德宏傣族景頗族自治州是云南省下屬的地級行政區，位于中國云南省西部，下面是小編給大家帶來的德宏州政府工作報告，歡迎閱讀!

德宏州政府工作報告篇1

各位代表：

現在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員提出意見。

一、20xx年主要工作回顧

過去的一年，是極不平凡的一年。在省委、省政府和州委的堅強領導下，在州人大、州政協的監督支持下，州人民政府團結帶領全州各族干部群眾，堅持穩中求進的總基調，主動應對國際國內形勢變化，努力克服各種不利因素影響，搶抓機遇，頑強拼搏，加快發展，全州呈現出經濟穩中向好、社會和諧進步、文化繁榮發展、民族團結和睦、邊疆穩定安寧的良好局面。

(一)經濟發展穩中向好，產業建設成績顯著

在全國經濟下行壓力持續加大的形勢下，初步核算，全年實現地區生產總值248.3億元，比上年增長7%;固定資產投資257億元，增長20.8%;地方公共財政預算收入31億元，增長10.9%;地方公共財政預算支出121.7億元，增長22.2%;城鎮常住居民人均可支配收入21303元，增長8.2%;農村常住居民人均可支配收入7152元，增長14.5%。產業結構不斷優化，產業建設邁出新步伐。

重大產業項目建設取得新突破。始終把招商引資作為產業發展的重中之重，全年實施國內合作項目313項、新增112項，實際到位資金193.5億元、增長13.7%。新簽約招商項目33個、協議引資217億元，其中10億元以上大項目6個。一批重大產業項目加快推進，瑞麗北汽、瑞麗銀翔摩托項目快速推進，預計20xx年建成投產，兩大項目的建成，是我州乃至全省制造業轉型升級的重大突破，其相關配套項目的引入，將催生一批新的企業和產業，帶動德宏產業集群化發展。盈江海螺水泥、隴川安琪酵母擴建、芒市30萬噸水電鋁和后谷2萬噸速溶咖啡等大項目加快建設，將為德宏經濟持續健康發展奠定更加堅實的基礎。

農業經濟穩步發展。完成農牧漁業總產值114.5億元，增長6.2%。農民增收“保八爭千超萬”工程成效初顯，農村居民人均可支配收入比上年增加905元，實現連續八年快速增長。支撐農業發展、惠及廣大農村、帶動農民增收的糧食、甘蔗、茶葉、咖啡、堅果、檸檬、橡膠、核桃等產業得到進一步鞏固和發展。糧食種植面積穩定在234萬畝以上，產量76.9萬噸，實現十一年連續增長。甘蔗收獲面積82.7萬畝，實現工業入榨量438.1萬噸、產糖55萬噸，再創歷史最高水平。冬農開發勢頭強勁，種植面積123.6萬畝，實現產值21.3億元，增長25%。煙草種植業不斷壯大，煙葉種植22.8萬畝、收購63.8萬擔，產值7.7億元、增長19.2%，稅收總額實現2.6億元、增長54.7%。畜牧業快速發展，建成2個千頭牛場、3個萬頭豬場，肉蛋奶總產量12.2萬噸，產值23.8億元、增長10.8%。加快培育莊園經濟，后谷咖啡、紅瑞檸檬、迪思堅果3個莊園經濟項目建設穩步推進。農業經營組織不斷壯大，全州農業龍頭企業達86家，銷售收入達63.2億元、增長12.2%。

工業經濟逆勢增長。在全省工業經濟總體下行、州內加大淘汰落后產能、主要工業產品量增價跌的大背景下，我州工業仍實現了較快增長。完成工業總產值185.2億元、增長8.7%，完成增加值58.5億元、增長6.7%，其中規模以上工業總產值129.4億元，增長10.4%，規模以上工業增加值37.7億元、增長6.9%。發電量完成116.2億千瓦時，銷售電量47.3億千瓦時，社會用電量增加40.7億千瓦時，增長52.3%。非電工業實現新突破，投資額達到32億元，增長35%。國家級和省級重點技術創新、技改項目扎實推進。新增規模以上工業企業18戶，完成任務數的180%。小微企業創業扶持工作有效實施，民營經濟快速發展，實現增加值99.6億元，占GDP的比重達40.1%。嚴格執行硅冶煉等高耗能企業環保技改和節能降耗措施，完成萬元GDP能耗下降2.2%的任務。

第三產業蓬勃發展。對外貿易取得新成績。外貿進出口總額53.2億美元，增長1.1倍?？诎冻鋈刖橙舜?、交通工具、貨運量均居全省首位。進出口結構進一步優化，高附加值商品進出口比重大幅提升，天然氣、汽車、電子產品等進出口強勁增長。貿易方式實現新轉變，一般貿易首次超過邊境貿易，成為我州的主導貿易方式。對外經濟合作邁出新步伐，全州獲批對外工程承包項目3個，合同金額1.4億美元，增長76.7%，獲批對外直接投資項目2個，投資額4493.5萬美元。內貿流通穩健發展。實現社會消費品零售總額100.8 億元，增長13%，新增限額以上貿易企業25戶。生活必需品供應、成品油供給、應急物資儲運保障有力，市場物價平穩。客貨運輸周轉量大幅增長?；ヂ摼W商務與快遞業迅猛發展，成為促進地區消費增長的新亮點。旅游產業平穩增長。全年旅游接待總人數897.5萬人次，增長13.2%，旅游總收入127.2億元，增長23.4%。增創國家3A級景區5個，喊沙邊寨、邊關文化園、龍安溫泉、華豐度假酒店等項目成為新的旅游亮點。民航產業快速發展。芒市機場年旅客吞吐量突破百萬人次大關，跨入全國中型機場行列。客運量達106萬人次，增長14.1%，貨郵量5669噸，增長27.8%，位列全省支線機場第三。新開通芒市—重慶、上海、杭州3條航線，通航城市達到9個。景成瑞麗航空、德宏南亞通用航空正式運營，是近五年來國家批準運營的首家民營航空公司，德宏成為我省昆明以外第一家擁有航空公司的州市。金融工作成績突出。年末人民幣存款余額445億元，貸款余額329億元，存貸比為73.8%，創歷史新高。融資渠道取得新突破，首次獲國家批準發債11億元。

在產業建設中，科技支撐能力不斷增強，全州取得專利授權79項，其中發明專利授權9項，科技對產業發展的貢獻不斷提高。

(二)基礎設施不斷夯實，發展后勁明顯增強

交通建設取得重大突破。龍瑞高速公路建設快速推進，年內將實現全線通車;瑞隴高速公路建設進展順利，將于20xx年建成通車;大瑞鐵路高黎貢山隧道正式動工，保瑞段進入實質性建設階段;芒瑞大道建設持續推進;中緬章鳳至八莫二級公路勘測設計工作啟動。芒市機場改擴建工程積極推進。農村公路網絡不斷完善，新改建520公里，新增26個建制村公路實現通暢，建制村通暢率達67.6%。國道省道干線公路好路率、管養水平和通行能力明顯提升。

農田水利建設步伐加快。堅守耕地保護紅線，全州基本農田劃定工作全面完成，劃定265.3萬畝。繼續實施“興地睦邊”、中低產田地改造、耕地占補平衡等項目38個，完成投資6.7億元，新增耕地面積5.4萬畝。重點水利工程有力推進，麻栗壩水庫概算調整通過省級評審，隴川大型灌區項目納入國家重點水利建設規劃，芒市清塘河、梁河箐頭河水庫等水利工程加快建設，完成投資7.1億元。建成1.2萬件“五小水利”工程，新增農田有效灌溉面積1.5萬畝，治理水土流失面積70.8平方公里，解決6.3萬農村人口飲水安全問題。

城市基礎設施不斷完善。完成市政基礎設施建設投資15億元，一批市政道路建設工程加快實施，“一水兩污”建設力度加大，新建城市污水管網62公里，城市功能進一步完善。繼續實施城鎮上山戰略，爭取到省級支持1.35億元，啟動了一批低丘緩坡試點項目。

口岸基礎設施建設積極推進。瑞麗口岸查驗貨場功能進一步完善;芒市口岸機場聯檢查驗設施、國際旅檢通道改造、芒滿通道建設順利實施;章鳳口岸新聯檢樓建成，口岸升格工作積極推進。

能源通訊建設力度加大。中緬天然氣管道德宏支線建設加快推進，帕底天然氣調壓站建成通氣，城市天然氣管網建設穩步實施。新投產水電站3個，新增裝機4.2萬千瓦，建成220千伏漢弄輸變電站、110千伏潞帕雙回送電線路、110千伏盞西變電站增容改造工程，電力輸送能力進一步增強。4G通信網絡、“數字德宏”、廣電網絡雙向改造等信息基礎設施加快推進。

(三)試驗區建設加快推進，開發開放不斷深入

總體規劃穩步實施。瑞麗試驗區環境保護、產業發展、口岸發展、旅游文化產業發展、城鄉發展和土地利用保障等6個專項規劃編制完成，總體規劃環境影響評價報告通過國家環保部專家論證。試驗區計劃統計單列和經濟運行分析前期工作完成，進入實施階段。瑞麗-畹町-姐告行政管理體制基本理順，芒市-瑞麗-隴川一體化建設務實推進，管理體制機制更加完善。開展了孟中印緬經濟走廊、昆-瑞經濟帶、云南(瑞麗)沿邊自貿園區課題研究，為融入“一帶一路”建設做了積極準備。

優惠政策逐步落實。研究制定45個落實省政府支持瑞麗試驗區“28條優惠政策”的具體辦法及實施細則。企業所得稅“五免五減半”等優惠政策率先突破，試驗區新增入駐企業776戶，新辦企業減免稅收1661萬元。財稅、土地、投融資、公共服務等政策逐步落實，部分省級審批權限下放試驗區。芒市、瑞麗、隴川、盈江工業園區納入省級園區扶持范圍，入園規模以上企業46戶，實現主營業務收入57.5億元，增長5.9%。

中緬合作深度拓展。與緬甸商務部定期會晤機制運行良好，中緬瑞麗-木姐友好城市交流活動積極開展，中緬邊境文化交流、疫病聯防聯控、跨境旅游、跨境農業、警務合作等多領域合作不斷深化，邊境社會事務合作交流不斷擴大。駐緬密支那商務代表處掛牌成立，中緬瑞麗—木姐經濟合作區前期工作積極推進。各種社會組織主動走出去，與緬甸民間團體開展活動增多。積極支持華文教育，邊境學校、國門學校建設力度不斷加大，辦學條件不斷改善，影響力不斷增強。

對外宣傳效果良好。與國務院參事室共同舉辦了沿邊開發開放研討會，組織召開了試驗區第二次專家咨詢會。積極打造“沿邊特區、開放前沿、美麗德宏”品牌，與央視等知名媒體加強合作，在省內外開展了一批主題宣傳活動。創建了試驗區專題網站，開通了官方微信平臺，創辦了《德宏團結報緬文?？?、《瑞麗特區報緬文版》、緬甸《金鳳凰?美麗云南》德宏專版和中緬商貿信息網。通過一系列卓有成效的努力，瑞麗試驗區的吸引力、影響力不斷提升。

(四)深化改革穩步推進，市場活力不斷增強

行政體制改革深入推進。行政審批制度改革加快，規范行政審批項目名稱140多項，取消或調整州級部門行政審批事項114項?！盃I改增”試點工作有序實施，為企業減少稅負1147萬元。工商注冊資本登記制度、企業公示和年度報告制度穩步實施，進一步激發了市場活力，全州新登記企業戶數增長61%，注冊資金增長1.89倍。食藥監、工商、質監等管理體制改革基本完成。事業單位分類改革、政府職能轉變和機構改革有序推進。完成了公務用車改革普查摸底工作。出臺了新一輪州對縣市財政管理體制改革實施辦法。啟動了縣級公立醫院綜合改革試點工作，基本公共衛生服務均等化、基層醫療衛生機構標準化、村衛生室基本藥物制度全覆蓋等改革大力推進;教育文化領域綜合改革取得新突破，城區學校小升初、高中招生、聯盟辦學等改革取得初步成效。出臺了殯葬管理實施辦法，殯葬改革啟動實施。

沿邊金融改革亮點紛呈。扎實推進沿邊金融綜合改革試驗區建設，建立中緬銀行機構合作交流定期會晤機制。開展邊境貿易進出口商品人民幣結算退稅、個人本外幣特許業務兌換和人民幣與緬幣兌換等試點，正式掛牌交易緬幣匯率，填補了我國緬幣掛牌的空白。在全國率先開展非現金跨境支付業務，實現中緬銀行間跨境結算，全年完成跨境貿易人民幣結算128.1億元、增長20%。瑞麗邊貿銀行申報工作積極推進，全省首家縣域農村商業銀行——瑞麗南屏農村商業銀行籌建基本完成，小額貸款公司、資本管理公司等小微金融機構加快發展?！叭r”金融服務改革創新和便利化行動深入實施，創新農貸產品，全州林權抵押貸款30億元，增長36%;惠農支付服務點實現全州鄉鎮全覆蓋，農村信用服務體系更加完善。

邊境管理改革取得實效。積極開展邊境管理改革試點，推進一站式通關、無紙化通關、海關區域一體化等通關新舉措，實行一次性報關、一次性報檢、一次性放行的關檢合作“三個一”新機制，瑞麗、畹町口岸獲批進境糧食指定口岸、章鳳口岸獲批進境水果指定口岸，通關便利化水平顯著提升。完善邊民跨境婚姻登記備案制。出臺外籍勞務人員管理辦法，推廣外籍人員“一站式”服務新模式。

(五)民生事業加快發展，和諧穩定更加鞏固

民生保障更加有力。全年民生保障支出90.8億元，占地方公共財政預算支出的74.6%。就業和再就業地方財政資金安排增長3.3倍，城鎮新增就業4549人，轉移農村勞動力就業13982人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。城鄉居民養老保險、醫療保險、失業保險參保任務全面完成，2.4萬名企業退休人員每人每月平均增資198元，城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險實現制度整合;新型農村合作醫療、居民基本醫療保險財政補助各增加40元，籌集標準分別提高到每人380元、410元，農村居民參合率達99%，大病醫保和20種重大疾病保障全面推行，城鎮職工醫療、城鎮居民醫療、新型農村合作醫療保險共支付醫療保險費5.7億元、惠及257.7萬人次。低保補助進一步提高，城市低保從每月280元提高到每月322元，農村低保從每年1700元提高到每年1955元;老年保障體系建設不斷健全，敬老惠老政策進一步落實。保障性住房累計建成1.5萬套、在建3.1萬套，發放租賃補貼對象0.4萬戶;實施棚戶區改造2160套，農村危房改造14346戶?；蒉r政策全面落實，兌付各類補貼資金2.3億元。食品藥品監管更加有力，未發生大的食品藥品安全事件。有效應對盈江地震和芒市特大泥石流災害，確保了災區社會安全穩定，生產生活得到切實保障;災后恢復重建工作有力有序推進，規劃投入恢復重建資金22.7億元，動工建設危房修繕加固20800戶、完成15000戶，拆除重建開工建設4751戶。實施1個示范市、7個鄉鎮、36個示范村、13個特色村寨及2個示范社區等民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區項目，啟動產業專項扶貧、易地扶貧搬遷和安居工程等項目，減少農村貧困人口3萬余人。州人民政府年初承諾的“10件惠民實事”全面完成。

社會事業全面進步。教育水平全面提升。千方百計籌集資金，加大教育經費投入，投資7.6億元的德宏職教園區一期項目建成投入使用。投資6億多元的德宏師專新校區建設快速推進，將于20xx年底建成，為師專升本奠定堅實基礎。投資4.2億元的芒市國際中學、盈江一中蓮花山校區基本建成，農村中小學校安工程、薄弱學校改造等建設項目全面實施。家庭經濟困難學生資助體系更加完善，進城務工人員子女義務教育問題基本得到解決，殘疾兒童入學率顯著提高，城鄉學前教育網絡基本建成，小學升初中免試入學工作順利實施。高中階段教育規模不斷擴大，高考成績取得歷史性突破，高考上線率94.2%，600分以上考生204人，占考生總數的比例排全省第二。衛生計生工作健康發展。基層衛生服務能力明顯提升;州婦幼保健院搬遷新建項目建設啟動;民營醫療機構有序發展;居民電子健康檔案建檔率達80.1%;建立健全應急救助制度，災區衛生應急工作有序開展，登革熱疫情得到有效防控;優生促進工程全面推進，新生兒缺陷發生率進一步降低，“單獨兩孩”政策與全省同步實施。文體廣電事業亮點頻現。州、縣、鄉、村四級文化服務網絡初步建立，電影下鄉、送戲下鄉、農家書屋等文化惠民工程持續開展，城鄉公益性文化服務水平進一步提升;州圖書館、博物館、文化館“三館”建設前期工作積極推進;精品劇目打造取得突破，《舞樂傳奇》宣傳效應明顯，《南僑機工英雄傳》完成拍攝。全民健身運動蓬勃開展;成功舉辦東盟國際足球公開賽、港澳滇女子排球邀請賽、中緬藤球大賽等賽事活動。競技體育在全省比賽中取得優異成績。廣播電視“戶戶通”工程通過省級驗收，高清電視進入千家萬戶，地方節目地面數字覆蓋工程正式啟動，廣播、電視覆蓋率分別達到94.6%、95.1%。州級廣播電視節目進入IP電視網絡平臺，廣播電視報刊節目、欄目不斷創新，新媒體蓬勃發展，內容和質量明顯提高。

環境保護成效顯著。生物多樣性保護工作扎實開展，人工造林、低效林改造、退耕還林、生態公益林保護、陡坡地生態治理等工作扎實開展，實施3個國家級、8個省級生態鄉鎮創建工作，盈江國家濕地公園(試點)建設啟動。污染防治工作取得積極進展，污水收集處理率大幅提升，企業安裝在線監測設備66家，監控點位100個，污染源監控面不斷擴大。農村面源污染防治得到加強，新建鄉鎮垃圾焚燒站7個，村生活垃圾處理示范工程1個。

社會治理全面加強。各種刑事犯罪活動得到有力打擊，禁毒防艾人民戰爭深入開展。反恐工作全面加強，境內外敵對勢力、民族分裂勢力、極端宗教勢力滲透和破壞活動得到遏制。加大社會普法教育力度，全民法律意識進一步增強。信訪聯合接訪中心和視頻接訪網絡建成使用，民意訴求渠道進一步暢通，人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制不斷完善，矛盾糾紛得到有效化解。安全生產、道路交通、消防工作不斷加強，安全生產形勢持續穩定。加強質量管理，產品質量、工程質量、環境質量進一步提高。民族宗教政策進一步落實，民族宗教關系更加和諧?！半p擁”優撫安置工作扎實開展，軍政軍民更加團結。

(六)群眾觀念深入人心，清風正氣更加彰顯

作風建設成果豐碩。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真落實中央“八項規定”精神和省州實施辦法，制定出臺治理慵懶散慢六條規定及實施細則等50余項制度規定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。扎實開展作風大整治行動，公車私用、公款吃喝、公費娛樂，慢作為、亂作為、不作為，大操大辦婚喪喜慶以及公職人員吸毒等群眾反映強烈的突出問題得到有效整治。開展政務重點專項督查86項，有效推動工作落實。全州政府性會議和文件數量大幅減少，會議經費下降35.6%?！叭苯涃M下降43%，其中接待經費減少47.4%。清理規范辦公用房161個單位，整改面積1.1萬平方米。

懲治腐敗力度空前。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真落實主體責任和監督責任。加強行政監察、審計監督，堅決查處違紀違法案件，深入推進反腐敗斗爭。紀檢監察機關全年受理信訪舉報451件，立案161件，立案查處170人，問責單位3個、個人130人。加強對重點部門、重大工程、專項資金的審計，提出審計建議676條，公告審計結果93個。營造了風清氣正、廉潔干事的良好氛圍。

依法行政深入推進。認真執行人大及其會的決議、決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。認真辦理人大代表建議129件、政協提案118件，辦結率100%，滿意率、解決率進一步提高。完善依法行政相關工作制度，確保政令暢通。切實推進科學決策、民主決策、依法決策，完善重大決策合法性審查制度。妥善解決全州重大、疑難涉法事務，開展土地、招商引資等執法檢查，糾正了一批違法違紀問題。法制宣傳教育、法律服務、法律援助和司法救助等工作得到加強，法治政府建設深入推進。

統計、編制、人防、移民、氣象、水文、外事、僑務、對臺、檔案、保密、供銷、政研、史志、殘聯、工青婦、紅十字、老干部、防震減災、關心下一代等工作健康發展。

各位代表!我們所取得的各項成績，是省委、省政府和州委堅強領導的結果，是州人大、州政協監督支持的結果，是全州各族干部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表州人民政府向奮戰在各條戰線上的廣大工人、農民、干部、知識分子、離退休老同志，向駐德宏人民解放軍、武警官兵和公安干警，向中央、省駐德宏各單位，向所有關心支持德宏改革開放、建設發展、和諧穩定的社會各界人士、人民團體，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!

