工作報告的內容主要是向上級匯報工作，其表達方式以敘述、說明為主，在語言運用上要突出陳述性，把事情交代清楚，充分顯示內容的真實和材料的客觀。下面是小編給大家帶來的福建省工作報告，歡迎閱讀!

福建省工作報告篇1

各位代表：現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、年工作回顧

黨中央、國務院高度重視和支持福建發展。多次就福建工作作出重要指示，親臨福建考察指導，殷切希望我們努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建，中央作出支持福建加快發展的重大決策部署，國家各部位支持力度前所未有，福建發展迎來新的歷史機遇。過去的一年，在 國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府深入學習貫徹黨的、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，科學發展跨越發展取得新成效。初步統計，全省生產總值24055.76億元，增長9.9%;公共財政總收入3828億元、增長11.6%，地方公共財政收入2362.29億元、增長11.5%;全社會固定資產投資18449.48億元，增長18.8%;外貿出口1134.6億美元，增長6.6%;實際利用外商直接投資71.1億美元，增長6.5%;社會消費品零售總額增長12.9%;居民消費價格總水平上漲2%;城鎮居民人均可支配收入30722元，增長9%;農民人均可支配收入12650元，增長10.9%;城鎮登記失業率3.47%;人口自然增長率7.5‰;年度節能減排任務預計可以完成。

一年來的主要工作和成效是：

(一)全力以赴穩增長。面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，及時出臺支持龍頭企業加快發展、推動工業穩增長促轉型、穩定內外貿等一系列政策措施，創新金融產品和服務，全省金融機構各項貸款余額增長15.74%，企業直接融資1404.45億元，有力支持了實體經濟發展。注重發揮投資的關鍵作用，實施城鄉基礎設施“六項提升工程”，全省基礎設施投資增長22.4%，省重點項目完成投資3985億元，一批重大基礎設施及重點項目建成或部分建成，新增高速公路通車里程118公里、港口吞吐能力4000萬噸、電力裝機容量340萬千瓦，電網電壓提升至特高壓等級。注重發揮消費的基礎作用，合力布局建設大市場，搭建供需平臺，促進閩貨銷售，積極發展消費金融和新型消費業態，信息消費增長19%，旅游總收入增長18.4%。

(二)產業加快轉型升級。突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，培育形成主營業務收入超百億元企業37家，預計產值超500億元產業集群16個，其中千億以上10個。全省規模以上工業增加量突破萬億元，增長11.9%，建筑業總產值突破6600億元、增長22.5%。第三產業增加值增長8.3%，金融業增加值占全省生產總值比重提高到6%。海洋生產總值增長13.6%，遠洋漁業產值居全國第2位。突出抓創新、抓技改、抓轉化，高技術產業增加值增長10.2%，技改投資增長29.5%，“兩化”融合發展水平居全國第7位。實施一批科技重大專項，推進“數控一代”創新應用示范工程，新增國家重點實驗室2個、工程技術研究中心2個、高新技術企業141家、科技企業孵化器28家，全年發明專利授權量增長16.5%?！皵底指＝ā痹朴嬎阒行?、北斗位置服務平臺、大數據產業重點園區等加快推進。第十二屆“6·18”對接合同項目5273個、總投資1173億元，“6·18”虛擬研究院和海峽技術轉移中心建設取得新成效。

(三)城鄉統籌力度加大。全省落實強農惠農政策，農林牧漁業總產值增長4.5%，糧食總產量667萬噸。實施千個現代農業重點項目，新增設施農業29.88萬畝，農作物良種覆蓋率97.3%。428家省級以上重點龍頭企業預計年銷售總收入增長13.8%，帶動372萬戶農民增收，新登記農民合作社4000家。建立耕地保護激勵機制，大力推進農村土地整治，新增耕地11.9萬畝。41個縣市區納入贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃，23個省級扶貧開發重點縣加快發展，第四輪整村扶貧開發有序推進，“造福工程”改造危房5萬戶，農村263.2萬人飲水安全問題得到解決，超過20萬人實現減貧。積極穩妥推進新型城鎮化，著力解決“人進城、建好城、管好城”問題?？偨Y推廣晉江城鎮化經驗，出臺實施促進中小城市和城鎮改革發展的若干意見，不同層次不同主題的新型城鎮化試點、小城鎮改革建設取得新進展。戶口遷移政策進一步放寬，農業轉移人口市民化有序推進，城鎮化率提高到61.8%。市政設施“五千工程”完成年度任務， “點線面”攻堅、美麗鄉村建設、“兩違”綜合治理成效明顯。

(四)重點領域改革實現突破。十大領域44項年度重點改革任務扎實推進。省市縣政府機構改革基本完成，省級政府行政權力清單、行政審批目錄清單和公共服務事項清單公布運行，福建省網上辦事大廳加快建設。省級機關與所屬企業及經營性資產、所辦院校、干訓機構脫鉤工作基本完成。福建省公共資源交易中心掛牌運作。工商登記制度改革起步早、力度大，新登記企業數增長71.1%。組建廈鎢稀土集團，汽車、鋼鐵、船舶等行業企業兼并重組取得突破。推出122個項目鼓勵社會資本參與建設運營，實施PPP試點項目32個，民間投資增長23.3%，民營經濟占全省生產總值的67.2%。開展省級政府購買服務試點。我省成為國家醫改試點省份，所有縣(市)啟動縣級公立醫院綜合改革。土地管理制度改革穩妥推進，農村土地承包經營權確權登記頒證試點有序開展，林權抵押貸款增長31.5%。

(五)開放型經濟水平提升。積極融入“一帶一路”建設，與東盟貿易額增長3.3%，對東盟投資增長93.7%。中央同意設立中國(福建)自由貿易試驗區。實現“三個一”通關模式全覆蓋，創新貿易方式，培育出口品牌，外貿出口增幅高于全國平均水平。推進外商投資便利化，新增世界500強投資項目11個，新批總投資千萬美元以上項目350個，其中億美元以上項目47個、增長56.7%。省級權限的境外投資項目審批全部改為備案制，核準備案對外投資額增長3倍。“雙延伸”政策范圍擴大，利用港澳資金增長8.3%。僑務、外事工作在創新中拓展。閩臺交流合作取得新成果，閩臺貿易額124.4億美元，實際利用臺資11.9億美元，臺灣地區銀行在閩設立分行實現零的突破，經福建口岸進出的兩岸人員達261萬人次，第六屆海峽論壇成功舉辦。平潭綜合實驗區封關運作，國務院賦予的28項優惠政策全面實施，對臺小額交易市場開業，臺灣創業園投入運營。

(六)生態建設持續推進。以建設全國首個生態文明先行示范區為契機，持續加大生態省建設力度，地表水、大氣、生態環境質量保持優良，森林覆蓋率保持全國首位。推進大氣污染防治，實施重點減排工程，深化重點工業污染源綜合治理。加強主要江河源頭和重要水源涵養區保護，深化重點工業污染源綜合治理。加強主要江河源頭和重要水源涵養區保護，深化“六江兩溪”水環境綜合整治，實行流域保護“河長制”，12條主要河流水域功能達標率為98.1%。全年植樹造林163.9萬畝，其中“四綠”工程完成68.8萬畝。以小流域、坡耕地、崩崗為重點，完成水土流失綜合治療了256萬畝。

(七)人民生活不斷改善。為民辦實事項目全面完成。新增城鎮就業66.13萬人、農村勞動力轉移就業42.4萬人。城鄉居民和企業職工養老保險實現轉移銜接，企業退休人員月人均養老金增加到2053元，城鄉居民基礎養老金省定最低標準提高到70元。城鄉居民基本醫療保險政府補助標準提高到每人每年320元以上，醫療救助和城鄉居民大病保險全面實施。最低生活保障制度惠及88.61萬人，農村低保省定標準提高到家庭年人均收入2100元。保障性安居工程新開工12.86萬套、基本建成12.13萬套，均超額完成國家下達任務。新增中小學學位7.3萬個，新增公辦幼兒園108所、學位3.3萬個，高等教育毛入學率達39.8%，建設省級高職示范專業52個、生產性實訓基地15個。新增醫療機構床位8630張，薄弱學科建設得到加強，“單獨兩孩”政策審批發證30119本。文化惠民工程有效實施，6部作品獲“五個一工程”獎，《絲海夢尋》展演獲得成功。全民健身活動廣泛開展，第十五屆省運動會成功舉辦，我省運動員創造了歷屆亞運會的最好成績。婦女兒童和老齡工作進一步加強，殘疾人和慈善事業取得新進步。全面推行和諧征遷，強化信訪積案化解和依法信訪，開展安全生產重點行業領域專項整治，有效保障食品藥品安全，民族團結進步事業不斷發展，援藏援疆援寧工作持續推進，社會保持和諧穩定?！半p擁”工作持續深入，軍政軍民團結進一步鞏固。

(八)作風建設進一步加強。黨的群眾路線教育實踐活動取得階段性成果。全面停止新建樓堂館所，完成超標辦公用房清理工作，“三公”經費支出下降32.5%，以省政府名義召開的會議減少8.8%、下發的文件減少3.14%。自覺接受人大、政協監督和社會輿論監督，全年辦理省人大代表建議838件、省政協提案945件，辦結率均為100%。全年提請省人大會審議地方性法規20件，制定省政府規章17件，全面清理現行的省政府規范性文件。政府與法院、工會互動聯系機制不斷完善。實施政府信息公開辦法，開展權力運行網上公開試點。行政監察和審計監督力度加大，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。

成績的取得來之不易，得益于黨中央、國務院和中共福建省委的正確領導，得益于全省人民齊心協力、團結奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的港澳同胞，臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發展還面臨不少困難和問題，主要有：一是龍頭企業不多，帶動力不強，企業創新能力不足;二是部分企業生產經營困難，融資難、融資貴、用工短缺等問題突出;三是水、大氣、土壤等環境保護和節能減排壓力較大;四是優質教育、醫療等資源總量不足、分布不均;五是食品藥品安全、安全生產、社會治安等領域還存在不少隱患;六是政府職能轉變還不到位，法治政府建設有待加快，一些工作人員存在精神懈怠、不作為、慢作為、亂作為現象。我們要高度重視這些問題，采取更加有力的措施加以解決。

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二、扎實做好年工作

做好今年的工作，要正確理解中央對經濟發展新常態的科學研判，既要看到發展階段轉換帶來的新挑戰，更要看到新常態孕育的新機遇，認識新常態、適應新常態、引領新常態、把關于建設新福建的要求貫穿于政府工作的方方面面，緊緊抓住我省發展的難得歷史機遇，充分發揮獨特優勢和內在潛力，順勢而為，乘勢而上，確?！笆濉眻A滿收官，科學編制“十三五”規劃，為實現福建發展新目標邁出更大步伐。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹系列重要講話和來閩考察重要講話精神，認真落實中央支持福建進一步加快經濟社會發展的一系列政策措施，按照省委九屆十一次、十二次全會部署，主動適應我國經濟發展的新常態，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，深化改革開放，突出創新驅動，做大產業龍頭，加強民生保障，力求好中求快，努力建設機制活，產業優、百姓富、生態美的新福建。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長10%左右;地方公共財政收入增長9%左右;全社會固定資產投資增長18%左右;外貿出口增長6%，實際利用外商直接投資增長6%;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;人口自然增長率控制在9.5‰以內;城鎮居民人均可支配增長9.5%，農民人均可支配收入增長10%;完成單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等節能減排任務。

重點抓好以下九個方面工作：

(一)全力落實科學發展跨越發展行動計劃

加快推進重大項目。實行“一月一協調，一季一督查”，分級管理、分類推進，實現“十二五”規劃項目全部開工，一批“十三五”規劃項目提前實施，今年安排省重點項目490個、完成年度投資3500億元。加強項目策劃儲備和動態管理，深化“三維”項目對接。全面推行標準化管理，努力打造陽光工程、優質工程。

加快基礎設施建設。繼續實施城鄉基礎設施提升工程，加快推進鐵路、高速公路、城市軌道交通、國省干線公路和農村公路建設，開通合福、贛龍鐵路，新增高速公路通車里程710公里，實現縣縣通高速。加快新一輪機場建設，建成三明沙縣機場。完善“兩集兩散兩液”布局，新增港口吞吐能力2000萬噸。抓好能源項目建設，新增電力裝機容量200萬千瓦以上。加快推進一批重大水利項目。

加強要素支撐保障。落實項目用地、用林、用海、減排總量、火工油品。建立政銀企對接長效機制，爭取各銀行總行加大信貸規模傾斜支持力度。鼓勵企業上市融資和再融資，積極拓展債券融資。鼓勵保險公司通過投資企業股權、基金等方式參與項目建設。積極推廣運行政府和社會資本合作模式。推進和諧征遷，努力變安置為安居。

(二)促進產業創新轉型做大做強

推動工業擴量提質。實施促進工業創新轉型穩定增長、進一步扶持小微企業加快發展等政策，加強工業運行定向調控。把“兩化”融合作為打造升級版產業的重要抓手，實施新一輪企業技術改造，重點抓好500個項目。深入實施產業龍頭促進計劃，加大龍頭企業扶持和引進力度，支持企業兼并重組，抓好產業鏈建設工程。大禮培育新產業新業態，設立戰略性新興產業創投基金，推進“數控一代”創新應用示范工程，加強新能源車汽車開發和推廣應用，積極發展節能環保朝陽產業，加快壯大新一代信息技術、新能源、新材料、生物與新醫藥產業。鼓勵商業模式創新，推廣“手拉手”活動，拓展閩貨品牌分銷渠道。

