公共衛生服務;選派150名醫師幫扶基層醫療衛生機構;培訓3900名鄉村醫生;建設20所示范性村衛生室。改造完善30個鄉鎮綜合文化站;爭取一村一月放映一場電影;新建、改建農家書屋500家;新建400個農民體育健身工程點、8個農民體育健身活動中心。啟動建設海峽婦女兒童活動中心。新建、改擴建一批農村敬老院，新建30個社區居家養老服務點;為800名貧困的白內障患者免費實施復明手術;新建10所公辦“福樂家園”，資助300名殘疾人居家托養;對200名貧困學齡前殘疾兒童給予每人1萬元康復訓練補助。繼續治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”，凈化市場環境。

(十)把安定穩定作為發展大局齊抓共管

一是深化平安建設，履行好“保一方平安”的職責。健全維護穩定、打擊違法犯罪的長效機制，有重點、有成效地組織開展專項打擊整治活動，解決市民反映突出的入室盜竊、盜竊電動自行車等治安難點問題，鞏固打“兩搶”、場所涉毒等專項整治成果，努力實現人民群眾對社會治安的滿意率穩中有升。加強公安信息化建設，完善城市治安現代防控體系，強化網絡監管。推進公安執法規范化，構建和諧警民關系。嚴格落實安全生產責任，深化安全生產“三項行動”、“三項建設”，在消防、道路交通、危險化學品等重點行業和領域繼續開展安全生產專項整治行動，堅決整改重大安全生產事故隱患，有效遏制重特大事故發生。

二是堅持以人為本，提升社會管理水平。加強社區建設與管理，增強綜合服務功能，積極創建和諧社區。加大流動人口管理力度，完善“一站式”服務。實施關愛工程，強化對特殊未成年人群體的教育管理和服務救助。推進社區矯正試點和青少年事務社工試點工作。依法管理各類非政府組織。擴大基層民主和群眾自治。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務，扶持少數民族地區加快發展。積極開展雙擁共建活動，加強國防動員、民兵預備役、海防、人防等工作，幫助駐榕部隊建設一批“四個一好”生產生活項目。

三是妥善化解社會矛盾糾紛，確保社會和諧穩定。通過集中接訪、領導下訪、專門約訪等形式，及時化解影響社會和諧穩定的矛盾和問題。認真辦理便民呼叫中心12345系統受理的訴求件，深入開展“三排查一促進”等活動。加強普法教育、法律援助、法律服務、司法鑒定等工作，引導群眾依法有序表達利益訴求。發揮人民調解作用，及時調處民間糾紛。規范突發事件應急處置辦法，依法妥善處置群體性事件。

三、強化責任意識，建設服務型政府

海西建設千帆競發、百舸爭流。面對難得的歷史機遇，我們要在已有的發展基礎上，以更快的發展速度力爭走在全省前列，加快建設環境優美、居住舒適、人才集聚、輻射帶動力強的省會中心城市，在海西建設全局中更好地樹立省會窗口形象、發揮省會帶動和輻射作用。市政府在推進發展中將堅持服務為本、責任為先，切實做到：

忠誠履責。圍繞發展講政治、講大局、講黨性，不折不扣地落實好中央、省和市委的各項決策部署。在其位、謀其政、盡其責，始終牢記發展第一要務，堅定不移地盯緊發展、謀劃發展、推動發展，以經濟社會發展的實際成果體現對黨忠誠、對人民負責。依法行政、科學行政、陽光行政，加強行政立法，強化執法監督，規范執法行為，完善政府科學民主決策機制，推進政務公開、政府信息公開。認真執行人大決議決定，依法接受人大及其會的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，自覺接受群眾監督、輿論監督，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

盡心盡責。政府工作重在落實。必須在真抓實干中盡責，少說多干、低調務實、不搞虛功，力求做一件事象一件事、辦一件事成一件事。在勤政為民中盡責，勤勤懇懇，兢兢業業，始終深懷愛民之心、恪守為民之責、謀劃富民之策，從人民群眾的衣食住行、安危冷暖入手，想民之所想，急民之所急，集中財力多辦惠民利民的實事好事。在提速增效中盡責，加快政府運作節奏，切實精減會議、文件，制定實施轉變政府職能、提高行政審批效率的一攬子意見，推進以辦公自動化、網上審批及效能監察等為重點的電子政務建設。在優化服務中盡責，深化機關效能建設，積極開展“十佳市級辦事窗口”評選等活動，堅決獎優罰劣、懲庸治懶，促進各級政府和政府各部門滿腔熱情地支持企業發展，盡心盡力地幫助企業、群眾排憂解難。

勇于負責。始終保持創新創業的朝氣，更加注重用改革的辦法、創新的理念解決發展中的問題，只要對發展有利、對事業有利、對人民群眾有利的事，就大膽試、主動闖，努力突破阻礙發展的各種障礙。始終保持攻堅克難的勇氣，勇于戰勝困難，敢于擔當風險，該碰硬的堅決攻堅，該拍板的大膽決斷，遇到矛盾不回避、面對責任不推諉，不斷在解除難題中提高應對復雜局面、駕馭市場經濟的能力與水平。始終保持雷厲風行的銳氣，對工作堅決一抓到底，確保落實到位，確保政令暢通，增強政府的執行力、公信力。

敢于問責。把重大決策部署的執行情況，重點工作、重大項目的落實情況，群眾關注熱點難點問題的解決情況作為問責重點，嚴格績效管理，強化行政問責，切實做到有崗就有責，責隨職走、心隨責走。堅持從嚴治政，對干部進一步嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，規范行政權力運行，堅決治理行政不作為、亂作為的行為。嚴格執行廉潔從政各項規定，強化行政監察、審計監督，加強公務接待、公車使用和公款出國(境)等管理，切實糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違紀違法案件，完善權力陽光運行系統，推進懲治和預防腐敗體系建設，時刻保持清正廉潔、艱苦奮斗的本色。

各位代表，站在海西建設新的起點上，展現在我們面前的是福州更加美好的未來。機遇不能失去，困難要敢于面對。在新的一年，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇、開拓奮進，滿懷激情、加快發展，為開創福州又好又快發展的新局面，為發揮福州在海西建設全局中的帶動和輻射作用而努力奮斗!

福州市政府工作報告（精選篇1）

關于福州市政府工作報告篇3

各位代表：

現在，我代表福州市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《福州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年暨“十一五”發展回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我市各級政府全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會和胡錦濤來閩考察重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，以中央支持海西建設為動力，加速度、強投入、調結構、鼓干勁、上水平，圓滿完成了市十三屆人大五次會議確定的任務。預計全市生產總值3065億元，比增14%;財政總收入402.51億元，比增23.7%，其中，地方財政收入247.82億元，比增26.9%;全社會固定資產投資2310億元，比增40%;出口總額156億美元，比增29.9%;實際利用外資按驗資口徑11.85億美元，比增14.8%;社會消費品零售總額1560億元，比增20.6%;居民消費價格總水平上漲3.2%;城鎮居民人均可支配收入22720元，實際增長8.5%;農民人均純收入8500元，實際增長7.6%;城鎮登記失業率3.3%;人口自然增長率5.8‰。單位地區生產總值能耗下降2.75%、二氧化硫排放量減少0.1%、化學需氧量減少0.1%的節能減排任務預計可以完成。