在總結成績的同時，我們更清醒地認識到，德宏經濟社會發展還面臨諸多困難和壓力。主要表現在：一是基礎設施支撐跨越發展的能力不足，高速公路和鐵路尚未建成，農田水利基礎設施抵御自然災害的能力仍然不足，農村地區的基礎設施配套還很欠缺。二是產業建設特別是工業基礎較為薄弱，傳統產業不大不強、效益不高，產業結構單一，易受市場波動影響。新興產業培育發展還需一個過程，正處在老產業鞏固提升、新產業艱難培育的過渡期和爬坡過坎的攻堅期。三是經濟發展方式粗放落后，資源性產業產品多，高附加值的產品少，轉型升級壓力大。四是發展壓力較大，“吃飯財政”的基本狀況沒有根本改變，財政收支矛盾突出，加快發展與節能減排、環境保護的矛盾突出，與全國全省同步全面建成小康社會任務艱巨。對此，我們務必高度清醒、高度重視，切實采取有力措施，扎實有效解決問題。

二、20xx年目標任務和工作重點

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是“十二五”規劃收官、“十三五”規劃編制的啟動之年，做好今年工作意義十分重大。我們一定要全面準確認識宏觀環境變化，牢牢把握發展新機遇新要求。一方面，新挑戰層出不窮。從國際看，全球經濟正在經歷深度調整中，復蘇緩慢，對我國經濟形成較大影響。從國內看，經濟增長進入新常態，經濟運行深層次矛盾凸顯，下行壓力仍將持續。一方面，新機遇紛至沓來。全面深化改革、擴大沿邊開放將釋放更大活力，“一帶一路”戰略、自由貿易區建設、孟中印緬經濟走廊及中緬全面戰略合作伙伴關系構建等加快實施，瑞麗國家重點開發開放試驗區、沿邊金融綜合改革試驗區建設深入推進，將給德宏發展帶來新的重大機遇。隨著公路、鐵路、航空基礎設施全面改善，將有力助推德宏經濟社會快速發展。同時，全州各族人民謀發展、奔小康的愿望十分強烈，為我們應對挑戰、戰勝困難提供了強大正能量。只要我們堅定信心，緊抓機遇，攻堅克難，大干快上，德宏發展就一定能夠再上新臺階!

20xx年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的、十八屆三中、四中全會、省委九屆九次全會、省委經濟工作會和州委六屆五次全會精神，積極融入“一帶一路”戰略和孟中印緬經濟走廊建設，主動適應新常態、把握新機遇、促進新跨越，以改革創新為引擎，以依法行政為保障，以提高經濟質量和效益為中心，堅持穩中求進工作總基調，著力推進改革開放、著力推進試驗區建設、著力改善基礎設施、著力培育壯大產業、著力發展民生事業、著力加強城鄉建設，切實維護民族團結邊疆穩定、切實加強政府自身建設，確保全州經濟社會持續、快速、健康發展。

20xx年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%，固定資產投資增長15%，地方公共財政預算收入增長5%，外貿進出口總額增長12%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮常住居民人均可支配收入增長8%，農村常住居民人均可支配收入增長11%，萬元GDP能耗完成省下達任務。

圍繞以上總體要求和預期目標，要著力抓好以下工作：

(一)加快產業培育發展，推動經濟轉型升級

始終把產業培育發展作為經濟工作的重中之重，牢固樹立產業富民、產業強縣(市)、產業興州理念，千方百計加大產業招商培育力度，不斷優化產業結構，壯大產業規模，促進產業轉型升級。

切實加強農業基礎地位。以發展現代農業為統領，以“保八爭千超萬”工程為抓手，以農民增收致富奔小康為目標，構建大生物產業為重點，全力推進糧油百億元工程、生態牧業百億元工程、菜籃子工程、冬季農業開發、蔗糖產業振興3年行動計劃、煙草產業“三步走發展戰略”，鞏固提升糧食、蔗糖、煙草、茶葉、草果產業，重點發展咖啡、堅果、貢米、檸檬、核桃產業，積極培育辣木、生物種業等新產業。加快發展生態牧業，積極爭取重大動物疫病防控區項目獲國家批準。不斷壯大莊園經濟，繼續打造3個省級農業莊園、10個州級農業莊園。深入推進中緬農業合作示范區建設，將德宏打造成面向東南亞、南亞開放的生物產業基地，全國重要的綠色生態安全農產品生產基地。確保糧食增產5000噸以上，甘蔗農業總產量達到460萬噸以上，完成生物特色產業種植面積10萬畝以上，煙草種植18.9萬畝，產量51萬擔，肉蛋奶總產量13萬噸以上，力爭農林牧漁總產值增長8%以上。

加快發展工業加工業。堅定不移地把做大做強工業加工業作為發展實體經濟、增強經濟實力的重點。深入推進產業建設三年行動計劃，加大協調服務力度，全力推進重大工業項目建設。確保瑞麗北汽、銀翔摩托、榕全水泥、隴川安琪酵母擴建等一批項目年內投產;加快后谷咖啡2萬噸生產線、海螺水泥、30萬噸水電鋁項目建設;積極培育特色食品、民族醫藥等輕工業;積極發展面向南亞、東南亞的進出口加工業;充分利用中緬油氣管道入境第一站的優勢，積極發展石油、天然氣相關產業。積極推進流域中小水電、電冶產業、木材加工等行業整合，努力壯大提高產業規模、質量和效益。加快工業園區建設，進一步完善園區功能和配套政策措施，形成新的經濟增長點。抓好技改、產品質量和標準化工作，積極化解產能過剩，努力完成節能降耗和企業升規目標任務，力爭新增規模以上工業企業8戶。工業總產值、工業增加值和工業投資分別增長10%以上。

做活做寬商貿流通產業。堅持內外貿并重，促進內需外需平衡發展。積極創新外貿管理，努力提高通關便利化水平。引進大宗出口商品生產企業落戶德宏，積極擴大汽車、摩托車、機電產品等大宗商品出口規模。鼓勵州內生產企業屬地報關出口，爭取原油進口業績及有關稅收落地德宏。加快現代物流產業發展，大力發展電子商務與快遞等新業態。切實做好商業網點規劃，加強農產品批發市場、專業市場和農貿市場建設，完善農產品流通體系，解決農產品賣難”、“買貴”問題。促進全州餐飲業發展，培育壯大民族特色餐飲。切實做好商貿企業納限工作，促進社會消費品零售總額穩步增長。進一步規范市場秩序，保障市場平穩運行。

做精做強旅游產業。牢固樹立政府主導、社會共管、融合發展的旅游工作理念，突出邊境風情、民族文化、綠色生態、養生休閑、特色購物五張旅游名片，著力打造“美麗德宏、養生福地”旅游品牌。重點推進瑞麗江旅游綜合開發、水韻大盈江綜合項目、姐告旅游免稅購物區、畹町旅游小鎮、芒市東部旅游片區、德宏國際目瑙文化園、戶撒鄉村風情等特色優勢項目建設。推進旅游營銷與航線開發融合發展，策劃開展一批有影響力的旅游推介活動。深入貫徹落實旅游法，加大旅游執法力度，加強旅游行業管理，強化從業人員培訓，提升服務質量，優化旅游環境。全力推進智慧旅游建設，努力提高旅游數字化、信息化服務水平。積極融入滇西旅游精品環線，深度開發推介中緬跨境縱深旅游線路，把德宏打造成為云南新的旅游目的地和面向東南亞、南亞的旅游集散地。

繼續加大招商引資力度。招商引資是把德宏區位優勢、資源優勢、潛在優勢轉變為經濟優勢的重要途徑，是德宏實現跨越發展的重要抓手。我們將把招商引資作為一把手工程，作為年度考核的重要工作，主要領導親自抓、負總責，全力以赴打好基礎設施建設、招商引資、項目落地攻堅戰，力爭完成全年213億元招商目標。創新思路抓招商。以多種方式走出去，全面推介德宏優勢和試驗區優惠政策，做好項目策劃包裝。以存量引增量、以資源引資金、以市場換技術，實現借力發展，全力推進園區招商、駐點招商、以商招商、節會招商，把試驗區、工業園區建設成招商引資的重要載體。突出重點抓招商。以產業招商為重點，緊緊圍繞進出口加工、機電加工、商貿物流、金融服務、旅游文化、生物產業、新材料新能源以及農產品精深加工等產業，注重質量，招強引優。優化環境抓招商。以優惠寬松的政策、優質高效的服務、法治誠信的形象、安全和諧的環境，吸引投資者，留住投資者。進一步加強跟蹤服務，確保項目落地建成。

(二)繼續打牢基礎設施，努力解除發展瓶頸

突出交通運輸、農田水利、通信等重點領域，大力解除基礎設施瓶頸。

繼續加大交通建設力度。全力以赴做好服務保障工作，確保龍瑞高速、瑞隴高速、芒市機場擴建項目如期建成。積極做好征地拆遷等協調服務工作，確保大瑞鐵路德宏段建設順利推進。積極謀劃建設騰隴高速、翁冷-盈江隧道及公路等一批交通建設項目，爭取列入國家“十三五”規劃。加快發展城鄉公共交通，啟動芒市客運西站、盈江客運西站、隴川客運東站建設前期工作。繼續實施建制村公路通暢工程和集中連片扶貧地區縣鄉公路改造工程。努力推動跨境基礎設施互聯互通，爭取中緬章鳳至八莫二級公路建設早日啟動，積極配合推動瑞麗—皎漂公路、鐵路項目建設。

著力夯實農田水利基礎。抓好在建水庫工程，強力推進麻栗壩水庫干渠工程建設，新建長地方水庫、勐典水庫。開工建設一批界河和中小河流治理工程，加快推進龍江和弄另水庫水資源綜合利用項目。實施好興地睦邊農田整治和中低產田地改造項目，新增耕地面積0.2萬畝。建成一批“五小水利”工程，新增有效灌溉面積1.2萬畝、解決5.5萬農村人口的飲水安全。

持續推進數字德宏建設。加快通信鐵塔資源整合和建設力度，提升4G網絡覆蓋和通信質量，力爭芒市、瑞麗基本達到智慧城市創建標準。

(三)扎實推進試驗區建設，加快改革開放步伐

按照試驗區建設總體規劃和定位，突出試驗功能，繼續在機制體制創新、引領改革開放、拓展金融服務等方面探索新經驗，尋求新突破。

推動規劃政策落實。用規劃引領建設，用政策推動發展。積極推進試驗區總體規劃實施和各專項規劃報批工作，形成層次分明、定位清晰、功能互補、協調發展的規劃體系。圍繞芒市-瑞麗-隴川一體化發展，建立健全統一規劃、深度參與、步調一致的聯動機制。全面落實省政府28條支持政策，積極爭取更多省級審批權限下放，進一步細化配套政策及保障措施，完善試驗區政策體系。

加強體制機制創新。堅持先行先試，探索開發開放新模式、新經驗，率先探索推行權力清單、責任清單、負面清單制度。推進瑞麗試驗區開發開放機制改革，力爭在邊境管理、土地管理、行政管理、金融管理、人才管理、科技創新等重點領域取得突破。

深化對外交流合作。鞏固和完善中緬交流與合作機制，爭取中緬瑞麗-木姐經濟合作區取得實質性進展。大力實施走出去戰略，擴大對外經濟技術合作。積極探索邊境管理便利措施，出臺外籍車輛出入境管理辦法。統籌協調試驗區“一核兩翼”產業布局，實現優勢互補，協同發展。深入實施大企業進入戰略，積極培育總部經濟。積極實施中緬民生項目，夯實中緬友好民意基礎。

深入推進沿邊金融創新。加快沿邊金融綜合改革試驗區建設步伐，加大金融招商，引進更多金融機構落戶我州。積極培育支持企業直接上市融資。加快州縣兩級投融資平臺公司轉型升級，完善融資服務體系。加快推進人民幣跨境結算，提高跨境人民幣結算服務能力。推進保險服務創新，積極探索推出新險種。加大農村金融產品創新，推進農村產權要素交易中心建設，提高農村產權要素規?；洜I水平。繼續實施惠農支付，確保涉農涉小信貸完成“兩個不低于”目標。加強小微和民營金融機構監管，有效防范金融風險，引導民間融資發展和合理規范運行，建設良好金融生態。

穩妥推進重點領域改革。完成黨政機關和參公管理事業單位公務用車制度改革。繼續深化教育領域綜合改革。全面啟動縣級公立醫院綜合改革。加快行政審批和投融資體制改革。加快推進省州縣三級聯動網上審批運行體制和管理機制建設。進一步深化農村綜合改革，著力推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。繼續深化農墾改革，不斷解除農墾發展難題。穩步推進財稅體制改革，積極化解政府債務。穩妥推進殯葬制度改革。

(四)著力改善保障民生，促進社會穩定和諧

進一步加大民生投入，持續加強就學、就醫、就業、社保、文化、治安、環保、食品藥品安全等工作，切實解決事關人民群眾切身利益的問題。今年，州人民政府承諾繼續實施“10件惠民實事”。

辦好人民滿意的教育。繼續加大教育投入，整合優質教育資源，提高教育教學質量，促進義務教育均衡發展。啟動第二期學前教育三年行動計劃;鞏固提升義務教育，全面實施好改造農村薄弱學校計劃和教育信息化工程;擴大普通高中辦學規模，提高普通高中教學質量;大力發展職業教育，積極支持高等教育發展。繼續解決好殘疾兒童、隨遷子女、留守兒童入學問題。加快師專新校區建設，確保年內基本建成。

提升衛生計生服務能力。高度重視基層衛生隊伍和基礎設施建設，切實抓好鄉鎮衛生院及村衛生室標準化建設，努力提升基層醫療衛生服務能力。積極推進科技強醫，加快中醫藥、民族醫藥事業發展。認真抓好各項衛生惠民工作。加快實施州婦幼保健院遷建項目。加強醫德醫風建設，構建良好醫療法治環境，促進醫患關系和諧。穩步推進優生促進工程，落實好人口計生惠民政策，促進人口長期均衡發展。

不斷完善社會保障體系。繼續擴大社會保險覆蓋面，做好各險種的銜接和社會保險的跨地區轉接，提高城鄉參保人員待遇。加大社會救助力度，提高低保標準和五保戶供養服務水平。加強城鄉勞動力職業技能培訓，強化人力資源信息網絡建設，有效提高勞動就業率，實現新增城鎮就業4200人。加大住房保障力度，重點解決城市中等偏下收入家庭住房困難問題，全面完成盈江地震和芒市特大泥石流災后恢復重建工作。加強食品藥品監管，確保公眾飲食用藥安全。繼續實施“城鄉居民收入倍增計劃”，確保城鄉居民收入穩步增長。更加重視老齡事業發展，切實做好關心下一代工作。

抓好山區工作和扶貧攻堅。山區和貧困地區始終是我州全面建成小康社會的重點和難點，幫助山區和貧困地區群眾脫貧致富始終是各級政府的重要職責和任務。切實加大山區綜合開發力度，著力抓好山區產業發展規劃布局，大力支持山區基礎設施建設和社會公共事業發展，推動政策、項目、人才、資金、科技向山區傾斜，實現全州山壩互補發展、協調發展。加快貧困地區發展，集中力量打好新一輪扶貧攻堅戰，突出區域發展與精準扶貧，整合各方資源，加大資金投入，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、產業扶貧和金融扶貧相結合，政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局，形成扶貧開發工作強大合力。積極實施整鄉推進和整村推進項目，扎實推進異地扶貧搬遷、安居工程和興邊富民行動計劃，人口較少民族聚居的建制村基本實現“五通十有”和“一減少、二達到、三提升”目標。全州貧困人口減少3萬人以上。

促進文化事業繁榮。繼續實施文化惠民工程，完善提升城鄉公共文化服務體系;著力推進文化精品創作，努力提高民族文化影響力;加快州圖書館建設，推進州博物館、文化館建設前期工作;實施世居少數民族傳統文化搶救保護工程，做好“非遺”保護傳承與開發利用。積極推進全民健身運動常態化，促進群眾體育、民族體育、競技體育、老年體育協調發展。加強廣播電視設施運行維護，加快推進地方廣播電視節目覆蓋工程建設。推進傳統媒體和新興媒體融合發展，加強傳播平臺、傳播體系、傳播能力建設，努力提高廣播電視節目質量和水平。