大力發展互聯網經濟。深化“數字福建”建設，出臺系統措施扶持互聯網經濟發展，加快在若干領域取得突破：一是積極發展電子商務，加強示范基地建設，引進培育一批骨干企業，打造閩貨網上專業市場、行業垂直電商平臺，支持電商企業向農村延伸業務，促進快遞等配套產業發展。二是扶持發展物聯網產業，加快在交通、環保、安全、旅游、市政等重點領域的推廣應用。三是支持互聯網金融規范發展，推動持牌金融機構及社會經濟組織發展第三方支付，網絡信貸和眾籌平臺。四是推進發展面向市場的云計算、大數據和信息安全服務，加強網絡基礎設施建設，擴大信息消費，建設智慧城市。

促進服務業大發展。深入開展服務業綜合改革試點和示范區建設，加快落實鼓勵類服務用電、用水與工業同價，擴大政府購買服務試點范圍，深化產業融資，細化專業分工，推廣應用“正統網”，推動服務業發展提速、水平提升。生產性服務業重點推進金融、物流、商務服務、服務外包等與實體經濟在更高水平上有機融合。著力把金融業培育成為新的支柱性產業，支持在閩金融機構發展，推動設立民營銀行，力爭實現村鎮銀行縣域全覆蓋，積極穩妥發展財務公司、融資性擔保機構、小額貸款和融資租賃公司，切實防范金融危險。生活性服務業重點拓展旅游、商貿、養老健康家政、教育文體、物業服務等產業。特別要著力發展旅游業，積極引進旅游產業龍頭，實施景區提升和旅游線路整合工程，推進旅游“全域化”，打響“清新福建”品牌。

提升海洋經濟發展水平。大力培育海洋優勢產業，促進海洋工程裝備、郵輪游艇、海洋生物醫藥等產業規模化發展。加強漁港建設，加快遠洋漁船更新改造，建設一批遠洋漁業生產，冷藏和精深加工基地。推進南方海洋研究中心、國家海洋局平潭海島研究中心建設，提升海洋科技支撐能力。

推進創新驅動發展。落實研發費用加計扣除等普惠性政策，推動實施中關村國家自主創新示范區試點政策，支持以企業為主承擔重大科技專項等創新項目，推動產學研協同創新。合理配置科技項目資金，重點支持公共科技活動，加快建設提升工程技術中心、科技企業孵化器等創新平臺。發揮“6·18”虛擬研究院等平臺作用，完善技術中介服務體系，有效促進技術成果對接和產業化。支持企業主導或參與各類標準制修訂，加大品牌創建力度。深化事業單位科技成果使用處置和收益管理改革，完善技術等要素參與分配機制。實施專利運用行動計劃，推進國家專利審查協作福建分中心建設，加強知識產權保護。

(三)加強特色現代農業建設

強化糧食安全保障。完善強農惠農政策，加大對規模化糧食生產者扶持力度。繼續抓好糧食產能區和150個糧食高產創建萬畝示范片建設，加大超級稻、再生稻推廣力度。開展永久基本農田劃定，保護和提升耕地質量，加強農田水利基礎設施和高標準農田建設。實施拋荒山垅田復墾改造。加快大型糧食倉儲設施建設，支持規模化糧油生產流通企業發展，搞好糧食產銷銜接。

大力發展特色優勢農業。調整優化農業結構，扶持農產品轉化加工，發展綠色有機農業、特色高優農業，引導園藝、畜牧、水產、林竹等向全產業鏈拓展，建設一批特色農業產業集中區。出臺差別化扶持政策，支持山區發展特色農業。加快發展設施農業，提升“一區兩園”建設水平，扶持一批投資上千萬元的設施農業項目和上千畝的設施果蔬基地。發展生態循環農業，推進一批示范項目。加快農業標準化示范縣、示范場建設，加快農業標準化示范縣、示范場建設，支持“三品一標”認證，推進農產品質量安全可追溯體系建設。加快農業科技創新與推廣，大力實施種業創新和產業化工程，加強閩臺種苗業合作，培育10家省級以上“育繁推一體化”種子企業。

創新農業經營方式。引導土地經營權規范有序流轉，鼓勵流向新型農業經營主體，支持以股份合作、托管、信托等多種方式發展農業適度規模經營。扶持發展家庭農場，規范提升農民專業合作社，做大做強農業龍頭企業，大力發展經營性服務組織，完善各類新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制。繼續實施新型職業農民培育工程。發展“三農”融資擔保服務，擴大政策性農業保險覆蓋面。

(四)推動重點領域改革取得更大進展

進一步轉變職能、簡政放權。再取消和下放一批省級行政審批事項，全面清理非行政許可審批，優化前置審批，規范中介服務行為，全面推行行政權力清單制度，加快公布政府部門責任清單。深化商事制度改革，推行“三證合一”，實行電子營業執照和全程電子化登記制度。強化事中事后監管，加快建設全省統一的信用信息公示系統，加強以隨機抽查為重點的日常監督檢查。穩步推進事業單位分類改革。

加快資源配置市場化。穩步實施不動產登記暫行條例，加快農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋所有權等確權登記發證，加強流轉、抵押等方面機制建設。開展農村宅基地制度改革試點。推進林權聯戶證分發到戶和流轉，探索建立林木收儲中心。深化港口管理體制改革，集中力量打造廈門東南國際航運中心。實施新一輪電力體制改革，推進大用戶直購電試點。深化天然氣價格改革。啟動實施省直部門信息中心、數據中心的整合。

深化財稅和企業改革。推進預算管理制度改革，實行全口徑預算，逐步建立跨年度預算平衡機制和規范的政府舉債融資機制。逐步減少財政對企業直接補助，通過設立產業股權投資基金等方式，吸引社會資金投入。按照國家部署擴大“營改增”試點范圍。加快發展民營經濟，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、社會事業、特許經營等領域，繼續向民間資本推出一批投資項目。推進國有企業整合重組，提高發展活力和競爭力。

推進社會事業綜合改革。實施深化醫藥衛生體制改革試點方案，實現公立醫院綜合改革全覆蓋，深化基層醫療機構綜合改革，鼓勵組建醫療聯合體，推動形成分級診療制度，全省醫療機構新增床位8400張以上。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，實現設區市統籌，城鄉居民醫保財政補助標準提高到每人每年380元。基本公共衛生服務經費人均標準提高到40元。完善藥品集中采購和配送制度。鼓勵社會資本辦醫，支持建設醫療園區。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。穩步推進招生制度改革，深化高校管理體制改革，加強職教集團建設。積極穩妥推進國有文藝院團改革發展。

(五)深化全方位開放合作

加快建設自由貿易試驗區。堅持區內率先突破、區外積極跟進，強化試驗功能。以制度創新為核心，建立符合國際慣例的投資貿易管理體制，營造國際化、法治化營商環境。放寬投資準入，構建對外投資促進體系。進一步擴大服務業開放。突出對臺特色，推動貨物、服務和各類要素自由流動，建設兩岸經濟合作示范區。

打造21世紀海上絲綢之路核心區。突出基礎設施互聯互通、經貿合作和人文交流，推進中國——東盟海上合作基金項目、遠洋漁業基地建設，力爭突破一批帶動力強的合作項目。辦好第二屆絲綢之路國際電影節等活動。進一步做好華僑特別是新生代華僑工作，以服務經濟建設為主線提升外事貢獻率。拓展“雙延伸”政策范圍，提高閩港閩澳聯合招商、開拓市場和服務業合作成效。

優化通關環境促進對外貿易。建設福建電子口岸公共平臺，實施全省統一的“單一窗口”，推進兩關兩檢通關一體化，讓通關更便利、更快捷、更便宜。完善促進外貿發展政策，積極發展跨境電子商務，培育一批外貿綜合服務企業，推動重點出口基地轉型升級，增創出口新優勢。擴大先進技術裝備、關鍵零部件和能源資源進口，加快做大江陰整車進口基地。積極引進出口型企業，鼓勵有條件的企業走出去，形成投資貿易相促進的新格局。

創新機制有效利用外資。推進外資企業設立、變更備案制試點，完善外資項目“四個一”工作機制和省市縣三級聯動機制，提升“9·8”投洽會投資促進服務功能，加大對世界500強、全球行業龍頭企業和細分市場領先企業的引資力度。鼓勵外資企業增資擴服，引導國際產業資本、投資基金參與我省企業并購重組。

(六)扎實推進以中小城市和城鎮為重點的新型城鎮化

有序推進農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，推行無門檻居住證制度，推進基本公共服務向常住人口覆蓋。支持開發區、產業園區規劃建設公共租賃住房。推動建立財政轉移支付、建設用地增加規模同農業轉移人口市民化掛鉤機制。實施“百萬農業轉移人口素質培訓工程”，提升進城人員就業創業能力。

優化城鎮化規劃布局。推進縣(市)域城鄉總體規劃編制，推行“多規合一”，加強城市設計和控制性詳規、修建性詳規編制，強化規劃執行力。推進福州省會城市建設，加大廈漳泉同城化協調推進力度。更加注重中小城市和城鎮發展，深化新型城鎮化試點，抓好46個小城鎮綜合改革和15個鎮級小城市培育試點，支持有條件的中心鎮與周邊鄉鎮連片融合發展。

加大宜居環境建設力度。延伸拓展“點線面”攻堅，提升城市“三邊三節點”整治水平，實施新一輪“千村整治、百村示范”工程，加快接點連線，形成協同效應，完善長效機制。加強歷史文化名城名鎮名村、歷史街區、歷史建筑、傳統村落保護，推進山體、水系保護修復。突出市政設施建設與管理，完成新一批“五千工程”。完善城市路網設施，加快建設智能交通系統，提升公交服務水平，多措并舉緩解城市交通壓力。深化“兩違”綜合治理，合理利用拆后土地。實施建筑業質量和隊伍“雙提升”行動，落實工程建設質量終身責任，推進建筑產業現代化。

產城互動做強縣域經濟。加快實施“大城關”戰略，堅持以產興業、以城促產，大力培育特色優勢產業。突出抓好工業園區建設，優化園區布局，提升園區功能，完善扶持措施，培育產業發展的新載體。重點推進23個省級扶貧開發工作重點縣“一縣一園區”建設，做大“一縣一業一品”，打造塊狀經濟。

堅持科學扶貧精準扶貧。完善結對幫扶，深化山海協作，加快共建產業園區發展。持續實施“造福工程”，完成5萬戶20萬人搬遷和危房改造任務。加大對原中央蘇區縣、革命老區等欠發達地區的扶持力度，研究制定加快邊界縣經濟社會發展的政策措施。落實幫扶舉措，深化扶貧小額信貸創新試點，加強智力和技能扶貧。進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發。

(七)推動閩臺融合發展

以產業合作為抓手推動經濟融合。實施閩臺產業對接升級計劃，推進產業合作搭橋試點，密切與島內工商團體的聯系，大力引進臺灣百大企業、行業龍頭和科技型中小企業，推動一批重大合作項目盡快落地。推進兩岸產業對接集中區建設，支持臺資企業轉型升級。鼓勵臺灣青年來閩創業就業。支持在閩臺資金融機構發展，推動設立閩臺合資全牌照證券公司和兩岸合資股權投資基金。

以廣泛交流為基礎推動文化融合。辦好第七屆海峽論壇。深化閩臺鄉鎮對接，持續開展同名村聯誼和宗親交流。加快海峽兩岸交流基地建設，加強祖地文化、宗教文化交流和青少年交流，開展萬名臺灣青少年來閩交流活動。深化閩臺教育、衛生、科技、體育交流合作，打造兩岸高等教育、職業教育、醫療衛生和社會服務的合作先行區。

以平潭開放開發為重點推動綜合試驗。用好國家賦予的優惠政策，加大招商引資力度，加快建設新興產業區、高端服務區、宜居生活區，借鑒自由港經驗，建設國際旅游島。深化與臺灣自由經濟示范區對接合作，推進兩岸關檢合作模式創新。推動兩岸車輛互通。抓好城市開發建設，保護好自然生態和獨特風貌，創造便利生活條件，吸引更多臺胞參與平潭建設、落戶平潭生活。

(八)加快生態文明先行示范區建設

加大能源資源節約和減排力度。嚴格落實環保監管“一崗雙責”，嚴控高能耗、高排放項目，決不以犧牲環境為代價換取一時的發展，精心呵護山清水秀的美好家園。對各地突出的環境問題，省長一季度一督查，環保廳一季度一通報。實施一批重點節能工程和減排項目，落實差別電價、以獎代補、區域限批等政策，合理控制煤電規模。健全落后產業退出機制。節約集約利用國土資源，鼓勵開發利用地下空間，合理開發利用低丘緩坡地，規范土地出讓行為，嚴守耕地保護紅線。加強水資源“三條紅線”管理，積極推廣節水技術和產品。大力發展循環經濟。

抓好水、大氣、土壤污染防治。深入落實大氣污染防治行動計劃實施細則，出臺水、土壤污染防治行動計劃實施細則。深化重點流域水環境綜合整治和飲用水源地保護，強化畜禽養殖、石板材等重點行業污染治理，加強城市內河整治，加快城鄉污水垃圾處理設施建設，采取項目限批、摘牌等措施督促開發區全面建成污水處理設施。完善大氣污染監控和預警體系，推進“煤改氣”等清潔能源替代，加強城市道路、工地、堆場等揚塵綜合整治，全面淘汰2005年底前注冊營運的黃標車。啟動土壤污染治理與修復工程試點，集中整治重污染工礦企業和重點污染區域，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥。強化環境風險預警和防控，嚴肅查處環境違法行為。通過綜合施策，努力讓人民群眾喝進嘴里的、吸進肺里的、吃進胃里的都更加潔凈安全。