一年來，我們圍繞科學發展、跨越發展，集中力量抓了十件關系全局、關系長遠的大事要事。一是主動融入海西發展。認真學習貫徹胡錦濤和賈慶林、、周永康等中央領導同志來閩考察重要講話精神，主動站位、主動作為，把福州發展融入海西建設、福建發展全局中統籌謀劃、統籌推進，發展理念、發展運作水平進一步提升;充分發揮省會中心城市的優勢，及時制定出臺促進高成長企業、出口創匯企業以及金融、旅游、物流、文化創意、動漫游戲等產業發展政策措施，產業規模、質量進一步提升。二是大力提升城市品質。積極實施“東擴南進、沿江向海”城市發展戰略，加快疏解老城、推進新區建設，城市框架迅速拉開。南臺島、東部新城、晉安新城、馬尾新區等重點區域詳規編制、重要節點城市設計不斷深化細化，海峽金融商務區、閩江北岸中央商務區等城市組團建設成效初顯;全面推進“四綠”工程，完成西二環、北二環等主干道沿線綠化改造提升和海峽國際會展中心廣場等重點區域綠化建設，城區新增綠地面積710萬平方米。三是持續加大環境整治力度。閩江下游非法采砂得到有效遏制，閩江北港整治邁出了重要一步;在五城區分9批集中拆除違建，鼓嶺違建拆除及一期整治取得成效。四是全力突破招商引資。引進藍星化工重油催化裂解、寶鋼德盛鎳業、江陰煤化工、友順電子、中建工業產業園綜合開發等一批重大產業項目取得實質性進展，一批規模大、帶動力強、前景好的工業項目加快發展。五是大力推進產業園區建設。海西高新技術產業園、生物醫藥和機電產業園建設快速推進，18個高新項目落戶海西高新技術產業園，鼎元光電等產業龍頭項目落戶生物醫藥和機電產業園。六是加快商貿物流業發展。繼海峽水產品批發交易中心、農副產品批發物流中心建成之后，海峽金融商務區萬達廣場、特易購中心等建成或基本建成，海峽汽車文化廣場、海峽鋼貿城、海峽西岸國際物流商貿城、浦上萬達廣場、紅星美凱龍家居廣場、蘇寧物流配送中心等項目動工建設。七是有力提升旅游發展。瑯岐、三江口等旅游綜合體項目前期工作取得突破，連江貴安溫泉旅游度假區、北區水廠源脈溫泉休閑園、閩侯光明谷溫泉旅游度假區等一批高端旅游項目建設步伐加快，船政文化、天生農莊等景區躋身國家4A級旅游景區，福州被命名為“中國溫泉之都”，形成了溫泉游、閩江游、文化游等三大品牌，全市接待游客突破2300萬人次。八是積極支持平潭開發。在規劃編制、資金投入、轉移支付、項目建設、人才交流等方面全面支持平潭綜合實驗區開發建設，平潭海峽大橋、漁平高速公路建成通車，平潭海峽大橋復橋、環島路及福州至平潭高速鐵路、長樂至平潭高速公路等一批重大項目動工建設。九是切實打好“五大戰役”。貫徹落實省委、省政府“大干150天、打好五大戰役”的決策部署，凝心聚力、激情創業、提速增效，發展氣勢、發展效益進一步凸顯。實施“五大戰役”項目248項，總投資4242.33億元，完成年度投資816.46億元，為年度計劃的111.6%。十是迅速平抑市場物價。在全國率先建立蔬菜價格異動協商機制，及時有效抑制菜價較快上漲;同時，增設便民早市，強化“菜籃子”基地建設和物價監管，實行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動，切實減輕物價上漲對低收入群體生活的影響。

與此同時，我們還著力推進以下八個方面工作：

(一)加快產業升級，三次產業發展取得新突破。全面落實強農惠農政策，糧食生產保持穩定。農業特色優勢產業不斷壯大，設施農業加快發展，全市農林牧漁業總產值475億元，比增4.5%，福清成為國家級現代農業示范園區。農業產業化龍頭企業產值突破380億元，有效帶動農戶93萬戶。農田水利建設扎實推進，實施標準農田改造1500畝、土地整理開發復墾3.41萬畝、標準化養殖池塘改造7991畝，除險加固水庫14座、海堤11.95公里。農產品質量安全監管、動植物疫病防控切實加強。

加快工業產業結構調整。重點扶持英冠達電子、力恒錦綸、德盛鎳業等180項工業新增長點項目，全市工業總產值4800億元，規模以上工業總產值4490億元。戴姆勒汽車、中鋁瑞閩、捷星顯示等30項重點工業項目竣工投產，錦源紡織、悅得軟包裝等25項重點工業項目動工建設。加快城區工業整合提升步伐，東南電化、耀隆化工、青島啤酒等12家企業實施搬遷改造。積極扶持高新企業發展，全市高新技術產業總產值突破1500億元;新大陸集團研發出全球首顆二維碼解碼芯片。全市新增1家國家級創新型試點企業、1家國家級企業技術中心、16家省級創新型試點企業、13家全國企事業知識產權示范單位，新成立7家行業技術創新中心、8家院士工作站、2家博士后科研工作站。中科院海西研究院在海西高新技術產業園落地建設。

加快發展提升服務業。第三產業增加值1440億元，比增11%。鼓樓區成為國家服務業綜合改革試點區域。現代物流業加速發展，國家3A級以上物流企業達12家，一批物流配送中心加快建設。城鄉消費市場繁榮活躍，家電下鄉以及家電、汽車“以舊換新”成效明顯，“萬村千鄉市場工程”農家店覆蓋鄉鎮率達98.7%。海峽國際會展中心建成投入使用，成功舉辦第六屆亞太經合組織(APEC)中小企業技展會、中國文化用品商品交易會巡回展、中國(福州)首屆國際游艇展等12場全國性、區域性展會。建成芍園壹號、榕都318等一批文化創意園區，福州被評為國家影視動漫實驗園。

(二)增強發展后勁，重點項目建設取得新進展。實施項目帶動，387個市級重點項目投資突破900億元，創歷史新高。向社會承諾的160個城市建設重大項目已如期開工、竣工。火車南站建成投入運行，合福鐵路、向莆鐵路福州段及可門、江陰支線等7個鐵路項目建設扎實推進。動工建設京臺線建閩高速公路福州段等5個高速公路項目，建成或基本建成機場高速公路二期、繞城高速公路西北段，完成3條國道路面改造。福州港新增吞吐能力260萬噸，港口貨物吞吐量達7100萬噸、集裝箱吞吐量達147萬標箱。福清核電站建設全面提速，華能電廠三期建成投產，牛頭尾一期、三山澤岐等風電項目基本建成。地鐵1號線全線動遷，地鐵2號線前期工作扎實推進。

(三)打造宜居城市，城鄉統籌發展取得新成效。堅持高起點規劃，新一輪城市總體規劃修編已上報待批。堅持高標準建設，新改擴建福飛路等23條城區快速路、主次干道及25條支路街巷;動工建設淮安大橋、瑯岐閩江大橋，加快建設林浦大橋和螺洲大橋，鼓山大橋建成通車;新辟公交線路32條，新增公交車570輛，新投放出租車1200輛，新增停車泊位1231個;實施白馬河、晉安河(光明港)、磨洋河等主要內河綜合整治，白馬河步行道全線基本貫通;琴亭湖建成開園;連坂、長安等7座污水處理廠和紅廟嶺垃圾填埋場擴容工程、福清生活垃圾焚燒發電廠等項目建成或基本建成，實現每個縣(市)至少建成一座污水處理廠的目標要求。加大城市管理力度，增加環衛設施的投入，實施衛生“門前三包”責任制，改造800幢建筑立面景觀，加快推進中心城區主干道架空纜線下地。重點流域水環境綜合整治和畜禽養殖污染、石板材行業污染、機動車尾氣污染等專項治理成效明顯，城區空氣質量優良率達96.4%，市級集中式飲用水源地水質達標率達98.9%。

加快城鄉統籌。積極推進荊溪、青口、龍田等3個省級試點小城鎮和10個市級示范性小城鎮建設，完成投資58.5億元。新建改建農村公路315公里，全市建制村通客車率達92%。解決農村21.5萬人飲水安全問題，新建農村戶用沼氣池3000口，新建改建農村衛生戶廁2.87萬戶。新建或改造農家書屋719個、鄉鎮綜合文化站37個、鄉鎮衛生院14所、示范性村衛生室17所。建成省級鄉鎮農民體育健身活動中心9個。基本完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”建設和農村廣播電視節目無線覆蓋。

(四)拓展發展空間，對外交流合作取得新提升。外貿出口商品結構進一步優化，機電、高新技術產品出口分別增長33.5%和19%。全市新批千萬美元以上外(臺)資項目50項，合同金額9.6億美元。實施“回歸工程”項目171項，總投資329.8億元。福州保稅港區獲批，首期驗收工作積極推進。

赴臺開展經貿文化交流取得圓滿成功，對接洽談項目99項，總投資63.99億美元。榕臺海上直航、空中直航不斷拓展，新開通5條空中客運直航航線以及空中貨運直航航線。榕臺交流合作全面推進，成功舉辦第十二屆“5·18”海交會以及海峽版權(創意)產業精品博覽會、船政文物赴臺展、閩劇《陳靖姑》赴臺巡演等對臺交流活動。支援三明災后重建及新一輪對口援疆、援藏工作有效推進，援建四川彭州災區提前一年全面完成任務。