努力構建和諧社會。進一步推行集中聯合接訪和州縣鄉三級視頻聯合接訪，堅持領導干部包案及接訪下訪制度，暢通群眾訴求表達渠道，維護群眾合法權益。創新外籍人員、流動人群和特殊人群管理服務。進一步加強和改進預防未成年人犯罪工作。繼續做好民族宗教、邊境維穩、反恐防暴工作，嚴厲打擊各類違法犯罪。深入開展第三輪禁毒防艾人民戰爭，有效控制毒品和艾滋病蔓延。加強綜合應急救援隊伍和防災減災能力建設，抓好安全生產、道路交通和消防安全，堅決防范和遏制重特大事故發生。加強國防動員、民兵預備役、邊境管理和雙擁工作，推進軍民融合發展。

加強生態環境保護。加強林業管理和生物多樣性保護，嚴格低產林改造實施對象和標準，嚴厲打擊亂砍濫伐行為。堅持發展與保護并重，鞏固好退耕還林、公益林保護成果，強化森林防火和林業有害生物防治，加強風景名勝區、自然保護區管理。強化基本農田保護，全力推進國土整治和地質災害防治。做好城市供水規劃和水源保護工作，切實保障飲用水安全。嚴格執行污染減排目標責任制、環評一票否決制，確保完成省下達環保和節能減排指標。

(五)加強城鄉建設管理，切實改善人居環境

高位啟動、強力推進“人居環境提升三年行動計劃”，通過3年努力使全州人居環境發生顯著變化。

強化城鄉規劃引領。堅持以人為本，以“便捷、整潔、安全、舒適、美麗”為目標，按照“先規劃后建設，先地下后地上，先框架后細節”的原則，高起點規劃、高標準建設、高水平管理。加強城鄉建設規劃與土地利用規劃、產業發展規劃、環境保護規劃的銜接，優化城鄉建設布局，加強規劃管理，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

完善城市基礎功能。以完善城市功能為重點，加大城市道路、供排水、垃圾處理、路燈照明等基礎設施建設力度。著眼長遠發展，避免重復建設，探索規劃建設地下綜合管廊，實現各種管線統一規劃、統一建設、統一經營管理。搶抓棚戶區改造政策機遇，推進舊城改造和城市綜合體建設。著力打通城市斷頭路、丁字路，合理布局、加快建設各類專業市場和停車場，提高城市綜合承載能力和運轉效率。規范人行道綠化建設，突出人行道通行功能，還路于民。

加強城市綜合管理。推進城市管理向科學化、法制化、精細化轉變。全面啟動城市環境綜合整治“一禁二拆三治四提升”專項行動。加大執法力度，禁止新的私搭亂建，拆除重點范圍內的臨時建筑、違章建筑，實現透綠、見綠，透景、見景，擴大空間，延伸視覺。突出治臟，加強道路保潔，清除衛生死角的垃圾、殘土、雜物;突出治亂，重點整治交通混亂、私拉亂跑、流動攤點、占道經營等行為，退攤進店、引攤入市;突出治差，改造重要節點景觀，整治重要地段周邊環境。通過專項整治行動，進一步提升城市品質、提升市民素質、提升城市形象、提升城市競爭力。

創新城市建管機制。有效整合管理隊伍和職能。把分散在住建、公安、工商、環保等部門的城市管理職能，統一集中到城市綜合行政執法機構，解決條塊分割，責權不明，扯皮推諉和不作為的問題。積極引入市場機制。加大財政投入力度，探索政府與社會資本合作模式，通過政府引導、社會參與、市場運作，把市政建設、清掃保潔、綠化養護、燈飾廣告等讓各類市場主體投資、經營和管理，在確保國有資產保值增值的前提下，提高城市建設管理經營水平。經營管理好城市土地。切實加強對城市建設用地的宏觀調控，實行統一規劃、統一收儲、統一供應，確保城市土地保質增值。

著力改善鄉村面貌。加強鄉村建設規劃管理，規范農村住宅建設，嚴格執行抗震設防標準，完善鄉村水、電、路、廁等基礎設施，提高鄉村建設的層次和水平。加強民族傳統村落保護，注重文化傳承，依托現有山水、文化脈絡構筑村莊，讓人看得到歷史，記得住鄉愁。推進美麗鄉村建設，實施百村示范、聯動發展，積極創建宜居小鎮和宜居村莊。全力實施好“農村生活垃圾5年專項行動計劃”，通過5年的努力，使全州80%村莊生活垃圾得到有效處理，基本扭轉農村環境臟亂差的局面，并形成治理長效機制。

(六)強化政府自身建設，提升為民服務能力

進一步加強政府自身建設，切實增強政府執行力、公信力，建設職能科學、依法行政、為民務實、清正廉潔的服務型政府，不斷提升為民服務能力和水平。

切實轉變政府職能。進一步厘清政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，加強政府公共服務、市場監管、社會治理和環境保護等職責，推進政府向社會購買服務，把市場能夠解決的事情交給市場。進一步簡政放權，大力精簡行政審批事項，健全行政審批事項目錄清單，推進行政審批服務標準化、規范化。深入推進政府和部門預決算公開，集中財力保發展、保民生。

推進法治政府建設。提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，把依法行政貫穿于政府工作各個環節。主動接受人大法律監督和政協民主監督，自覺接受社會監督和輿論監督，認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，及時回應社會關切。進一步提高建議、提案的解決率，有效解決人民群眾關心的熱點難點問題。推進政府部門法律顧問全覆蓋，積極開展法律援助民心工程。完善科學、民主、公開決策機制，嚴格執行重大決策事項聽證、公示、風險評估和專家咨詢制度，切實提高政府科學決策和依法行政能力。

加強廉潔政府建設。按照“三嚴三實”要求，把懲治和預防腐敗貫穿政府工作全過程。持之以恒落實中央八項規定精神和省州實施辦法，認真落實黨的群眾路線教育實踐活動整改方案，嚴格遵守德宏州治理慵懶散慢“六條規定”和治理行政不作為“五項紀律”，堅決整治“四風”突出問題。落實好黨風廉政建設主體責任和監督責任，把制度約束作為政府行使權力、使用錢財的剛性約束，健全完善政府部門廉政制度，加強對權力運行的監督制約。按照“誰決策、誰負責”的原則，探索建立決策責任追究制度，對涉及社會公共利益的重大事項，開展合法性審查和廉潔性評估，對超越權限、違反程序造成重大損失的決策，依法追究決策責任。強化行政監察和審計監督，加大行政問責力度，嚴肅查處各類違紀違法案件，以反腐倡廉實際成效取信于民，樹立忠誠、干凈、擔當的公仆形象。

各位代表!新的一年，我們面臨的機遇千載難逢，面臨的挑戰十分嚴峻。面對時代的選擇、人民的期盼，唯有奮勇前行、不負眾望!讓我們緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，振奮精神、凝心聚力、務實創新、團結拼搏，為建設沿邊特區、開放前沿、美麗德宏，繼續譜寫偉大中國夢德宏新篇章而努力奮斗!

附件 名詞注釋

保八爭千超萬：從20xx年起，努力實現農民人均純收入年增加800元、力爭增加1000元，到超過10000元，與全國全省同步全面建成小康社會。

莊園經濟：指農戶、城市居民、開發商或企業通過承包、租賃或購買適度規模的土地，以自己開發經營或委托代理經營為機制，以市場為導向、以科技為支撐、以資本為紐帶、以經濟效益為中心、以建設生態文明為目標的農業產業開發和農村經濟發展模式。

“一水兩污”：指建制鎮及特色小鎮供水、垃圾、污水處理設施建設。

數字德宏：是指以高速寬帶網絡通信技術為基礎，以空間信息基礎設施為依托，以虛擬現實技術為特征，在統一的規范標準環境下，充分利用數字化及其諸多關鍵技術和手段，對全州的地理、資源、生態、環境、人口、經濟、社會等復雜系統進行全方位的信息化，實現多分辨率、多維存儲、處理與可視化描述，并提供全州管理、服務與決策的信息支撐體系。

孟中印緬經濟走廊：以中國、印度、孟加拉、緬甸等四國一定區域間基礎設施互聯互通為前提，通過建立完善雙邊、多邊合作規則和基本原則，以邊境地區重要城市建立跨境合作平臺，合理利用各國資金、技術、資源、人力等互補優勢，開展經貿合作和人文交流，實現次區域經濟發展和社會穩定的機制。

昆-瑞經濟帶：是國家確定的昆明-保山-芒市-瑞麗重要對外開放經濟帶的簡稱。20xx年12月《國務院關于加快沿邊地區開發開放的若干意見》提出，“以周邊國家通道建設為依托，著力推進新亞歐大陸橋、南寧-崇左-憑祥、昆明-保山-芒市-瑞麗、牡丹江-綏芬河等重要對外開放經濟帶建設”。昆-瑞經濟帶建設內容重點包括沿線基礎設施建設、產業布局與產業培育發展、與緬甸等周邊國家的政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通等。德宏州是昆瑞經濟帶建設的火車頭。

云南(瑞麗)沿邊自貿園區：在一國或地區的境內關外設立的，以優惠稅收和海關特殊監管政策為主要手段，以貿易自由化、便利化為主要目的的多功能經濟性特區。

“一帶一路”：是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。20xx年9月7日，主席訪問哈薩克斯坦，首次提出共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略倡議;20xx年10月3日，主席訪問印度尼西亞時，明確提出中國愿同東盟國家發展好海洋合作伙伴關系，共同建設“21世紀海上絲綢之路”?！耙粠б宦贰苯ㄔO秉持開放包容精神，貫穿“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，以經濟與人文合作為主線，不搞封閉、固定、排外的機制，不涉及政治、安全等領域，是沿線各國的共同事業和利益共享地帶，古代陸海絲綢之路上的國家、中國的友好鄰國都可以參與進來。建設重點是政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通等“五通”;建設目標是物暢其流、政通人和、互利互惠、共同發展。各國和國內各省區的文化、旅游、貿易、金融、交通、基建等6大產業將首先獲益。

28條優惠政策：云南省人民政府于20xx年3月26日印發了《關于加快推進瑞麗重點開發開放試驗區建設若干政策的通知》(云政發〔20xx〕52號)，在財稅、投融資、產業、土地、公共服務管理、行政和人才等六個方面給予試驗區28條74個優惠政策支持，以此把試驗區打造成為外商投資洼地、產業發展高地、民營資本聚集地，全力推動德宏跨越式發展。

五免五減半：根據《云南省財政廳、云南省國家稅務局、云南省地方稅務局關于瑞麗重點開發開放試驗區企業所得稅優惠政策有關問題的通知》(云財稅〔20xx〕76號)規定，20xx年1月1日至12月31日期間，入駐試驗區的新辦企業，除國家禁止和限制的產業外，應繳納企業所得稅地方分享40%的部分實行“五免五減半”優惠，即自取得生產經營第一筆收入年度起，前5年免征、后5年減半征收企業所得稅地方分享40%的部分。

“營改增”：指將原來由地稅部門征收營業稅的行業和企業改為由國稅部門征收增值稅，“營改增”形成的稅收按原渠道仍留在地方。

海關區域一體化：指在一定的區域內，企業可自主選擇向經營單位注冊地、貨物實際進出境地海關或其直屬海關集中報關點辦理申報、納稅和查驗放行手續，實現“多關如一關”。同時允許報關企業在“一地注冊、多地報關”。

關檢合作“三個一”：指海關和檢驗檢疫部門依托電子口岸信息系統，通過機制優化、模式創新和執法合作，在企業申報、查驗及放行三個環節進行協調簡化，“一次申報、一次查驗、一次放行”，以減少重復作業，節約企業通關成本，提高口岸通關效率和關檢執法效能。

外籍人員“一站式”服務模式：依托外籍人員服務管理中心、服務站平臺，按照“個人資料收集—證件等資料翻譯—照相—體檢—活體信息采集—辦理健康證—辦理居留證—辦理就業證—衛生及法律知識宣傳培訓”的規范化流程為外籍人員集中辦理《云南省邊境地區境外邊民臨時居留證》、《瑞麗市境外入境人員臨時就業證》和《健康證》提供便捷、高效、優質的“一站式”服務。

沿邊金融綜合改革試驗區：是黨的十八屆三中全會之后第一個獲批的專項金融綜合改革試驗區，旨在促進沿邊金融、跨境金融、地方金融改革先行先試，促進人民幣周邊區域化，提升兩省區對外開放和貿易投資便利化水平，推動沿邊開放實現新突破。

新常態：20xx年5月，在河南考察時，首次以“新常態”描述新周期中的中國經濟。20xx年12月召開的中央經濟工作會議進一步明確指出，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。新常態下，要更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導社會預期，更加注重加強產權和知識產權保護，更加注重發揮企業家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素質，更加注重建設生態文明，更加注重科技進步和全面創新。

糧油百億元工程：在確保糧食安全的基礎上，鞏固、提升州內糧油產業效益，加大商品糧進口力度，積極培育糧油龍頭企業，到，全州糧油總產量穩定在83.3萬噸(其中糧食80萬噸、油料3.3萬噸)，糧油產值突破58億元;多渠道爭取糧食進口配額穩定在120萬噸，進口糧食產值突破42億元，實現德宏糧油產業百億元目標，形成產業發展、物流順暢、市場繁榮、信息靈敏、消費放心、調控有力、應急及時的糧食流通新格局。

生態牧業百億元工程：按照“抓兩頭帶中間”的發展思路(抓龍頭企業、抓標準化規模養殖基地，帶動適度規模家庭養殖)，到，力爭實現畜牧業綜合產值100億元以上，其中：畜牧業生產產值50億元以上、畜產品加工產值44億元以上、飼料工業產值6億元以上。

煙草產業“三步走發展戰略”：第一步是把煙葉收購量發展到100萬擔以上;第二步是在煙葉產量發展到100萬擔后，爭取建設煙葉復烤加工廠，實現德宏煙葉就地復烤;第三步是抓住橋頭堡黃金口岸和瑞麗國試驗區建設等重大歷史發展機遇，爭取建設面向東南亞、南亞市場的紅云紅河集團或紅塔集團德宏卷煙廠。

升規：依照統計制度的要求，年銷售收入在2000萬元以下的工業企業稱之為規模以下企業;規模以下企業在銷售收入達到2000萬元以上時，應向財稅及統計部門申報為規模以上企業，有關部門應將其納入規模以上企業進行管理。

納限：把符合有關統計標準的企業納入統計范圍。目前我國貿易企業的統計標準是：限額以上批發企業(年主營業務收入2000萬及以上)、零售企業(年主營業務收入500萬及以上)、住宿和餐飲企業(年主營業務收入200萬及以上)。企業只有達到有關標準后才可以允許納入統計范圍，其經濟指標才能匯總到定期反映經濟發展的統計數據范圍。

涉農涉小信貸“兩個不低于”目標：銀監會要求各銀行業金融機構應在商業可持續和有效控制風險的前提下，實現涉農貸款、小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速，增量不低于上年同期。該要求的主要目的是提高涉農企業、小微企業貸款可獲得性，拓寬涉農企業、小微企業金融服務覆蓋面。

“五通十有”：人口較少民族聚居建制村通油路、通電、通廣播電視、通信息(電話、寬帶)、通清潔能源(沼氣)，有安全飲用水、有安居房、有衛生廁所、有高產穩產基本農田地(經濟林地、草場、養殖水面)或增收產業、有學前教育、有衛生室、有文化室和農家書屋、有體育健身和民族文化活動場地、有辦公場所、有農家超市(便利店)和農資放心店。

“一減少、二達到、三提升”：人口較少民族聚居區貧困人口數量減少一半以上，農民人均純收入達到當地平均或以上水平，一半以上人口較少民族的人均純收入達到全州平均或以上水平，基礎設施保障水平、民生保障水平、自我發展能力大幅提升。到，人口較少民族聚居區發展更加協調、生活更加富裕、環境更加美好、社會更加和諧，與全國全省同步全面建成小康社會。

“人居環境提升三年行動計劃”：把推動城鄉人居環境提升與綜合交通基礎設施建設、產業發展、特色小鎮建設、生態文明建設、平安云南建設、全面提高人的素質等相結合，進一步加大城鄉基礎設施建設力度，完善城鄉公共服務體系，保護城鄉自然生態環境，彰顯城鄉特色文化風貌，促進城鄉人與自然和諧發展，通過3年努力使全州城鄉人居環境發生顯著變化。

農村生活垃圾5年專項行動計劃：啟動實施農村生活垃圾治理專項行動，通過5年努力，使全國80%村莊的生活垃圾得到有效處理，村民參與生活垃圾治理的責任感和積極性明顯提高，基本扭轉農村環境臟亂差的局面，形成農村生活垃圾治理的長效機制。

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德宏州政府工作報告篇2

各位代表：

現在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員提出意見。

一、20xx年主要工作回顧

過去的一年，是極不平凡的一年。在省委、省政府和州委的堅強領導下，在州人大、州政協的監督支持下，州人民政府團結帶領全州各族干部群眾，堅持穩中求進的總基調，主動應對國際國內形勢變化，努力克服各種不利因素影響，搶抓機遇，頑強拼搏，加快發展，全州呈現出經濟穩中向好、社會和諧進步、文化繁榮發展、民族團結和睦、邊疆穩定安寧的良好局面。

(一)經濟發展穩中向好，產業建設成績顯著

在全國經濟下行壓力持續加大的形勢下，初步核算，全年實現地區生產總值248.3億元，比上年增長7%;固定資產投資257億元，增長20.8%;地方公共財政預算收入31億元，增長10.9%;地方公共財政預算支出121.7億元，增長22.2%;城鎮常住居民人均可支配收入21303元，增長8.2%;農村常住居民人均可支配收入7152元，增長14.5%。產業結構不斷優化，產業建設邁出新步伐。

重大產業項目建設取得新突破。始終把招商引資作為產業發展的重中之重，全年實施國內合作項目313項、新增112項，實際到位資金193.5億元、增長13.7%。新簽約招商項目33個、協議引資217億元，其中10億元以上大項目6個。一批重大產業項目加快推進，瑞麗北汽、瑞麗銀翔摩托項目快速推進，預計20xx年建成投產，兩大項目的建成，是我州乃至全省制造業轉型升級的重大突破，其相關配套項目的引入，將催生一批新的企業和產業，帶動德宏產業集群化發展。盈江海螺水泥、隴川安琪酵母擴建、芒市30萬噸水電鋁和后谷2萬噸速溶咖啡等大項目加快建設，將為德宏經濟持續健康發展奠定更加堅實的基礎。