加強自然生態系統建設和保護。劃定生態功能紅線。持續推進“四綠”工程，完成植樹造林150萬畝。嚴格控制過度開山種茶種果，建立水土流失治理長效機制。推進綠色礦山建設，持續治理“青山掛白”。實施重點流域生態補償辦法，加大對流域上游地區、欠發達地區的補償力度。完善生態林公益林補償機制，開展重點生態區位商品林贖買試點，大力發展林下經濟。推動實施企業環境污染責任保險。加強自然保護區和海洋、沙灘、濕地、無居民海島生態保護。

(九)讓發展成果更多惠及民生

增強社會保障能力。落實就業創業扶持政策，實施企業用工調劑和大學生回鄉就業創業促進計劃，新增城鎮就業60萬人，農村勞動力轉移就業40萬人。繼續提高企業退休職工和城鄉居民基礎養老金，實施機關事業單位養老保險制度改革。促進房地產市場平穩健康發展，支持群眾首套房、首改房等剛性住房需求，保障性安居工程新開工12萬套、基本建成7.5萬套，推動住房保障逐步從實物保障為主轉向建設和租賃補貼并舉。加強社會救助和臨時救助，提高城鄉低保對象補助水平。大力發展社會福利、慈善和殘疾人事業，保障婦女和兒童合法權益。辦好21件為民辦實事項目。

提高教育文化發展水平。擴大普惠性學前教育覆蓋面，新建改擴建100所公辦幼兒園，基本完成義務教育學校標準化建設，加大縣市區內義務教育學校校長和教師校際交流力度。實施人力資源素質提升工程，深化產教融合、校企合作，辦好一批應用技術大學和技能型高職院校。加強高水平大學和重點學科建設，擴大工科、醫科、農林等緊缺人才培養規模。加強師德教育，優化教師隊伍結構。規范發展民辦教育，扶持特殊教育，重視繼續教育和老年教育。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，發揮家訓家風等優秀傳統文化的獨特作用。整合基層公共文化資源，完善城鄉基本公共文化服務體系。繁榮文藝創作，打造更多具有福建特色的文化精品。重視文化遺產的保護、傳承和利用。做好第二輪志書和年鑒的編纂工作。繁榮發展哲學社會科學，積極發展廣播影視、新聞出版事業，促進傳統媒體和新媒體融合發展。加快文化產業園區建設和龍頭企業發展，做大文化產業和體育產業。推動群眾體育和競技體育全面發展，辦好第一屆全國青年運動會，重視發展老年體育，充分發揮老體協作用。

強化社會治理創新。健全重大決策社會穩定風險評估機制，嚴格按照“線路圖”和“七項機制”依法處理信訪事項。深化“平安福建”建設，創新立體化社會治安防控體系，推進安全生產標準化建設提升工程“三年行動”，繼續開展道路交通安全綜合整治，進一步打好“清剿火患”戰役。持續治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。提升防災減災和應急處置能力。加強社區建設，做好村居委會換屆選舉工作。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織的積極作用。認真貫徹中央民族工作會議精神和黨的宗教工作基本方針，扎實做好民族宗教工作。

推進軍民融合深度發展。深化“雙擁”共建，力爭連續四屆所有設區市均成為全國“雙擁模范城”。支持駐閩部隊和武警部隊訓練，加強民兵、預備役部隊建設。加強海防工作，推進軍警民聯防聯管聯建。注重平戰結合，做好人防工作。進一步做好軍轉安置和優撫工作，促進軍政軍民團結。

各位代表!

人民政府任何時候都要把人民利益放在第一位，全心全意為人民服務，盡心盡力對人民負責，加快建設法治政府和服務型政府。

全面推進依法行政。政府的一切權力來自人民、源自法授，必須在黨的領導下、在法治軌道上開展工作。健全依法決策機制，推進科學民主決策。深化行政執法體制改革，提高執法效能和水平。嚴格公正文明執法，規范行政執法行為。加強行政權力的制約和監督，自覺接受人大監督、民主監督、司法監督、社會監督和輿論監督，加強行政監察和審計監督。全面推進政務公開，讓行政權力在陽光下運行。

著力營造良好環境。進一步簡化審批、創新服務、馬上就辦，破除“熟人經濟”“吃拿卡要”等頑癥。全面推行涉企收費目錄清單制度，嚴格規范涉企收費行為。加快構建社會信用體系，依法加強市場監管，創造公平競爭的市場環境，加強人才隊伍建設，注重發揮企業家才能，支持創業、激勵創新，讓一切創造財富的源泉充分涌流，讓每個人都享有人生出彩的機會。

持續深化作風建設。強化宗旨意識，踐行“三嚴三實”，常懷感恩之心、敬畏之心、勤勉之心，堅持反對“四風”，堅持“四下基層”，多看看老百姓的口袋、飯碗和臉色。強化責任擔當，進一步解放思想、開拓進取，抓住機遇、用好政策，確保中央和省委的部署落到實處、取得實效。強化效能建設，加大問責力度，整治“慵懶散拖”，認真解決“亂作為、不作為、慢作為”問題。強化廉政建設，使廣大公務人員心有所畏、言有所戒、行有所止，“不收不送”，廉潔從政。

各位代表，時代賦予光榮使命，奮斗創造美好未來。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在中共福建省委的領導下，緊緊依靠全省人民，把握新機遇，建設新福建，為促進祖國和平統一大業、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!

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福建省工作報告篇2

各位代表：

現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、年工作回顧

過去的一年， 國務院和中共福建省委的正確領導下,我省各級政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習貫徹黨的及十八屆二中、三中全會和系列重要講話精神，把握穩中求進的工作總基調，全面實施“三規劃兩方案”，全力推進科學發展跨越發展，省十二屆人大一次會議確定的年度主要目標任務順利完成,海峽西岸經濟區建設在全局中的重要作用進一步顯現。

初步統計，年全省生產總值21759.64億元，增長11%;公共財政總收入3428.76億元，增長14%，其中，地方公共財政收入2118.67億元，增長19.3%;全社會固定資產投資15526.87億元，增長22.2%;外貿進出口總額1693.5億美元，增長8.6%，其中，出口1065億美元，增長8.9%;實際利用外商直接投資66.8億美元，增長5.4%;社會消費品零售總額增長14%;居民消費價格總水平上漲2.5%;城鎮居民人均可支配收入30816元，增長9.8%;農民人均純收入11184元，增長12.2%;城鎮登記失業率3.55%;人口自然增長率6.19‰;節能減排年度目標可以實現。

一年來的主要工作和成效是：

(一)穩增長調結構深入推進

擴大內需扎實有效。繼續打好“五大戰役”，實施城鄉基礎設施六項提升工程，省重點項目完成投資4895億元，向莆、廈深鐵路等一批項目建成投用，鐵路新增運營里程543公里、總里程達2820公里，高速公路新增通車里程563公里、總里程達4057公里，港口新增通過能力2200萬噸、吞吐量達4.53億噸，電力新增裝機容量245萬千瓦、總容量達4260萬千瓦。省級跟蹤管理的“三維”項目共3567個，全年完成投資5097億元。完善促進城鎮化健康發展的舉措，新型城鎮化試點和農業轉移人口市民化有序推進，“點線面”攻堅繼續深化。積極擴大消費，強化各類展會經貿功能和市場運作，一批電子商務示范平臺和集聚區初具規模，文化、旅游、信息、健康消費等成為新熱點。

政策扶持積極有力。在有效實施近兩年出臺的穩增長政策基礎上，進一步推出促進工貿企業增長、開拓產品市場、加快流通產業發展、通關便利化等一系列措施，加強融資、用地、用工等服務保障，全年結構性減稅23.4億元，取消、降低和減免收費1.12億元，全省規模以上工業企業利潤總額增長9%。

產業發展水平提升。著力抓龍頭、鑄鏈條、建集群，以升級淘汰落后，以改造代替關停，深入實施六大專項行動，實行差別化電價，工業增加值增長12.8%，戰略性新興產業增加值增長25%，全省千億產業集群達8個。出臺支持建筑業發展壯大政策措施，建筑業增加值增長13%。推進服務業綜合改革和“營改增”試點，第三產業增加值增長9.6%。加快建設海峽藍色經濟試驗區，海洋生產總值增長15%，遠洋漁業產值居全國第二位。

創新平臺持續擴展。支持企業為主承擔重大科技專項，新增高新技術企業113家、省級以上企業技術中心41家、重點實驗室和工程技術研究中心223個。加快打造“6·18”虛擬研究院，第十一屆海峽項目成果交易會共對接合同項目4379個、總投資968億元。加強“數字福建”建設，水資源環境監測、北斗衛星綜合應用、電子證照共享應用等平臺建設取得成效。開展專利提升行動，全年專利授權量增長23%。

(二)“三農”工作不斷加強

現代農業加快發展。加大強農惠農富農力度，農林牧漁業總產值增長4.5%，糧食總產量達664.36萬噸。培育形成農業產業化經營組織1.2萬家，覆蓋所有特色優勢產業，省級重點龍頭企業銷售收入增長10%，有效帶動農戶增收。全省擁有蔬果溫室大棚147萬畝，主要農作物、畜禽良種覆蓋率分別達到96.6%和95%，現代農業示范區持續發展，農民創業園、示范基地覆蓋所有涉農縣市區。

農業物質技術基礎進一步夯實。實施大水網規劃和“十百千萬”水利工程，新增12個小型農田水利建設重點縣，解決400.4萬農村居民飲水安全問題，完成430座小型病險水庫除險加固，一批大中型水庫、引調水和防洪防潮工程加快建設。加強土地開發整理和農田基本建設，有效灌溉面積繼續增加。農業“五新”深入推廣，農業科技進步貢獻率達55%。

扶貧攻堅力度加大。進一步支持省級扶貧開發工作重點縣加快發展，加大對原中央蘇區縣、革命老區、少數民族聚居區政策傾斜，完善對口幫扶工作機制，形成12個山海協作產業園區。整村推進扶貧開發，小額貸款貼息、職業技能培訓等幫扶到戶措施成效明顯。“造福工程”完成搬遷20萬人。

(三)改革開放增創新優勢

重點領域改革不斷深化。加強統籌謀劃、部門協同，年度改革方案有效落實。農村綜合改革扎實推進，集體土地所有權確權發證率達98%，農民承包地流轉率達24.5%。完善集體林權制度配套改革，森林綜合保險參保率超過90%。部門預算改革逐步深化，省級財政專項資金清理有序展開。泉州金融服務實體經濟和沙縣農村金融改革持續拓展，全省新組建村鎮銀行22家、小額貸款公司28家，86家企業在境內外資本市場直接融資1132億元，金融機構本外幣貸款余額增長15.8%。改進國有資產監管方式和企業經營管理，省屬企業資產總額增長19.7%。引導和鼓勵民間投資，民營經濟占全省經濟總量的比重達67.2%。社會組織管理實行直接登記。第三次全國經濟普查在我省順利實施。

開放型經濟縱深拓展。實施重點出口行業轉型升級、外貿企業貸款風險補償資金池、支持出口品牌發展等扶持政策，開展口岸通關“三個一”試點，鼓勵跨境電子商務等貿易方式創新，出口、進口增幅均保持全國十大外貿省市前列，民營企業出口增長13.5%。成功舉辦第十七屆“9·8”投洽會及僑資項目對接會，全省新批總投資超億美元項目30個，服務業實際利用外資比重達45.9%?！半p延伸”工作有序推進，閩港澳僑合作進一步深化。外事工作對經貿服務力度加大。援藏援疆援寧工作深入推進。

閩臺交流合作更加密切。平潭綜合實驗區基本具備全面開放開發條件，產業指導目錄、對臺小額貿易免稅商品目錄、營業稅優惠政策、海關和檢驗檢疫監管辦法相繼獲批，商事登記制度改革試點穩步實施。平潭至臺北、廈門至高雄和臺南客滾航線開通，泉州赴臺“個人游”啟動，通過福建口岸赴臺旅游人數達21萬人次。海運直航郵路和首條大陸直達臺灣本島海底光纜正式啟用。落實兩岸經濟合作框架協議和后續協議，實際利用臺資增長87.6%，閩臺貿易額增長7.4%。兩岸區域性金融服務中心加快建設，海峽股權交易中心正式開業。第五屆海峽論壇成功舉辦。科技、文化、教育、民間信仰等領域交流交往取得積極成效。

(四)民生改善力度加大

就業和社會保障水平提高。加強就業服務和用工保障，城鎮新增就業65.87萬人，農村勞動力轉移就業44.53萬人，月最低工資標準增加120元。居民社會養老保險制度實現城鄉一體化，參保率為96.8%，71.91%的縣市區建立高齡補貼制度。城鄉居民大病保險試點有序展開，基本醫療保險政府補助標準提高到280元，城鎮居民醫保參保率達96%以上，新農合參合率達99.9%。工傷、生育保險制度覆蓋所有職業人群。城市低保月平均標準增加50元，農村低保省定標準提高到年人均1900元。保障性安居工程開工15.36萬套、基本建成11.95萬套，均超額完成國家下達的任務。

