十二五規劃的執行需要企業也制定一份詳細的十二五規劃規劃書。下面是小編整理的企業十二五規劃范文，以供大家閱讀。

企業十二五規劃范文(一)

“十二五”是實現全面建設小康社會奮斗目標，促進糧食經濟全面發展提高的重要時期，為深入貫徹黨的十七大精神和《國家糧食安全中長期規劃綱要》，加強對“十二五”期間全市糧食工作的指導，確定全市糧食行業的發展方向和奮斗目標。市糧食局按照市委、市政府和省糧食局的要求，系統回顧全市“十一五”期間糧食工作，結合我市糧食流通實際，特編制市糧食行業“十二五”發展規劃。

一、我市糧食行業“十一五”末期現狀、存在的問題及發展趨勢

(一)“十一五”末期糧食生產、流通、消費現狀

近年來，隨著經濟社會加速發展，我市工業化、城鎮化進程加快，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求已呈剛性增長;而耕地減少、水利設施建設滯后、自然災害等因素導致糧食產量呈下降趨勢，我市糧食供需在相當長時期內將處于緊平衡狀態，糧食供應安全將面臨挑戰。

(二)存在的主要問題

1、糧食生產、流通、消費環節出現“三個減少一個增加”。一是耕地面積逐年減少。我市現有耕地220余萬畝，但隨著城市化進程加快、國家基本建設用地增加、農民進城務工致耕地撂荒、退耕還林及城鄉建設用地擴大、耕地糧田退化等因素的影響，耕地面積將逐年減少。二是糧食產量逐年減少。我市農業基礎設施薄弱、水資源緊缺，靠天吃飯的現狀未得到根本改變，加之自然災害頻發和種植業的影響，糧食產量正逐年減少。三是糧食購銷量逐年減少。糧食流通體制改革后，糧食購銷主體多元化，國家糧食購銷網點減少，國有控股糧食購銷企業辦證戶數僅占全社會辦證戶數的4%，糧食購銷量逐年減少。四是糧食需求總量連年增加。自然人口的增加和轉化用糧的增加，使糧食需求總量連年增加，產需缺口呈加大態勢。

2、糧食儲備體系薄弱。一是地方糧食應急儲備規模小。目前，我市市級糧食儲備2萬噸，縣級糧食儲備0.9萬噸，與國家政策和市政府糧食應急預案要求存在差距。二是糧食收儲設施分散、規模小。我市有遍布各鄉鎮的糧食收購網點140余個，但主要是老式平房倉，功能單一，已不能適應新形勢下糧食物流的需要。三是倉儲基礎設施老化，配置差。目前全市總倉容50.5萬噸，其中1998年以前修建的倉容34萬噸，占總倉容的67.3%。一些鄉鎮糧管所(點)儲糧基礎設施老化，部分儲糧庫點，包括糧食儲備企業的倉房維修改造滯后，設施設備缺乏、不配套。

3、糧油加工體系建設滯后。一是糧油加工企業規模小，產品市場份額低，品牌影響力不強，輻射范圍小。我市創立了12個優特糧油品牌，擁有5個國家無公害產品，但市場份額占有率低，在省內外大、中城市難覓蹤影。二是糧油加工設施落后，科技水平低，糧油精、深加工力度、廣度不夠，產業鏈短、產品附加值低、經濟效益差。三是糧油加工企業經營管理水平不高，企業尚未建立現代管理制度，品牌戰略意識不強，營銷模式落后，加之科研人才少，自主創新能力差，產品科技含量低，缺乏市場競爭力。四是糧油產業化經營規模小，注重眼前利益，而忽視了原料來源“第一車間”——糧油產業化基地的建設，優質、專用、綠色糧油生產基地規模小。五是糧食專業合作組織結構松散，糧油企業組織生產形式不當，訂單合同不完善，利益聯結機制不緊密，訂單履約率低，商品率低，農戶缺乏法律及誠信意識。

4、糧食檢驗設施設備不足。市糧食質量監測站作為國家糧食局授權的國家糧食質量監測機構，檢驗場所面積不足，功能分區不規范，設備設施急需升級換代。全市區、縣僅xx和xx建有糧食質量監測站，且專業技術人員較少，設備設施陳舊，難以全面開展工作。國有及控股糧食收儲企業和加工、飼料等糧食轉化企業雖具備基本的糧油質量檢驗能力，但設備設施老化，檢驗能力較差。