(五)創新體制機制，重點領域改革取得新成果。積極整合盤活國有資產，市屬投融資平臺、產業集團、專業公司加快發展壯大。大力推進公共資源市場化配置，實施燃氣企業股權融資，公交線路特許經營權首次通過公開招投標成功出讓。生物醫藥和機電產業園等項目采用BT模式建設，進一步拓寬了直接融資渠道。認真落實國家鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施，民營經濟發展空間進一步拓展。積極鼓勵和推進企業上市，7家企業在境內成功上市，全市上市企業已達59家。制定出臺促進審批提速增效的一攬子意見，審批流程進一步優化，辦理時限有效壓縮，辦事效率有所提高。加快醫藥衛生體制改革，基本藥物制度全面推行，市二醫院內部運行機制改革取得初步成效。實施公益性文化事業單位內部三項制度改革，經營性文化單位轉企改制步伐加快。農村綜合改革穩步推進，“六大員”、“168”等農村工作機制不斷完善。

(六)強化公共服務，各項社會事業取得新發展。建成開放新兒童公園、新茶亭公園、濱江休閑廣場。動工建設海峽奧林匹克體育中心、城市發展展示館、工人文化宮改造等一批公共設施項目。各級各類教育發展水平進一步提升，完成100所義務教育學校標準化建設，實施中小學校舍安全工程建設56.1萬平方米，動工建設三江口高級中學、職業教育公共實訓基地，成立閩江學院商學院，開辦社區大學，在全省率先出臺《學前教育管理辦法》，馬尾區在全省率先實行高中階段免費教育，農民工子女入學、數字青少年宮建設等工作走在全國前列。動工建設肺科醫院病房大樓等3個市級醫院項目，新增床位1300張;縣級醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心規范化建設水平進一步提高;新型農村合作醫療參合率達97.7%，重大疾病住院補充補償等制度全面實施，補償受益面不斷擴大;全面完成省下達的基本公共衛生和重大公共衛生任務;醫患糾紛第三方調解機制在市、縣兩級全面建立。開展首屆茉莉花文藝獎評選活動，福州伬藝《水榭歡歌》、專題紀錄片《天趣人意——福州脫胎漆藝》等一批文藝精品榮獲全國性大獎，“激情廣場大家唱”獲得全國“群星獎”。在第十六屆亞運會上，我市體育健兒獲得6枚金牌;在第十四屆省運會上，福州取得歷史最好成績。基本完成省下達的青少年校外體育活動中心和體育活動場所建設任務，建成健身路徑427條，成功承辦國際鐵人三項洲際杯賽、全國群眾登山健身大會等群眾體育活動。第六次全國人口普查工作有序推進。創建全國文明城市活動深入開展，公共文明指數測評成績位居全國省會及副省級城市第11位。

(七)辦好惠民實事，人民生活水平取得新提高。城鎮新增就業15.3萬人，轉移農業富余勞動力5.6萬人。妥善處理勞動糾紛，有效維護勞動關系和諧。企業退休人員基本養老金水平、城鄉最低生活保障標準進一步提高，城鎮職工基本醫療保險、工傷保險實行市級統籌，城鎮職工和居民基本醫療保險參保率達95.4%。新型農村社會養老保險試點扎實推進，被征地農民養老保障制度在鼓樓、臺江、倉山、晉安等四城區和福清市全面推行。實施565萬平方米危舊房(棚屋區)改造，超額完成省下達的2.54萬套社會保障房開工建設任務。完成“造福工程”搬遷5000人，幫扶農村有勞動能力的低保對象1.02萬人。建設、完善社區居家養老服務中心和服務站110個，新建“福樂家園”10所、農村敬老院9所。積極防抗臺風、暴雨、洪水等自然災害，有效保障人民群眾生命財產安全。切實強化社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治行動，人民群眾對社會治安滿意率達94.97%。加強消防等應急救援裝備的更新配置，堅決排查治理各類安全生產事故隱患，安全生產事故較大幅度下降。

(八)推進提速增效，政府自身建設取得新進步。著力轉變政府職能，基本完成市政府機構改革。全面清理市政府規章，提請市人大審議地方性法規草案2項，對56項地方性法規提出清理意見，制定政府規章和規范性文件36件。推進行政權力陽光運行平臺建設，網上審批及效能監察系統全面推廣至縣(市)區，網上行政處罰及執法監察系統在市直部門廣泛應用并向縣(市)區延伸，網上公共資源交易和中介誠信管理系統建設取得較大進展。便民呼叫中心12345系統獲得中國信息協會頒發的中國城市信息化服務創新獎。“中國福州”門戶網站績效評估位居全國31個省會及計劃單列市第四名。績效管理擴大到市、縣、鄉三級和75個市級機關單位，組織開展了“十佳市級辦事窗口”評選活動。加大治庸治懶力度，實施效能問責212人次。認真學習貫徹《廉政準則》，加強政務公開和政府信息公開，強化重點領域、重點項目的審計監督和行政監察，深入治理工程建設領域突出問題和“小金庫”，堅決糾正部門和行業不正之風，嚴肅查處違紀違法案件，懲治和預防腐敗體系不斷健全完善。認真執行人大及其會決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士意見建議，辦復528件省、市人大代表建議、批評、意見和495件省、市政協委員提案，滿意率分別達95.1%和99.6%。

2010年工作任務的圓滿完成，標志著“十一五”規劃的勝利實現。過去的五年，是踐行科學發展、轉變發展方式的五年，是積極應對發展中矛盾和困難、實現提速增效的五年，也是民生較大改善、群眾得到更多實惠的五年。五年來，福州經濟社會發展邁上了一個新臺階。

一是綜合實力顯著增強。主要經濟社會發展指標完成情況均達到或超過“十一五”規劃預期目標要求。全市生產總值突破3000億元，接近翻一番，年均增長13.8%。財政總收入突破400億元，翻一番以上，年均增長19.5%。全社會固定資產投資突破2300億元，接近翻兩番，年均增長30.8%，五年累計達6943億元，超過1949年～2005年投資總和。社會消費品零售總額突破1500億元，翻一番以上，年均增長18.6%。出口總額突破150億美元，接近翻一番，年均增長12.5%。福州被評為全國綠化模范城市、國家創新型試點城市、國家知識產權工作示范城市、全國流通領域現代物流示范城市、全國未成年人思想道德建設工作先進城市，并蟬聯全國科技進步先進市、全國創建文明城市工作先進城市、全國雙擁模范城等稱號。

二是產業結構調整優化。三次產業結構由2005年的11.7∶45∶43.3調整為2010年的8.6∶44.4∶47。農業朝著特色化、品牌化、設施化、產業化的方向提升，形成水產、畜牧、果蔬、食用菌、茶葉、花卉、竹木等特色優勢產業，市級以上農業產業化龍頭企業達209家，水產品產量居全國前列。工業加速向南北“兩翼”集聚，“兩翼”四縣(市)對全市工業增長的貢獻率達53%。產業集群向規模化、多元化發展，形成機械制造、紡織服裝、電子信息、輕工食品、冶金建材、石油化工、生物醫藥、新材料及能源等八大重點產業。現代物流、金融、信息服務、商貿、旅游、文化創意、服務外包等服務業加快發展。

三是城鄉面貌變化明顯。“東擴南進、沿江向海”城市發展戰略在積極推進，城鎮化率提高到60%。綜合性、立體化的對外交通體系基本形成，福州發展跨入高鐵時代，高速公路總里程增加到400公里，福州港成為國家沿海25個主要港口之一，福州(長樂)國際機場旅客吞吐量突破650萬人次。新改擴建63條城區快速路、主次干道及70條支路街巷，新增城市道路100.8公里。全面整治提升西湖、左海，新改擴建動物園等城市公園21個，建成區綠化覆蓋率達40.3%，全市森林覆蓋率達54.9%。城市基礎設施不斷完善，保障服務、防災減災能力有效提升。新農村建設扎實推進，“雙百工程”試點村達605個，97%的鄉鎮和93%的行政村完成省下達的農村家園清潔行動任務。“十一五”節能減排攻堅任務預計可圓滿完成。城市環境綜合整治定量考核成績持續位居全國前列，福州在2010年中國環境規劃院公布的環境宜居城市監測評價結果中位居榜首。