社會事業協調發展。為民辦實事項目如期完成，省級財政超收資金全部用于民生和社會事業薄弱環節建設。新建、改擴建公辦幼兒園358所，增設農村附屬幼兒園1834個班。21個縣市區通過義務教育發展均衡縣國家督導評估，86%的義務教育學校實現標準化辦學，87.8%的進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀，“雙高普九”全面實現。支持高校和職業教育加快發展，高等教育毛入學率達37.7%，76%的縣級職教中心實現標準化。新增醫療機構床位11161張，公立醫院改革有序展開，公共衛生和應急處置工作扎實有效。文化惠民工程深入實施，新增55處全國重點文物保護單位，25個村落列入中國傳統村落名錄，泉州成為中國首個“東亞文化之都”，省市縣鄉公共文化服務網絡初步形成。新聞出版廣電事業持續發展。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作得到加強。全民健身活動廣泛開展，我省運動員創造了參加歷屆全運會的最好成績。

防災減災能力提升。有效應對“蘇力”等強臺風和暴雨襲擊，落實預案、靠前指揮，早部署、早轉移，累計救助受災群眾386.35萬人次，最大限度減少災害損失，重大自然災害預警預報、快速反應和應急救援機制進一步健全。制定實施防震減災工作綱要，避災點、避風港、救援力量建設得到加強，抗御自然災害設施逐步完善。

社會保持和諧穩定。落實社會穩定風險評估，推行多元調解與和諧征遷，化解信訪積案，社會矛盾糾紛排查調處機制進一步完善。推進“平安福建”建設，完善社會治安防控體系，實施安全生產大檢查，深入開展道路交通、消防、建筑施工、食品藥品安全等重點整治，生產安全事故總量下降10.4%。軍政軍民團結鞏固發展，制定實施大學生士兵優待政策，所有設區市均為“全國雙擁模范城”。

(五)生態省建設持續推進

嚴格落實節能減排目標責任制，一批重點項目加快實施，主要污染物排放得到有效控制。加強環境執法監管，強化重污染行業和工業園區污染治理，深化水源保護和“六江兩溪”重點流域水環境綜合整治，水、大氣質量保持優良。提高省級以上生態公益林補償標準，加強自然保護區和風景名勝區建設，10個縣市通過國家生態縣考核。全面推廣長汀經驗，按照“進則全勝”的要求打好水土保持攻堅戰，完成水土流失綜合治理273萬畝。深入推進“四綠”工程，森林覆蓋率提高到65.95%，繼續保持全國首位。

(六)政府自身建設取得新成效

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央“八項規定”精神，切實解決“四風”方面存在的突出問題。自覺接受人大和政協的監督，廣泛聽取社會各方面意見，全年共辦理省人大代表建議786件、省政協提案803件，辦結率均為100%。堅持依法行政，改進政府立法工作，全年提請省人大會審議11件地方性法規，制定出臺14件省政府規章。省級政府機構改革基本完成，省級行政審批事項精簡到331項、減少12.7%，行政審批和服務中心建設標準化穩步推行。堅持“四下基層”，改進文風會風，厲行勤儉節約，全省性文件數量比上年下降14%，“三公”經費支出下降13.5%。加強機關效能制度建設，推行“馬上就辦”，拓展績效管理，行政監察和審計監督力度加大，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。

成績的取得來之不易，這是黨中央、國務院和中共福建省委正確領導的結果，是全省人民齊心協力、團結奮斗和各方面大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發展還面臨不少困難和問題，主要是：產業競爭力和自主創新能力偏弱，龍頭企業帶動作用不強，轉型升級步伐不快;就業結構性矛盾比較突出，居民持續增收難度加大;基層醫療和教育設施相對滯后、人才不足;山區發展基礎仍然薄弱;城鄉規劃建設管理水平不高，一些地方違法占地、違法建設現象比較嚴重;生態環境保護和節能減排壓力較大;征地拆遷、安全生產、社會治安、食品藥品安全等方面還存在不少問題，社會治理面臨一系列新挑戰;一些工作人員宗旨意識不強、辦事效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現象。我們一定要高度重視這些問題，采取更加有力的措施切實加以解決。

二、扎實做好年工作

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的及十八屆二中、三中全會和系列重要講話精神，全面落實中央經濟工作會議、城鎮化工作會議、農村工作會議要求，按照省委部署，堅持穩中求進、改革創新，以全面深化改革為突破口，著力保持經濟平穩較快增長，著力提高發展的質量和效益，著力保障和改善民生，強化產業發展，改善人居環境，全力推進福建科學發展跨越發展，努力實現“百姓富、生態美”有機統一。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長10.5%左右;地方公共財政收入增長11%;全社會固定資產投資增長18%;外貿出口增長7%，實際利用外商直接投資增長5%;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;社會消費品零售總額增長14%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右;人口自然增長率控制在9.5‰以內;城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10.5%;完成單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節能減排任務。

上述預期目標切合我省實際，體現省委“三個必須”的要求，我們要統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生，積極實施深化“五大戰役”重點行動計劃，扎實推進“三維”項目，充分發揮消費基礎作用、投資關鍵作用、出口支撐作用，全力做好為民辦實事工作，努力完成各項任務。

(一)增強產業實力和競爭力

促進工業穩定增長、提質增效。抓好500項省級重點技改項目，實施“兩化”深度融合行動。啟動促進電子商務發展三年行動，推進垂直細分行業、跨境電子商務等特色平臺建設，拓展新型結算業務，提高企業電子商務應用水平。建立國企、民企、外企產業聯動機制，推廣企業“手拉手”活動。落實進一步推動工業穩增長促轉型11條政策和扶持小微企業健康發展9條措施，形成以稅收貢獻、技術創新和生態效益為導向的產業促進機制。

做大做強龍頭企業。把政府扶持和市場機制結合起來，實施產業龍頭促進計劃。石化產業推進“兩基地一專區”建設，擴大規模，延伸中下游產業鏈;電子信息產業強化產業鏈薄弱環節，推動新增長點項目建設;汽車產業重點突破發動機、新車型和生產規模;船舶產業引導開發專精特新產品;機械裝備產業向高端拓展，加快培育大型企業集團;不銹鋼產業集中壯大“三基地一園區”;稀土及有色金屬產業完善開采、分離、冶煉、應用產業鏈，發展下游精深加工;建材產業深化水泥行業對標，推進玻璃產業鏈配套，促進石材、水暖、陶瓷向現代產業轉型;紡織鞋服產業加大開發差別化纖維、高性能鞋材，發展高端鞋服產品;食品加工產業提升精細加工、產品包裝、市場開發水平;造紙產業推進臨港大型制槳造紙項目建設，提高產業集中度;能源產業調整電源結構布局，推進天然氣管網等重點項目建設;醫藥產業積極引進先進企業，加快發展中醫藥特色產品，開發生產新藥、新型醫療器械;建筑業打造一批特色專業企業，支持總承包企業發展，推動建筑工業化基地建設。

強化科技創新市場導向。建立主要由市場決定技術創新的項目安排、經費分配和成果評價機制，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革，支持企業研發機構建設。堅持“不求所在、但求所用，遠程資源、近程服務”，加快建設“6·18”虛擬研究院和海峽技術轉移中心，促進中科院海西研究院等研發機構投入運作。加快高新技術產業園區建設，著力突破核心技術，促進新型顯示、高端軟件、稀土及化工新材料、新型動力電池等戰略性新興產業集聚發展。加強知識產權運用和保護，完善創業孵化、技術交易、評估咨詢等科技服務。實施“海納百川”高端人才聚集計劃，培養引進創新領軍人才。

提升服務業發展水平。著力發展現代物流業，培育引進大型港口企業，建設一批現代化物流綜合園區、配送中心，完善制造業供應鏈服務。拓展信息服務業，深化“數字福建”建設，推進云計算、大數據應用，促進軟件及信息技術服務外包發展，加快建設智慧城市和國家數字家庭示范應用產業基地。積極扶持生產性服務業，促進工業設計、創意咨詢、商務會展、檢驗檢測等與制造業融合發展。完善旅游基礎設施，加強旅游標準化、信息化建設，提升旅游產品開發水平，培育跨區域、跨行業旅游集團，推動觀光旅游向休閑度假旅游轉型。重視發展醫療保健、養老家政、養生休閑等服務業，促進健康消費與文化、體育、旅游、保險等互動發展。加強金融對實體經濟的服務，優化信貸投向，擴大直接融資，創新信托、融資租賃、信貸資產證券化等金融產品;深化廈門、泉州、平潭和沙縣等區域金融改革試點，支持民間資本設立中小型銀行等金融機構，吸引更多境內外金融機構來閩設點展業，加快村鎮銀行組建步伐，支持地方法人金融機構發展壯大;鼓勵發展產業鏈、商業圈、企業群融資，完善小微企業增信機制;建立健全地方金融監管體系，防范金融風險，維護區域金融穩定。

發展壯大海洋經濟。推進海洋產業示范園區建設，積極發展海洋生物醫藥、海洋工程裝備、郵輪游艇等新興產業，扶持海洋產業技術創新戰略聯盟。大力發展遠洋漁業，建設立體化生態養殖示范基地，設立中國東盟海產品交易所，著力打造海洋特色品牌。加快廈門東南國際航運中心建設。堅持陸海統籌、河海兼顧，合理保護和開發岸線資源，科學開展填海造地，推動海域、無居民海島收儲和招拍掛，節約集約利用海洋資源。

(二)提升農業現代化水平

確保糧食安全。完善強農惠農富農政策，穩定糧食播種面積，開展高產創建活動，實施新增30萬噸糧食產能規劃，拓寬引糧入閩渠道，加快糧食儲備現代化倉容建設，支持糧油生產流通企業發展。抓好保質保量的耕地占補平衡，嚴守耕地紅線，有效治理耕地拋荒。加強副食品生產基地建設，推進農超對接，確保市場供應量足價穩。支持推廣使用有機肥，加強病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理，建立原產地可追溯制度和質量標識制度，持續治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”。

大力發展設施農業。鞏固提升“一區兩園”建設水平，重點推進園藝、畜禽、林竹、水產等種養業設施化、集約化。培育壯大育繁推一體化種子企業，加快研發具有自主知識產權的新品種。加強以設施農業為重點的技術研發和標準制定，推廣水肥一體化等機械裝備，推進無土基質栽培等現代技術應用。完善水利基礎設施，創新農田水利最后1公里建設管護機制，建設高標準農田。

構建新型農業經營體系。規范提升農民合作社，扶持發展家庭農場，促進農業龍頭企業集群發展，大力培養新型職業農民。引導農業企業采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，與農戶建立緊密的利益聯結機制。落實農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，推廣經營權入股、經營權信托、土地托管等流轉方式，實現適度規模經營。培育發展農村合作金融，擴大政策性農業保險范圍。大力發展專業化社會化服務組織，加強基層農業公共服務能力建設。

(三)積極穩妥推進新型城鎮化

有序推進農業轉移人口市民化。實施居住證制度，實行差別化落戶政策，引導和鼓勵農業轉移人口優先向中小城市和建制鎮轉移。推動基本公共服務向常住人口覆蓋，啟動實施農民工職業技能提升計劃。推進以棚戶區改造為重點的保障性安居工程建設，全年新開工建設9.4萬套、基本建成8萬套。

優化城鎮空間布局和形態。出臺實施新型城鎮化規劃，在推進莆田、石獅、德化、光澤、邵武、晉江等不同主題新型城鎮化試點的基礎上，逐步擴大試點范圍。強化海峽西岸城市群主體形態，支持福州閩江口金三角區域經濟發展，促進廈門市投資環境國際化、社會治理體系和治理能力現代化、區域發展同城化，加快福州和廈漳泉大都市區建設，增強中心城市輻射帶動和綜合服務能力，推進縣城擴容提升，深化小城鎮改革發展，建設美麗鄉村。

大力提高城鄉建設水平。實施宜居環境建設行動計劃，延伸拓展“點線面”攻堅，提升城鎮“三邊三節點”，深化農村人居環境綜合整治，保護城鄉自然生態和歷史文脈。加強城鄉基礎設施建設，深入推進“五千工程”。增加城市停車場，提高透水率，拓展城市片林，保護濕地。節約集約用地，統籌地上地下空間，提高城鎮建設用地利用效率。

加強和改善城鎮管理。推進“三規合一”“多規合一”，劃定城市開發邊界和生態紅線，加強“三區四線”管控?？偨Y推廣“大城管”經驗，穩步推進城市綜合管理試點，所有市縣建成數字城管系統。鼓勵社會資本參與投資運營城市公共設施，拓寬城市建設融資渠道。發展綠色建筑，強化建筑市場和質量管理。統一開展專項治理行動，堅決遏制“兩違”蔓延勢頭。

(四)更加積極主動擴大開放

保持外貿平穩增長。優化外貿扶持措施，推廣“三個一”通關模式、無紙化通關等成功做法，加快建立與外貿方式創新相適應的體制機制。積極組織企業赴境外重點市場參展辦展，推進境外福建商品營銷中心建設，提高國際市場開拓實效。鼓勵企業引進先進技術設備，創建自主出口品牌，提高出口產品附加值和競爭力。促進外貿綜合服務企業發展，為中小民營企業出口提供融資、退稅等服務。推進外貿行業商協會改革發展，提高市場風險預警、應對貿易摩擦能力。

推動利用外資重點突破。將省級權限內的外資項目由核準制改為備案制，促進外商投資便利化。注重“選商”“引智”，明確招商重點和方向，提升利用外資質量。依托“9·8”投洽會打造全球投資促進服務基地，整合全省招商資源，健全專業化投資促進機構，培育國際化招商隊伍，建立省市縣三級聯動機制。改造提升現有產業園區，增強對國際資本的吸引力和承載力。抓住國家建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路的機遇，鼓勵有條件企業加快“走出去”，培育一批本土跨國企業。