農業經濟穩步發展。完成農牧漁業總產值114.5億元，增長6.2%。農民增收“保八爭千超萬”工程成效初顯，農村居民人均可支配收入比上年增加905元，實現連續八年快速增長。支撐農業發展、惠及廣大農村、帶動農民增收的糧食、甘蔗、茶葉、咖啡、堅果、檸檬、橡膠、核桃等產業得到進一步鞏固和發展。糧食種植面積穩定在234萬畝以上，產量76.9萬噸，實現十一年連續增長。甘蔗收獲面積82.7萬畝，實現工業入榨量438.1萬噸、產糖55萬噸，再創歷史最高水平。冬農開發勢頭強勁，種植面積123.6萬畝，實現產值21.3億元，增長25%。煙草種植業不斷壯大，煙葉種植22.8萬畝、收購63.8萬擔，產值7.7億元、增長19.2%，稅收總額實現2.6億元、增長54.7%。畜牧業快速發展，建成2個千頭牛場、3個萬頭豬場，肉蛋奶總產量12.2萬噸，產值23.8億元、增長10.8%。加快培育莊園經濟，后谷咖啡、紅瑞檸檬、迪思堅果3個莊園經濟項目建設穩步推進。農業經營組織不斷壯大，全州農業龍頭企業達86家，銷售收入達63.2億元、增長12.2%。

工業經濟逆勢增長。在全省工業經濟總體下行、州內加大淘汰落后產能、主要工業產品量增價跌的大背景下，我州工業仍實現了較快增長。完成工業總產值185.2億元、增長8.7%，完成增加值58.5億元、增長6.7%，其中規模以上工業總產值129.4億元，增長10.4%，規模以上工業增加值37.7億元、增長6.9%。發電量完成116.2億千瓦時，銷售電量47.3億千瓦時，社會用電量增加40.7億千瓦時，增長52.3%。非電工業實現新突破，投資額達到32億元，增長35%。國家級和省級重點技術創新、技改項目扎實推進。新增規模以上工業企業18戶，完成任務數的180%。小微企業創業扶持工作有效實施，民營經濟快速發展，實現增加值99.6億元，占GDP的比重達40.1%。嚴格執行硅冶煉等高耗能企業環保技改和節能降耗措施，完成萬元GDP能耗下降2.2%的任務。

第三產業蓬勃發展。對外貿易取得新成績。外貿進出口總額53.2億美元，增長1.1倍。口岸出入境人次、交通工具、貨運量均居全省首位。進出口結構進一步優化，高附加值商品進出口比重大幅提升，天然氣、汽車、電子產品等進出口強勁增長。貿易方式實現新轉變，一般貿易首次超過邊境貿易，成為我州的主導貿易方式。對外經濟合作邁出新步伐，全州獲批對外工程承包項目3個，合同金額1.4億美元，增長76.7%，獲批對外直接投資項目2個，投資額4493.5萬美元。內貿流通穩健發展。實現社會消費品零售總額100.8 億元，增長13%，新增限額以上貿易企業25戶。生活必需品供應、成品油供給、應急物資儲運保障有力，市場物價平穩?？拓涍\輸周轉量大幅增長?；ヂ摼W商務與快遞業迅猛發展，成為促進地區消費增長的新亮點。旅游產業平穩增長。全年旅游接待總人數897.5萬人次，增長13.2%，旅游總收入127.2億元，增長23.4%。增創國家3A級景區5個，喊沙邊寨、邊關文化園、龍安溫泉、華豐度假酒店等項目成為新的旅游亮點。民航產業快速發展。芒市機場年旅客吞吐量突破百萬人次大關，跨入全國中型機場行列?？瓦\量達106萬人次，增長14.1%，貨郵量5669噸，增長27.8%，位列全省支線機場第三。新開通芒市—重慶、上海、杭州3條航線，通航城市達到9個。景成瑞麗航空、德宏南亞通用航空正式運營，是近五年來國家批準運營的首家民營航空公司，德宏成為我省昆明以外第一家擁有航空公司的州市。金融工作成績突出。年末人民幣存款余額445億元，貸款余額329億元，存貸比為73.8%，創歷史新高。融資渠道取得新突破，首次獲國家批準發債11億元。

在產業建設中，科技支撐能力不斷增強，全州取得專利授權79項，其中發明專利授權9項，科技對產業發展的貢獻不斷提高。

(二)基礎設施不斷夯實，發展后勁明顯增強

交通建設取得重大突破。龍瑞高速公路建設快速推進，年內將實現全線通車;瑞隴高速公路建設進展順利，將于20xx年建成通車;大瑞鐵路高黎貢山隧道正式動工，保瑞段進入實質性建設階段;芒瑞大道建設持續推進;中緬章鳳至八莫二級公路勘測設計工作啟動。芒市機場改擴建工程積極推進。農村公路網絡不斷完善，新改建520公里，新增26個建制村公路實現通暢，建制村通暢率達67.6%。國道省道干線公路好路率、管養水平和通行能力明顯提升。

農田水利建設步伐加快。堅守耕地保護紅線，全州基本農田劃定工作全面完成，劃定265.3萬畝。繼續實施“興地睦邊”、中低產田地改造、耕地占補平衡等項目38個，完成投資6.7億元，新增耕地面積5.4萬畝。重點水利工程有力推進，麻栗壩水庫概算調整通過省級評審，隴川大型灌區項目納入國家重點水利建設規劃，芒市清塘河、梁河箐頭河水庫等水利工程加快建設，完成投資7.1億元。建成1.2萬件“五小水利”工程，新增農田有效灌溉面積1.5萬畝，治理水土流失面積70.8平方公里，解決6.3萬農村人口飲水安全問題。

城市基礎設施不斷完善。完成市政基礎設施建設投資15億元，一批市政道路建設工程加快實施，“一水兩污”建設力度加大，新建城市污水管網62公里，城市功能進一步完善。繼續實施城鎮上山戰略，爭取到省級支持1.35億元，啟動了一批低丘緩坡試點項目。

口岸基礎設施建設積極推進。瑞麗口岸查驗貨場功能進一步完善;芒市口岸機場聯檢查驗設施、國際旅檢通道改造、芒滿通道建設順利實施;章鳳口岸新聯檢樓建成，口岸升格工作積極推進。

能源通訊建設力度加大。中緬天然氣管道德宏支線建設加快推進，帕底天然氣調壓站建成通氣，城市天然氣管網建設穩步實施。新投產水電站3個，新增裝機4.2萬千瓦，建成220千伏漢弄輸變電站、110千伏潞帕雙回送電線路、110千伏盞西變電站增容改造工程，電力輸送能力進一步增強。4G通信網絡、“數字德宏”、廣電網絡雙向改造等信息基礎設施加快推進。

(三)試驗區建設加快推進，開發開放不斷深入

總體規劃穩步實施。瑞麗試驗區環境保護、產業發展、口岸發展、旅游文化產業發展、城鄉發展和土地利用保障等6個專項規劃編制完成，總體規劃環境影響評價報告通過國家環保部專家論證。試驗區計劃統計單列和經濟運行分析前期工作完成，進入實施階段。瑞麗-畹町-姐告行政管理體制基本理順，芒市-瑞麗-隴川一體化建設務實推進，管理體制機制更加完善。開展了孟中印緬經濟走廊、昆-瑞經濟帶、云南(瑞麗)沿邊自貿園區課題研究，為融入“一帶一路”建設做了積極準備。

優惠政策逐步落實。研究制定45個落實省政府支持瑞麗試驗區“28條優惠政策”的具體辦法及實施細則。企業所得稅“五免五減半”等優惠政策率先突破，試驗區新增入駐企業776戶，新辦企業減免稅收1661萬元。財稅、土地、投融資、公共服務等政策逐步落實，部分省級審批權限下放試驗區。芒市、瑞麗、隴川、盈江工業園區納入省級園區扶持范圍，入園規模以上企業46戶，實現主營業務收入57.5億元，增長5.9%。

中緬合作深度拓展。與緬甸商務部定期會晤機制運行良好，中緬瑞麗-木姐友好城市交流活動積極開展，中緬邊境文化交流、疫病聯防聯控、跨境旅游、跨境農業、警務合作等多領域合作不斷深化，邊境社會事務合作交流不斷擴大。駐緬密支那商務代表處掛牌成立，中緬瑞麗—木姐經濟合作區前期工作積極推進。各種社會組織主動走出去，與緬甸民間團體開展活動增多。積極支持華文教育，邊境學校、國門學校建設力度不斷加大，辦學條件不斷改善，影響力不斷增強。

對外宣傳效果良好。與國務院參事室共同舉辦了沿邊開發開放研討會，組織召開了試驗區第二次專家咨詢會。積極打造“沿邊特區、開放前沿、美麗德宏”品牌，與央視等知名媒體加強合作，在省內外開展了一批主題宣傳活動。創建了試驗區專題網站，開通了官方微信平臺，創辦了《德宏團結報緬文專刊》、《瑞麗特區報緬文版》、緬甸《金鳳凰?美麗云南》德宏專版和中緬商貿信息網。通過一系列卓有成效的努力，瑞麗試驗區的吸引力、影響力不斷提升。

(四)深化改革穩步推進，市場活力不斷增強

行政體制改革深入推進。行政審批制度改革加快，規范行政審批項目名稱140多項，取消或調整州級部門行政審批事項114項?！盃I改增”試點工作有序實施，為企業減少稅負1147萬元。工商注冊資本登記制度、企業公示和年度報告制度穩步實施，進一步激發了市場活力，全州新登記企業戶數增長61%，注冊資金增長1.89倍。食藥監、工商、質監等管理體制改革基本完成。事業單位分類改革、政府職能轉變和機構改革有序推進。完成了公務用車改革普查摸底工作。出臺了新一輪州對縣市財政管理體制改革實施辦法。啟動了縣級公立醫院綜合改革試點工作，基本公共衛生服務均等化、基層醫療衛生機構標準化、村衛生室基本藥物制度全覆蓋等改革大力推進;教育文化領域綜合改革取得新突破，城區學校小升初、高中招生、聯盟辦學等改革取得初步成效。出臺了殯葬管理實施辦法，殯葬改革啟動實施。

沿邊金融改革亮點紛呈。扎實推進沿邊金融綜合改革試驗區建設，建立中緬銀行機構合作交流定期會晤機制。開展邊境貿易進出口商品人民幣結算退稅、個人本外幣特許業務兌換和人民幣與緬幣兌換等試點，正式掛牌交易緬幣匯率，填補了我國緬幣掛牌的空白。在全國率先開展非現金跨境支付業務，實現中緬銀行間跨境結算，全年完成跨境貿易人民幣結算128.1億元、增長20%。瑞麗邊貿銀行申報工作積極推進，全省首家縣域農村商業銀行——瑞麗南屏農村商業銀行籌建基本完成，小額貸款公司、資本管理公司等小微金融機構加快發展?！叭r”金融服務改革創新和便利化行動深入實施，創新農貸產品，全州林權抵押貸款30億元，增長36%;惠農支付服務點實現全州鄉鎮全覆蓋，農村信用服務體系更加完善。

邊境管理改革取得實效。積極開展邊境管理改革試點，推進一站式通關、無紙化通關、海關區域一體化等通關新舉措，實行一次性報關、一次性報檢、一次性放行的關檢合作“三個一”新機制，瑞麗、畹町口岸獲批進境糧食指定口岸、章鳳口岸獲批進境水果指定口岸，通關便利化水平顯著提升。完善邊民跨境婚姻登記備案制。出臺外籍勞務人員管理辦法，推廣外籍人員“一站式”服務新模式。

(五)民生事業加快發展，和諧穩定更加鞏固

民生保障更加有力。全年民生保障支出90.8億元，占地方公共財政預算支出的74.6%。就業和再就業地方財政資金安排增長3.3倍，城鎮新增就業4549人，轉移農村勞動力就業13982人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。城鄉居民養老保險、醫療保險、失業保險參保任務全面完成，2.4萬名企業退休人員每人每月平均增資198元，城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險實現制度整合;新型農村合作醫療、居民基本醫療保險財政補助各增加40元，籌集標準分別提高到每人380元、410元，農村居民參合率達99%，大病醫保和20種重大疾病保障全面推行，城鎮職工醫療、城鎮居民醫療、新型農村合作醫療保險共支付醫療保險費5.7億元、惠及257.7萬人次。低保補助進一步提高，城市低保從每月280元提高到每月322元，農村低保從每年1700元提高到每年1955元;老年保障體系建設不斷健全，敬老惠老政策進一步落實。保障性住房累計建成1.5萬套、在建3.1萬套，發放租賃補貼對象0.4萬戶;實施棚戶區改造2160套，農村危房改造14346戶?；蒉r政策全面落實，兌付各類補貼資金2.3億元。食品藥品監管更加有力，未發生大的食品藥品安全事件。有效應對盈江地震和芒市特大泥石流災害，確保了災區社會安全穩定，生產生活得到切實保障;災后恢復重建工作有力有序推進，規劃投入恢復重建資金22.7億元，動工建設危房修繕加固20800戶、完成15000戶，拆除重建開工建設4751戶。實施1個示范市、7個鄉鎮、36個示范村、13個特色村寨及2個示范社區等民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區項目，啟動產業專項扶貧、易地扶貧搬遷和安居工程等項目，減少農村貧困人口3萬余人。州人民政府年初承諾的“10件惠民實事”全面完成。

社會事業全面進步。教育水平全面提升。千方百計籌集資金，加大教育經費投入，投資7.6億元的德宏職教園區一期項目建成投入使用。投資6億多元的德宏師專新校區建設快速推進，將于20xx年底建成，為師專升本奠定堅實基礎。投資4.2億元的芒市國際中學、盈江一中蓮花山校區基本建成，農村中小學校安工程、薄弱學校改造等建設項目全面實施。家庭經濟困難學生資助體系更加完善，進城務工人員子女義務教育問題基本得到解決，殘疾兒童入學率顯著提高，城鄉學前教育網絡基本建成，小學升初中免試入學工作順利實施。高中階段教育規模不斷擴大，高考成績取得歷史性突破，高考上線率94.2%，600分以上考生204人，占考生總數的比例排全省第二。衛生計生工作健康發展。基層衛生服務能力明顯提升;州婦幼保健院搬遷新建項目建設啟動;民營醫療機構有序發展;居民電子健康檔案建檔率達80.1%;建立健全應急救助制度，災區衛生應急工作有序開展，登革熱疫情得到有效防控;優生促進工程全面推進，新生兒缺陷發生率進一步降低，“單獨兩孩”政策與全省同步實施。文體廣電事業亮點頻現。州、縣、鄉、村四級文化服務網絡初步建立，電影下鄉、送戲下鄉、農家書屋等文化惠民工程持續開展，城鄉公益性文化服務水平進一步提升;州圖書館、博物館、文化館“三館”建設前期工作積極推進;精品劇目打造取得突破，《舞樂傳奇》宣傳效應明顯，《南僑機工英雄傳》完成拍攝。全民健身運動蓬勃開展;成功舉辦東盟國際足球公開賽、港澳滇女子排球邀請賽、中緬藤球大賽等賽事活動。競技體育在全省比賽中取得優異成績。廣播電視“戶戶通”工程通過省級驗收，高清電視進入千家萬戶，地方節目地面數字覆蓋工程正式啟動，廣播、電視覆蓋率分別達到94.6%、95.1%。州級廣播電視節目進入IP電視網絡平臺，廣播電視報刊節目、欄目不斷創新，新媒體蓬勃發展，內容和質量明顯提高。

環境保護成效顯著。生物多樣性保護工作扎實開展，人工造林、低效林改造、退耕還林、生態公益林保護、陡坡地生態治理等工作扎實開展，實施3個國家級、8個省級生態鄉鎮創建工作，盈江國家濕地公園(試點)建設啟動。污染防治工作取得積極進展，污水收集處理率大幅提升，企業安裝在線監測設備66家，監控點位100個，污染源監控面不斷擴大。農村面源污染防治得到加強，新建鄉鎮垃圾焚燒站7個，村生活垃圾處理示范工程1個。

社會治理全面加強。各種刑事犯罪活動得到有力打擊，禁毒防艾人民戰爭深入開展。反恐工作全面加強，境內外敵對勢力、民族分裂勢力、極端宗教勢力滲透和破壞活動得到遏制。加大社會普法教育力度，全民法律意識進一步增強。信訪聯合接訪中心和視頻接訪網絡建成使用，民意訴求渠道進一步暢通，人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制不斷完善，矛盾糾紛得到有效化解。安全生產、道路交通、消防工作不斷加強，安全生產形勢持續穩定。加強質量管理，產品質量、工程質量、環境質量進一步提高。民族宗教政策進一步落實，民族宗教關系更加和諧?！半p擁”優撫安置工作扎實開展，軍政軍民更加團結。

(六)群眾觀念深入人心，清風正氣更加彰顯

作風建設成果豐碩。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真落實中央“八項規定”精神和省州實施辦法，制定出臺治理慵懶散慢六條規定及實施細則等50余項制度規定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。扎實開展作風大整治行動，公車私用、公款吃喝、公費娛樂，慢作為、亂作為、不作為，大操大辦婚喪喜慶以及公職人員吸毒等群眾反映強烈的突出問題得到有效整治。開展政務重點專項督查86項，有效推動工作落實。全州政府性會議和文件數量大幅減少，會議經費下降35.6%?！叭苯涃M下降43%，其中接待經費減少47.4%。清理規范辦公用房161個單位，整改面積1.1萬平方米。

懲治腐敗力度空前。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真落實主體責任和監督責任。加強行政監察、審計監督，堅決查處違紀違法案件，深入推進反腐敗斗爭。紀檢監察機關全年受理信訪舉報451件，立案161件，立案查處170人，問責單位3個、個人130人。加強對重點部門、重大工程、專項資金的審計，提出審計建議676條，公告審計結果93個。營造了風清氣正、廉潔干事的良好氛圍。

依法行政深入推進。認真執行人大及其會的決議、決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。認真辦理人大代表建議129件、政協提案118件，辦結率100%，滿意率、解決率進一步提高。完善依法行政相關工作制度，確保政令暢通。切實推進科學決策、民主決策、依法決策，完善重大決策合法性審查制度。妥善解決全州重大、疑難涉法事務，開展土地、招商引資等執法檢查，糾正了一批違法違紀問題。法制宣傳教育、法律服務、法律援助和司法救助等工作得到加強，法治政府建設深入推進。

統計、編制、人防、移民、氣象、水文、外事、僑務、對臺、檔案、保密、供銷、政研、史志、殘聯、工青婦、紅十字、老干部、防震減災、關心下一代等工作健康發展。

各位代表!我們所取得的各項成績，是省委、省政府和州委堅強領導的結果，是州人大、州政協監督支持的結果，是全州各族干部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表州人民政府向奮戰在各條戰線上的廣大工人、農民、干部、知識分子、離退休老同志，向駐德宏人民解放軍、武警官兵和公安干警，向中央、省駐德宏各單位，向所有關心支持德宏改革開放、建設發展、和諧穩定的社會各界人士、人民團體，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!