5、糧食應急體系和糧食預警信息系統不完善。全市尚未形成統一的糧食應急設施體系，庫存規模極小，技術裝備落后，應急儲備時間短，糧油應急保障能力弱，糧食應急壓力較大。糧食監測預警信息系統還未全面建立，糧食信息服務系統硬件建設投入嚴重不足，從事糧食信息服務的計算機專業人員和市場分析人員十分匱乏。

6、現代糧食物流體系重大項目進程不快。十一五”期間，我市重點打造省內除成都外的次級交通樞紐，交通區位優勢日益突出，發展現代糧食物流，有利于確保xx地區糧食安全和發揮糧食宏觀調控作用。但由于缺乏中、省、市政策資金扶持和現有資產處置變現政策不配套，現代糧食物流體系重大項目建設推進緩慢，特別是我市現代糧食物流體系支撐項目——“xx糧食物流中心”建設面臨極大的資金壓力。

(三)我市糧食行業發展趨勢

2、糧食儲備體系的發展趨勢。建立和完善糧食儲備、中轉體系是“十二五”期間我市糧食工作的重要內容。購置優良的倉儲設施，重點新建一批現代化的糧食收購、儲備倉容，擴大糧食倉容規模。加強倉房維修，投入資金對倉房的防潮、密閉、門窗、隔熱、用電線路等方面進行維修和改造，深入開展科學儲糧規范化活動，積極探索、創新和應用科學儲糧技術，確保儲糧安全。

3、糧油加工體系發展趨勢。引進有實力和發展前景的加工企業，提高我市糧油精深加工的綜合利用能力，延長產業鏈，實現經濟效益最大化。著重發展稻谷、小麥、油菜、玉米、紅薯等糧油精深加工產業，并利用其附產物帶動我市飼料產業發展，走可持續發展的循環經濟道路。力爭把我市打造成為糧油加工、飼料生產基地，推動我市現代農業的發展，促進糧食生產，助農增收。創建名優品牌，保障營養、衛生、安全糧油產品的供應，滿足人們膳食結構調整和變化的需求。

4、糧食交易市場發展趨勢。充分發揮次級交通樞紐和輻射范圍廣的區位優勢，把“xx糧食物流中心”和“xx糧食物流園”建設成為市、縣兩級政府調控糧食市場的載體和平臺。同時，引進在糧食主產區有實力的糧食電子交易市場來我市建立分公司，建立匯集倉儲、運輸、金融、質檢等多種服務功能的先進電子商務平臺，主要從事組織糧食拍賣交易，期貨、現貨交易，資金結算服務等商務活動，逐步把我市打造成為連接產區和銷區的重要糧食物流節點，在確保xx兩地乃至我國西部地區的糧食安全中發揮重要作用。

5、糧食檢驗檢測體系發展趨勢。著力建設區域性國家糧食檢驗檢測體系，大力推進市國家糧食質量監測站改擴建項目，促進我市和周邊地市經濟社會發展。規劃建設市級糧食質量檢化驗中心和縣級質量監測站，在市轄區和各縣建立糧食監督檢驗站，配置完善相應的檢化驗設施設備。

6、糧食應急體系與糧食檢測預警信息系統發展趨勢。隨著我市城鎮化進程的加快，對糧食應急供應的數量和質量提出了更高要求，保障有效供給，確保地區糧食安全成為糧食應急體系與糧食檢測預警信息系統發展的主要目標。一是建立健全糧食應急供應網絡體系，增設應急供應網點，培育應急加工、儲備企業;加強糧食應急設施建設，與糧食檢測預警信息系統相輔相成，建成反應靈敏、快捷迅速的信息系統。二是加大應急儲備糧油倉庫氣密性、隔熱性改善等倉儲設施的投資，推廣綠色、“三低”等科學儲糧方法，保管好應急儲備糧油，滿足應急之需。

7、現代糧食物流及配送體系發展趨勢。整合低效、閑置資產，按照倉儲、運輸、市場、加工、信息“五位一體”的要求，投資興建集糧食倉儲、中轉、烘干整理、配送、精深加工、現貨交易、電子商務等于一體的“xx糧食物流中心”和“xx糧食物流園”兩大項目，以兩大項目為基礎，重點培育我市專業配套的現代糧食物流體系。充分發揮交通區位優勢和短途汽車散運集并優勢，在中、短途糧食直達運輸中代替鐵路運輸，變省際間長途包糧運輸為多運輸工具散運無縫化連接，節約糧食物流成本，提高經濟效益。