密切閩港澳僑合作。繼續做好“雙延伸”推進工作，完善閩港、閩澳合作機制，擴大在金融、物流、旅游、文化創意、工業設計等領域的合作。充分調動包括閩籍鄉親在內的海外華人華僑力量，匯聚僑心僑智僑力。用好外事資源，加強國際交流合作。

(五)拓展閩臺合作廣度深度

擴大投資貿易領域。重點落實兩岸服務貿易協議賦予我省先行對臺開放的15項試點政策，推動金融、物流、電子商務、醫療教育等領域一批項目對接落地。實施產業對接升級計劃，加強與臺灣百大企業及高科技中小企業合作。以共建平臺、共創品牌、共拓市場為重點，密切與臺灣六大工商團體等行業協會常態化聯系，促進臺資企業轉型升級和閩臺雙向投資。

強化閩臺親情紐帶聯系。辦精辦好第六屆海峽論壇。深化閩臺鄉鎮對接，加強同名村聯誼和宗親交流。推進向金門供水工程建設。實施便利民眾往來政策，推動漳州、莆田、龍巖等地列入赴臺“個人游”試點城市。密切青年社團合作，擴大人才交流，推進對臺交流基地建設，不斷擴大祖地文化對臺灣民眾的影響。

提升平潭開放開發水平。落實國家賦予的優惠政策及部際聯席會議議定事項，促進稅收優惠政策實施，發揮“分線管理”特殊政策效應。加快推進重大基礎設施和重點組團建設，完善市政功能配套。立足對臺、面向國際開展招商，積極培育電子信息、服務外包和旅游休閑等產業。加強與臺灣自由經濟示范區對接合作，發揮海上客滾航線快捷通道作用，打造兩岸貿易往來和物流中轉的重要樞紐，推動與臺灣更深融合。

(六)構建民生保障安全網

增進扶貧開發實效。堅持開發式扶貧，健全專項扶貧、對口扶貧、社會扶貧機制，加大23個省級扶貧開發工作重點縣扶持政策落實力度。鼓勵沿海和山區共建產業園區，推動閩贛、閩粵原中央蘇區合作建設產業園區。繼續實施扶貧開發整村推進和老區村跨越發展工程，“造福工程”搬遷20萬人。大力扶持少數民族聚居區、海島、水庫庫區等欠發達地區加快發展。

多渠道增加居民收入。建立經濟發展和擴大就業聯動機制，完善公共就業創業服務體系，以高校畢業生就業為重點，統籌做好農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業工作。全年新增城鎮就業60萬人、農村勞動力轉移就業40萬人。推進企業工資集體協商，健全工資正常增長和支付保障機制。完善收入分配調節政策措施，促進城鄉居民收入有效增長。

建立更加公平可持續的社會保障制度。完善城鄉居民社會養老保險一體化制度，推進養老保險人員全覆蓋，穩步提高養老保險待遇水平。城鄉居民基本醫療保險政府補助標準提高到320元。提高城鄉低保、農村“五?！北Ｕ蠘藴屎脱a助水平，健全臨時救助制度。加快發展養老服務業，統籌規劃建設養老服務設施，健全居家養老服務網絡，支持社會力量舉辦養老機構。完善農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，積極發展慈善事業和殘疾人事業。

堅持教育優先發展。加快推進素質教育，促進德智體美全面發展。實施新一輪學前教育發展三年行動計劃，新增100所公辦幼兒園。推進義務教育學校標準化建設，繼續實施城區中小學擴容工程，新增城區學位7萬個。支持名校辦分校、老校帶新校、強校扶弱校，擴大優質教育資源覆蓋面。加快建設以就業為導向的現代職業教育體系，深化產教融合、校企合作，強化示范性高職院校骨干帶頭作用。落實高校辦學自主權，穩定規模、提升質量，支持高水平大學建設。推進管辦評分離，健全教育評估和監測體系。穩妥推進考試招生制度改革。扶持和規范民辦教育，發展繼續教育、特殊教育和老年教育。

大力加強文化建設。推進思想道德和精神文明建設，創新具有時代內涵的鄉規民約、祖訓家教等文化載體。繼續實施文化惠民工程，興建和完善一批重點文化設施，整合基層公共文化活動場所，推行公共文化服務社會購買機制，支持開展群眾文化活動。完善文化產品評價體系，鼓勵創作文化精品。進一步深化文化體制改革，積極促進國有文藝院團發展。重視文物工作，加強文化遺產的傳承和保護。加大“掃黃打非”工作力度，凈化社會文化環境。深入實施文化產業“310”行動計劃，培育傳媒出版、工藝美術、創意設計和新興文化產業。舉辦第十五屆省運會，支持籌辦全國首屆青年運動會，提高競技體育水平。廣泛開展全民健身活動，公共體育場館一律向社會開放，發揮老體協作用，發展青少年和老年體育。

提高衛生計生服務水平。調整優化醫療資源規劃布局，全年新增醫療機構床位8400張以上。完善基本藥物制度，促進基本藥物優先合理配備使用。推動藥品流通領域改革，提高配送企業集中度，降低配送費用。推進城市公立醫院改革和縣級公立醫院綜合改革試點，深化基層醫療衛生機構綜合改革。加強專業公共衛生機構達標建設。強化基層衛生人才隊伍建設，培養和引進高層次衛生人才。推進醫師多點執業。鼓勵社會辦醫，優先支持舉辦非營利性醫療機構，引導社會資金多種形式參與公立醫院改制重組。堅持計劃生育基本國策，實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質。

推進社會治理創新。健全重大決策社會穩定風險評估機制，完善“大調解”工作體系，嚴格按照“路線圖”依法處理信訪事項，推行信訪公開聽證制度。深化“平安福建”建設，創新立體化社會治安防控體系，加大依法管理網絡力度，健全以網格化管理、社會化服務為方向的基層綜合服務管理平臺。深入推進法制宣傳教育，完善法律援助制度。廢止勞教制度，健全社區矯正制度。實施安全發展戰略，建立重點行業領域隱患排查治理和安全預防控制體系，繼續開展道路交通安全綜合整治和“清剿火患”專項行動。健全防災減災救災體系。推進“誠信福建”建設，健全社會信用信息共享機制。加強食品藥品安全監管，完善消費維權機制，依法打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為。支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮橋梁紐帶作用。培育和發展社會組織，推進志愿服務制度化。認真落實黨的民族政策和宗教工作基本方針。加強國防動員和后備力量建設，支持駐閩解放軍、武警部隊改善訓練和保障條件，落實優撫政策，妥善安置轉業和退役軍人，深入推進愛民固邊，增強海防、人防能力，推動軍民融合深度發展。

(七)推進生態文明建設

打造碧水藍天綠色家園。加強主要江河源頭和重要水源涵養區保護，完成“四綠”工程65萬畝。切實保障飲用水源安全，推進養殖業、石板材業和城市內河污染治理,加快工業園區污水集中處理，抓好重點排污行業廢水深度治理，推動建設“六江兩溪”流域1公里范圍內鄉鎮污水處理設施。加大大氣污染防治力度，加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造工程建設，全面整治燃煤小鍋爐，嚴控工業廢氣排放，綜合整治建筑施工、道路交通揚塵，開展餐飲油煙污染治理，推進機動車尾氣整治，建立重污染天氣監測預警體系，實行區域聯防聯控。加強陸源和海域污染控制，保護近岸海域環境。嚴厲打擊違法排污行為，強化重金屬、危險廢物、核與輻射環境監管，提高防范環境風險能力。

加大節能減排攻堅力度。嚴把項目節能環保準入關，推進工業、建筑、交通、公共機構和居民生活等領域節能，實施重點減排工程。培育發展節能環保產業，促進重大環保技術、裝備和產品的研發與應用。開展節能量、排污權、水權交易試點，研究開發碳金融產品，擴大綠色信貸規模，推進生態產品市場化。

完善生態省建設機制。健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，嚴格落實主體功能區劃。以小流域、坡耕地、崩崗為重點，持續推進水土流失治理。出臺重點流域生態補償辦法，完善資源有償使用制度。嚴格執行生態環境損害賠償制度。實施環境監管能力建設三年行動方案,完善環保監管“一崗雙責”。

三、全面深化改革，為科學發展跨越發展提供強大動力

(一)充分激發市場主體活力

落實支持民營經濟發展的各項政策措施，在投資核準、土地使用、融資和用工等方面加強服務。支持泉州市開展民營經濟綜合配套改革試驗，積極爭取國家在我省開展民營經濟綜合改革試點。以管資本為主加強國有資產監管，推動國有企業完善現代企業制度，引進帶動力強的戰略投資者參與省屬企業改制重組。大力發展混合所有制經濟。

(二)推進資源要素市場化配置

深化土地使用制度改革，加快推進農村土地確權登記發證，完善農村征地補償機制，穩妥開展農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點，探索農民增加財產性收入渠道。加快資源性產品價格改革，完善上網電價形成機制，推進全省工商業用電同價，開展銷售電價分類改革，合理調整水資源費征收標準，建立天然氣價格動態調整機制，健全居民用電用水階梯價格制度。整合工程建設項目招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等平臺，建立統一規范的公共資源交易平臺。

(三)營造良好發展環境

進一步簡政放權，簡化審批、強化監管、優化服務。推進工商登記制度改革，放寬登記事項，提高管理效能，營造便捷高效、規范統一、寬進嚴管的市場準入環境。主動對接上海自由貿易試驗區政策，整合優化各類海關特殊監管區，推動在我省設立自由貿易園區，培育國際化和法治化的營商環境。繼續精簡各種檢查評比活動，有效治理社區和村級組織攤派多、臺賬多、會議多、牌匾多等弊端，切實減輕基層負擔。

(四)建設法治政府和服務型政府

各級政府要自覺接受人大及其會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，強化層級和專門監督，高度重視社會和輿論監督。加強行政協商，完善科學民主依法決策機制，提高政府立法質量和效率，落實行政執法責任制，做好行政復議和行政應訴工作。認真貫徹中央“八項規定”精神，嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費條例和機關效能建設工作條例，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。推進行政體制改革，完成市縣政府機構改革，穩妥推進事業單位分類改革，加快機關與所屬企業、所辦院校、所管行業協會商會脫鉤。健全財政轉移支付制度，強化預算約束，嚴控“三公”經費。推行政務公開，堅持用制度管權管事管人，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

政府工作人員要解放思想、敢于擔當，以奮發有為的狀態創造性地開展工作;要“踏石留印、抓鐵有痕”，以釘釘子的精神抓好落實;要“四下基層”“馬上就辦”，以勤政為民的實際行動當好公仆;要令行禁止、克己奉公，以清正廉潔的形象取信于民。

各位代表，改革開啟新征程，時代賦予新使命。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在中共福建省委的堅強領導下，緊緊依靠全省人民，銳意進取，攻堅克難，推進科學發展跨越發展，加快全面建成小康社會，為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!

福建省工作報告篇1

福建省工作報告篇3

各位代表：

現在，我代表福建省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

一、年和“十二五”時期工作回顧

年， 國務院和省委的正確領導下，我省各級政府全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，認真落實中央支持福建加快發展的重大政策措施和省委九屆十四次、十五次全會精神，經濟社會發展取得新成效。初步預計，全省生產總值2.59萬億元，增長9%;一般公共預算總收入4143億元、增長8.2%，地方一般公共預算收入2544億元、增長7.7%;全社會固定資產投資2.16萬億元，增長17.5%;外貿出口6983億元、增長0.2%，實際利用外商直接投資76.8億美元、增長8%;社會消費品零售總額增長12.4%;居民消費價格總水平上漲1.8%;城鎮居民人均可支配收入33360元，增長8.6%;農民人均可支配收入13850元，增長9.5%;城鎮登記失業率3.66%;人口自然增長率7.8‰;年度節能減排任務全面完成。

一年來的主要工作和成效是:

(一)千方百計穩增長，經濟運行穩中有進。堅持穩中求進工作總基調，出臺促進工業創新轉型穩定增長、金融支持產業轉型升級、扶持小微企業加快發展等一系列政策措施，深入開展“三比一看”，落實“一月一協調、一季一督查”推進機制，鞏固經濟基本面。擴大有效投資，在建億元以上重大項目完成投資7587億元，在建省重點項目完成投資3916億元，7大重點領域完成投資比年度計劃增加700億元以上。增強消費拉動，信息消費增長18%，旅游總收入增長16%，電子商務交易額增長40%，新的消費增長點加快培育。金融機構各項貸款余額增長12.1%，企業直接融資2920億元，有力支持了實體經濟發展。

(二)加大力度調結構，轉型升級步伐加快。堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，著力優化存量、創造增量，規模以上工業增加值增長8.8%，三大主導產業增加值增長10.2%，高技術產業增加值增長12.2%，金融業增加值增長15.5%，軟件和信息技術服務業業務收入增長20%，第三產業增加值增長9.4%。注重技改提升，全省技改投資4550億元、增長18%，“數控一代”創新應用示范工程有力推進，泉州成為《中國制造2025》唯一地方試點。注重優選龍頭項目，京東方面板、聯芯國際集成電路、高世代面板等重大產業龍頭項目落地建設，有效帶動了產業集聚。注重搭建平臺，一批重大科技專項加快實施，專利授權量增長62.8%，新增科技企業孵化器48家，第十三屆“6·18”對接合同項目5742項、總投資1488億元，國家技術轉移海峽中心獲批建設。