在總結成績的同時，我們更清醒地認識到，德宏經濟社會發展還面臨諸多困難和壓力。主要表現在：一是基礎設施支撐跨越發展的能力不足，高速公路和鐵路尚未建成，農田水利基礎設施抵御自然災害的能力仍然不足，農村地區的基礎設施配套還很欠缺。二是產業建設特別是工業基礎較為薄弱，傳統產業不大不強、效益不高，產業結構單一，易受市場波動影響。新興產業培育發展還需一個過程，正處在老產業鞏固提升、新產業艱難培育的過渡期和爬坡過坎的攻堅期。三是經濟發展方式粗放落后，資源性產業產品多，高附加值的產品少，轉型升級壓力大。四是發展壓力較大，“吃飯財政”的基本狀況沒有根本改變，財政收支矛盾突出，加快發展與節能減排、環境保護的矛盾突出，與全國全省同步全面建成小康社會任務艱巨。對此，我們務必高度清醒、高度重視，切實采取有力措施，扎實有效解決問題。

二、20xx年目標任務和工作重點

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是“十二五”規劃收官、“十三五”規劃編制的啟動之年，做好今年工作意義十分重大。我們一定要全面準確認識宏觀環境變化，牢牢把握發展新機遇新要求。一方面，新挑戰層出不窮。從國際看，全球經濟正在經歷深度調整中，復蘇緩慢，對我國經濟形成較大影響。從國內看，經濟增長進入新常態，經濟運行深層次矛盾凸顯，下行壓力仍將持續。一方面，新機遇紛至沓來。全面深化改革、擴大沿邊開放將釋放更大活力，“一帶一路”戰略、自由貿易區建設、孟中印緬經濟走廊及中緬全面戰略合作伙伴關系構建等加快實施，瑞麗國家重點開發開放試驗區、沿邊金融綜合改革試驗區建設深入推進，將給德宏發展帶來新的重大機遇。隨著公路、鐵路、航空基礎設施全面改善，將有力助推德宏經濟社會快速發展。同時，全州各族人民謀發展、奔小康的愿望十分強烈，為我們應對挑戰、戰勝困難提供了強大正能量。只要我們堅定信心，緊抓機遇，攻堅克難，大干快上，德宏發展就一定能夠再上新臺階!

20xx年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的、十八屆三中、四中全會、省委九屆九次全會、省委經濟工作會和州委六屆五次全會精神，積極融入“一帶一路”戰略和孟中印緬經濟走廊建設，主動適應新常態、把握新機遇、促進新跨越，以改革創新為引擎，以依法行政為保障，以提高經濟質量和效益為中心，堅持穩中求進工作總基調，著力推進改革開放、著力推進試驗區建設、著力改善基礎設施、著力培育壯大產業、著力發展民生事業、著力加強城鄉建設，切實維護民族團結邊疆穩定、切實加強政府自身建設，確保全州經濟社會持續、快速、健康發展。

20xx年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%，固定資產投資增長15%，地方公共財政預算收入增長5%，外貿進出口總額增長12%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮常住居民人均可支配收入增長8%，農村常住居民人均可支配收入增長11%，萬元GDP能耗完成省下達任務。

圍繞以上總體要求和預期目標，要著力抓好以下工作：

(一)加快產業培育發展，推動經濟轉型升級

始終把產業培育發展作為經濟工作的重中之重，牢固樹立產業富民、產業強縣(市)、產業興州理念，千方百計加大產業招商培育力度，不斷優化產業結構，壯大產業規模，促進產業轉型升級。

切實加強農業基礎地位。以發展現代農業為統領，以“保八爭千超萬”工程為抓手，以農民增收致富奔小康為目標，構建大生物產業為重點，全力推進糧油百億元工程、生態牧業百億元工程、菜籃子工程、冬季農業開發、蔗糖產業振興3年行動計劃、煙草產業“三步走發展戰略”，鞏固提升糧食、蔗糖、煙草、茶葉、草果產業，重點發展咖啡、堅果、貢米、檸檬、核桃產業，積極培育辣木、生物種業等新產業。加快發展生態牧業，積極爭取重大動物疫病防控區項目獲國家批準。不斷壯大莊園經濟，繼續打造3個省級農業莊園、10個州級農業莊園。深入推進中緬農業合作示范區建設，將德宏打造成面向東南亞、南亞開放的生物產業基地，全國重要的綠色生態安全農產品生產基地。確保糧食增產5000噸以上，甘蔗農業總產量達到460萬噸以上，完成生物特色產業種植面積10萬畝以上，煙草種植18.9萬畝，產量51萬擔，肉蛋奶總產量13萬噸以上，力爭農林牧漁總產值增長8%以上。

加快發展工業加工業。堅定不移地把做大做強工業加工業作為發展實體經濟、增強經濟實力的重點。深入推進產業建設三年行動計劃，加大協調服務力度，全力推進重大工業項目建設。確保瑞麗北汽、銀翔摩托、榕全水泥、隴川安琪酵母擴建等一批項目年內投產;加快后谷咖啡2萬噸生產線、海螺水泥、30萬噸水電鋁項目建設;積極培育特色食品、民族醫藥等輕工業;積極發展面向南亞、東南亞的進出口加工業;充分利用中緬油氣管道入境第一站的優勢，積極發展石油、天然氣相關產業。積極推進流域中小水電、電冶產業、木材加工等行業整合，努力壯大提高產業規模、質量和效益。加快工業園區建設，進一步完善園區功能和配套政策措施，形成新的經濟增長點。抓好技改、產品質量和標準化工作，積極化解產能過剩，努力完成節能降耗和企業升規目標任務，力爭新增規模以上工業企業8戶。工業總產值、工業增加值和工業投資分別增長10%以上。

做活做寬商貿流通產業。堅持內外貿并重，促進內需外需平衡發展。積極創新外貿管理，努力提高通關便利化水平。引進大宗出口商品生產企業落戶德宏，積極擴大汽車、摩托車、機電產品等大宗商品出口規模。鼓勵州內生產企業屬地報關出口，爭取原油進口業績及有關稅收落地德宏。加快現代物流產業發展，大力發展電子商務與快遞等新業態。切實做好商業網點規劃，加強農產品批發市場、專業市場和農貿市場建設，完善農產品流通體系，解決農產品“賣難”、“買貴”問題。促進全州餐飲業發展，培育壯大民族特色餐飲。切實做好商貿企業納限工作，促進社會消費品零售總額穩步增長。進一步規范市場秩序，保障市場平穩運行。

做精做強旅游產業。牢固樹立政府主導、社會共管、融合發展的旅游工作理念，突出邊境風情、民族文化、綠色生態、養生休閑、特色購物五張旅游名片，著力打造“美麗德宏、養生福地”旅游品牌。重點推進瑞麗江旅游綜合開發、水韻大盈江綜合項目、姐告旅游免稅購物區、畹町旅游小鎮、芒市東部旅游片區、德宏國際目瑙文化園、戶撒鄉村風情等特色優勢項目建設。推進旅游營銷與航線開發融合發展，策劃開展一批有影響力的旅游推介活動。深入貫徹落實旅游法，加大旅游執法力度，加強旅游行業管理，強化從業人員培訓，提升服務質量，優化旅游環境。全力推進智慧旅游建設，努力提高旅游數字化、信息化服務水平。積極融入滇西旅游精品環線，深度開發推介中緬跨境縱深旅游線路，把德宏打造成為云南新的旅游目的地和面向東南亞、南亞的旅游集散地。

繼續加大招商引資力度。招商引資是把德宏區位優勢、資源優勢、潛在優勢轉變為經濟優勢的重要途徑，是德宏實現跨越發展的重要抓手。我們將把招商引資作為一把手工程，作為年度考核的重要工作，主要領導親自抓、負總責，全力以赴打好基礎設施建設、招商引資、項目落地攻堅戰，力爭完成全年213億元招商目標。創新思路抓招商。以多種方式走出去，全面推介德宏優勢和試驗區優惠政策，做好項目策劃包裝。以存量引增量、以資源引資金、以市場換技術，實現借力發展，全力推進園區招商、駐點招商、以商招商、節會招商，把試驗區、工業園區建設成招商引資的重要載體。突出重點抓招商。以產業招商為重點，緊緊圍繞進出口加工、機電加工、商貿物流、金融服務、旅游文化、生物產業、新材料新能源以及農產品精深加工等產業，注重質量，招強引優。優化環境抓招商。以優惠寬松的政策、優質高效的服務、法治誠信的形象、安全和諧的環境，吸引投資者，留住投資者。進一步加強跟蹤服務，確保項目落地建成。

(二)繼續打牢基礎設施，努力解除發展瓶頸

突出交通運輸、農田水利、通信等重點領域，大力解除基礎設施瓶頸。

繼續加大交通建設力度。全力以赴做好服務保障工作，確保龍瑞高速、瑞隴高速、芒市機場擴建項目如期建成。積極做好征地拆遷等協調服務工作，確保大瑞鐵路德宏段建設順利推進。積極謀劃建設騰隴高速、翁冷-盈江隧道及公路等一批交通建設項目，爭取列入國家“十三五”規劃。加快發展城鄉公共交通，啟動芒市客運西站、盈江客運西站、隴川客運東站建設前期工作。繼續實施建制村公路通暢工程和集中連片扶貧地區縣鄉公路改造工程。努力推動跨境基礎設施互聯互通，爭取中緬章鳳至八莫二級公路建設早日啟動，積極配合推動瑞麗—皎漂公路、鐵路項目建設。

著力夯實農田水利基礎。抓好在建水庫工程，強力推進麻栗壩水庫干渠工程建設，新建長地方水庫、勐典水庫。開工建設一批界河和中小河流治理工程，加快推進龍江和弄另水庫水資源綜合利用項目。實施好興地睦邊農田整治和中低產田地改造項目，新增耕地面積0.2萬畝。建成一批“五小水利”工程，新增有效灌溉面積1.2萬畝、解決5.5萬農村人口的飲水安全。

持續推進數字德宏建設。加快通信鐵塔資源整合和建設力度，提升4G網絡覆蓋和通信質量，力爭芒市、瑞麗基本達到智慧城市創建標準。

(三)扎實推進試驗區建設，加快改革開放步伐

按照試驗區建設總體規劃和定位，突出試驗功能，繼續在機制體制創新、引領改革開放、拓展金融服務等方面探索新經驗，尋求新突破。

推動規劃政策落實。用規劃引領建設，用政策推動發展。積極推進試驗區總體規劃實施和各專項規劃報批工作，形成層次分明、定位清晰、功能互補、協調發展的規劃體系。圍繞芒市-瑞麗-隴川一體化發展，建立健全統一規劃、深度參與、步調一致的聯動機制。全面落實省政府28條支持政策，積極爭取更多省級審批權限下放，進一步細化配套政策及保障措施，完善試驗區政策體系。

加強體制機制創新。堅持先行先試，探索開發開放新模式、新經驗，率先探索推行權力清單、責任清單、負面清單制度。推進瑞麗試驗區開發開放機制改革，力爭在邊境管理、土地管理、行政管理、金融管理、人才管理、科技創新等重點領域取得突破。

深化對外交流合作。鞏固和完善中緬交流與合作機制，爭取中緬瑞麗-木姐經濟合作區取得實質性進展。大力實施走出去戰略，擴大對外經濟技術合作。積極探索邊境管理便利措施，出臺外籍車輛出入境管理辦法。統籌協調試驗區“一核兩翼”產業布局，實現優勢互補，協同發展。深入實施大企業進入戰略，積極培育總部經濟。積極實施中緬民生項目，夯實中緬友好民意基礎。

深入推進沿邊金融創新。加快沿邊金融綜合改革試驗區建設步伐，加大金融招商，引進更多金融機構落戶我州。積極培育支持企業直接上市融資。加快州縣兩級投融資平臺公司轉型升級，完善融資服務體系。加快推進人民幣跨境結算，提高跨境人民幣結算服務能力。推進保險服務創新，積極探索推出新險種。加大農村金融產品創新，推進農村產權要素交易中心建設，提高農村產權要素規模化經營水平。繼續實施惠農支付，確保涉農涉小信貸完成“兩個不低于”目標。加強小微和民營金融機構監管，有效防范金融風險，引導民間融資發展和合理規范運行，建設良好金融生態。

穩妥推進重點領域改革。完成黨政機關和參公管理事業單位公務用車制度改革。繼續深化教育領域綜合改革。全面啟動縣級公立醫院綜合改革。加快行政審批和投融資體制改革。加快推進省州縣三級聯動網上審批運行體制和管理機制建設。進一步深化農村綜合改革，著力推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。繼續深化農墾改革，不斷解除農墾發展難題。穩步推進財稅體制改革，積極化解政府債務。穩妥推進殯葬制度改革。

(四)著力改善保障民生，促進社會穩定和諧

進一步加大民生投入，持續加強就學、就醫、就業、社保、文化、治安、環保、食品藥品安全等工作，切實解決事關人民群眾切身利益的問題。今年，州人民政府承諾繼續實施“10件惠民實事”。

辦好人民滿意的教育。繼續加大教育投入，整合優質教育資源，提高教育教學質量，促進義務教育均衡發展。啟動第二期學前教育三年行動計劃;鞏固提升義務教育，全面實施好改造農村薄弱學校計劃和教育信息化工程;擴大普通高中辦學規模，提高普通高中教學質量;大力發展職業教育，積極支持高等教育發展。繼續解決好殘疾兒童、隨遷子女、留守兒童入學問題。加快師專新校區建設，確保年內基本建成。

提升衛生計生服務能力。高度重視基層衛生隊伍和基礎設施建設，切實抓好鄉鎮衛生院及村衛生室標準化建設，努力提升基層醫療衛生服務能力。積極推進科技強醫，加快中醫藥、民族醫藥事業發展。認真抓好各項衛生惠民工作。加快實施州婦幼保健院遷建項目。加強醫德醫風建設，構建良好醫療法治環境，促進醫患關系和諧。穩步推進優生促進工程，落實好人口計生惠民政策，促進人口長期均衡發展。

不斷完善社會保障體系。繼續擴大社會保險覆蓋面，做好各險種的銜接和社會保險的跨地區轉接，提高城鄉參保人員待遇。加大社會救助力度，提高低保標準和五保戶供養服務水平。加強城鄉勞動力職業技能培訓，強化人力資源信息網絡建設，有效提高勞動就業率，實現新增城鎮就業4200人。加大住房保障力度，重點解決城市中等偏下收入家庭住房困難問題，全面完成盈江地震和芒市特大泥石流災后恢復重建工作。加強食品藥品監管，確保公眾飲食用藥安全。繼續實施“城鄉居民收入倍增計劃”，確保城鄉居民收入穩步增長。更加重視老齡事業發展，切實做好關心下一代工作。

抓好山區工作和扶貧攻堅。山區和貧困地區始終是我州全面建成小康社會的重點和難點，幫助山區和貧困地區群眾脫貧致富始終是各級政府的重要職責和任務。切實加大山區綜合開發力度，著力抓好山區產業發展規劃布局，大力支持山區基礎設施建設和社會公共事業發展，推動政策、項目、人才、資金、科技向山區傾斜，實現全州山壩互補發展、協調發展。加快貧困地區發展，集中力量打好新一輪扶貧攻堅戰，突出區域發展與精準扶貧，整合各方資源，加大資金投入，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、產業扶貧和金融扶貧相結合，政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局，形成扶貧開發工作強大合力。積極實施整鄉推進和整村推進項目，扎實推進異地扶貧搬遷、安居工程和興邊富民行動計劃，人口較少民族聚居的建制村基本實現“五通十有”和“一減少、二達到、三提升”目標。全州貧困人口減少3萬人以上。

促進文化事業繁榮。繼續實施文化惠民工程，完善提升城鄉公共文化服務體系;著力推進文化精品創作，努力提高民族文化影響力;加快州圖書館建設，推進州博物館、文化館建設前期工作;實施世居少數民族傳統文化搶救保護工程，做好“非遺”保護傳承與開發利用。積極推進全民健身運動常態化，促進群眾體育、民族體育、競技體育、老年體育協調發展。加強廣播電視設施運行維護，加快推進地方廣播電視節目覆蓋工程建設。推進傳統媒體和新興媒體融合發展，加強傳播平臺、傳播體系、傳播能力建設，努力提高廣播電視節目質量和水平。

努力構建和諧社會。進一步推行集中聯合接訪和州縣鄉三級視頻聯合接訪，堅持領導干部包案及接訪下訪制度，暢通群眾訴求表達渠道，維護群眾合法權益。創新外籍人員、流動人群和特殊人群管理服務。進一步加強和改進預防未成年人犯罪工作。繼續做好民族宗教、邊境維穩、反恐防暴工作，嚴厲打擊各類違法犯罪。深入開展第三輪禁毒防艾人民戰爭，有效控制毒品和艾滋病蔓延。加強綜合應急救援隊伍和防災減災能力建設，抓好安全生產、道路交通和消防安全，堅決防范和遏制重特大事故發生。加強國防動員、民兵預備役、邊境管理和雙擁工作，推進軍民融合發展。

加強生態環境保護。加強林業管理和生物多樣性保護，嚴格低產林改造實施對象和標準，嚴厲打擊亂砍濫伐行為。堅持發展與保護并重，鞏固好退耕還林、公益林保護成果，強化森林防火和林業有害生物防治，加強風景名勝區、自然保護區管理。強化基本農田保護，全力推進國土整治和地質災害防治。做好城市供水規劃和水源保護工作，切實保障飲用水安全。嚴格執行污染減排目標責任制、環評一票否決制，確保完成省下達環保和節能減排指標。

(五)加強城鄉建設管理，切實改善人居環境

高位啟動、強力推進“人居環境提升三年行動計劃”，通過3年努力使全州人居環境發生顯著變化。

強化城鄉規劃引領。堅持以人為本，以“便捷、整潔、安全、舒適、美麗”為目標，按照“先規劃后建設，先地下后地上，先框架后細節”的原則，高起點規劃、高標準建設、高水平管理。加強城鄉建設規劃與土地利用規劃、產業發展規劃、環境保護規劃的銜接，優化城鄉建設布局，加強規劃管理，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

完善城市基礎功能。以完善城市功能為重點，加大城市道路、供排水、垃圾處理、路燈照明等基礎設施建設力度。著眼長遠發展，避免重復建設，探索規劃建設地下綜合管廊，實現各種管線統一規劃、統一建設、統一經營管理。搶抓棚戶區改造政策機遇，推進舊城改造和城市綜合體建設。著力打通城市斷頭路、丁字路，合理布局、加快建設各類專業市場和停車場，提高城市綜合承載能力和運轉效率。規范人行道綠化建設，突出人行道通行功能，還路于民。

加強城市綜合管理。推進城市管理向科學化、法制化、精細化轉變。全面啟動城市環境綜合整治“一禁二拆三治四提升”專項行動。加大執法力度，禁止新的私搭亂建，拆除重點范圍內的臨時建筑、違章建筑，實現透綠、見綠，透景、見景，擴大空間，延伸視覺。突出治臟，加強道路保潔，清除衛生死角的垃圾、殘土、雜物;突出治亂，重點整治交通混亂、私拉亂跑、流動攤點、占道經營等行為，退攤進店、引攤入市;突出治差，改造重要節點景觀，整治重要地段周邊環境。通過專項整治行動，進一步提升城市品質、提升市民素質、提升城市形象、提升城市競爭力。

創新城市建管機制。有效整合管理隊伍和職能。把分散在住建、公安、工商、環保等部門的城市管理職能，統一集中到城市綜合行政執法機構，解決條塊分割，責權不明，扯皮推諉和不作為的問題。積極引入市場機制。加大財政投入力度，探索政府與社會資本合作模式，通過政府引導、社會參與、市場運作，把市政建設、清掃保潔、綠化養護、燈飾廣告等讓各類市場主體投資、經營和管理，在確保國有資產保值增值的前提下，提高城市建設管理經營水平。經營管理好城市土地。切實加強對城市建設用地的宏觀調控，實行統一規劃、統一收儲、統一供應，確保城市土地保質增值。

著力改善鄉村面貌。加強鄉村建設規劃管理，規范農村住宅建設，嚴格執行抗震設防標準，完善鄉村水、電、路、廁等基礎設施，提高鄉村建設的層次和水平。加強民族傳統村落保護，注重文化傳承，依托現有山水、文化脈絡構筑村莊，讓人看得到歷史，記得住鄉愁。推進美麗鄉村建設，實施百村示范、聯動發展，積極創建宜居小鎮和宜居村莊。全力實施好“農村生活垃圾5年專項行動計劃”，通過5年的努力，使全州80%村莊生活垃圾得到有效處理，基本扭轉農村環境臟亂差的局面，并形成治理長效機制。

(六)強化政府自身建設，提升為民服務能力

進一步加強政府自身建設，切實增強政府執行力、公信力，建設職能科學、依法行政、為民務實、清正廉潔的服務型政府，不斷提升為民服務能力和水平。

切實轉變政府職能。進一步厘清政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，加強政府公共服務、市場監管、社會治理和環境保護等職責，推進政府向社會購買服務，把市場能夠解決的事情交給市場。進一步簡政放權，大力精簡行政審批事項，健全行政審批事項目錄清單，推進行政審批服務標準化、規范化。深入推進政府和部門預決算公開，集中財力保發展、保民生。

推進法治政府建設。提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，把依法行政貫穿于政府工作各個環節。主動接受人大法律監督和政協民主監督，自覺接受社會監督和輿論監督，認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，及時回應社會關切。進一步提高建議、提案的解決率，有效解決人民群眾關心的熱點難點問題。推進政府部門法律顧問全覆蓋，積極開展法律援助民心工程。完善科學、民主、公開決策機制，嚴格執行重大決策事項聽證、公示、風險評估和專家咨詢制度，切實提高政府科學決策和依法行政能力。

加強廉潔政府建設。按照“三嚴三實”要求，把懲治和預防腐敗貫穿政府工作全過程。持之以恒落實中央八項規定精神和省州實施辦法，認真落實黨的群眾路線教育實踐活動整改方案，嚴格遵守德宏州治理慵懶散慢“六條規定”和治理行政不作為“五項紀律”，堅決整治“四風”突出問題。落實好黨風廉政建設主體責任和監督責任，把制度約束作為政府行使權力、使用錢財的剛性約束，健全完善政府部門廉政制度，加強對權力運行的監督制約。按照“誰決策、誰負責”的原則，探索建立決策責任追究制度，對涉及社會公共利益的重大事項，開展合法性審查和廉潔性評估，對超越權限、違反程序造成重大損失的決策，依法追究決策責任。強化行政監察和審計監督，加大行政問責力度，嚴肅查處各類違紀違法案件，以反腐倡廉實際成效取信于民，樹立忠誠、干凈、擔當的公仆形象。

各位代表!新的一年，我們面臨的機遇千載難逢，面臨的挑戰十分嚴峻。面對時代的選擇、人民的期盼，唯有奮勇前行、不負眾望!讓我們緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，振奮精神、凝心聚力、務實創新、團結拼搏，為建設沿邊特區、開放前沿、美麗德宏，繼續譜寫偉大中國夢德宏新篇章而努力奮斗!

德宏州政府工作報告精選篇1

德宏州政府工作報告篇3

各位代表：

我代表州人民政府，向大會報告工作。請各位代表連同《德宏州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請州政協委員提出意見。

一、“十二五”時期經濟社會發展成果豐碩

“十二五”時期，是德宏發展歷程中極不平凡的五年。五年來，在省委省政府和州委的堅強領導下，在州人大和州政協的監督支持下，州人民政府團結帶領全州各族人民，緊緊圍繞建設“沿邊特區、開放前沿、美麗德宏”總目標，全面實施生態立州、科教興州、產業富州、開放強州、和諧穩州戰略，各項工作取得顯著成績，圓滿完成了“十二五”規劃的主要目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

20xx年是“十二五”規劃的收官之年，也是“十二五”時期異常艱難的一年，面對世界經濟復蘇緩慢、國內經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢，我們認真貫徹落實考察云南重要講話精神、省委省政府和州委的各項決策部署，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進，著力推進改革開放，著力改善基礎設施，著力培育壯大產業，著力發展民生事業，著力加強城鄉建設，切實維護民族團結邊疆穩定，切實加強政府自身建設，全州繼續呈現出經濟穩中向好、社會和諧進步、文化繁榮發展、民族團結和睦、邊疆穩定安寧的良好局面，為“十二五”畫上了圓滿句號。

——過去的五年，是我州經濟實力全面躍升的五年

“十二五”末與“十一五”末相比，全州地區生產總值翻一番，年均增長10.6%。規模以上固定資產投資總額增長1.7倍，年均增長22.3%。社會消費品零售總額增長1.1倍，年均增長16.5%。外貿進出口總額增長3.4倍，年均增長34.4%。地方公共財政預算收入增長1.4倍，年均增長 19.3%;地方公共財政預算支出增長1.1倍，年均增長16.5%。城鎮常住居民人均可支配收入增長66.5%，年均增長10.7%。農村常住居民人均可支配收入增長 1.1倍，年均增長16.1%。三次產業比重由“十一五”末的26:34:40調整為25:25:50，結構進一步優化。

剛剛過去的20xx年，全州實現地區生產總值292.3億元，增長7.8%。工業增加值49.4億元，增長2.5 %。固定資產投資251億元，下降2.3%。社會消費品零售總額112.1億元，增長11.3%。外貿進出口總額49.9億美元，下降6.2%。地方公共財政預算收入32億元，增長3.1%;地方公共財政預算支出124.5億元，增長2.3%。旅游業實現總收入157.6億元，增長23.9%。城鎮常住居民人均可支配收入23010元，增長 8%。農村常住居民人均可支配收入7917元，增長10.7%。除固定資產投資、地方公共財政預算收入、外貿進出口總額外，其他指標均完成年初人代會審議通過的預期目標。

——過去的五年，是我州改革開放實現新跨越的五年

瑞麗試驗區建設全面推進。自年黨中央國務院決定建設瑞麗沿邊重點開發開放試驗區以來，堅持突出開發和開放兩大主題，圍繞通道樞紐、產業基地和交流平臺三大功能，傾力打造瑞麗重點開發開放試驗區國字號的金字招牌。成立了試驗區工管委，全面履行對試驗區建設的統籌、決策、指揮、協調和監督職能。建立了總體規劃和6個專項規劃為支撐的規劃體系，通過“同城化”改革，理順了瑞麗、畹町、姐告三地的行政管理體制，實行試驗區計劃統計單列，體制機制逐步完善。認真落實省政府28條、州政府21條支持政策，企業所得稅“五免五減半”等系列優惠政策全面落實，政策洼地效應日益顯現。開發建設扎實推進，互聯互通基礎設施得到顯著改善，園區建設實現新突破，產業培育取得重大成果，西南安全屏障建設同步推進;開放合作縱深開展，交流機制更加完善、國際經貿加快轉型升級、人文交流深度拓展，多領域先行先試實現新突破，成為全州深化改革、擴大開放、加快發展的火車頭。

沿邊金融綜合改革亮點紛呈。中緬貨幣兌換中心在瑞麗設立，探索發布中緬貨幣兌換匯率“瑞麗指數”，緬籍人員賬戶開立、非現金跨境支付等跨境金融創新成果豐富。民營金融發展成效顯著，全省首家混合制資本管理公司在隴川成立，全州共有33家小額貸款公司、2家融資登記公司、2家資本管理公司。富滇銀行、瑞麗滬農商村鎮銀行、恒豐銀行瑞麗小微支行等金融機構先后落戶我州。全省首個“境內關外”銀行卡刷卡無障礙示范區在瑞麗啟動。保險服務領域不斷拓寬。 20xx年末全州金融存貸款余額分別為537.1億元、382.9億元，比“十一五”末分別增長84.9%、136%。存貸比從55.9%提高到 71.3%，金融支持地方經濟社會發展力度不斷加大。信貸資產質量指標20xx年居全省最好水平。

對外交流合作積極開展。成功舉辦中緬瑞麗—木姐跨境經濟合作區國際研討會、首屆跨喜馬拉雅發展論壇、孟中印緬衛生疾控論壇等活動。建立與緬甸商務部、旅游部等部門定期會晤機制。設立駐緬甸曼德勒、密支那、臘戌三個商務代表處，瑞麗與緬甸木姐市、芒市與韓國江陵市分別結成友好城市。設立中緬民生項目基金，啟動緬中友誼廣場、105碼衛生院等一批對緬援助項目前期工作。我州在木姐設立的婦女兒童發展中心辦公室成為我國在緬甸設立的首個非政府組織。中緬邊境教育合作創新發展，累計培訓華文教師1625人次、接納外籍學生6200人、贈送中文教材138萬冊。創辦多個緬文版報刊及網站，開展了與緬甸等南亞東南亞國家媒體記者交流活動。連續3年舉辦了云南—東盟國際足球公開賽。成功舉辦首屆中緬邊境青少年“手拉手?心連心”友好交流活動。

各項改革深入推進。政府職能轉變和機構改革、事業單位分類改革、機關事業養老保險制度改革、公車改革有序推進。完成新一輪州對縣市財政管理體制改革。穩步實施“營改增”試點工作。全面推行商事登記“三證合一、一照一碼”改革，市場活力進一步激發?？诎丁叭齻€一”和無紙化通關改革成效顯著，通關便利化水平全省領先。啟動不動產統一登記制度改革。農村土地承包經營權確權登記頒證“三權”分置工作有序推進。順利完成農村集體林權主體改革和農墾屬地化管理改革。“小升初”免試入學、高中招生改革初顯成效，妥善解決外籍學生、隨遷子女入學問題?？h級公立醫院改革全面實施，全部實行藥品零差率銷售政策，新型農村合作醫療制度、基本藥物制度、基本公共衛生服務等改革惠及千家萬戶。出臺殯葬管理實施辦法，穩步推進殯葬改革。公益性文化事業單位和國有文化院團改革順利完成。

——過去的五年，是我州產業發展取得重大突破的五年

高原特色農業發展成效顯著。20xx年全州實現農林牧漁業總產值119億元，比“十一五”末增長41.7%，年均增長7.2%，農民增收“保八爭千超萬”工程卓有成效，農村常住居民人均可支配收入連續5年高位增長，農業農村經濟保持平穩較快發展。糧食連續12年豐收，繼續保持全省唯一糧食凈調出州的地位。糖、茶、膠、畜牧、水產等傳統產業鞏固提升?？Х取怨?、檸檬、油茶、核桃、石斛等生物特色產業穩步發展，種植面積突破140萬畝，榮獲中國“堅果之鄉”、“咖啡之鄉”榮譽稱號。冬農開發做強做優，特色優質煙葉后備戰略基地建設成效顯著，累計實現產值28.1億元，稅收6.1億元。主要農作物耕、種、收綜合機械化水平達52%，農業科技貢獻率達55%以上。新型農業經營主體快速發展，龍頭企業達104戶，農民專業合作經濟組織1195個。各類惠農資金兌付到位，減輕農民負擔工作全面落實。

工業經濟持續增長。20xx年全州工業增加值比“十一五”末增長70%，年均增長11.2%。園區建設加快推進，園區產值占全州工業總產值的47%。工業結構調整取得重大突破，北瑞汽車、銀翔摩托等制造業項目落戶德宏，填補了我省乘用車和摩托車制造業空白。制糖、水泥等傳統產業改造升級成效明顯，安琪酵母、遮放貢米、后谷咖啡、迪思堅果等加工龍頭企業進一步做大做強。

商貿流通快速發展。進出口總值高位增長，邊境貿易和口岸流量位居全省前列。五年累計實現進出口總額160.6億美元，年均增長34.4%，與“十一五”比，進出口總額增長3.4倍，口岸出入境人員增長1倍，進出口貨值增長1.3倍，利用外資增長1.7倍。畹町芒滿通道實現臨時開放。新建瑞麗、章鳳、盈江等一批口岸聯檢設施，多個口岸成為全國糧食、水果、植物種苗進境指定口岸。貿易結構明顯升級，加工貿易、能源產品、通訊器材、交通運輸設備成為貿易增長新支柱。新建成一批城鄉批發集貿市場，內貿流通服務更加便民高效。累計完成社會消費品零售總額445.7億元，比“十一五”增長1.3倍。

旅游文化產業加快發展。恢復了中緬邊境旅游異地辦證。建成畹町邊關文化園、邊寨喊沙、景成地海、龍安溫泉、金塔溫泉和孔雀湖酒店等一批重點旅游項目，完善了旅游標示牌、觀景臺等旅游基礎設施。芒市機場20xx年旅客吞吐量突破130萬人次，比“十一五”末增長2倍，年均增長24.4%，成為云南第3個跨入全國中型機場行列的支線機場。五年累計接待旅游總人數突破3900萬人次、旅游業總收入529.3億元，分別比“十一五”增長1.1倍、2倍。建成芒市珠寶小鎮文化產業創意園區、瑞麗珠寶翡翠博物館、南亞紅木家具博覽中心、盈江翡翠毛料城等一批重點項目，培育了珠寶、紅木、民族工藝品加工等特色文化產業。

科技支撐更加有力。深入實施創新驅動發展戰略，實施國家、省重大科技項目285項。與30家重點高校、科研院所建立科技合作關系，聘請13位中國工程院院士擔任德宏州經濟發展顧問，建立14個院士(博士)專家工作站。五年榮獲省政府科技進步獎5項，中國馳名商標2個，云南省著名商標50個，云南名牌產品11個，獲得專利523項，培育認定省、州科技型企業88戶。

招商引資成效顯著。五年累計完成招商項目565項，實際到位內資786.5億元，比“十一五”增長4.5倍，年均增長31.1%。中國石油、北汽集團、海螺集團、銀翔集團等一批知名企業落戶我州。

——過去的五年，是我州基礎設施建設快速發展的五年

交通建設突飛猛進。累計完成公路投資169.2億元，比“十一五”增長3倍。投資107.5億元的龍瑞高速建成通車，實現德宏高速公路零的突破。 320國道改造提升工程順利完成。投資22億元的瑞隴高速順利推進。完成芒梁、騰隴二級公路建設。州內2小時經濟圈基本形成。鄉鎮通瀝青(水泥)路比例達 100%，建制村公路通暢率達83.7%，分別比“十一五”末提高8個、55.4個百分點。畹町芒滿—緬甸芒友(105碼)二級公路建成通車。大瑞鐵路德宏段控制性工程全面開工。瑞麗景成直升機場建成，瑞麗航空、德宏南亞通用航空正式運營，芒市機場“一關兩檢”及機場跑道延長改造工程和隴川通用機場前期工作進展順利。

農田水利基礎不斷夯實。五年累計完成水利投資28.6億元，比“十一五”增長1倍。建成大中小型水庫5座，續建及新開工水庫6座，病險水庫除險加固 34座，盈江大型灌區基本建成，累計新增有效灌溉面積14.7萬畝，水利化程度達62.7%。隴川麻栗壩大型灌區項目前期工作取得重大進展。治理水土流失面積291平方公里，完成干支渠防滲383公里，建成 “五小水利”工程5.8萬件，累計解決32.2萬人的農村人口和中小學校師生飲水安全問題。完成界河和中小河流治理104公里，以供水、防洪、灌溉、生態保護為主的水利工程體系初步形成，防汛抗旱能力顯著提高。投入資金19.4億元，實施 “興地睦邊”、中低產田改造項目93個，新增耕地12.8萬畝。投入資金4.3億元，實施耕地占補平衡項目33個，建設規模12.79萬畝。

城鄉面貌日新月異。20xx年末，全州常住人口城鎮化率達41.7%，比“十一五”末提高7.5個百分點。累計完成市政基礎設施投資73億元，比“十一五”增長46%。建成芒市金孔雀大街、瑞麗大道、盈江允燕大道、隴川環城東路、梁河龍窩大道等一批重點市政道路，新增城市道路147公里，新增城鎮供排水管道332公里，城市供水普及率達90%，污水處理率達80%，生活垃圾無害化處理率達90%，城市綠化覆蓋率和綠地率分別達34.1%和29%，成功創建芒市國家級衛生城市、園林城市和瑞麗省級園林城市。大力推進美麗鄉村和新農村建設，出臺《德宏州村莊規劃建設管理條例》，實現村莊規劃全覆蓋。投入資金8.9億元實施農村農場危房改造和地震安居工程建設，7.5萬戶農村農場居民的住房得到根本改善。實施“人居環境提升三年行動計劃”，城鄉環境明顯改善。

能源通訊快速發展。五年累計完成電力投資50.8億元，新增水電裝機容量69.1萬千瓦，新建及改造220千伏變電站3座，110千伏及以下變電站 22座，完成第一輪城鄉電網改造升級，水電外送能力和供電質量大幅提高。中緬輸油氣管道建成輸氣，帕底天然氣母站和4座加氣站投入使用。累計完成通信設施建設投資15.5億元，在全省率先實現所有行政村通光纖，全州城區、行政村4G信號全覆蓋，公路沿線信號覆蓋率達95%以上。