四是改革開放持續深化。基本完成市屬工業、農業、商貿、外經貿國有企業改革和燃氣、公交、自來水等公用事業公司制改造，構建形成以4個投融資平臺、6個產業集團、2個專業公司為主構架的國資運營格局。公共財政體制不斷完善，部門預算、政府采購、國庫集中支付全面推行。民營經濟持續健康發展。農村、科技、教育、文化、醫藥衛生和行政管理等領域改革取得新進展。對外開放格局基本形成，實際利用外資按驗資口徑累計達45.8億美元，來榕投資或設立機構的世界500強企業從2005年末的52家增加到2010年末的86家，“走出去”到境外投資的企業或機構達176家。榕臺交流合作先行先試不斷取得突破，率先實施中央惠臺政策，率先開展兩岸海上貨運直航，率先推動兩岸雙向投資。“5·18”海交會、海峽兩岸合唱節、“兩馬”同春鬧元宵、海峽漁業周暨漁博會等對臺交流合作平臺向常態化發展。榕港榕澳合作、海內外友城合作、閩浙贛皖經濟協作、閩東北五市區域協作、對口支援以及僑務、外事、異地商會等工作取得新成效。

五是社會事業有效提升。各級各類教育協調發展，“兩免一補”等惠民政策全面落實，新建中小學校36所，在全省率先實現“雙高普九”、完成農村現代遠程教育工程。基本建立覆蓋城鄉、功能完善的醫療衛生服務體系、疾病預防控制體系和突發公共衛生事件應急體系，在全省率先推行醫療救助“一站式”服務，有效防控甲型H1N1流感等重大傳染病。基本完成街道、鄉鎮綜合文化站建設，形成覆蓋市、縣、鄉三級文化信息資源共享網絡。精心打造閩都文化等品牌，基本完成三坊七巷歷史文化街區文保建筑、烏山歷史風貌區保護修復，三坊七巷入選中國十大歷史文化名街，嵩口鎮、閩安村、琴江村等村(鎮)入選國家級歷史文化名村(鎮)，壽山石雕等12項非物質文化遺產入選國家保護名錄。閩劇《王茂生進酒》等8項文藝精品獲得全國性大獎，閩都民俗文化節、城市精神征集評選、讀書月等群眾性文化活動蓬勃開展，福州成為全國首家合唱基地。競技體育屢創佳績，全民健身網絡初步形成。低生育水平保持穩定，出生人口素質穩步提高。全面貫徹黨的民族宗教政策，民族宗教關系和諧。新聞出版、廣播影視、社會科學、科普、防震、地方志、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項社會事業全面發展。

六是人民生活切實改善。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別比2005年實際增長59.1%和45%。城鎮登記失業率控制在3.4%以內，累計實現城鎮新增就業74.55萬人次、轉移農業富余勞動力47萬人。構建形成了五大險種齊全、功能基本完備、規模持續擴大、制度不斷完善的社會保障體系，城鄉低保應保盡保，社會救助、社會福利、社會優撫、社會慈善加快發展。初步建立多層次的住房保障體系，實施保障性住房建設1000萬平方米，竣工603萬平方米，解決1.4萬戶低收入家庭住房困難。累計為城鄉人民興辦實事項目91件272項，較為有效地解決了一批民生問題。“春風·春雨·光彩”、“榕商聯村”、“春風助學”等扶貧濟困活動深入開展。“平安福州”建設扎實推進，信訪、人民調解、法律援助、社區建設以及國防動員、雙擁共建、民兵預備役、海防、人防等工作進一步加強，省會中心城市保持和諧穩定。

各位代表，回顧過去五年的工作，我們取得的成績來之不易。這是在省委、省政府和市委正確領導下，全市人民團結拼搏、攻堅克難，社會各界大力支持、熱情幫助的結果。在此，我代表福州市人民政府，向為福州建設發展付出辛勤勞動的全市廣大工人、農民、知識分子、企業家、公務人員和外來建設者;向給予各級政府工作有力支持與有效監督的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志及社會各界人士;向為福州建設發展作出積極貢獻的省直機關企事業單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警;向關心支持福州發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，福州在發展中仍存在不少困難和問題，集中體現在：經濟綜合實力、核心競爭力和發展后勁還不強，第二產業大項目還不多，現代服務業發展、市場體系建設較為滯后;自主創新能力不高，高層次、高技能人才嚴重不足;改革攻堅任務較重，思想觀念、體制機制上仍然存在制約發展的因素;城市規劃建設管理水平有待進一步提升，城市衛生、園林綠化、內河整治等需進一步加強;城鄉之間、地區之間發展還不平衡，農村基礎設施建設滯后，基本公共服務較為薄弱;部分城鄉群眾生活仍較困難，住房、教育、醫療、物價、就業、社會保障等與群眾的要求還有較大差距;影響和諧穩定的矛盾和問題仍然不少，時有發生安全生產事故以及突發性群體事件;個別政府部門以及一些工作人員服務意識不強，辦事熱情和積極性不高，不敢負責任、能拖則拖的現象時有發生;此外，廉政建設仍需加強。針對這些問題，我們將認真研究，采取更加有效的針對性措施，努力加以解決。

二、“十二五”發展暨年工作安排

各位代表，“十二五”時期是大有可為的重要戰略機遇期，也是福州進入新一輪大建設、大發展的重要時期。經過“十一五”的共同奮斗，福州具備了提速發展的堅實基礎和良好態勢。中央支持東部率先發展和海西先行先試，省委、省政府作出全力推動福建跨越發展的重大戰略部署，為福州加快新一輪又好又快發展提供了難得的機遇和條件。我們必須緊緊抓住機遇，“好”字當先、能快則快，立足全局、著眼長遠，以人為本、民生為重，把科學發展、跨越發展貫穿于“十二五”發展的全過程，加快實現富民強市、和諧宜居的目標要求。

市委《關于制定福州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中提出的發展總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施國務院支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的《若干意見》，認真貫徹落實省委作出的推動福建跨越發展的戰略部署，堅持“先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學”，以科學發展為主題，以加快轉變、跨越發展為主線，圍繞“富民強市、和諧宜居”的發展定位，持續推進“三個加快”，進一步做大經濟總量、增強經濟綜合實力，充分發揮省會中心城市龍頭帶動作用。

發展的主要目標是：力爭到年全市地區生產總值比2010年翻一番，人均地區生產總值率先趕超東部地區平均水平，地方財政收入翻番;福州進入全國文明城市行列，濱江濱海、宜居宜業的城市特色魅力更加凸顯，國家生態市全面建成，生態環境質量保持全國前列，社會和諧穩定。

根據上述總體要求及目標，我市“十二五”發展的主要任務：一是提升現代產業競爭力，掌握新一輪發展主動權。大力發展第二產業，加快發展第三產業，力爭培育形成6個千億產業和15家以上百億企業，工業總產值突破10000億，高新技術產業增加值占地區生產總值比重提高到19%，第三產業增加值占地區生產總值比重達50%，打造海西先進制造業基地、現代服務業中心、文化創意產業中心、海洋經濟強市以及重要的自然文化旅游中心城市和知名旅游目的地城市。二是創建全國創新型城市，搶占新一輪發展制高點。深入實施“科教興市”、“人才強市”戰略，構建完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域技術創新體系，力爭全社會研發投入占地區生產總值的比重達2.5%以上，構筑“人才高地”，建設“數字福州”。三是爭當改革開放排頭兵，增強新一輪發展驅動力。推進收入分配、財政、投融資、國有資產監督管理、社會事業、行政管理、資源性產品價格等領域的改革攻堅，加快形成以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的對外開放新優勢，鼓勵各種所有制經濟公平競爭、共同發展。積極主動貫徹落實海峽兩岸經濟合作框架協議(ECFA)，大力推進榕臺交流合作先行先試，建設閩江口榕臺產業對接集中區、兩岸文化交流重要基地、兩岸直接往來綜合樞紐和主要通道，打造兩岸交流合作先行城市。四是打造福州大都市區，構筑新一輪發展大平臺。加快中心城市“東擴南進、沿江向海”發展步伐，加快中心城市從單中心向多中心轉變，加快形成“一區三軸八新城”的城市發展空間結構，著力建設經濟繁榮的中心城市、生活舒適的宜居城市、環境優美的山水城市、人文和諧的文化名城，充分發揮省會中心城市的龍頭帶動作用，促進產業群、港口群以及周邊城市群(城鎮群)有機聯動發展。五是推進城鄉一體化進程，構建新一輪發展新格局。統籌城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設、社會事業發展，加快實現城鄉基本公共服務、社會管理一體化，力爭城鎮化率每年提高1.5個百分點以上;加快構筑南北“兩翼”產業發展新高地，大力推進江陰、環羅源灣等新增長區域發展，支持建設山區生態經濟帶;整體推進新農村建設，加快建設科學發展之村、宜居宜業之村、文明祥和之村和生態優美之村。六是建設人民幸福的“有福之州”，提升新一輪發展和諧度。順應人民群眾過上更好生活的新期待，更加積極地促進充分就業，提高社會保障水平，改善中低收入家庭住房條件，加快推進基本公共服務均等化，構建完善終身教育體系、公共文化服務體系、公共衛生體系，著力打造“法治福州”、“文明福州”、“平安福州”。