二、我市糧食行業“十二五”規劃的指導思想、基本原則和發展目標

(一)“十二五”規劃的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的重大戰略部署和總體要求，樹立“大流通”、“大市場”、“大糧食”觀念，積極參與“平安”建設。深入貫徹糧食法律法規，增強糧食調控手段、加強糧食流通監督檢查、促進糧食行業發展，著力構筑全市糧食安全保障體系，努力使成為區域性糧食集散基地，確保我市糧食安全，為經濟社會全面發展提供基礎性的保障作用。

(二)“十二五”規劃的發展目標

努力穩定糧食播種面積，積極推廣優質、專用糧油種植，逐步形成優質糧油產業帶，確保糧食有效供給;確立與我市經濟社會發展相適應的地方儲備糧規模，保持合理糧食儲備水平;加快發展以散裝、散卸、散存和散運為特征的“四散化”糧食現代物流體系，降低物流成本，提高糧食流通效率。

1、加強糧食宏觀調控。嚴格執行國家種糧直接補貼和價格支持政策，保護和調動地方政府重農抓糧和農民種糧兩個積極性。建立健全我市糧食儲備制度、糧食宏觀調控和應急預警機制，確保糧食有效供給。

2、發展糧油產業化經營。以“確保糧食安全、農民增收、企業增效”為目標，優化糧油生產配置，調整種植結構。充分發揮龍頭企業帶動作用，以優質專用水稻、“雙低”和“雙高”油菜、優質專用玉米等糧食品種為重點，大力發展訂單糧油，通過示范帶動，在全市建立優質、專用糧油產業帶。以糧油產業化經營為突破口，打破我市農業發展瓶頸。

3、加強糧食儲備體系建設。在各縣(區)圍繞鐵路、高速公路和國、省交通干道建設以糧食購銷、倉儲和物流配送為中心的儲備體系，在全市重新集中布局一批優良的倉儲設施，重點新建一批現代化的糧食收購、儲備倉容，擴大糧食倉容規模;加強倉房維修和倉儲隊伍業務培訓，提高科學儲糧水平，確保各級儲備糧全部達到“一符三專四落實”和“四無”的要求，做到儲得進、調得出、用得上，把打造成為xx省重要的糧食儲備基地。

4、培育現代糧食物流體系。圍繞市城區和xx縣建設集糧油倉儲、加工、檢驗、電子信息和“四散化”為一體的“xx糧食物流中心”和“xx糧食物流園”兩大糧食物流項目。著力整合糧食購銷、倉儲、批發、配送、加工等環節的物流資源，引進規模化、專業化的三方糧食物流企業，建立企業的電子交易等物流信息系統，實現信息化、網絡化。

5、加強全社會糧食行業管理。認真履行《糧食流通管理條例》賦予的職能職責，建立科學的管理體系,實施有效的行業管理;加強依法行政，維護正常的糧食流通秩序;加強糧食流通統計工作，為政府宏觀調控提供及時、準確的信息數據。

企業十二五規劃范文(二)

十二五是全國農來實現跨越式發展的關鍵時期，科學而有效的推進“十二五”規劃的實施，關系著我省農業經濟的重要發展，這次“十二五”規劃是新中國60年后的一次再出發，所以我們要有新的發展思路，同時，它也是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規劃，因此具有積極的重要意義。根據省政府、農業部對“十二五”規劃編制工作的總體部署，結合全省農業發展實際，特制定此方案。

一、指導思想

編制“十二五”規劃要以落實科學發展觀為指導，認真分析和準確把握當前全省農業農村經濟發展現狀和階段性特征，立足夯實發展基礎，創新發展模式，破解發展難題，合理確定“十二五”農業發展目標和任務，發展重點及保障措施。努力把“十二五”農業農村經濟發展重大部署、重大項目納入國家和地方經濟社會發展總體規劃。

二、規劃編制任務和分工

在配合農業部和省發改委等部門編制總體規劃和相關專項重點規劃的同時，重點組織編制以幾個層次的規劃。

(一)總體規劃

總體規劃要突出我省農業優勢特色，明確全省農業經濟和社會發展的總體發展戰略目標、戰略任務、戰略布局，主導產業、優勢產業、特色產業的發展方向和目標，重大建設工程和重點項目布局，以及主要政策措施等。總體規劃由廳發展計劃處牽頭，會同有關處室編制(附規劃大綱)。

(二)行業規劃

根據“十二五”農業發展總體規劃，組織編制種植業、畜牧業、草業、漁業、農機化等四個行業發展規劃。具體由廳種植業處、畜牧處、漁業處、農機局分別牽頭，相關專業站配合編制。