——過去的五年，是我州民生保障取得重大進步的五年

教育教學質量大幅提升。教育投入占公共財政支出年均達到14%以上。投資20.4億元，建成德宏師專、德宏職業學院、盈江民族完全中學新校區。投資 15.7億元，重建校舍94.5萬平方米，完成規劃建設任務的129.9%?！皟擅庖谎a”等惠民政策得到全面落實。與“十一五”末比，學前三年毛入園率由 36%提高到71.8%、殘疾兒童入學率由87.8%提高到92.7%、高中階段毛入學率由48.6%提高到70%。初中毛入學率達118.8%，小學入學率達99.8%。高考本科上線率由48.5%提高到64.3%，20xx年首次獲取全省文科狀元，高中教育教學質量進入全省前列。職業教育、高等教育穩步發展，師資隊伍建設全面加強，教育教學質量全面提升。

文化事業蓬勃發展。州、縣、鄉、村四級文化網絡體系基本形成，建成各類文化服務站點4448個?；鶎游幕顒尤找婊钴S，開展送戲下鄉2657場、各種群眾文化活動1650場。創作了《刀安仁》、《烈焰景頗》等一批精品劇目。非物質文化遺產得到搶救性保護，全州獲批保護名錄項目193項、代表性傳承人 252人。地方廣播電視節目覆蓋率達50%、廣播電視綜合覆蓋率達96%，譯制少數民族影視片284部、電視劇1626集。新建州級老年人體育活動中心1 個、縣級全民健身活動中心3個、鄉村籃球場619塊。舉辦了德宏州首屆運動會等多種體育賽事，全民健身運動蓬勃開展，競技體育水平穩步提高。

衛生計生服務能力持續提升。五年累計完成衛生基本建設投資6億元，比“十一五”翻了一番，醫療衛生支出9.4億元，比“十一五”增長71.6%，建成覆蓋州、縣、鄉、村四級醫療衛生服務機構，城鄉公共衛生、基本醫療衛生、疾病防控、突發公共衛生事件應急處置能力明顯增強，群眾“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。基本公共衛生服務人均經費從15元提高到40元。實現全州范圍內免費婚檢和“兩癌”篩查。城鄉居民健康檔案建檔率提高到84.8%、電子建檔率達81%。優生優育服務水平不斷提高。民營醫院健康發展。

社會保障水平全面提高。城鄉社會保障體系進一步健全完善，社會保險參保人數達106.6萬人，比“十一五”末增長80.4%，實現了社會保險全覆蓋。建立了城鄉居民養老保險制度和居民醫療保險制度。企業退休人員月人均基本養老金年均增長10%以上?；I集救助資金20.5億元，保障了城鄉低保對象的基本生活。農村五保對象集中供養率達18%。醫療救助實現全州“一站式”即時結算，發放醫療救助資金2.4億元。新農合參合人數從88.5萬人增加到95萬人、參合率達99.1%，籌集標準從人均140元提高到470元，最高支付限額從3萬元提高到12萬元。發放孤兒基本生活補助費9332.6萬元，中國兒童福利示范區項目建設成為全國樣板。養老床位由“十一五”末的每千人7.3張增加到每千人13.4張，累計發放高齡補助資金3555萬元，近1.7萬名高齡老人享受高齡保健補助。投資50.7億元建設保障性住房4.5萬套，城鎮困難戶住房困難問題得到有效緩解。

扶貧攻堅成效顯著。精準扶貧工作全面推開，“掛包幫”、“轉走訪”活動扎實開展。五年累計投入財政專項扶貧資金40.4億元、整合部門和社會資金13 億元，實施整鄉推進9個、行政村整村推進46個、自然村整村推進1008個，興邊富民項目265個，以工代賑項目61個，完成易地扶貧搬遷4567戶 20336人。省煙草專賣局(公司)總投入8.5億元的對口幫扶阿昌族項目順利啟動。爭取到農發行易地扶貧搬遷專項貸款54.9億元，到位24億元，易地扶貧搬遷三年行動計劃啟動實施。農村貧困地區生產生活條件得到較大改善，群眾自我發展能力和信心不斷增強，實現12.69萬人脫貧，貧困人口從“十一五” 末的20.62萬人下降到7.93萬人，貧困發生率從20.8%下降到8.5%。

救災防災與恢復重建成績突出。成功應對盈江地震、芒海泥石流以及全州洪澇、干旱、冰雹等重大自然災害，累計投入搶險救援資金5億元、恢復重建資金50 億元，救助受災群眾157.3萬人次，轉移安置受災群眾19.4萬人次，重建民房1.5萬戶，修復加固民房5.2萬戶。完成投資2.9億元，實施地質災害治理工程380個，整體搬遷項目24個。完成投資3164萬元，實現全州主要江河水文測報全覆蓋。建成38個人工增雨防雹固定作業點。防災減災能力明顯提升。

——過去的五年，是我州和諧社會建設取得新成就的五年

社會治理全面加強。健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，加大反恐打擊力度，扎實做好邊境維穩和管理工作，人民群眾的安全感進一步增強。持續深入開展禁防人民戰爭，毒品危害和艾滋病蔓延勢頭得到有效遏制，我州從艾滋病危害重災區轉變為全國艾滋病防治示范區。試行緬籍邊民入境通婚登記備案制，出臺《外籍人員務工管理辦法》，外籍人員管理“一站式”服務模式得到國家和省的充分肯定。率先在全省推行物流寄遞業實名制管理。群眾工作進一步加強，構建了州、縣、鄉三級視頻接訪平臺，民意訴求渠道進一步暢通，合理訴求得到妥善解決，信訪秩序進一步規范;人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制不斷完善，矛盾糾紛得到有效化解?！傲濉逼辗ㄉ钊胪七M，公民法律意識進一步增強。雙擁優撫安置工作扎實開展，軍民融合發展更加緊密。安全生產、道路交通、消防工作不斷加強，安全生產形勢總體向好。

市場管理不斷強化。高度重視城鄉市場監管，市場誠信體系建設穩步推進，消費者合法權益得到有效保護。嚴抓農產品質量安全監管，抽樣監測合格率達96% 以上。加大食品藥品安全監管，五年來未發生重大食品藥品安全事故。實施“質量興州”戰略，連續4年開展政府質量獎和德宏名牌評審工作，產品、工程、服務、旅游、環境等質量綜合水平不斷提升。

環境保護更加有力。嚴禁高污染項目進入，強化污染減排重點行業監管，對全州重點污染項目開展了達標排放專項整治。大力推進節能降耗減排，萬元GDP能耗年均下降2.6%，主要污染物排放完成省政府下達的控制指標。加強重點污染源和農村環境連片治理，加大對全州飲用水源地、大氣污染和建設項目的監督管理。創建了11個省級生態鄉鎮。

民族團結更加鞏固。大力實施扶持人口較少民族發展專項規劃，人口較少民族建制村 “五通十有”和聚居區“一減少、二達到、三提升”目標基本實現。啟動了興邊富民沿邊三年行動計劃。堅持每年開展民族團結月活動，隆重召開了第七次民族團結進步表彰大會，廣泛宣傳民族團結進步先進事跡。民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設取得明顯成效，民族宗教政策得到全面落實，民族宗教關系更加和諧。

——過去的五年，是我州公共服務水平全面提升的五年

依法行政深入推進。自覺接受人大及其會法律監督、工作監督和人民政協民主監督，主動聽取各人民團體、工商聯和各族各界的意見建議，認真做好代表建議和委員提案辦理工作，五年共辦理建議537件、提案564件，辦復率100%，滿意率、解決率逐年提高。政府決策程序、行政處罰和行政復議進一步規范，行政執法監督不斷加強。法律顧問、專家論證、社會聽證、合法性審查、重大事項風險評估、文件合法性前置審查等制度進一步健全，政府決策科學化、民主化、法治化水平明顯提高。

政務服務水平不斷提升。積極簡政放權，規范行政審批項目名稱140多項，取消或調整行政審批事項114項。全面落實法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府16項制度，進一步提升政務服務和公共資源交易管理水平，完善五級為民服務體系，全面推行網上審批，政務服務更加規范、透明、高效。狠抓決策部署、重大項目、重點工作和熱點難點問題督辦，政府督查工作成績突出。

作風建設成效顯著。認真落實中央八項規定精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，嚴格執行國務院“約法三章”，出臺治理庸懶散慢六條規定、治理行政不作為五項紀律，規范領導干部辦理婚喪喜慶事宜，清理吸毒公職人員，嚴肅整治不作為、慢作為、亂作為問題。堅決糾正“四風”突出問題，“三公”經費大幅下降。

廉政建設全面加強。認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，出臺政府系統廉政建設“三項要求”。支持紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風，突出專項檢查，確保政令暢通。建成州警示教育基地，成立德宏州廉政教育培訓管理處。抓實“德宏熱線”，暢通群眾訴求渠道。加大行政監察、審計監督力度，嚴厲懲治腐敗，五年來紀檢監察機關共立案查處715人，問責276人，廉政建設和反腐敗工作卓有成效。

與此同時，統計、編制、外事、海關、檢驗檢疫、氣象、人防、移民、供銷、僑務、對臺、檔案、保密、政研、史志、殘聯、紅十字、新聞出版、工青婦、老體協、關心下一代等工作健康發展。

各位代表!過去五年，是我們搶抓機遇、迎難而上、奮力拼搏的五年，更是輝煌、發展、勝利的五年。我們所取得的成績，是省委、省政府和州委堅強領導的結果，是州人大、州政協監督支持的結果，是全州各族干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表州人民政府向奮戰在全州各條戰線上的廣大工人、農民、干部、知識分子、離退休老同志，向駐德宏人民解放軍、武警官兵和公安干警，向中央、省駐德宏各單位，向所有關心支持德宏改革開放、建設發展、和諧穩定的社會各界人士、人民團體，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!

在總結成績的同時，我們更清醒地認識到，德宏經濟社會發展還面臨諸多困難和壓力。一是全州發展不充分、不平衡、不協調、底子薄、基礎差的狀況尚未根本改變，貧困面大、程度深，自我發展能力弱。二是德宏面向南亞東南亞的大通道尚未建成，區位優勢轉化為發展優勢任重道遠。三是產業支撐能力不足，小、散、弱的狀況還未得到根本扭轉，支柱產業培育和調結構、轉方式、促升級任務艱巨。四是財政收支矛盾突出，消化長期積累的政府性債務壓力巨大。五是禁毒防艾、邊境維穩和反恐形勢依然嚴峻。六是少數干部缺乏擔當精神，責任感、危機感、緊迫感不強，執行力、落實力、創新力不足。對這些問題，我們將高度重視，著力加以解決。

二、科學謀劃“十三五”發展，努力實現全面建成小康社會目標

“十三五”是德宏主動服務和融入國家發展戰略、加快發展的關鍵期，是全面建成小康社會的決勝期。主要發展目標是：地區生產總值年均增長10%;規模以上固定資產投資年均增長15%;地方公共財政預算收入年均增長5%;社會消費品零售總額年均增長13%;外貿進出口總額年均增長15%;非公經濟比重達到50%;城鎮常住居民人均可支配收入年均增長10%;農村常住居民人均可支配收入年均增長11%;主要污染物排放總量、萬元GDP能耗控制在省下達指標以內。

未來五年，我們將遵循創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，緊緊圍繞建設沿邊特區、開放前沿、美麗德宏總目標，發揮沿邊開放、民族團結、生態環境三大優勢，突出通道樞紐、產業基地、交流平臺三大功能，打好基礎設施建設、產業培育、精準脫貧三大攻堅戰，以推進瑞麗國家重點開發開放試驗區、沿邊金融綜合改革試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、沿邊自由貿易園區五大建設為重點，帶動全州各縣市協調、快速、健康發展，在以下六個方面實現新突破。

(一)在提升對外開放水平上實現新突破。我們將進一步發揮德宏的特殊區位優勢，突破跨境互聯互通瓶頸制約，大膽先行先試，在沿邊開放上闖出一條新路。一是全面推進瑞麗試驗區建設，認真落實國發〔20xx〕72號文件和試驗區總體規劃、6個專項規劃，積極推進行政管理體制機制、投融資模式、邊境管理、人文交流創新。二是推動建設中緬瑞麗—木姐跨境經濟合作區，爭取創建沿邊自由貿易園區，探索建設孟中印緬經濟走廊先行區，把德宏打造成我國面向南亞東南亞輻射中心的關鍵節點。三是深入推進沿邊金融綜合改革試驗區建設，為經濟社會發展提供有力的金融支持。

(二)在改善發展基礎條件上實現新突破。我們將著力推進路網、航空網、水網、能源網、互聯網“五網”建設，努力構建支撐德宏跨越發展、服務國家戰略的綜合設施體系。一是構建現代交通網絡體系，建成瑞隴高速、騰隴高速，積極推進大瑞鐵路、芒盈高速和出境通道建設，實現通建制村公路全部硬化。加快芒市機場改擴建并升格為口岸機場，建成隴川通用機場，增開國際國內航線。二是加快完善水利基礎設施網絡，建設麻栗壩大型灌區、龍江引水等一批重大骨干水利工程，初步建成安全可靠的德宏“水網”。三是構建能源保障體系，新建一批輸變電和配電工程，大力提升供電能力和質量;加快中心城鎮天然氣供應管網建設，建立完善石化能源儲備和供應網絡。四是構建現代通信網絡，實施“光纖進村入戶”工程，實現全州4G信號覆蓋率達到95%以上。探索建立離岸數據中心和云服務基地，建設面向周邊的區域性信息樞紐。

(三)在培育壯大優勢產業上實現新突破。我們將把培育壯大產業作為經濟工作的重中之重，努力促進經濟轉型升級。一是加快高原特色現代農業發展，鞏固提升傳統優勢產業，做優冬季農業，做強特色產業，做大生態牧業。二是大力發展加工制造業，鞏固提升建材、電力、食品藥品加工等產業，做強汽車、摩托車及農用機械、電子產品、農副產品等進出口加工業。三是大力發展旅游文化產業，新建一批景區景點，壯大珠寶、紅木、民族工藝品等特色文化產業。四是大力發展現代服務業，以“互聯網+”為抓手，構建覆蓋城鄉、布局合理、功能完善、優勢互補的現代服務業體系。

(四)在發展社會事業和改善民生上實現新突破。我們將堅持以人為本、民生優先，使發展成果更多惠及各族人民。一是優先發展教育，進一步加大教育投入，改善辦學條件，深化教育改革，努力提高各級各類教育質量和水平。二是強化科技創新，推動“大眾創業、萬眾創新”，加快科技成果轉化，提高科技對經濟發展的貢獻率。三是推進文化體育事業發展，構建現代公共文化服務體系，豐富群眾精神文化生活。四是加強衛生計生工作，支持各類醫療機構協調發展，繼續完善覆蓋城鄉居民一體化的基本醫療保障體系。五是加強社會保障體系建設，完善城鄉社會救助和養老服務體系建設，健全普惠型社會福利制度，增強社保托底功能。六是發展民族團結進步事業，加快少數民族聚居區域經濟社會發展，努力縮小各民族間的發展差距，全面貫徹執行黨的民族宗教政策，促進社會和諧。

(五)在脫貧攻堅上實現新突破。我們將以貧困鄉、貧困村和建檔立卡貧困人口全面脫貧為目標，堅持精準扶貧、精準脫貧，加大專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧工作力度，形成脫貧攻堅強大合力。繼續實施興邊富民、易地搬遷、整鄉整村推進、阿昌族整鄉推進整族幫扶等重點項目，著力改善基礎設施，重點扶持產業發展，全面提升人口素質，確保年全州4個貧困縣市整體脫貧摘帽，10個貧困鄉、90個貧困村全部脫貧出列;年全州建檔立卡貧困人口全部脫貧銷號;年與全國全省同步全面建成小康社會。

(六)在推進城鄉一體化發展上實現新突破。我們將全面統籌城鄉建設，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，推進城鄉協調發展。一是全面提升城市發展水平和鄉村人居環境質量，繼續推進“人居環境提升三年行動計劃”，到“十三五”末，全州城鎮生活垃圾無害化處理率達到95%以上，污水處理率達到85% 以上，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。二是加快城鎮道路、供排水、地下綜合管廊等基礎設施建設，積極發展城鄉公共交通。三是加快美麗宜居鄉村建設，實施“六到農家”工程，打造一批特色小城鎮。四是深化戶籍制度改革，促進農業轉移人口市民化，全州戶籍人口城鎮化率達到30%以上。五是深入實施生態立州戰略，強化生態建設和環境保護，爭創全國生態文明示范區。

三、扎實做好20xx年各項工作

20xx年是實施“十三五”規劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好今年的各項工作，對完成“十三五”奮斗目標至關重要。當前，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，我國經濟仍面臨下行壓力，但長期向好基本面沒有改變。德宏區位優勢突出、優惠政策疊加，隨著“一帶一路”、輻射中心、孟中印緬經濟走廊建設等國家戰略加速推進，發展前景更加廣闊。我們必須把握發展形勢的深刻變化，切實增強危機意識、擔當意識、進取意識，著力解除發展難題，努力實現“十三五”良好開局。

20xx年政府工作的總體要求：深入貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會、中央經濟工作會、系列重要講話和省委九屆十二次、省委經濟工作會、州委六屆六次全會精神，貫徹五大發展理念，進一步強基礎、補短板;興產業、強實力;抓改革、增活力;擴開放、促發展;轉方式、增效益;重生態、促和諧;講團結、促進步，圓滿完成全年各項目標任務，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

20xx年主要預期目標是：地區生產總值增長9%，地方公共財政預算收入增長2%，規模以上固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，外貿進出口總額增長15%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8%、10.5%，城鎮登記失業率控制在4.4%以內，萬元GDP能耗完成省下達任務。

圍繞上述目標，州人民政府將重點抓好七個方面的工作。

(一)加快推進試驗區建設，著力提升改革開放水平

全力推進瑞麗試驗區建設。繼續推進總體規劃和6個專項規劃的落實，積極爭取重大項目和重大政策落地。貫徹落實好《國務院關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》和省政府28條政策，用好用活各項支持政策。積極推動中緬簽訂司法互助和交通運輸協定，力爭跨境互聯互通取得實質性進展。積極開展沿邊自由貿易園區前期工作，加快推動中緬瑞麗—木姐跨境經濟合作區和昆明—保山—芒市—瑞麗對外開放經濟帶建設，推進瑞麗、畹町邊境經濟合作區擴區移位。大力開展招大引強工作，加快工業園區建設，重點發展加工制造業。著力打造姐告購物天堂。