各位代表，年是“十二五”發展的開局之年。按照“十二五”發展規劃的要求，確定我市今年的發展目標是：地區生產總值增長13%;地方財政收入增長15%;全社會固定資產投資增長22%;出口總額增長9%;實際利用外資按驗資口徑達12億美元;社會消費品零售總額增長17%;居民消費價格指數漲幅控制在4%左右;城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12%;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;人口自然增長率控制在7‰以內;省下達的節能減排目標任務應確保完成。今年重點抓好以下八個方面的工作：

(一)有效拉動需求，促進經濟又好又快發展。

一是擴大城鄉消費需求。著力提高城鄉居民特別是農民的收入水平，增加居民生產性、經營性、工資性、轉移性和財產性收入，逐步完善企業職工工資正常增長和支付保障機制，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，切實增強居民消費能力。積極推動城鄉消費結構升級，合理引導住宅消費，汽車、家電、家具等大宗商品消費和教育、文化、娛樂、健身、休閑、旅游等熱點消費，積極鼓勵發展電子商務、信貸消費等新型消費方式。大力拓展農村消費市場，繼續實施財政補貼家電下鄉、家電“以舊換新”和“新網工程”建設。加強社會信用體系建設，切實維護消費者權益;進一步整頓和規范市場經濟秩序，堅決治理“餐桌污染”，開展肉品質量安全追溯體系建設試點，保障食品藥品安全，嚴厲打擊制假售假、非法傳銷、商業欺詐、盜版侵權等損害群眾利益的違法行為。

二是發揮投資引領作用。優化投資結構，提高投資效益，繼續保持投資合理增長。全社會固定資產投資在確保完成2800億元的基礎上，力爭突破3000億元。繼續集中力量打好“五大戰役”，推進重點項目建設。初步安排市級重點項目430項，總投資7000億元，年度計劃投資900億元。全面動工建設羅源灣北岸鐵路支線，推進合福鐵路、向莆鐵路福州段及江陰鐵路支線、福州至長樂機場鐵路、福州至平潭高速鐵路建設，爭取建成可門鐵路支線。推進福永高速公路、繞城高速公路東南段等9個高速公路項目建設，建成福銀高速公路福州南連接線、西北繞城高速公路閩侯段、福泉高速公路擴建工程福州段。推進羅源灣港區將軍帽作業區15萬噸級散貨碼頭等8個5萬噸級以上泊位建設，爭取建成江陰港區10號泊位及可門作業區4號、5號泊位。全面加快福清核電站建設，動工建設福清高山風電三期、連江北茭風電等能源項目，爭取啟動永泰抽水蓄能電站等項目。全面建設地鐵1號線，爭取動工建設地鐵2號線。

三是穩定和拓展外需。進一步調整優化出口結構，推進國家科技興貿出口創新基地和電子信息、船舶、家具及裝飾品等省級重點出口基地建設，擴大機電產品、高新技術產品、自主知識產權品牌商品的出口。加快提升加工貿易，推動加工貿易向研發設計、營銷服務等產業鏈和價值鏈兩端延伸拓展。大力發展軟件服務外包、信息技術外包、業務流程外包等服務貿易。充分發揮江陰保稅港區、出口加工區政策優勢和輻射功能，擴大國際中轉、采購、配送和轉口貿易。支持企業參加境內外重大展會，深度拓展傳統出口市場，大力開拓自貿區市場和新興市場。完善口岸“大通關”機制，擴大福州口岸出口貨源。加強進出口預警、產業損害預警，積極應對國際貿易壁壘。

(二)大抓產業發展，增強經濟綜合實力與核心競爭力。

一是加快發展先進制造業。抓實東南電化、耀隆化工搬遷等78項重點產業項目和青口鎂合金、華東船廠等260項工業新增長點項目，動工建設藍星化工重油催化裂解、寶鋼德盛鎳業、中景石化、冠海大型修造船基地等30項重大項目，突破羅源鉻鐵、和碩筆記本電腦等一批重大項目前期工作。推進福清江陰、長樂空港、連江可門、閩侯鐵嶺及羅源、閩清等地工業園區的資源整合、設施配套、功能提升和空間拓展。鼓勵高成長性企業發展，培育壯大骨干優勢企業。支持現有企業技術改造、增資擴產，大力推進制造業信息化工程。認真實施名牌戰略，支持名優地產品開拓國內外市場。

二是加快發展高新技術產業、新興產業。

全面推進海西高新技術產業園、生物醫藥和機電產業園、福興經濟開發區智能化產業園區、福州軟件園等高新技術產業園區建設，實施金山工業集中區改造提升，推進星網銳捷、中科院海西研究院、海峽軟件新城等一批項目建設。發展壯大新一代信息技術、生物與新醫藥、新能源、新材料、節能環保、光電、軟件、物聯網等高新技術產業、新興產業，爭取高新技術產業總產值突破1800億元。大力促進“三網融合”，推進全省物聯網鼓樓示范區建設，推動二維碼技術應用。加強公共創新服務平臺建設，爭取新設立25家企業技術中心、研發中心，5個院士(專家)工作站，新建、完善5家行業技術創新中心。強化產學研合作，組織開展共性技術、關鍵技術攻關。依托“6·18”項交會等活動平臺，強化項目、資金、人才、技術的雙向對接。完善人才儲備政策，打造留學人員創業園、大學生創業園等創業平臺，著手建設人才公寓，吸引高層次、高技能人才來榕創業發展。

三是加快發展現代服務業。推進海峽汽車文化廣場、鋼貿城、水產品批發交易中心二期建設，爭取動工建設海峽醫藥城，實施鰲峰片區花鳥市場等搬遷，加快小商品批發市場、南通建材市場等項目前期工作。完善海峽農副產品批發物流中心等周邊配套設施，動工建設新南港大橋等項目。打造特色商圈，鼓勵發展總部經濟、樓宇經濟，推進鼓樓國家服務業綜合改革試點和臺江海峽電子商務產業基地建設，加快倉山浦上萬達廣場、臺江南星商城、晉安秀峰路綜合商業廣場及鼓樓、臺江王府井百貨等一批項目建設。大力培育和引進第三方現代物流企業，建設六大現代物流園區和農產品冷鏈物流配送中心等一批項目，構建綜合性物流公共信息服務平臺。鼓勵發展金融業，著力打造區域性金融中心。辦好全國制藥機械博覽會、中國動漫消費電子展、國際漆文化節等一批重大展會。支持發展現代傳媒、動漫游戲、設計創意、工藝美術、廣告創意等文化創意產業，推進福州動漫產業基地二期、長樂海西動漫創意之都、連江(時代華奧)海峽文化創意產業園、海峽(永泰)影視基地等一批項目建設。

四是加快發展旅游業。加快推進瑯岐、貴安、三江口等旅游綜合體開發建設。打響省會“中國溫泉之都”品牌，動工建設溫泉博物館、桂湖生態溫泉城、淮安溫泉會議中心等一批溫泉旅游高端項目，提升閩侯、連江、閩清、永泰等溫泉旅游發展。完善閩江北港兩岸旅游碼頭等配套設施，發展沿岸休閑產業，提升燈光夜景建設，促進水岸交融、船景互動。擴大文化游品牌影響力，規劃建設三坊七巷社區博物館、壽山石博物館及綜合交易中心等一批項目。發展濱海游、生態游、鄉村游，提升青云山、鼓嶺等重點旅游景區，打造特色鄉村旅游帶。爭取開展外地臨時來榕人員赴臺旅游就地辦證試點，發展海峽旅游。加強旅游品牌宣傳、市場營銷、線路整合、人才建設和商品開發，完善旅游公共服務體系，進一步開拓旅游市場、優化旅游環境。