(三)惠農富農強基礎，現代農業提質增效。農林牧漁業總產值增長3.7%，糧食總產量661萬噸。“一區兩園”建成現代農業項目300個，新建各類溫室大棚11.5萬畝、千畝以上設施農業基地30個。省級以上重點龍頭企業銷售收入2184億元，帶動357萬農戶增收。構建“三位一體”扶貧工作格局，實施精準扶貧，深化山海協作，共建產業園區，扶貧開發寧德模式持續實施，23個省級扶貧開發工作重點縣加快發展，“造福工程”危房改造4.8萬戶，20萬人實現脫貧。

(四)創新機制添活力，改革紅利持續釋放。進一步轉變政府職能，“三張清單”公布運行，省級行政審批事項精簡到314項，省級核準的企業投資事項保留30項，全省80%以上的行政審批和公共服務事項實現網上預審或辦理。省直部門數據、信息中心實現整合，行業協會、商會與行政機關脫鉤工作扎實推進。在全國率先實施“一照一碼”登記制度，全省新登記企業數增長27.3%。放寬市場準入，民間投資增長17.2%，民營經濟占全省生產總值的67.3%。開展股權多元化改革試點，深化國有企業改革重組。深化財稅體制改革，改進財政資金分配方式，擴大政府購買服務試點范圍，設立產業股權投資基金。實施政府和社會資本合作模式項目23個，引入社會資本239億元。省級公共信用信息平臺開通運行。農村土地承包經營權確權登記頒證試點任務基本完成。

(五)擴大開放增優勢，發展空間有效拓展。自貿試驗區建設扎實推進，186項重點試驗任務已實施139項，126項創新舉措中49項為全國首創，新業態加快培育。21世紀海上絲綢之路核心區建設步伐加快，對沿線國家和地區出口增長5%，新增對外投資增長2.7倍，中國-東盟海產品交易所在福州上線運營，中國-東盟海洋合作中心落戶廈門。閩臺交流合作持續深化，閩臺貿易額695億元，實際利用臺資13.1億美元、增長10.3%。第七屆海峽論壇取得新成效。向金門供水工程開工建設。臺胞往來大陸實現免簽注，大陸首張電子臺胞證在福州簽發，龍巖成為我省第5個赴臺個人游試點城市。平潭在基礎設施建設、產業培育、環境營造等方面邁出新步伐。閩港閩澳交流合作不斷深化，僑務和外事工作服務發展的能力繼續提升。完善外貿企業貸款風險補償資金池政策，加強出口信保服務，在全國率先實現關檢合作“三個一”通關模式全覆蓋，外貿進出口增幅高于全國平均水平。

(六)城鄉統籌促協調，新型城鎮化扎實推進。深化戶籍制度改革，在福州、廈門、平潭建立積分落戶制度，全面放開其他地區落戶限制，農業轉移人口市民化有序推進。開展縣(市)域城鄉總體規劃編制，廈門等市開展“多規合一”試點。實施廈漳泉大都市區同城化發展總體規劃，廈漳泉通信資費實現同城化。莆田城鄉一體化綜合配套改革取得突破。永安、邵武新增為國家新型城鎮化綜合試點，15個小城市培育試點取得新進展。新一輪“千村整治、百村示范”工程有效實施，城市景觀整治、“五千”工程順利推進，“兩違”綜合治理成效明顯。

(七)持之以恒抓環保，生態優勢進一步凸顯。出臺水污染防治行動計劃工作方案，啟動萬里安全生態水系建設，12條主要河流水質保持為優，Ⅰ-Ⅲ類水質占比為94%。實施大氣污染防治行動計劃，加快工業污染源治理，強化城市道路、施工等揚塵綜合整治，九市一區環境空氣質量均達到國家二級標準，廈門、福州在全國74個城市空氣質量排名中分別居第2位、第6位。漳州市區2008家膠合板污染企業全面整治到位。南平國家節能減排財政政策綜合示范城市創建工作通過年度考核。推進“四綠”工程，造林綠化166.8萬畝，完成水土流失綜合治理260萬畝。

(八)發展成果惠民生，社會事業取得新進步。投資244億元的21件省委省政府為民辦實事項目全面完成。企業退休職工基本養老金月人均增加217元，城鄉居民基礎養老金省定最低標準提高到85元，提高城鄉居民醫保財政補助標準、每人每年不低于380元，新農合的重大疾病保障病種達22類。新增公辦幼兒園100所、學位3萬個，新增達標高中13所。發展現代職業教育，推行現代學徒制，實訓基地加快建設。新增4所應用技術類本科高校，高等教育毛入學率達42.8%。國家綜合醫改試點省工作全面啟動，三明“三醫”聯動改革經驗在全國推廣，縣級以上公立醫院全部實施藥品、耗材零差率改革，新增醫療衛生機構床位8410張。第一屆全國青年運動會、首屆海絲博覽會、第二屆絲綢之路國際電影節、第十四屆亞洲藝術節成功舉辦。社會福利和慈善事業持續發展，老齡、老體協、老年教育、殘疾人工作不斷加強，婦女兒童合法權益得到保障，民族團結宗教和睦。安全生產標準化建設提升工程、道路交通安全綜合整治、“清剿火患”戰役持續推進，食品藥品安全有效保障，社會和諧穩定。有效應對“蘇迪羅”等強臺風和暴雨襲擊，最大限度減少災害損失。村(居)委會換屆選舉工作順利完成。駐閩部隊在平安建設、生態建設、重點建設、搶險救災等方面發揮了重要作用，軍政軍民關系更加密切，龍巖軍民融合產業發展取得實效。援藏援疆援寧工作扎實推進。

(九)“三嚴三實”重行動，政府自身建設得到加強。深入開展“三嚴三實”專題教育，認真貫徹中央八項規定精神，持續反對“四風”、改進作風。自覺接受人大監督、政協監督、社會監督，全年辦理省人大代表建議794件、省政協提案905件，辦結率均為100%，省政協會議專題協商建議案有效落實。提請省人大會審議地方性法規8件，制定省政府規章20件。全省政府系統“三公”經費財政撥款支出下降11.1%。強化“馬上就辦”，整治“庸懶散拖”，機關效能建設進一步深化。政府與法院、檢察院、工會聯系機制不斷完善。權力運行網上公開持續推進，行政監察和審計監督力度加大，反腐倡廉工作進一步加強。

年工作任務的完成，標志著“十二五”規劃主要目標勝利實現。“十二五”時期是福建發展迎來重大歷史機遇并取得重要發展成就的五年，多次就福建工作作出重要指示，親臨福建考察指導，提出了“四個切實”的重要要求，殷切希望我們建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建，中央作出支持福建加快發展的重大決策部署，支持建設海峽西岸經濟區、21世紀海上絲綢之路核心區、生態文明先行示范區、中國(福建)自由貿易試驗區、平潭綜合實驗區、海峽藍色經濟試驗區和福州新區，福建發展實現新的跨越。

過去的五年，綜合實力顯著增強。地區生產總值凈增超萬億元、年均增長10.7%，人均生產總值10920美元。一般公共預算總收入和地方一般公共預算收入均實現比2010年翻一番。全社會固定資產投資五年共達7.85萬億元，一批重大項目建成投用。

過去的五年，發展方式加快轉變。規模以上工業增加值和服務業增加值均突破萬億元。產值超500億元產業集群從6個增加到15個，其中產值超千億元產業集群從1個增加到9個。高新技術產業增加值占GDP比重從12.5%提高到15.2%，戰略性新興產業增加值占GDP比重從7.4%提高到9.2%。節能減排任務全面完成，森林覆蓋率從63.1%提高到65.95%。

過去的五年，基礎設施全面提升。鐵路營運里程新增1168公里、總里程超過3300公里，其中快速鐵路營運里程新增1066公里、總里程超過1500公里;公路通車里程新增1.35萬公里、總里程突破10萬公里，其中高速公路通車里程新增2600公里、總里程突破5000公里，實現市市通動車、縣縣通高速、鎮鎮通干線、村村通客車。港口貨物年吞吐量突破5億噸，集裝箱吞吐量超過1300萬標箱，機場旅客吞吐量從2230萬人次增加到3800萬人次。電力裝機總容量凈增1450萬千瓦，電網改造提升取得新成效。

過去的五年，人民生活明顯改善。民生支出占一般公共預算支出的比重每年都超過70%。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長10.9%、12.8%，累計新增城鎮就業326萬人、轉移農村勞動力215萬人。“雙高普九”全面實現，城鄉居民社會養老保險制度實現一體化，基本醫療保險制度實現全覆蓋，公共文化服務體系更加健全，保障性安居工程全面完成國家下達的任務。

各位代表，成績來之不易，這是黨中央、國務院和省委正確領導、全省人民奮力拼搏及各方面大力支持的結果。我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士，向離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門、各單位和央企駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

我們清醒地認識到發展中面臨的不少困難和工作中存在的問題，主要是：投資增長動力不足，實體經濟企業特別是中小企業困難較大，穩增長任務艱巨;產業結構不夠優、競爭力不強，龍頭企業偏少，企業自主創新能力有待提高;區域發展不平衡，中心城市輻射帶動力不夠強，山海、城鄉發展差距較大，脫貧攻堅任務繁重;生態環境保護壓力加大，節能減排面臨新挑戰，畜禽養殖污染尚未根本遏制，Ⅰ、Ⅱ類水質比重下降;城鄉基礎設施和公共服務體系不夠完善，防災減災、防洪排澇、停車場所、地下管網等設施比較薄弱，城市交通擁堵突出，教育、科技、衛生等發展還較滯后，群眾的一些迫切需求尚未得到有效解決，公共安全還存在一些突出問題和隱患;政府職能轉變不到位，“辦事難”給基層和群眾帶來煩惱，一些公務人員不作為、亂作為，少數人甚至違紀違法，造成惡劣影響。對此，我們要堅持問題導向，堅決克服弊端，加快補齊短板，立項掛牌辦理，采取有力措施加以解決。

二、實施“十三五”規劃，推動經濟社會發展再上新臺階

根據《中共福建省委關于制定福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制的《福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，提出了今后五年經濟社會發展的指導思想、目標任務和政策措施，到年一般公共預算總收入超過5800億元、地方一般公共預算收入超過3300億元，地區生產總值和城鄉居民人均收入提前實現比2010年翻一番。

“十三五”時期我省國民經濟和社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。認真落實中央支持海峽西岸經濟區建設和福建加快發展的重大決策部署，以保持經濟穩定較快增長為目標，以轉型升級為主線，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，推動經濟社會發展再上一個新臺階，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建。

(一)著力創新發展，加快轉型升級。實施創新驅動戰略、人才優先戰略和質量強省戰略，“十三五”時期省研發經費投入年均增長15%以上，推進以市場為導向的科技成果轉化，全面提升自主創新能力，建設創新型省份。以先進技術裝備為支撐，以信息技術深度應用為手段，以智能制造、綠色制造、服務型制造為重點，推動數控技術和智能裝備的廣泛應用，加快改造提升傳統特色產業。培育壯大產業新體系，到年，電子、石化、機械三大主導產業和海洋經濟產值均超萬億元，旅游、物流、金融成為新的主導產業，培育新一批千億產業集群，互聯網經濟規模實現倍增，7個農業特色優勢產業全產業鏈年產值均超千億元。全面深化體制機制改革，著力健全要素市場體系，激發市場主體活力，營造有利于大眾創業萬眾創新的良好環境。

(二)著力協調發展，促進整體均衡。統籌城鄉區域協調發展，加強城市規劃建設管理，優化新型城鎮化布局和形態，加快農業轉移人口市民化，到年戶籍人口、常住人口城鎮化率分別達48%和67%左右。推進城鄉基礎設施一體化，實行全域規劃，優化建設布局，不斷提高交通、能源、水利、環保、商貿、信息、海洋、氣象、防災減災等基礎設施現代化水平，加快城鄉基本公共服務均等化進程。統籌山海協調發展，繼續念好“山海經”，推進沿海地區經濟與山區生態、經濟優勢互補，聯動發展，弘揚“滴水穿石”“人一我十”精神，傾力支持原中央蘇區、革命老區、少數民族聚居區、水庫庫區、海島等欠發達地區加快發展，到年現行國定扶貧標準貧困人口全部脫貧，年現行省定扶貧標準貧困人口全部脫貧、23個省級扶貧開發工作重點縣全部摘帽。統籌物質文明和精神文明協調發展，弘揚社會主義核心價值觀，加強思想道德建設和社會誠信建設，傳承中華優秀傳統文化。完善公共文化服務體系、文化產業體系和市場體系，提升文化軟實力。

(三)著力綠色發展，實現循環低碳。深入實施生態省戰略，落實主體功能區布局，加強生態保護和修復，嚴守生態紅線，加快生態文明先行示范區建設。實施循環發展引領計劃，促進資源節約循環高效使用，單位GDP能耗保持低于全國平均水平。加大環境治理力度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強城鄉環境綜合治理。推進生態文化建設，倡導文明、綠色生活方式和消費模式。森林覆蓋率繼續保持全國首位。生態文明制度體系基本建成，建設天更藍、山更綠、水更清、環境更好的美麗福建。