深入推進沿邊金融綜合改革試驗區建設。加強重大項目融資服務對接。充分發揮財政風險補償專項資金作用，推動“助保貸”、“惠企貸”業務運營。設立農村綜合產權流轉交易中心，加快“三農”金融信用體系建設，擴大貧困村互助資金試點范圍。積極培育發展和從嚴監管民間融資機構。加快芒市金融廣場項目建設，促進金融資源聚集。繼續推動債劵及產業引導基金發行。推進中緬沿邊金融合作，實現金融業務無障礙運行。嚴控區域性金融風險，維護金融市場秩序。深化投融資體制改革，充分發揮投融資平臺融資功能，解除建設資金瓶頸。

深化重點領域改革。穩步實施政府機構改革和行政審批制度改革，分類推進事業單位改革，按時完成公務用車制度改革，深化財稅體制改革。全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，繼續深化林權配套制度改革，穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓工作，做好全州農村產權流轉交易市場建設。落實戶籍制度改革政策，實行計生政策與戶口登記脫鉤，全面解決無戶口人員登記戶口問題。穩步推進不動產登記工作。出臺配套措施，有序推進全州殯葬改革。按照國家和省州的安排部署，抓好其他領域改革，增強發展活力。

積極開展對外交流合作。鞏固和完善中緬交流合作機制，促進中緬交流與合作向更深層次、更寬領域拓展，充分發揮駐外機構的溝通、協調和服務作用，推進雙邊關系務實發展。不斷深化中緬民間交流互動，實施好中緬民生項目。繼續辦好中緬邊交會、中緬胞波狂歡節等會展節慶活動。

(二)狠抓基礎設施建設，進一步解除發展瓶頸

加快交通重點項目建設。全面完成龍瑞高速附屬工程建設，實現瑞隴高速公路建成通車。開工建設騰隴高速、芒市—芒里二級公路改擴建等項目。新建改建農村公路400公里。加快大瑞鐵路征地拆遷和工程建設。完成隴川通用機場和芒市機場跑道延長線項目前期工作并實現年內開工。全力推進隴川章鳳—緬甸八莫公路建設。

夯實農田水利基礎。完成麻栗壩水庫干渠、梁河小河頭水庫和芒市清塘河水庫主體工程建設，加快梁河箐頭河、隴川戶島和盈江長地方水庫建設，實施瑞麗江勐養段、芒市大河遮放段等河道治理工程，力爭開工建設隴川麻栗壩灌區、梁河弄另電站水資源綜合利用、芒市放馬橋水庫、隴川南麻水庫等重點水利工程。實施農村飲水安全鞏固提升工程，力爭水質達標率達到全省平均水平。建成“五小”水利工程1.2萬件。實施3個土地整治項目，建設規模5.7萬畝，新增耕地1068 畝。

抓好能源和通信設施建設。推進電力城網農網改造升級工程，實施一批輸變電和配電項目，進一步提高輸送能力和供電質量。加大中小水電站流域整合力度，加快風力、太陽能等新能源項目前期工作。建成芒市、瑞麗天然氣管道支線，建設梁河、盈江、隴川城市天然氣管網，新建城市燃氣管網20公里。積極配合開展中緬原油管道上半年通油有關準備工作。改造和新建1740座通信基站，進一步提升通信網絡覆蓋率。

加快口岸基礎設施建設。完成芒市機場“一關兩檢”和國際旅檢通道改擴建項目，爭取芒市機場航空口岸建成開放。加快芒滿通道聯檢查驗設施、姐告濱江邊民出入境通道建設。加快電子口岸建設步伐，進一步提升通關便利化水平。繼續推進章鳳口岸升格工作。

(三)加大產業培育力度，發展壯大優勢產業

切實加大招商引資力度。全力以赴打好招商引資攻堅戰，把招商引資作為一把手工程，黨政主要領導直接抓招商，部門領導大力抓招商，并積極向上爭取項目、資金支持。圍繞各縣市產業定位，以籌辦好中國光彩事業?德宏行活動為抓手，創新思路抓招商、突出重點抓招商、優化環境抓招商，明確年度招商重點任務，組建招商工作小組，開展點對點精準招商，確保超額完成230億元招商目標。

加快發展現代農業。圍繞農業強、農民富、農村美，以工業化的理念發展農業，著力在提高農業科技含量、調優產業結構、提高組織化程度、壯大新型農業經營主體、提高農業生產者素質等方面狠下工夫，實現突破。繼續鞏固提升糧、糖、茶、膠等傳統優勢產業，全面推進煙草、咖啡、檸檬、堅果、核桃、油茶、蠶桑等生物特色產業提質增效。加快畜禽、漁業、果蔬生產基地建設，豐富和滿足城鄉市場需求。完成冬農開發面積124萬畝、產值21億元。建設省級8個、州級10個農產品交易市場。強化農產品品牌培育，充分利用互聯網等現代媒介平臺，不斷開拓新市場。

培育壯大加工制造業。圍繞調結構、轉方式、促升級，積極采取有力措施幫助企業解除難題，進一步抓好蔗糖、水能、電冶、建材等傳統工業。著力發展加工制造業，實現銀翔摩托、海螺水泥、蠶繭精深加工、后谷咖啡擴產等項目建成投產，加快北瑞汽車和“兩車”配套產業鏈建設，積極引進農用機械和工程機械裝備制造。進一步完善工業園區基礎設施建設，加大項目入園工作力度。實現工業總產值205億元，增長8%;工業增加值56.6億元，增長9%;規模以上工業增加值43億元，增長5%。

大力發展旅游文化產業。圍繞打造中緬重要旅游目的地和集散地，積極探索建設中緬跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區。全面提升中緬跨境旅游。抓好瑞麗江旅游綜合開發、德宏目瑙縱歌文化園、畹町旅游小鎮等項目建設。大力發展鄉村旅游，打造鄉村旅游示范點，提升“農家樂”、“民族旅游特色村”建設、管理、服務水平。充分發揮旅游集團的龍頭作用，加大全州旅游資源整合力度，新建一批旅游景點景區。完善旅游服務配套設施，抓好旅游廁所、環州公路沿線景觀和游客服務中心建設。進一步拓展航線、增加航班，籌辦好第四屆云南航空旅游市場(德宏)推介會。大力整治旅游市場秩序，依法維護旅游者和經營者合法權益。提高文化創意創新能力，大力發展珠寶、紅木、葫蘆絲、阿昌刀、民族織錦等文化產業。

促進對外貿易轉型升級。深化對緬經貿合作，確保對緬貿易長期穩定發展。加強邊民互市點建設，完善邊民互市貿易發展，促進邊境小額貿易向綜合性多元化貿易轉變，探索發展離岸貿易。引導服務貿易加快發展，鼓勵企業參與投資、建設和管理境外經貿合作區。大力發展跨境電子商務，加大對糧食、果蔬、橡膠等加工貿易發展扶持力度。積極爭取中緬油汽管道原油進口和安琪酵母出口就地報關，推進銀翔摩托批量生產出口，培育新的外貿增長點。

積極發展現代服務業。以“互聯網+”行動為抓手，推動互聯網與經濟社會深度融合。更好利用互聯網推進實體經濟發展，改造提升傳統產業，培育發展信息消費、電子商務等新業態，重點在金融、農業、商貿、旅游、教育、醫療、跨境電商等關鍵領域取得突破。實施信息惠民工程，加快社會公共服務信息化建設，推進州和邊境縣鄉三級電子商務服務平臺建設，加快現代物流體系建設。積極發展、依法管理各種中介組織，更好服務經濟社會發展。

(四)重視社會事業發展，切實保障和改善民生

堅持教育優先發展。加快發展學前教育，支持普惠性幼兒園發展。全面推進義務教育均衡發展，使15%以上的中小學校達到國家標準化建設要求，著力解決大班額、大校額問題。推動教育資源重點向農村傾斜，全面改善薄弱學校辦學條件，貧困地區學校教學及生活條件基本滿足需要。完善高中階段教育投入保障機制，擴大高中階段教育規模。確保今年春季學期德宏師專新校區投入使用，積極抓好“專升本”工作。大力實施中等職業學校能力建設工程，加快高等職業教育發展。推進民航學院籌建工作。繼續抓好農村教師周轉宿舍項目建設。實施中小學教師信息技術應用能力提升工程，實現村級以上學?；ヂ摼W全覆蓋。

提高科技創新能力。深化科技體制機制改革，加快實施創新驅動發展戰略，營造 “大眾創業、萬眾創新”的良好環境。推進與華大基因、華南農業大學、創新科技國際聯盟等16家科研機構合作協議相關項目落地。加快 “德宏泛亞國際眾創空間”建設。注重發揮已建成院士專家工作站作用，新建州級水稻、汽車工業、民族藥業等院士(博士)專家工作站，加大對堅果、肉牛、貢米及辣木產業省級工程技術研究中心培育力度。深入推進科技成果轉化，積極引進科技創新人才，不斷增強科技對經濟發展的支撐力。

繁榮發展文化事業。堅持“文化惠民、服務群眾”的原則，進一步加強文化事業基礎設施建設，豐富城鄉文化生活，努力優化公共服務水平。認真實施文化惠民示范村、地方節目地面數字覆蓋、廣播電視數字高清改造等工程。積極推進“農村文化樂民基礎工程”等項目建設，實施好“國門文體形象”工程和“國門書社”項目。加快推進州圖書館、博物館、文化館、傣王宮和德宏景頗文化園區建設，扎實開展送戲下鄉、文化大篷車等活動。推動芒市、瑞麗、盈江全民健身中心等項目建設，開展好“七彩云南全民健身活動”，籌辦好云南省第一屆青少年運動會。

提升衛生計生服務水平。加快推進鄉、村兩級衛生機構標準化建設。實施好基本公共衛生服務項目，高血壓、糖尿病規范管理率達到50%以上，重性精神病在冊患者年管理率達到80%以上。加強州、縣級中醫院及鄉、村兩級衛生機構中醫能力建設。加大傳染病防控投入，抓好登革熱、瘧疾等重點傳染病防控工作，確保傳染病疫情穩中有降。強化艾滋病監測檢測和感染者管理及醫療救治，抓好跨境和流動人員防艾工作。扎實抓好衛生計生惠民工作，落實好兩孩政策，促進優生優育。

大力提高社會保障能力。拓寬就業渠道，扶持創業帶動就業，新增城鎮就業人員4200人。推進和諧勞動關系建設，確保企業合同簽訂率達到91%以上、集體合同簽訂率達到80%以上。實施全民參保計劃，深化機關事業單位養老保險制度改革，健全醫療保障體系，完善各險種制度銜接和社會保險跨地區轉接，逐步實現人人享有基本社會保障目標。全面加強家庭經濟狀況核對工作。全面推行醫療救助“一站式”即時結算信息化管理，提升重特大疾病救助水平。加大養老服務投入，健全兒童福利服務和困難青少年群體救助體系。全面落實殘疾人福利保障制度，大力宣傳慈善政策，實現社會福利普惠。加快已建成公租房配套設施建設，推進分配入住工作。

加快脫貧攻堅步伐。實施好脫貧攻堅“六個一批” 工程，深入開展“掛包幫”、“轉走訪”活動，著力構建專項、行業、社會三位一體大扶貧格局。投入資金27億元，實施好易地扶貧搬遷項目，搬遷安置7770戶2.9萬人，建設安置點112個。繼續實施五岔路、勐約、蘇典貧困鄉整鄉推進項目，新啟動4個貧困鄉整鄉推進項目，完成年度行政村、自然村整村推進等項目。投入資金5億元，加快推進阿昌族整鄉推進整族幫扶項目，實施經濟發展、基礎設施、民居保障、綜合提升四大工程。確保實現全州2萬農村建檔立卡貧困人口脫貧，芒市脫貧摘帽。

州人民政府承諾繼續辦好10件惠民實事，切實解決好事關人民群眾切身利益的問題。

(五)全面統籌城鄉發展，加快推進新型城鎮化

以科學規劃引領城市發展。把創造優良人居環境作為城市工作的中心目標，統籌生產、生活、生態三大布局，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。加快推進5縣市新一輪城市總體規劃修編、建成區控制性詳規、集鎮總體規劃、縣城工程專項規劃、傳統村落保護規劃、瑞麗江—大盈江風景名勝區詳規和 “四規合一”編制等工作。啟動瑞麗省級城市規劃編制示范試點工作。完成各縣市土地利用總體規劃調整完善工作。

大力推進城鎮基礎設施建設。投資12億元，建成芒市河東路、瑞麗金泉路、盈江芒旦路和梁河先鋒路延長線等一批市政道路，新建芒市金塔大街延長線、隴川環城南路等市政道路。開工建設城鎮供水工程10項，污水處理工程9項，垃圾處理工程20項。加快公共交通體系建設，規劃建設一批停車場、停靠站及公廁。加快城市地下綜合管廊、天然氣管道、綠化景觀建設，完成棚戶區改造1747戶。做好瑞麗國家園林城市和盈江、隴川省級園林城市創建工作。

加快美麗宜居鄉村建設。加強村莊規劃工作，完成農村危房改造8736戶。啟動芒市弄么村、瑞麗喊沙村、盈江蠻允村、隴川曼東村、梁河九保村等10個傳統村落保護項目。推動芒市遮放、瑞麗畹町、隴川戶撒、盈江舊城等特色小鎮建設。大力實施鄉村建廁改廁工程，加快鄉鎮、村莊生活垃圾處理收運設施建設，確保全州30%的村莊生活垃圾得到有效治理。

提高戶籍人口城鎮化率。著力發展城市產業，提高城市就業容量，加快推進進城務工人員、外來經商人員就地落戶及市民化。加大配套政策措施落實力度，強化后續保障服務，全力保障“農轉城”居民“五項保留”、“五項享有”權益，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革，擴大有效需求，穩定房地產市場。

(六)推進社會治理創新，切實維護社會和諧穩定

推進平安德宏建設。全面深化禁防人民戰爭，加強涉毒涉艾特殊群體救治救助工作。嚴密防范、嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。深化反恐維穩責任體系和應急處置機制建設，嚴防暴力恐怖事件發生。加強邊境維穩和管理，持續開展邊境地區整治，提升邊境管控能力。進一步規范流動人口、特殊人群和外籍人員管理服務，加強對非法入境、非法居留、非法務工人員管理清遣工作。提升社會治安防控體系建設信息化水平，建成3200個覆蓋全州重點區域、部位和鄉鎮的高清視頻監控點。進一步做好群眾工作，落實領導包案，推動視頻接訪，規范信訪秩序，完善社會矛盾糾紛預防和排查化解長效機制，切實維護群眾合法權益。推進普法工作。加大法律援助工作力度，保障弱勢群體合法權益。

加強安全生產和防災減災工作。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，把安全生產責任制落到實處。強化安全生產、道路交通和消防工作，加大監管執法力度，嚴格事故查處。加強應急值守，做好突發事件預防和應急處置準備。提升地震、山洪、地質災害等防災減災能力，拓寬社會參與渠道，切實保障人民群眾生命財產安全。

強化市場監管。繼續推進工商登記制度改革，探索市場準入負面清單管理模式。加強信用體系建設和網絡交易行為監管，加大對重點消費領域“霸王條款”、傳銷活動、旅游消費欺詐行為的專項整治力度，切實維護消費者合法權益。實施“質量強州”戰略，確保產品質量安全。強化食品藥品安全監管和社會共治，嚴格許可準入，嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品藥品違法行為。推進農資市場監管長效機制建設，強化源頭治理，嚴格農業投入品管理，保障農產品安全。

切實保護好青山綠水。加強生態文明建設，積極開展農村環境連片綜合治理和生物多樣性保護工作，創建8個省級生態文明鄉鎮和2個省級生態文明市。加大森林、濕地和自然保護區保護力度，嚴守生態紅線。淘汰落后產能，關閉轉移過剩產能，拒絕“三高”項目進入。加大環保執法監管力度，嚴格執行建設項目環保“三同時”規定。加強對木材加工企業、用炭企業的整頓、整合和管理，嚴厲打擊偷砍盜伐、亂砍濫伐、毀林開荒等違法行為。強化環境監測，抓好污染減排和大氣污染專項治理工作，幫助農民解決桔桿清潔處理問題。認真組織好全民植樹活動。

促進民族團結和諧進步。堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的工作主題，扎實推進民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設。實施好興邊富民沿邊三年行動計劃、少數民族特色村寨建設和世居少數民族傳統文化保護傳承工程。落實好“兩免一補”、少數民族貧困大學生教育基金和民族教育文化優惠政策。開展好民族團結月和各種民族節慶活動，籌備參加國家民委舉辦的民族自治州成就展。繼續加強宗教事務管理，維護宗教領域和諧穩定。

(七)加強政府自身建設，改善優化發展環境

全面推進依法行政。把依法行政貫穿于政府工作各個方面、各個環節，切實維護市場經濟秩序和社會公平正義，平等對待各類市場主體，努力營造公平透明的發展環境。堅持“法定職責必須為，法無授權不可為”的原則，建立權力清單、責任清單制度。全面落實政府法律顧問、專家論證、社會聽證、合法性審查、重大事項風險評估等制度，降低決策風險，提升依法行政水平。自覺接受人大及其會法律監督和工作監督，主動接受人民政協民主監督，認真聽取人大代表、政協委員和各族各界意見建議，全面接受人民監督，充分體現人民意愿。

提升政務服務效能。加快轉變政府職能，厘清政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，使市場在配置資源中起決定性作用和更好地發揮政府作用。大力推進簡政放權，切實減輕企業負擔。完善公共服務平臺，優化服務流程，方便群眾辦事創業。健全重點工作和重大項目任務分解落實機制，嚴格執行行政績效管理、行政成本控制、行政行為監督、行政能力提升等制度，進一步提高政府工作效能。

切實加強勤政廉政建設。認真踐行“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”要求，深入推進黨風廉政建設主體責任和監督責任落實，把懲治和預防腐敗貫穿于政府工作全過程。嚴格執行中央、省州作風建設各項規定，加大對庸懶散慢、行政不作為、亂作為的查究力度，著力解決為官不為、庸政懶政怠政等問題。嚴格執行政府廉政建設“三項要求”，完善廉政風險防控機制，講規矩，守紀律，加強對權力運行的監督制約。強化行政監察和審計監督，嚴肅查處發生在群眾身邊的腐敗問題，解決好群眾反映強烈的突出問題，以反腐倡廉實際成效取信于民，營造風清氣正的干事創業環境。

各位代表!完成“十三五”和20xx年工作目標，任務艱巨、使命光榮。讓我們緊密團結在以為的黨中央周圍，在省委省政府和州委的堅強領導下，牢牢抓住歷史機遇，緊緊依靠全州各族人民，積極應對各種困難和挑戰，團結拼搏、銳意進取、勇于擔當、奮發有為，為全面建成小康社會而努力奮斗!

看過“德宏州政府工作報告”