五是加快發展海洋經濟。優化海洋開發布局，構建羅源灣、閩江口、福清灣、興化灣北岸等海洋經濟集聚區。拓展遠洋漁業，合理有序發展羅源灣外海水養殖，大力發展水產加工業。高標準建設一批臨港工業、船舶與海洋工程裝備、港口物流等重點項目。培育壯大海洋運輸企業，提高海洋運輸業的發展水平。加快海洋科技中試基地建設，發展海洋生物醫藥、保健食品、海水綜合利用等海洋新興產業。穩步推進福州港管理體制一體化，加快羅源灣航道疏浚與漁排搬遷，積極爭取羅源灣港區對外開放。新辟福州港至西非、東南亞等國際集裝箱班輪航線，發展鐵路、公路、港口、航空聯運。合理保護開發海域、岸線和海島資源。

(三)大力提升城市品質，加快建設宜居宜業城市。

一是強化規劃龍頭作用。積極爭取城市總體規劃修編、土地利用總體規劃修編獲上級批復。加強專項規劃、重點區域詳規編制和重要節點城市設計，深化馬尾新區規劃、南臺島總體概念性規劃和東部新城、晉安新城控制性詳規，統籌長樂、福清城市規劃，啟動螺洲、林浦等歷史文化風貌區的保護規劃編制。落實山體、景區保護規劃，啟動沿山、沿江、沿河、沿湖、景區周邊整治的規劃建設立法工作。強化規劃執行的權威性、嚴肅性。加快建設城市發展展示館。

二是增強承載服務功能。加快推進海峽國際會展中心周邊、奧林匹克體育中心周邊、金融商務區和閩江北岸中央商務區、橫嶼、火車南站周邊、火車北站周邊等組團建設。大力提升馬尾新區長安、馬江、快安、瑯岐等四大組團，動工建設馬尾濱江休閑道、環山觀光道、瑯岐環島路，推進瑯岐閩江大橋、城區聯接瑯岐的快速道路建設。加快中心城區危舊房(棚屋區)、城中村500萬平方米成片改造。加快推進螺洲大橋、林浦大橋、淮安大橋建設，確保西北三環建成通車。加快建設二環至三環銅盤連接線、湖東東路、南臺大道等道路，改造提升福興大道、福新東路、斗池路等20條城區道路。依據規劃，加快市區地下或立體公共停車場建設。提高防災減災能力，建設閩江南北港兩岸、三江口、瑯岐島防洪工程及魁岐排澇二站等項目。完善市政公用設施，新建改建五城區公廁75座，實施東南區水廠水質深度處理和城門水廠二期擴建，動工建設東南區水廠、城門水廠水源更換工程，全面完成市區液化天然氣聯網供氣。

三是提升城市宜居品質。全面推進“四綠”工程建設，完成冬春造林綠化88.1萬畝，加快改造提升光明港、晉安河等公園，實施東北三環等一批道路綠化景觀改造提升。按照能綠則綠、拆違建綠、拆墻透綠、見縫插綠的要求，全面提高城市綠化水平。加快推進白馬河、晉安河(光明港)、磨洋河等內河截污、疏浚工作，同時加快推動南臺島內河整治取得成效，力爭年底前基本完成閩江以北城區內河整治，實現“水清、河暢、岸綠、景美”。提升公交服務，新增普通公交車350輛、清潔能源公交車260輛，新辟公交線路33條，優化公交線路20條，新建公交首末站10個以上。全面完成主城區架空纜線下地。繼續加大違建拆除及景觀整治力度。不斷強化城區交通秩序綜合管理，嚴格依法依規查處交通違法行為，加強出租車、公交車、摩托車、電動車交通監管，建設智能化交通控制中心，著力緩解中心城區主要節點交通擁堵。鞏固無物業小區整治成果，對有條件的小區引進物業管理，切實改善小區居民生活環境。提升城市長效管理和精細化管理水平，建設城市數字網絡化管理系統，加大“門前三包”、渣土管理、戶外廣告清理及非法采砂、“連家船”治理等工作力度。推進城市生活垃圾分類收集處置試點工作，基本建成餐廚垃圾分類處理廠。

四是加強生態文明建設。大力發展低碳產業、循環經濟和綠色消費，加快建設資源節約型、環境友好型社會。加強生態工業園區建設，推行清潔生產，堅決淘汰造紙、皮革等行業落后產能。積極推進可再生能源建筑應用城市示范工作和再生資源回收利用試點工作。全面治理紡織印染、建筑陶瓷、畜禽養殖、石板材等重點行業污染，認真解決危險廢棄物、餐飲油煙、生活噪聲、建筑工地粉塵、機動車尾氣等事關民生的環境問題。加強閩江、敖江、龍江、大樟溪等重點流域綜合整治，確保飲用水源安全。加快建設洋里污水處理廠三期、連坂污水處理廠廠外管網一期、紅廟嶺垃圾焚燒發電廠二期等環保基礎設施，提高污水、垃圾處理率。落實環保監管責任，嚴格執行環保“三同時”等制度，強化環境監測，增強環境安全突發事件應對和處置能力。完善重點流域、森林資源等生態補償機制，加強濕地和自然保護區管理，強化重要生態功能區、風景名勝區和沿海防護林體系、近岸海域生態系統等保護，爭取閩江口濕地成為國家級濕地保護區。扎實開展生態市創建活動，創建40個以上省級生態鄉(鎮)、600個以上市級生態村。

(四)加快城鄉統籌步伐，促進農業增效、農民增收。

一是加快發展現代農業。毫不放松抓好農業生產，穩定糧食播種面積，確保糧食安全;大力發展水產、畜牧、果蔬、食用菌、茶葉、花卉、竹木等特色優勢產業，切實保障主要農產品有效供給。加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，支持農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織發展壯大。積極推進林業“五大基地”建設。大力推行標準化生產，嚴格農產品質量安全長效監管，發展培育一批綠色食品和有機食品。支持農業“五新”推廣，完善農業科技服務網絡和農業技術推廣公共機構。加強重大動植物疫病、農林有害生物防控和森林防火等工作。

二是持續改善農村生產生活條件。把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，大力實施標準農田改造2900畝、標準化養殖池塘改造7000畝、土地整理2.41萬畝、補充耕地1.17萬畝，治理水土流失2.4萬畝，除險加固中小型水庫28座，啟動7個縣(市)區山洪災害防治非工程措施建設。持續改善農村環境面貌，啟動新一輪“雙百工程”試點村建設，新建改建農村公路280公里，新增農村客車250輛，全面實施新一輪農村電網改造，解決農村12萬人飲水安全問題，新建農村戶用沼氣池2300口，新建改建農村衛生戶廁8000戶。加快發展農村公共事業，提前一年全面完成農家書屋建設任務，實施1100個村廣播“村村響”建設，為農村放映電影2.6萬場、文藝下鄉1000場，建設省級農民體育健身工程項目250個、農村健身路徑220條。爭取每個行政村都有一個面積在90平方米以上的綜合服務場所。深入開展“春風·春雨·光彩”、“榕商聯村”、“科普惠農興村計劃”等活動，完成“造福工程”搬遷2000人，對新一輪農村有勞動能力的低保對象1.4萬人實行全面幫扶。

三是千方百計拓寬農民增收渠道。不斷加大對“三農”投入，切實落實強農惠農各項政策。調整優化農業種養結構，推動農業產業化、規模化經營，完善產供銷“一條龍”服務體系，充分挖掘農業內部增收潛力。拓展非農產業增收渠道，支持發展各具特色的休閑觀光旅游等農村第三產業，增加農民家庭經營性收入;鼓勵農村勞動力向二、三產業轉移，加強農民轉產就業培訓，爭取轉移農業富余勞動力5萬人，開展農業富余勞動力免費職業技能培訓3萬人。增強農村“造血”機能，引導金融機構加大涉農信貸投放力度，擴大農業保險覆蓋面，完成農村商業銀行組建，推進閩侯、連江等地村鎮銀行組建。深化農村綜合改革，穩步推行農業用地依法、自愿、有償、有序、合理流轉，爭取林權證發放到戶率達60%以上，推進海域使用權制度等改革，完善農村工作機制，進一步激發農村發展活力。