(四)著力開放發展，深化合作共贏。以制度創新為核心，建立與國際投資貿易規則相適應的體制機制，培育新型業態和功能，加快建設自由貿易試驗區。著眼建設互聯互通的重要樞紐、經貿合作的前沿平臺、體制機制創新的先行區域、人文交流的重要紐帶，大力推進21世紀海上絲綢之路核心區建設。堅持內外需協調、進出口平衡、引進來走出去并重、引資引技引智并舉，推動對內對外開放相互促進，更好利用國內外兩個市場、兩種資源，“十三五”時期年均實際利用外資75億美元，外貿競爭力進一步提升。推動閩臺深度融合發展。發揮外事優勢服務經濟社會發展，匯聚僑心僑智僑力，提升閩港澳僑合作水平。

(五)著力共享發展，體現和諧公平。堅持人人參與、人人盡力、人人享有，使發展成果更多更公平惠及全省人民。建立基本公共服務財政支出增長長效機制，加快補齊民生短板，提升整體公共服務水平，健全覆蓋城鄉、延伸基層的基本公共服務體系。健全公共就業創業服務體系，推動更高質量就業。深化教育綜合改革，推進教育公平，優質教育資源更加均衡。深化醫藥衛生體制改革，完善醫療衛生服務體系，保障食品藥品安全，打造健康福建。全面建成覆蓋城鄉居民社會保障體系，發展社會救助和社會福利，大力發展居家養老、社區養老、機構養老等多樣化養老服務，到年每千名老人擁有養老機構養老床位數超過35張。推進法治福建、平安福建、誠信福建建設，加強和創新社會治理，切實維護公共安全，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。

三、年主要工作

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。我們要進一步堅定發展信心，牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，積極適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、強動力、惠民生、防風險，在適度擴大總需求的同時，加強供給側結構性改革，著力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，為“十三五”發展再上新臺階開好局、起好步。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長8.5%，力爭更快更好些，保持比全國高2個百分點左右的增幅;一般公共預算總收入增長8%，地方一般公共預算收入增長6.5%;全社會固定資產投資增長16%;外貿出口增長2.5%，實際利用外商直接投資增長6%;社會消費品零售總額增長12%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;城鎮居民人均可支配收入增長8.5%，農民人均可支配收入增長9%;落實節能減排降碳任務。

為實現以上目標，重點抓好八個方面工作：

(一)注重從供給側發力，加快產業轉型升級

圍繞提高供給體系質量和效率，優化存量、提升增量，落實《福建省實施〈中國制造2025〉行動計劃》，推動主導產業強龍頭促配套，重點產業提質量創優勢，新興產業加速度上規模，大力推進“互聯網+”，促進產業提質增效升級，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。

開展制造業升級行動。實施產業龍頭促進計劃，加快重大項目建設，完善產業鏈關鍵環節和上下游配套，推動電子信息產業突破技術含量高的上游環節，推動石油化工產業發展“高精特專”產品，推動機械裝備產業擴大高端產能、提升低端產能。實施新一輪企業技術改造，完成技改投資4800億元，抓好500項重點技改項目。推進智能制造試點和“數控一代”創新應用示范工程，推動紡織服裝、鞋業、食品、建材等行業實施“機器換工”，促進傳統優勢產業與高科技嫁接、與設計聯姻、與品牌聯動。實施中小企業成長計劃，改造提升工業園區，完善產業分工協作體系。

大力培育新產業、新業態、新模式。實施新興產業倍增計劃和創新示范工程，培育新的產業接續和支撐力量。推動互聯網經濟創新發展，完善網絡基礎設施，打造覆蓋全產業鏈的行業垂直電商平臺和第三方電商，培育工業互聯網、智能電網、互聯網教育、個性化診療等新業態。推進物聯網應用，著力發展車聯網和智能家居等。加強“數字福建”建設應用，培育發展大數據產業和云服務。實施新能源汽車推廣計劃，加快充電樁(站)建設。促進新一代信息技術、生物與新醫藥、新材料、新能源、節能環保、高端裝備制造等新興產業規?；l展。做大做強海洋經濟，打造海洋產業示范園區。支持軍民融合產業發展，推動實施民參軍、軍轉民重點項目。

加快推動服務業優質高效發展。開展加快發展現代服務業行動，抓好新一輪服務業綜合改革試點，提升服務業發展水平。推動生產性服務業向專業化轉變、向價值鏈高端延伸。加強大型物流園區、集散地和分揀中心建設，支持第三方物流企業融入生產企業供應鏈管理，鼓勵發展快遞業。支持金融業發展，推進區域金融改革創新，總結推廣泉州、沙縣、屏南等各具特色的金融改革創新經驗，構建中小企業金融服務體系，支持企業上市融資、再融資和債券融資，促進資產證券化。有效防范和化解金融風險，規范民間融資行為，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。加快發展軟件和信息服務、科技服務、創意設計、服務外包等產業。推動生活性服務業加快向精細化和高品質提升。完善旅游基礎設施，實施旅游服務標準化工程，策劃推介精品線路，強化旅游市場執法監管，提高旅游服務質量。設立總規模60億元的養老產業投資基金，支持多元市場主體舉辦養老服務機構，注重醫養結合，全省養老機構超過1260家、養老床位達到16萬張。推進家政服務業標準化、連鎖化、職業化發展，打造家政服務示范企業。大力發展健康、體育、文化、教育培訓、批發零售、住宿餐飲等服務業。

強化創新對提高供給質量的支撐。實施創新驅動發展戰略行動計劃，重點抓好三個方面：一是激活創新主體。落實和完善鼓勵創新優惠政策，加大財政投入，支持以企業為主承擔重大科技專項等創新項目，促進科技型中小企業創新發展。二是拓展創新平臺。建設好中科院海西研究院等國字號研究機構，加快發展工程(技術)研究中心、重點實驗室、科技企業孵化器，打造一批創業創新示范基地和新型眾創空間。發展技術轉移服務，促進科技成果對接轉化。支持申報國家科技示范市。三是完善創新機制。健全以市場為導向、以企業為主體的產學研用機制。改革科技項目和經費管理辦法，引導科研院所、高等院校面向企業開展技術創新。發展天使投資、創業投資、風險投資，推動金融創新與科技創新有機結合。加強知識產權創造、運用、保護和管理，完善股權和分紅激勵等政策，大力引進和培養科技創新人才和研發團隊。

降低企業成本、提高供給效率。落實好穩增長調結構的一系列政策措施，加大“一業一策”“一企一策”幫扶力度。降低企業制度性交易成本、稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本，支持企業提高市場競爭力。積極穩妥推進優勝劣汰，多一些兼并重組，少一些破產清算，支持有市場、有前景的企業渡過難關、煥發生機。支持企業開拓市場，鼓勵創新營銷模式，促進線上線下融合，提高名特優新產品市場占有率。

(二)積極擴大有效需求，增強對穩增長的拉動力

發揮有效投資的關鍵作用。把投資重點放在調結構、補短板、惠民生上，加大項目策劃、儲備和對接力度，強化項目審批服務和要素保障。完成基礎設施投資7300億元，抓好鐵路、高速公路、軌道交通、機場、港口、能源、水利、環保、信息通信等重大項目，加快公共停車設施、地下綜合管廊、污水垃圾處理等城市公用設施建設。引導擴大產業投資，完成工業投資8300億元。創新基礎設施和公共服務投融資體制，積極運用政府和社會資本合作、產業股權投資基金模式，帶動更多社會資本參與基礎設施和醫療衛生、養老服務等領域投資，有效增加公共產品和公共服務。

發揮消費的基礎作用。落實和完善鼓勵消費的各項政策，促進旅游、信息、汽車、健康、養老、教育、文化等消費。著力穩定住房消費，把房地產去庫存擺在突出位置，發展住房租賃市場，提高棚改貨幣化安置比例，加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。合理布局建設消費網點設施，改造提升城鄉流通網絡，完善質量安全標準，提高消費服務水平。深入推進治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”，健全從“田間到餐桌”的全過程監管體系，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

發揮出口的促進作用。堅持“優出優進”，轉變外貿發展方式，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢。完善促進外貿發展政策，發揮境內外重點展會、出口信保等作用，培育外貿綜合服務企業，支持發展跨境電商，鼓勵自主品牌擴大出口。大力發展服務貿易，支持服務外包示范城市建設，培育服務外包重點企業和示范園區，促進加工貿易創新發展，提高出口產品附加值。實施更加積極的進口政策，支持先進技術設備、關鍵零部件進口，增加重要能源資源儲備。推進區域通關一體化，加快“單一窗口”建設，創新口岸查驗機制，實現通關提速降費。

(三)建設特色現代農業，夯實“三農”發展基礎

保障糧食有效供給。嚴守耕地紅線，加強糧食生產能力建設，落實和完善農業補貼政策，確保糧食播種面積穩定在1800萬畝以上、糧食產量穩定在650萬噸以上。拓展糧食產銷合作，加強糧庫建設，確保糧食儲備規模達到360萬噸以上。

做大特色優勢農業。加快發展綠色農業、循環農業、特色農業和品牌農業，引導有機種植，集中力量打造7個特色優勢產業。提升現代農業園區建設水平，支持發展設施農業項目。大力發展農產品深加工和流通服務業，拓展農村電商，推進農村一二三產業融合發展。

加強農業基礎設施建設。建成高標準農田55萬畝以上，發展節水灌溉面積70萬畝。實施大水網規劃，抓好長泰枋洋、羅源霍口等16座大中型水庫和平潭及閩江口水資源配置等19個重大引調水工程建設。加強水庫、海堤除險加固。繼續實施漁業防災減災“百千萬工程”，推進20個二級漁港建設。

深化農村改革。堅持和完善農村基本經營制度，全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證，引導土地經營權依法規范有序流轉，發展多種形式適度規模經營。穩步推進農村宅基地制度改革試點。實施年萬名新型職業農民素質提升工程。加快發展家庭農場，引導農民合作社規范化建設。完善農業科技創新推廣機制，積極發揮農科院所作用，加快農業“五新”推廣應用。深化集體林權制度改革，強化森林經營，發展林下經濟。穩步推進國有林場、供銷社等改革發展。擴大村鎮銀行和政策性保險覆蓋面，創新支農金融產品，改善農村金融服務。

(四)切實加強城市工作，統籌城鄉區域協調發展

以人為核心，科學規劃建設管理城市。遵循城市發展規律，轉變城市發展方式，突出問題導向，著力補齊短板，提高城市發展水平。一是強化規劃。圍繞“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程，注重留白、留綠、留舊、留文、留魂。推廣“多規合一”，優化專項規劃和控制性詳規，加強城市設計。依法管理、依法規劃，加強規劃實施監督，嚴格責任追究制度，實現一張藍圖繪到底。二是規范建設。把創造優良人居環境作為中心目標，優化城市布局，完善城市基礎設施，彰顯文化和生態特色，增強城市發展持續性、宜居性。實施宜居環境建設項目5000個，完成投資1500億元以上。實施新一批市政提升“五千”工程，新建改造城區雨水管網、污水管網、燃氣管網、城市道路、供水管網各1000公里以上。推進海綿城市建設試點，全省在建地下綜合管廊超過50公里，加快解決城市內澇和“馬路拉鏈”問題。大力發展綜合交通，優化街區路網結構，抓好地鐵、城市道路、公交場站、公共停車泊位、休閑慢道等建設，新建公共停車泊位2萬個以上，實施精細化交通管理，有效緩解交通擁堵。落實工程建設質量終身責任，推動建筑產業現代化和綠色建筑發展。三是完善服務。堅持“為了人而管好城市”，創新城市治理方式，提高城市管理服務的人性化、精細化、規范化水平。抓好城市管理領域大部門制改革，推進綜合執法，構建綜合治理長效機制。加強城市數字化平臺建設，推動城市管理手段向“科學精細”轉變，推動管理方式向社會公眾參與的“多元治理”轉變，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

優化大中小城市和小城鎮布局。推進福州、廈漳泉大都市區建設，加強區內城鄉規劃、基礎設施、公共服務設施和生態環境保護等方面的協調銜接，促進城市功能配套和資源共享。做大做強福州、廈門、泉州三大中心城市，推進漳州、三明、莆田、南平、龍巖和寧德等區域中心城市發展，優化城市風貌，提升城市品位，強化綜合承載能力。有序推進縣城擴容提升，抓好不同類型的新型城鎮化試點，深化小城鎮改革發展。

持續抓好美麗鄉村建設。堅持尊重農民意愿、方便生產生活，保護好鄉村的自然生態、田園風光，守住歷史風貌、鄉土氣息，防止大拆大建、千村一面，防止把農村建成城市。加強歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、歷史建筑、傳統村落保護，留住民俗風情，守住美麗鄉村的精神文化地標。實施新一輪“千村整治、百村示范”工程，開展農村生活污水垃圾治理行動，創新村莊建設與治理模式，建設具有優美田園風光的新農村。

促進農業轉移人口融入城鎮。加快戶籍制度改革，全面實施居住證制度，實施差別化落戶政策，引導人口優先向中小城市和建制鎮轉移，提高戶籍人口城鎮化率。探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，推進基本公共服務均等化。拓寬住房保障渠道，把符合條件的轉移人口納入住房保障范圍，鼓勵開發區、產業園區統籌規劃建設公共租賃住房，支持轉移人口購房租房。