(三)優勢特色產業規劃

主要編制草食畜、水果、蔬菜、馬鈴薯、中藥材、釀酒、特色漁業等7個優勢特色產業發展規劃。具體由產業化處、漁業處牽頭，相關業務處、站配合編制。

(四)專項建設規劃

1.種植業方面專項規劃：主要是旱作農業、節水農業、、種子工程、植保工程、沃土工程、耕地質量建設工程建設規劃，由種植業處負責編制;

2.畜牧業專項規劃：動物防疫體系由省獸醫局負責編制;畜禽良種工程由畜牧處負責編制;

3.漁業專項規劃：水產良種工程由漁業處負責編制;

4.其它專項規劃：農技綜合服務體系由科教處負責編制;農民專業合作社發展規范體系由農經處負責編制;農業產業化經營、農產品加工業由產業處負責編制;農產品批發市場體系、農業信息服務體系由市場信息處負責編制;農產品質量安全檢驗檢測體系由農產品質量安全監管處負責編制;草原生態保護和利用建設規劃由草原處負責編制;農村能源建設規劃由科教處、能源辦負責編制;農村清潔工程由科教處、環保站負責編制。在具體在編制中，各相關處室分別協調廳屬相關業務站參與配合。

(五)市州農業發展總體規劃及區域產業發展規劃

各市州農牧主管部門可依據本級政府統一部署編制本轄區在牧業發展總體規劃和區域性優勢特色產業發展規劃。

三、進度安排

分為4個階段：

前期調研階段安排(20xx年2月至4月底)：印發規劃方案、成立編制機構。對規劃編制工作進行安排部署;開展“十一五”總體規劃執行情況的分析評估工作;加強與農業部和省上農業發展基本思路的銜接;各處室、單位確定規劃編制規劃重點領域，開展相關調研工作。

思路研究階段(20xx年5月)：研究確定“十二五”總體規劃基本思路、發展重點，擬定規劃編制提綱和重點領域，邀請省上有關部門、有關專家等座談征求意見。

草案起草階段(20xx年6月至7月底)：各處室、單位根據省委、省政府和農業部關于編制“十二五”規劃的指導意見，按照任務分工起草各類規劃基本框架，綱要基本框架。征求各方面意見，加強各方面的協調和銜接。

規劃評估完善階段(20xx年8月至9月底)：廳發展計劃處統一對各項規劃草案組織專家開展咨詢論證工作，吸納各方面意見和建議，進一步對規劃草案進行修改完善后，報廳務會議審定，并上報省政府，農業部報送省發改委。

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四、編制要求

(一)認真開展重大問題研究。廳相關處室、單位要對本行業“十一五”發展規劃實施情況進行全面評估。認真分析總結“十一五”規劃實施取得的成效和存在問題，分析判斷“十五”期間發展存在的問題。主要制約因素及面臨的發展機遇。測算和確定“十二五”規劃指標、主攻方向、重點建設任務、保障措施等，為編制“十二五”規劃奠定基礎。

(二)加強重大項目謀劃儲備。在當前農業發展轉型升級，農業農村經濟發展不確定因素明顯增多的條件下，要把應對自然災害等各種復雜因素與促進長遠發展緊密結合，圍繞重點任務、重點領域、謀劃提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大項目。研究提出確保項目順利實施的政策和工作措施。

(三)科學測算和設置規劃指標。一是兼顧全面和重點，在全面反映產量、產值、農民收入的同時，突出對促進產業發展、加強薄弱環節發展具有標志性意義的目標和指標;二是兼顧連續性和階段性，既要與“十一五”規劃主要目標保持一定連續性，又要與國家和省上農業方面新要求有機銜接;三是兼顧需要和可能，既要適度超前，滿足產業發展需求，又要切實可行，經過努力可以實現;四是兼顧預期性和約束性，既要適當設置一些引導市場的預期性指標，又要反映強基礎、保安全、促增收等的職責要求。

(四)增強規劃編制的民主性和科學性。廣泛聽取社會各界意見，增強規劃工作的透明度和公眾參與度，提高編制工作的民主化和科學化水平。在編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。加強規劃評估論證工作，除本部門、本系統的專家參與評估論證外，還要吸收相關部門的專家參加評估論證。