四是著力增強縣域統籌發展能力。賦予縣(市)更大的發展自主權，推進強鎮擴權改革試點。建立完善縣級基本財力保障機制，繼續幫扶財政困難縣，加大對老少邊貧島地區的幫扶力度。支持各縣(市)承接中心城區產業轉移和企業搬遷，發展壯大縣域特色經濟。通過支持產業項目建設、社會事業發展和對口幫扶、轉移支付等措施，逐步縮小縣域發展差距。充分發揮縣(市)城關、小城鎮聯結城鄉、輻射農村的作用，加快縣城擴容提升步伐，大力推進荊溪、青口、龍田等省級試點小城鎮和10個市級示范性小城鎮起步區建設與基礎設施建設。

(五)深化改革開放，增創跨越發展新優勢。

一是全面深化體制機制創新。完善國有資產監管體系和國有企業法人治理結構，做大做強市屬投融資平臺和產業集團，促進國有資產保值增值。創新開發建設模式，積極運用BT、代建等方式推進重大基礎設施、公共設施項目建設，拓展直接融資渠道。支持民營經濟發展，鼓勵民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務、商貿流通等領域，引導民間資本重組聯合、參與國有企業改革。落實財稅改革政策措施，推進財政科學化、精細化管理，逐步推行預算公開，發展股權投資。積極引導金融機構把信貸資金更多投向實體經濟特別是“三農”和中小企業，支持企業上市融資和再融資。穩步實施資源性產品價格改革。全面推進公立醫院內部運行機制改革，實施藥品零差率，規范醫療機構藥品集中采購，落實基層醫療衛生機構補償機制，基本完成醫藥衛生體制改革三年重點工作任務。深化文化體制機制改革，充分調動文化工作者的積極性和創造性。扎實推進事業單位分類改革。發展和規范各類行業協會、市場中介服務組織。

二是全面提升對外開放水平。堅持招大引強選優，狠抓產業龍頭項目引進落地，引導外資合理投向主導產業、新興產業、現代服務業和非營利性的公共事業，鼓勵企業增資并購、境外上市返程投資。認真辦好第十三屆“5·18”海交會，積極參加第十五屆“9·8”投洽會等國內外重大經貿活動，進一步提高辦會水平和招商實效。加強與海內外榕籍重點客商、新生代華僑華人的聯系，打造創業投資平臺，大力實施“回歸工程”。強化與央屬企業、跨國公司等海內外大企業、大集團的對接合作，爭取更多的大項目在我市落地。提升福州經濟技術開發區、融僑經濟技術開發區等國家級開發區、投資區發展水平，增強其輻射帶動功能。擴大先進技術裝備、關鍵零部件和重要資源進口。鼓勵對外直接投資，構建境外知名品牌、營銷服務網絡、商品集散中心和生產加工基地。提升榕港榕澳合作、海內外友城合作、閩浙贛皖經濟協作、閩東北五市協作水平，拓展福州經濟腹地和發展空間。

三是全面推進榕臺交流合作先行先試。緊緊抓住海峽兩岸經濟合作框架協議(ECFA)實施的有利時機，認真落實兩岸貨物貿易早期收獲計劃，加快推進臺灣精品商業街、海峽商品交易中心等項目，爭取福州保稅港區成為海峽兩岸汽車貿易專屬口岸，著力打造大陸對臺貿易中心。拓展榕臺金融合作，爭取海峽銀行與臺灣金融機構合作取得突破。促進榕臺在先進制造業、現代農業以及現代物流、金融服務、創意產業的深度對接合作，爭取臺商投資區擴區，爭取啟動建設東南IC制造業基地，大力推進鼎元光電、友順電子、華映面板及東南汽車三期、四期等重大項目。加強海峽兩岸農業合作試驗區建設，積極引進推廣臺灣農業優良種苗、先進技術。進一步拓展榕臺空中直航，推進榕臺海上貨運直航常態化，加快建設海峽快捷通道等項目。推動榕臺文化、教育、科技、人才、旅游、體育、衛生、民俗、宗教和縣(市)、鄉鎮(街道)等全方位、常態化交流合作，繼續辦好海峽兩岸合唱節、海峽版權(創意)產業精品博覽會、海峽漁業周暨漁博會等一批特色對臺交流活動。在資金、項目、人才等方面支持平潭綜合實驗區建設，推動周邊縣(市)與平潭開發建設的對接合作，促進聯動發展。

(六)提速建設社會事業項目，提高社會文明程度。

一是努力興辦省會一流教育。完善中小學布局，加大力度促進義務教育均衡發展，新建續建23所中小學校，實施400所義務教育學校標準化建設，完成中小學校舍安全工程建設32.2萬平方米，全面完成農村中小學寄宿制學校建設工程三年建設任務，完善對家庭困難學生的資助制度。全面實施素質教育，大力開展課外科普活動和“陽光體育”運動。促進優質教育資源共享共用。堅持政府主導，鼓勵社會多元投入，加快發展學前教育，新改擴建公辦幼兒園36所，確保每個鄉鎮、每個街道都至少有1所公辦幼兒園。推動17所普通高中學校達標升級，推進普通高中內涵特色發展，鼓勵有條件的縣(市)實施高中階段免費教育試點。加強與產業發展相對接的中職、高職專業體系建設，建成職業教育公共實訓基地，創建2所全國中職教育改革發展示范學校。加強高水平大學和重點學科建設，提升閩江學院、職業技術學院辦學水平。倡導尊師重教，推進城鄉、校際之間的師資交流，穩定農村教師隊伍，提高教師隊伍整體水平。支持民辦教育發展，規范民辦學校辦學行為。扶持發展特殊教育、老年教育，切實加強繼續教育、社區教育。

二是提高全民健康水平。優化醫療資源布局，加快建設兒童醫院等4所市級特色專科醫院以及金山、東部新城等2所新區醫院。加強基層醫療衛生機構建設和城鄉公共衛生服務，開展千名鄉村醫生規范化培訓，實施百名醫師幫扶基層醫療衛生機構，實現每個鄉鎮至少有一所衛生院、每個街道至少有一所社區衛生服務中心覆蓋。建設居民健康信息系統。完善突發公共衛生事件應急處置體系，增強疾病預防控制能力。提高新型農村合作醫療人均籌資標準，完善“一站式”服務，擴大普通門診補償試點范圍，全面推行省級醫院即時結報。大力扶持發展中醫藥事業。鼓勵、引導和規范社會力量興辦醫療機構。持續推進“平安醫院”建設，規范醫患糾紛處置，構建和諧醫患關系。深入開展愛國衛生運動，打造健康城市。貫徹落實《全民健身條例》，協調發展競技體育與群眾體育，扶持老年人體育事業發展，積極申辦第八屆全國城運會。深化計劃生育綜合改革，依法加強人口計生管理，實現計生優質服務全覆蓋。

三是推動文化繁榮發展。支持省科技館新館、海峽文化廣場等項目建設，大力推進海峽奧林匹克體育中心、圖書館、婦女兒童活動中心、工人文化宮等一批代表省會城市水平的公共文化設施建設。開展全國先進文化縣創建活動，加快社區文化活動中心、文化信息資源共享工程基層服務點建設。實施藝術精品建設工程。做好紀念中國共產黨建黨__周年、辛亥革命100周年等重大活動組織工作。提升“激情廣場大家唱”等群眾性文化品牌，開展“文明小戲”進基層活動，辦好第四屆閩都民俗文化節等特色節慶活動。加強歷史文化名城保護，推進歷史文化街區保護修復，強化重點涉臺文物和脫胎漆器、軟木畫等非物質文化遺產保護利用，推動“三坊七巷”、福建船政建筑群申報世界文化遺產。

四是積極爭創全國文明城市。加大創建文明城市宣傳力度，大力弘揚閩都文化和“海納百川、有容乃大”的城市精神，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，深入開展“公共文明建設好習慣”主題道德實踐活動，強化未成年人思想道德建設，進一步提升市民文明素質。建立健全長效機制，深化創建文明社區、文明村鎮、文明單位等活動，大力發展志愿服務，著力培育文明風尚。結合創模、創衛復查，全力推進文明創建專項整治行動，提升創建工作實效。加強省市共建、軍地共建，營造全社會共同參與文明創建的良好氛圍。