(五)深化改革擴大開放，增強發展活力和內生動力

推進重點領域和關鍵環節改革。進一步取消和下放行政審批事項，清理規范中介服務和前置審批，全面實施清單管理，推行網上并聯審批。深化工商登記制度改革，擴大“三證合一”“一照一碼”改革成果。強化事中事后監管，推進隨機抽取檢查對象、隨機抽取執法人員、檢查結果公開的“兩隨機、一公開”。逐步建立公益類和商業類國有企業分類管理體系，完善國有資產監管制度，加強國有企業結構調整與重組，健全現代企業制度，完善公司法人治理結構。大力發展民營經濟，實施閩商回歸工程，支持民營資本以多種方式進入基礎產業、社會事業以及特許經營領域。深化財政體制改革，調整優化財政支出結構，盤活存量、做優增量，厲行節約、規范管理。整合不同部門管理的同類資金，轉變財政支持產業發展投入模式，開展資金使用績效評估。創新投融資體制，規范拓展政府融資渠道，鼓勵發展投資基金，支持重點領域建設項目開展股權和債權融資。進一步明確政府舉債權限，加強政府性債務管理。進一步抓好金融、價格、社保、社會事業等領域改革。

建設21世紀海上絲綢之路核心區。發揮“海絲”發祥地影響力，與港澳臺僑攜手，構建多層次常態化交流平臺與合作機制，推進與沿線國家和地區互聯互通、經貿合作和人文交流。加快區域空中通道、海上通道、陸海聯運通道和信息通道建設，完善集疏運體系，提升口岸通關功能，促進人員和貨物往來便利化。支持有條件的企業“走出去”，推動與沿線國家和地區合作建設產業園區和商貿基地，拓展遠洋漁業、現代農業、旅游業和礦產資源開發對接合作。深化各領域友好交流。

深入推進自由貿易試驗區建設。全面落實總體方案，促進平潭、廈門、福州三個片區彰顯特色、差異發展，確保在國家一年期評估時交出合格答卷。把體制機制創新放在首位，進一步對標先進，儲備推進一批新的試驗項目，加快創新成果的復制推廣，推動試驗區內外聯動發展，促進投資貿易便利化，打造一流營商環境。突出項目引進，加強融資租賃、跨境電商、物流、整車進口、海產品交易、大宗生產資料交易、保稅展示交易等功能性服務平臺建設，加強金融領域開放創新。

培育開放型經濟新優勢。創新利用外資方式和工作機制，拓展委托招商、產業鏈招商、網上招商，提升“9·8”投洽會投資促進服務功能，加強與世界500強、全球行業性龍頭企業對接，承接高端產業轉移。鼓勵外資企業增資擴股，積極引導國際產業資本和投資基金參與我省企業并購重組。構建境外投資綜合服務體系，支持有條件的企業參與海外并購，推進產能和裝備制造國際合作。深化閩港閩澳合作，完善公共招商平臺，擴大金融、物流、旅游等領域合作。做好華僑華人工作，培養僑界新生力量，密切與僑團和商會聯系交往。

高起點推進福州新區建設。圍繞“三區一門戶一基地”的戰略定位，創新管理體制和管理方式，加快重點組團建設，做大做強產業，在更高起點上建設閩江口金三角經濟圈，發揮省會城市的龍頭引領作用。集成用好四區疊加優勢，推進與平潭綜合實驗區一體化聯動發展。

(六)發揮對臺獨特優勢，拓展閩臺合作成果

加快平潭開放開發。發揮綜合實驗區和自貿試驗區政策優勢，借鑒自由港運行模式，著力培育產業，完善配套設施，加快建設新興產業區、高端服務區、宜居生活區和國際旅游島，打造臺灣同胞“第二生活圈”，在兩岸交流合作和對外開放中發揮先行先試作用。

推進廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗。圍繞建設“一區三中心”，進一步創新體制機制，深化對臺交流合作，打造現代產業支撐體系，營造國際一流營商環境，建設美麗廈門。全面推進跨島發展戰略，促進島內外一體化和廈漳泉同城化，發揮經濟特區龍頭帶動作用。

深化產業對接合作。落實海峽兩岸經濟合作框架協議，對符合條件的臺資企業在市場準入、持股比例等方面，探索實行更加開放措施。加強與臺灣工商團體聯系，深入對接百大企業、行業龍頭企業和科技型中小企業，促進先進制造業和現代服務業項目落地。提升臺商投資區、臺灣農民創業園等園區功能，促進在閩臺資企業增資擴產和轉型升級。支持臺灣金融機構來閩發展，推動設立閩臺合資全牌照證券公司。鼓勵有條件的企業赴臺投資。

擴大雙向直接往來。拓展閩臺航線和航路，繼續推動閩臺車輛雙向互通，推進臺車通過客滾航線入閩常態化行駛，提升“小三通”便捷性。加快向金門供水工程建設，進一步推動廈金合作。加快對臺郵件處理中心建設，推進海運快件試點。加強閩臺關檢合作，促進人員貨物往來便利化。

促進文化社會融合。辦好第八屆海峽論壇。加強涉臺文物保護工程和文化生態保護區建設，開展福建文化寶島行等系列交流活動，繼續辦好海峽青年節。發揮祖地文化優勢和海峽兩岸交流基地作用，擴大民間基層交流，深化閩臺鄉鎮、同名同宗村、社區村里對接，強化親情鄉情紐帶聯系。加強臺灣青年創業基地建設。推動閩臺社區治理交流，拓展科技、教育、衛生、廣播影視等各領域合作空間。

(七)堅持綠色低碳發展，建設生態文明先行示范區

加強生態文明制度建設。生態資源是福建最寶貴的資源，生態優勢是福建最具競爭力的優勢，生態文明建設應當是福建最花力氣的建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。構建環保績效考核制度，開展領導干部自然資源資產離任審計試點，建立生態環境損害責任終身追究制。實施山水林田湖生態保護和修復工程，加強生態功能區建設，落實生態紅線管控制度。實施重點流域生態補償辦法，完善生態保護績效與資金分配掛鉤機制。健全森林生態效益補償機制，植樹造林100萬畝。建立水土流失治理長效機制，完成200萬畝治理任務。抓好排污權、節能量交易試點，探索建立碳排放權和水權交易制度。實行生態環境損害賠償，推行環境污染第三方治理。建立環保督察制度，嚴查環境違法行為，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系，讓子孫后代永享“清新福建”。

加強環境污染綜合整治。打好水、大氣、土壤污染防治三大攻堅戰。加強重點流域水環境綜合整治和水質監測，深化主要湖庫環境治理，強化飲用水源地保護，加大城市內河治理力度，控制農業面源污染，推進城鄉生活污染、工業污染和畜禽養殖污染專項整治。加強重點行業企業大氣污染物綜合治理，加快整治城市道路、建筑施工、堆場料場等揚塵，加大黃標車淘汰力度。加強涉重金屬行業污染防治，增強危險廢物處置能力，實現固體廢物減量化、資源化處置，實施農用地、建設用地土壤環境分級分類管理。

加強資源節約和減排降碳。嚴格落實環保監管“一崗雙責”，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控。強化新上項目節能評估審查，嚴格環境準入，嚴控“兩高”行業新增產能。實施200項重點節能工程，加大減排項目建設力度，全面完成脫硫、脫硝設施升級改造任務。大力發展循環經濟和清潔生產，支持發展節能環保技術、裝備、產品和服務。落實水資源“三條紅線”，加強水質、水量、節水管理。合理開發利用低丘緩坡地和城鎮地下空間，節約集約利用土地資源。

(八)保障和改善民生，讓人民群眾得到更多實惠

實施脫貧攻堅工程。把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，聚焦精準，健全“省負總責、市縣抓落實、工作到村、幫扶到戶”的長效機制，構建全社會協同推進的大扶貧格局，全年實現脫貧20萬人，安排“造福工程”搬遷任務25萬人。注重精準識別，堅持貧困標準，堅持公開公正，規范建檔立卡，確保扶貧對象到戶到人。注重精準施策，完善掛鉤幫扶政策，分類制定幫扶措施，實行發展產業脫貧、轉移就業脫貧、“造福工程”搬遷脫貧、發展教育脫貧、生態補償脫貧、低保兜底脫貧、醫療保險和醫療救助脫貧，切實提高脫貧攻堅實效。注重精準管理，做到貧困人員應進則進、應退則退，強化扶貧資金監督管理。注重精準脫貧，建立貧困戶脫貧退出認定機制，對已經脫貧的農戶加強跟蹤服務，在一定時間繼續享受扶貧政策，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧。

織牢就業和社會保障安全網。實施更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶就業，統籌抓好高校畢業生、就業困難人員、農業轉移勞動力、退役軍人等重點群體就業，新增城鎮就業55萬人。實施全民參保計劃，深化機關事業單位養老保險制度改革，推進養老、醫療保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋，完善社會保險關系轉移接續辦法。全面實現城鄉居民基本醫保一體化和設區市統籌，推行復合型醫保付費方式，加強大病保險與醫療救助等制度銜接。提高城鄉居民最低生活保障水平，全面實施臨時救助制度。健全征地收海補償制度，做好被征地被收海農民社會保障工作。促進社會福利、慈善和婦女兒童、殘疾人事業健康發展。辦好投資267億元的22件省委省政府為民辦實事項目。

以增加總量、均衡發展為重點，辦好人民滿意的教育。繼續實施第二輪學前教育發展三年行動計劃，新增幼兒學位3萬個。加強城鄉義務教育資源均衡配置，推進農村義務教育薄弱學校改造、城區中小學建設項目，全面實現義務教育學校標準化建設。深化招生考試制度改革，做好高考全國卷對接工作。加快發展職業教育，深化產教融合、校企合作，加大技能型人才培養力度。加強高水平院校、一流學科和服務產業發展的特色專業建設。支持發展民辦教育。實施免費特殊教育，積極發展終身教育和老年教育。加強教師隊伍建設。

以解決看病難、看病貴為重點，深化醫藥衛生體制改革。全力抓好深化醫改試點省工作，深入推進醫療保障、藥品流通體制和公立醫院綜合改革。提高基層醫療服務能力，完善基層醫療機構運行機制，加強全科醫生和鄉村醫生隊伍建設，積極組建醫療聯合體，逐步建立分級診療制度。推進醫保定點制度改革。加強兒科、產科、精神衛生等?？坪歪t院建設。鼓勵社會力量辦醫。全面實施兩孩政策，提高出生人口素質，促進人口均衡發展。

繁榮發展八閩文化。加強社會主義精神文明建設，提高思想道德和社會誠信水平。大力發展文化事業，因地制宜建設城鄉公共文化服務設施，適應群眾需求創新公共文化服務運行機制和服務方式。創新文化體制機制，大力支持文藝創作，發展文化產業，打響文化品牌。實施優秀傳統文化傳承工程，保護發展閩南文化、閩都文化、客家文化、媽祖文化、紅土地文化、畬族文化等特色文化，進一步弘揚朱子文化。加大文化遺產保護力度。大力發展哲學社會科學。辦好新聞出版廣播影視事業，促進傳統媒體和新興媒體融合發展。推動群眾體育和競技體育全面發展，壯大體育產業，積極發展老年體育，形成全民健身良好氛圍。推進新型智庫建設。做好第二輪志書和綜合年鑒編纂工作。加強科普工作。加強網絡文化等建設管理，進一步凈化社會文化環境。

著力促進社會和諧穩定。堅持人民利益至上，全面提高公共安全水平。加強“平安福建”建設，完善立體化社會治安防控體系，依法處理信訪事項，完善城鄉社區網格化服務管理，強化社區自治和服務功能，進一步創新社會治理，推進治理體系和治理能力現代化。堅持不懈抓好安全生產，確保不發生重特大事故，確保人民群眾生命財產安全。加強法治社會建設，深入實施“七五”普法，進一步規范社區矯正工作，完善法律援助制度和司法救助體系，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。推動社會組織多元健康發展，支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮更大作用。積極促進民族團結進步事業，引導宗教與社會主義社會相適應。大力加強國防動員和后備力量建設，在更廣范圍、更高層次上推進軍民融合深度發展，積極支持駐閩部隊建設和改革，推進雙擁工作持續發展，創建新一輪全國“雙擁模范城”，不斷鞏固發展軍政軍民團結良好局面。

四、加快建設法治政府、廉潔政府和服務型政府

深入學習貫徹系列重要講話精神，自覺強化政治意識、看齊意識、帶頭意識，自覺踐行“三嚴三實”要求，嚴守黨紀國法，在思想上政治上行動上與以同志為的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委的決策部署，始終保持對事業的敬仰之心、對人民的敬重之心、對權力的敬畏之心，做到廉潔、勤政、務實、高效。

深入推進依法行政。堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，依法全面履行政府職能，健全依法科學民主決策機制，深化行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法，全面推進政務公開和權力運行網上公開，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

加快轉變政府職能。以五大發展理念引領新發展，把堅持中國特色社會主義政治經濟學必須把握的重大原則貫穿到實際工作中。協同推進簡政放權、放管結合、優化服務，推行權力清單、責任清單、負面清單制度。深化機關效能建設，進一步提高執行力，推進“四下基層”“馬上就辦”，創新服務、精準服務、并聯服務，以“釘釘子”精神和踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓工作落實。

切實加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真執行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，把廉潔從政貫穿到政府工作的各個環節。完善土地出讓、工程建設、產權交易、政府采購等制度，加強公共資金、公共資源、國有資產監管，消除權力尋租空間。自覺接受人大及其會的法律監督和工作監督、政協的民主監督，高度重視社會公眾監督和輿論監督，加強行政監察和審計監督，確保權力在陽光下廉潔運行。

各位代表，再上新臺階、建設新福建的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在中共福建省委的領導下，凝心聚力，開拓進取，扎實工作，為全面建成小康社會、實現“兩個一百年”的奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻!