新學(xué)期即將到來，小學(xué)入學(xué)也成為許多家長茶余飯后的話題，那么部分地區(qū)中小學(xué)學(xué)位預(yù)警，一起來看看吧!下面給大家分享關(guān)于部分地區(qū)中小學(xué)學(xué)位預(yù)警，歡迎閱讀!

部分地區(qū)中小學(xué)學(xué)位預(yù)警

“根據(jù)前期對轄區(qū)適齡兒童的摸底情況，部分學(xué)校因服務(wù)范圍內(nèi)人口分布密集、新建住宅小區(qū)的人口不斷增長，可提供學(xué)位高度緊張，2023年面臨超出既有學(xué)位接納能力范圍的情況。”6月中旬，甘肅蘭州安寧區(qū)教育局發(fā)布了這樣一則“學(xué)位預(yù)警”，表示將對中小學(xué)入學(xué)劃片范圍適當(dāng)調(diào)整，“片區(qū)內(nèi)適齡兒童嚴(yán)格按照批次順序錄取，無法接納的生源將由區(qū)教育局統(tǒng)籌安排到其他學(xué)校入學(xué)”。

進入“入學(xué)報名季”，義務(wù)教育階段學(xué)校入學(xué)工作，牽動著千萬“準(zhǔn)一年級學(xué)生家長”的心。隨著“全面二孩”政策實施第七年來臨，“生育小高峰”帶來的傳導(dǎo)效應(yīng)在今年的小學(xué)入學(xué)關(guān)口集中體現(xiàn)。據(jù)媒體報道，今年以來，北京、廣州、濟南、大連、長春、青島、成都多地發(fā)布了中小學(xué)學(xué)位預(yù)警。今年會是“最難入學(xué)年”嗎?學(xué)位預(yù)警背后，各地又如何保障“就近上”“上好學(xué)”?記者進行了采訪。

適齡人口增量大、區(qū)域不平衡造成“學(xué)位緊張”

對于浙江寧波市北侖區(qū)一些中小學(xué)校學(xué)生而言，上體育課要“上樓”而非“下樓”——他們的操場建在了樓頂上。

“不僅屋頂上用圍欄圍起來建了操場，沿著教學(xué)樓周圍、圍墻緊挨處也都開辟成了跑道。能用的空地幾乎都開發(fā)成運動場地了。”該區(qū)教育局基礎(chǔ)教育科科長劉杰告訴記者，為了增加人均運動面積，部分學(xué)校不得不“四處找空間”。

應(yīng)急之舉背后，是當(dāng)?shù)刂鹉暝黾拥娜雽W(xué)和在校人數(shù)。劉杰向記者透露，“今年增量是最大的，全區(qū)學(xué)位至少要新增1000個，按最大班額數(shù)不超過45人來算，得新增20多個班級。”

學(xué)位需求增量“波峰”不只體現(xiàn)在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一、二線城市。江西南昌西湖區(qū)教育體育局向記者提供的一份材料顯示，隨著國家2016年開始實施全面二孩政策，該區(qū)2022年義務(wù)教育入學(xué)生源已呈明顯增長趨勢，2023年入學(xué)生源來自全區(qū)出生率最高峰的一年，適齡兒童數(shù)量將達(dá)新高。

“數(shù)據(jù)顯示，2022年9月西湖區(qū)小學(xué)招生6652人、初中招生2240人，招生總數(shù)較2021年凈增972人，在校生數(shù)較2021年凈增3120人(不含市屬和民辦學(xué)校)。通過摸底分析，2023年摸底數(shù)較2022年摸底數(shù)凈增1282人(不含市屬和民辦學(xué)校)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“根據(jù)預(yù)判，今年該區(qū)小學(xué)適齡兒童將達(dá)7671人。”

除入學(xué)適齡學(xué)生增量大外，所需學(xué)位的區(qū)域分布不均衡，是數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的另一特點。記者了解到，南昌市西湖區(qū)2023年入學(xué)適齡兒童、少年增長情況以洪城路為界，老城區(qū)和朝陽洲片區(qū)總量略有增長，主要增長量集中在洪城路以南的洪城片區(qū)和朝陽新城片區(qū)。由此可見，對于新城片區(qū)而言，學(xué)位緊張的態(tài)勢更為明顯。

“據(jù)估計，贛州市基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口在2022年達(dá)到頂峰值180萬后將逐步回落，但學(xué)齡人口快速向城市集中”，江西省贛州市人民政府副市長賴正文表示，“縣城學(xué)生占比達(dá)68.5%，已超過56.4%的人口城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位缺口約20萬個。”

“一些地區(qū)出現(xiàn)‘學(xué)位緊張’問題，可能與當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T及其他相關(guān)部門對人口出生率與教育資源需求變化預(yù)測不準(zhǔn)有關(guān)系。”北京師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師王建民表示，受經(jīng)濟社會發(fā)展等因素影響，出現(xiàn)了學(xué)齡兒童流動性增加等新情況、新特點，教育主管部門應(yīng)對教學(xué)資源的需求變動作出預(yù)測，積極應(yīng)對。

多措并舉挖存量、促增量，確保應(yīng)入盡入

“情況前幾年就有預(yù)判了，這輪新增的波峰三年前體現(xiàn)在了幼兒園入園人數(shù)，之后還會一步步傳導(dǎo)到中學(xué)。”劉杰表示，“這種情況我們肯定會提早預(yù)警，還是要保障應(yīng)入盡入、就近入學(xué)。”

“經(jīng)測算，南昌市西湖區(qū)2023年實際可提供小學(xué)177個教學(xué)班7965個學(xué)位(按45人/班)，總體上能夠滿足2023年全區(qū)適齡兒童、少年入學(xué)需求增幅，我們正在想方設(shè)法做好入學(xué)人口高峰期的招生工作，確保區(qū)域內(nèi)每個適齡兒童、少年正常入學(xué)。”西湖區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

面對總量較大、地域分布不均衡的新增學(xué)位需求，各地舉措不一。較為普遍的措施是通過適當(dāng)調(diào)整學(xué)區(qū)劃分，充分利用好新增學(xué)位資源。記者了解到，南昌市子羽路以西、水廠路以南，一片新建校園——南昌市站前路學(xué)校教育集團子羽校區(qū)將于近期交付使用，9月正式開班辦學(xué)。該校區(qū)規(guī)劃班級數(shù)36個，其中小學(xué)規(guī)劃24個班，可容納1080人;初中規(guī)劃12個班，可容納600人。經(jīng)摸排，該校區(qū)另可改擴建教室26間，可用教室最大容量達(dá)62個班，預(yù)估小學(xué)可新增學(xué)位1890個，初中可新增學(xué)位1050個。

“通過前期實地調(diào)研，該校區(qū)按照其所能提供的學(xué)位，對照學(xué)位需求情況擬定了相應(yīng)學(xué)區(qū)劃分方案，根據(jù)校區(qū)具體地理位置，按照大路為界的原則，將周邊桃花南路以東、水廠路以南、真君路以西、九洲大街以北區(qū)域劃定為該校學(xué)區(qū)范圍，可緩解鐵路第一學(xué)校教育集團桃花校區(qū)(原桃花學(xué)校)學(xué)位緊張問題。”西湖區(qū)教育體育局義務(wù)教育股副股長虞倩倩介紹。

劉杰表示，將借助民辦學(xué)校“民轉(zhuǎn)公”契機，新增學(xué)位資源集中調(diào)配給學(xué)位緊張片區(qū)。“民辦學(xué)校本來是面向全區(qū)招生，現(xiàn)在政策調(diào)整為面向區(qū)塊招，補充給學(xué)區(qū)資源緊張的一些公辦學(xué)校。這些學(xué)校辦學(xué)水準(zhǔn)不錯，老百姓也愿意去。”

除了用好新增資源，充分挖掘“存量”也是不少地區(qū)的選擇。面對逐年增長的入學(xué)需求，南昌市朝陽新城片區(qū)內(nèi)部分學(xué)校對現(xiàn)有教學(xué)空間進行了核查，并邀請專業(yè)人士進行規(guī)劃核算，結(jié)果顯示，可通過對現(xiàn)有教室進行改造滿足入學(xué)需求增量。

“站前路學(xué)校教育集團華僑城校區(qū)校園改造工程預(yù)計改造27間教室，14間辦公室，可新增學(xué)位725個;松柏學(xué)校教育集團朝陽校區(qū)整個校園教室改造工程預(yù)計改造29間教室，可新增學(xué)位1240個。相關(guān)工作將在7至8月實施，確保按時完工，保障2023年兩校招生工作順利進行。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“一般來說，地方政府部門如果做好需求預(yù)測工作，在不新建學(xué)校的條件下，可以通過增加教學(xué)班級解決。對于教育資源需求的大幅度增長，可以考慮新組建學(xué)校加以應(yīng)對。”王建民分析。

增強政策前瞻性，合理應(yīng)對教育資源需求變動

劉杰表示，通過新招200余名各科教師并及時進行崗前培訓(xùn)，“軟件”方面尚有辦法可想，“‘硬件’的短期供給不足才是更現(xiàn)實的。一所學(xué)校設(shè)計規(guī)模是一定的，增加班數(shù)后人均的操場、廁所、食堂面積等都會變得緊張。”劉杰表示，目前部分學(xué)校只能通過多輪次就餐等方法提升使用效率，緩解人均場地不足的問題。

“近年來，北侖區(qū)對基礎(chǔ)教育資源建設(shè)規(guī)劃做得比較全面，布局了很多學(xué)校。然而，畢竟一所學(xué)校從新建到投入，使用周期較長，可能會跟不上學(xué)生增加的速度，配置還是稍有滯后性。”劉杰表示，如果三所規(guī)模較大的學(xué)校在2024至2025年能夠相繼投入使用，人均緊張狀況會在明年到后年全面緩解。“一個年級至少可以增加1000個學(xué)位。”

“西湖區(qū)在保證教室供給，保障入學(xué)需求的同時還將做好區(qū)域內(nèi)各校區(qū)硬件升級改造工作，著力提升各校辦學(xué)條件，打造品質(zhì)校園。”該負(fù)責(zé)人表示，該區(qū)采取全區(qū)“一盤棋”策略，通過集團內(nèi)、集團外雙向交流機制，保障區(qū)域內(nèi)教師科學(xué)流動，通過人事代理，合理選聘新教師上崗，加大教師培訓(xùn)力度，保障新增學(xué)位校專職教師配備充足。

王建民認(rèn)為，出現(xiàn)學(xué)位緊張問題的地區(qū)短期內(nèi)可能因為擴大班級人數(shù)、增加新班級、引進新教師等情況，對教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生一定影響，應(yīng)動員多方力量及時解決，政府部門主導(dǎo)，社會力量支持，家長積極配合。“教室、多媒體、實驗室等資源都會有影響，但關(guān)鍵還是優(yōu)質(zhì)師資不足，教師教學(xué)水平和課堂管理經(jīng)驗是稀缺資源，不可能一蹴而就，需要時間積累和沉淀。”

那么，隨著“過峰”后出生人口數(shù)下降，新增的教育教學(xué)資源是否會“閑置”呢?

“從幼兒園招生的數(shù)據(jù)看，我們預(yù)測未來幾年肯定會有一波下降，但是不會降到哪里去。”劉杰表示，寧波北侖區(qū)地處沿海，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以制造業(yè)為主，對外來人口吸引力較大，基數(shù)不會下降太明顯。“接下來隨著‘波峰’推移，初高中還要補充很多資源;現(xiàn)在國家推廣建設(shè)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)，小學(xué)班額數(shù)可以適當(dāng)降下來;加之教職工每年也有自然退休，基本能夠保持相對平衡。”

記者注意到，中辦、國辦前不久印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》提出，各省(自治區(qū)、直轄市)要制定城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)，市、縣合理規(guī)劃并保障足夠建設(shè)用地，嚴(yán)格落實新建住宅小區(qū)配建學(xué)校規(guī)定，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴容增位。

“一要建立資源配置風(fēng)險預(yù)警機制，加強人口與教育數(shù)據(jù)的信息融合、監(jiān)測預(yù)警;二要根據(jù)學(xué)齡人口變化、城市經(jīng)濟社會發(fā)展等優(yōu)化教育資源布局，統(tǒng)籌彌補資源供給缺口;三要優(yōu)化教師資源配置，全面推行‘區(qū)管校聘’改革，通過教師編制配備和政府購買服務(wù)相結(jié)合，及時補充緊缺學(xué)科教師，并加強高學(xué)段、一貫制學(xué)校建設(shè)，大力培養(yǎng)高學(xué)段和具有向下兼容能力的教師，以增強統(tǒng)籌調(diào)配能力。”武漢市人民政府副市長孟暉表示。

“總之，人口較大規(guī)模遷出或回流，新生兒出生率變動，應(yīng)該作為教育主管部門評估教育資源需求變化的重要依據(jù)，有判斷，有預(yù)案，適時作出調(diào)整，盡可能避免出現(xiàn)‘學(xué)位緊張’或‘學(xué)位過剩’情況。”

今年多地發(fā)布小學(xué)學(xué)位預(yù)警 有哪些原因?

根據(jù)蘭州日報報道，6月11日，蘭州市安寧區(qū)教育局發(fā)布了2023年小學(xué)適齡兒童招生入學(xué)預(yù)警告知，根據(jù)前期對轄區(qū)適齡兒童的摸底情況，部分學(xué)校因服務(wù)范圍內(nèi)人口分布密集、新建住宅小區(qū)的人口不斷增長、可提供學(xué)位高度緊張，2023年面臨超出既有學(xué)位接納范圍能力。對此，安寧區(qū)將對劃片范圍適當(dāng)調(diào)整，安寧區(qū)的2023年小學(xué)招生方案及劃片范圍將于6月13日公布。

今年5月，南昌市青云譜區(qū)、灣里管理局發(fā)布最新學(xué)位情況預(yù)警青云譜區(qū)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校近三年招生和適齡兒童摸底情況，經(jīng)統(tǒng)計分析后，預(yù)計2023年秋季全區(qū)義務(wù)教育階段可提供的公辦學(xué)位總數(shù)與新生入讀需求基本保持平衡，但部分學(xué)校因地段內(nèi)人口分布密集，學(xué)位仍然高度緊張。

據(jù)杭州日報4月11日報道，杭州市教育局發(fā)布全市義務(wù)教育公辦學(xué)校入學(xué)預(yù)警。去年杭州市共招收一年級新生12.5萬名，今年目前摸底的潛在適齡生源在15萬左右，創(chuàng)歷史新高已成定局。杭州市為家長提供了各個學(xué)校的入學(xué)信息查詢，對于學(xué)區(qū)內(nèi)適齡戶籍生人數(shù)達(dá)到或超過學(xué)區(qū)小學(xué)常態(tài)招生計劃數(shù)的100%給予“紅色預(yù)警”，學(xué)區(qū)內(nèi)適齡戶籍生人數(shù)介于學(xué)區(qū)小學(xué)常態(tài)招生計劃數(shù)的90%至100%的給予“黃色預(yù)警”。

此外，今年以來，北京、廣州、濟南、大連、長春、青島、成都多地發(fā)布了中小學(xué)學(xué)位預(yù)警。一些縣級市也有多所學(xué)校發(fā)出學(xué)位預(yù)警。