(七)著力改善民生，不斷提高民生幸福指數。

一是促進充分就業。加快建立城鄉統一的公共就業服務體系，千方百計拓寬就業渠道，爭取城鎮新增就業14.5萬人，下崗失業人員再就業0.8萬人。落實就業困難人員小額擔保貸款、社保補貼等就業援助制度，新開發一批公益性崗位，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人就業工作。加大就業培訓力度，鼓勵自主創業和自謀職業。依法維護勞動者和企業合法權益，深入開展創建和諧企業活動，加強勞動關系三方協調和工資集體協商，切實防止拖欠農民工工資，使勞動者在體面勞動中獲得尊嚴。

二是完善社會保障。推進各類從業人員養老保險關系轉移接續，繼續提高企業退休人員基本養老金水平。開展四城區城鎮老年居民養老保險試點，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。提高城鎮職工和居民基本醫療保險參保率，實施城鎮職工生育保險市級統籌。進一步完善征地拆遷補償安置政策，落實被征地農民養老保障制度，推進和諧拆遷。認真實施以公共租賃房為重點的保障性安居工程建設，確保完成省下達的任務，加大安置房建設力度。完善城鄉低保標準正常調整機制。提高農村五保供養水平，加大對城鄉困難家庭、特殊困難群眾的救助力度。尊老愛老，大力發展老齡事業，規范發展社會養老服務，新建30個社區居家養老服務中心、服務站和一批農村敬老院。擴大醫療救助、法律援助范圍，大力發展社會慈善、社會福利事業，做好婦女兒童、殘疾人等工作。

三是穩定市場物價。建立健全糧食、蔬菜、副食品儲備制度。加強“菜籃子”生產基地和便民商業網點建設，新增蔬菜基地1萬畝、生豬基地3家、禽蛋基地5家，升級改造集貿市場20個，新建或改造“萬村千鄉市場工程”農家店100個，建設便利店80個。落實鮮活農產品運輸“綠色通道”等政策，降低或取消部分收費項目，暢通市場供應渠道。完善蔬菜、豬肉、禽蛋等主要商品價格異動協商機制，嚴厲查處哄抬物價等不法行為。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，適時增加對大中專院校家庭經濟困難學生和學生食堂的補貼。加大中小套型、中低價位普通商品住房供應力度，嚴格監管商品房預售行為和質量安全，強化住房交易信息公開，切實遏制房價過快上漲，促進房地產市場平穩健康發展。

(八)全力構建“平安福州”，維護省會中心城市和諧穩定。

一是強化社會治安綜合治理和安全生產工作。健全社會治安防控體系，進一步拓展電子警察等技防系統的覆蓋面，推進視頻信息綜合應用平臺建設和警用地理信息系統示范應用，有效防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，努力提高人民群眾對社會治安的滿意率。完善社會監管矯正機制，依法規范推進社區矯正和青少年事務社工工作。強化生產安全、交通安全、校園安全、消防安全、社會安全的監管責任，加大消防等應急救援裝備的更新配置力度，深入開展安全生產專項整治，切實排查治理各類安全生產事故隱患，堅決遏制重特大安全生產事故發生。加大避災避險場所建設力度，設置2240個自然災害避災點，建設58處地震應急避難場所，形成覆蓋全市所有建制村(社區)的避災網絡，為人民群眾提供安全的避災場所和基本生活保障。

二是提高社會管理水平。深入開展創建法治縣(市)區活動，加強普法教育、法律援助、法律服務、司法鑒定等工作。完善公共安全管理機制，加強應急處置救援隊伍建設，提高公共安全應急處置能力。著力解決社區辦公用房困難，改善社區工作者待遇，規范和完善社區服務與管理。加快推進城中村改制。完善“一站式、一證式”流動人口服務管理模式。加強網絡監管，強化社會輿論引導。全面實施市民卡工程，基本實現市民卡發放全市覆蓋。進一步促進民族團結進步，維護宗教領域和諧穩定。加強對新經濟組織和新社會組織的管理，促進其規范、健康發展。擴大基層民主和群眾自治，促進社會公平正義。加強國防動員、民兵預備役和海防、人防等工作，深入開展創建雙擁模范城(縣)活動。

三是及時有效化解社會矛盾糾紛。推行重大項目建設、重大政策制定的社會穩定風險評估機制，從源頭上預防和減少社會矛盾。積極推廣應用維穩群眾工作隊管理系統，構建責任明確、整體聯動、反應迅速、參與有序的維穩工作格局。完善人民調解、行政調解、司法調解相銜接的大調解工作機制。按照處理信訪事項“路線圖”要求，引導群眾依法表達合理訴求。加強領導干部定期接訪、下訪和約訪，及時有效地把社會矛盾和糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。依法依規快速處置重大突發性群體事件，保障省會中心城市和諧穩定。

三、全面加強服務型政府建設

各位代表，“十二五”發展的新形勢、新任務，對政府自身建設提出了新的更高、更嚴的要求。福州市人民政府將立足大局、著眼長遠，以更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風，去推動福州科學發展、跨越發展。

(一)提高學習力。更新學習理念，把學習作為提高政府行政能力的第一需要，牢固樹立和增強終身學習、全員學習的理念，加快打造學習型政府。突出學習重點，聯系實際加強理論、科技、法律、政策和業務的學習，切實提高干部理解、領會和運用政策的能力，提高推動工作、善于處理復雜問題的能力。增強學習實效，切實把學習成果轉化為先行先試的實際行動、跨越發展的政策措施和為民惠民的有效舉措，切實做到學用相長、學以致用。

(二)激發創新力。進一步站位全局，立足海西建設，不斷推動發展新的跨越、工作新的提升，凸顯福州省會中心城市的地位和作用。進一步先行先試，別人能做的我們不僅要能做，而且要做得更好;積極鼓勵干部大膽試、主動闖，以先行搶占先機、以先試闖出新路。進一步創新創造，在遵循發展規律的前提下，主動沖破舊的思想觀念、體制機制的束縛，能夠一步到位的不分兩步走。進一步寬容失敗，關愛和支持勇于改革、善于創新的干部。

(三)強化執行力。大力轉變工作作風，以“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的責任感、緊迫感，雷厲風行地推進工作，分秒必爭地抓好落實。大力提升機關效能，嚴格績效管理，強化行政問責，堅決治庸治懶，促進提速增效，切實精減會議、文件，嚴肅查處行政不作為、慢作為和亂作為等行為。大力倡導真抓實干，大興調查研究之風，對基層、企業和群眾提出的問題，要推行“一線工作法”，做到情況在一線掌握、問題在一線解決、工作在一線推動。大力加強工作督查，以鐵的紀律、硬的作風確保令行禁止、政令暢通。

(四)維護公信力。堅持依法行政，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法規范行政權力運行，強化行政執法監督，使政府的每項工作都能符合法律法規的要求。堅持承諾有度，確保說到做到、說好做好。堅持陽光行政，擴大行政權力陽光運行平臺應用范圍，完善重大行政決策咨詢、論證、聽證等制度，提高政務公開、政府信息公開水平，確保政府工作在陽光下運作。堅持廉潔從政，強化懲治和預防腐敗體系建設，健全和落實反腐倡廉制度，加強行政監察、審計監督，堅決糾正損害群眾利益的部門和行業不正之風，深化對工程建設領域中存在的突出問題和“小金庫”的專項治理，嚴肅查處違紀違法案件，時刻保持清正廉潔、艱苦樸素的本色。

(五)增強凝聚力。團結協作，牢固樹立政府工作“一盤棋”的觀念，加強部門之間、地區之間、條塊之間相互支持、相互配合、相互促進。以高站位、大氣魄推動快速發展，凸顯跨越發展的氣勢，激發人民群眾共建美好家園的積極性、主動性和創造性。民生為重，切實做到事關民生的財政投入優先保證、事關民生的利益問題優先解決、事關民生的保障機制優先構建，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。發揚民主，依法接受人大及其會的法律監督、工作監督，自覺接受政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用，主動接受群眾監督、輿論監督。

各位代表，福州新一輪發展的藍圖已經繪就，歷史賦予我們的使命艱巨而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府和市委的正確領導下，不失機遇、乘勢而上，凝心聚力、開拓創新，為推動福州“十二五”科學發展、跨越發展，為“開局之年”躍上新臺階而努力奮斗!