那么在去年我國人口減少85萬人、出生人口首次跌破1000萬人的情況下，為何多地出現(xiàn)小學(xué)學(xué)位緊張的局面? 這里面既有歷年出生人口變化的原因，也有人口流動導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)位需求變化因素。

出生人口方面，由于今年上小學(xué)的適齡兒童，恰好是2016年9月1日—2017年8月31日出生。2016年,“全面二孩”政策正式施行，帶來一波短暫的生育小高峰。數(shù)據(jù)顯示，2016年、2017年我國出生人口均超過了2015年。

不過，如果從絕對值來看，“全面二孩”正式實施之后，出生人口數(shù)量并不算特別高。因此，人口的空間分布變化是導(dǎo)致部分區(qū)域?qū)W位緊張的重要因素。尤其是，近年來隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，年輕人大量流入到城鎮(zhèn)。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國青年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)71.1%，比十年前增加15.3個百分點，高于整體常住人口城鎮(zhèn)化率7.2個百分點。

青年人口大量流入到城鎮(zhèn)，疊加教育資源的不均衡，尤其是城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間教育資源不平衡，也會導(dǎo)致入學(xué)需求向城鎮(zhèn)集中。

福建南部某縣的白先生告訴第一財經(jīng)記者，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的教育水平差距較大，身邊很多朋友都在縣城買了房子，讓小孩在縣城讀書。“很多人哪怕是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，也會在縣城買房安家，孩子在縣城讀書。尤其是現(xiàn)在交通條件大幅改善，小汽車普及之后，這種現(xiàn)象更多。”

廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析，當(dāng)前各地的學(xué)位預(yù)警問題主要受人口空間分布影響，存在空間結(jié)構(gòu)的差異問題。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校早就過剩了，農(nóng)村的很多小學(xué)已經(jīng)撤并了。但人口流入多的城市，學(xué)位需求比較大，因此導(dǎo)致了部分地區(qū)學(xué)位預(yù)警現(xiàn)象。

根據(jù)第一財經(jīng)記者梳理，從小學(xué)數(shù)量來看，相比2012年，十年來，我國小學(xué)數(shù)量減少7.95萬所，降幅達(dá)到35%。其主要原因就是城鎮(zhèn)化率快速提升，農(nóng)村地區(qū)生源減少，為了提高教學(xué)質(zhì)量，而進行撤點并校。

表：1978年以來歷年城鄉(xiāng)人口變化

不過，雖然部分地區(qū)發(fā)布學(xué)位預(yù)警，但這種現(xiàn)象只是暫時的。一方面，從城鎮(zhèn)化進程本身看，隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，在當(dāng)前城鎮(zhèn)人口已經(jīng)接近三分之二的情況下，新增城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化提升幅度在明顯減緩。因此即便是人口流入較多的城市，未來人口增長勢頭也會明顯減緩。

另一方面，更為重要的是，從出生人口數(shù)量來看，近年來，我國出生人口持續(xù)下降。2019年出生人口跌破1500萬，2020年降至1200萬，2021年僅為1062萬。2022年首次跌破1000萬，僅為956萬，僅為2016年的50.8%，也就是說，7年來我國出生人口下降了49.2%。

因此，當(dāng)2018年以后出生的孩子入讀小學(xué)時，需求就明顯減少。實際上，今年很多大城市的幼兒園都出現(xiàn)了“招生難”的現(xiàn)象。按照預(yù)計，在幼兒園招生受沖擊后，大約三年左右，小學(xué)的招生也將面臨明顯的沖擊。

即便是當(dāng)前發(fā)布學(xué)位預(yù)警的城市和地區(qū)，學(xué)位緊張的局面也將大幅緩解。丁長發(fā)說，一線城市和人口流入多的強二線城市受到的影響體現(xiàn)在，比如有的城市以前一年需要五六萬個學(xué)位，現(xiàn)在不需要增加那么多了，可能一年新增兩三萬個就夠了。