(五)加強規劃間的銜接協調。重視規劃銜接工作，使各類規劃協調一致，以增強規劃在解決促進農業農村經濟重大問題上的合力。規劃銜接要遵循行業規劃、產業規劃、專項規劃、區域規劃服從本級和上級總體規劃，專項規劃、產業規劃、區域規劃之間相互不能矛盾的原則。要加強規劃間主要指標、規劃重點、重大政策等由各處相互銜接。同時，注重各重點專項規劃與國家有關規劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家相應規劃。

五、保障措施

(一)加強組織領導。省農牧廳成立“十二五”規劃編制工作領導小組，由廳長任組長，分管廳長任副組長，發展計劃處、相關處室負責人做為成員。領導小組辦公室(設在廳發展計劃處)，具體負責規劃編制組織協調工作。各相關處室確定一名分管領導和具體編制工作人員，集中開展規劃編制工作。

各相關處室、廳屬單位加強各市縣“十二五”規劃編制工作的組織領導，做好規劃編制中的組織協調工作。

(二)組建專家隊伍。為充分發揮專家的作用，提高規劃的科學性，從廳機關相關處室及直屬事業單位抽派專家，組成不同專業結構的規劃專家咨詢組，負責規劃的咨詢、論證、評估等。規劃編制過程中要認真聽取規劃專家咨詢組的意見，規劃初稿形成后，要組織專家進行深入討論。

(三)落實規劃經費。規劃編制所需經費，按照統一申請統籌安排的原則，由廳發展計劃處、財務處分別向省發改委、省財政廳爭取，專項支持按各規劃承擔單位統籌安排使用。

企業十二五規劃范文(三)

為積極應對人口老齡化，加快發展老齡事業，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《中華人民共和國老年****益保障法》和《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》(中發〔2000〕13號)，制定本規劃。

一、背景

(一)“十一五”期間取得的主要成就。

“十一五”時期是老齡事業快速發展的五年。養老保障體系逐步完善，覆蓋范圍進一步擴大，企業職工基本養老保險制度實現全覆蓋，企業退休人員養老 金水平連續五年提高，基本養老保險實現了省級統籌，新型農村社會養老保險開始試點并逐步擴大范圍。職工和城鎮居民基本醫療保險制度實現全覆蓋，新型農村合 作醫療參合率穩步提高。老年社會福利和社會救助制度逐步建立，城鄉計劃生育家庭養老保障支持政策逐步形成。老齡服務體系建設扎實推進，在城市深入開展并逐 步向農村延伸，養老服務機構和老年活動設施建設取得較大進步。老年教育、文化、體育事業較快發展，老年精神文化生活更加豐富。全社會老齡意識明顯增強，敬 老愛老助老社會氛圍日益濃厚，老年****益得到較好保障。老齡領域的科學研究、國際交流與合作取得了新的進展。廣大老年群眾堅持老有所為，積極參與經濟社會 建設和公益活動，在構建社會主義和諧社會中發揮了重要作用。

(二)“十二五”時期老齡事業面臨的形勢。

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是老齡事業發展的重要機遇期。

長期以來，黨和政府十分關心老年群眾，不斷采取積極措施，推動老齡事業發展進步，取得舉世矚目的成就，為老齡事業持續發展奠定了很好的基礎。但 是，在快速發展的老齡化進程中，老齡事業和老齡工作相對滯后的矛盾日益突出。主要表現在：社會養老保障制度尚不完善，公益性老齡服務設施、服務網絡建設滯 后，老齡服務市場發育不全、供給不足，老年社會管理工作相對薄弱，侵犯老年****益的現象仍時有發生。對此，我們必須高度重視，認真解決。

“十二五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。從年到年，全國60歲以上老年人將由 1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬;老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。老齡化進程與家庭小 型化、空巢化相伴隨，與經濟社會轉型期的矛盾相交織，社會養老保障和養老服務的需求將急劇增加。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老 年人口規模將會翻一番，老齡事業發展任重道遠。我們必須深刻認識發展老齡事業的重要性和緊迫性，充分利用當前經濟社會平穩較快發展和社會撫養比較低的有利 時機，著力解決老齡工作領域的突出矛盾和問題，從物質、精神、服務、政策、制度和體制機制等方面打好應對人口老齡化挑戰的基礎。

二、指導思想、發展目標和基本原則

(一)指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小ping理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應人口老齡化新形勢，以科學發展為主 題，以改革創新為動力，建立健全老齡戰略規劃體系、社會養老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務體系、老年宜居環境體系和老年群眾工作體系，服務經濟社 會改革發展大局，努力實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的工作目標，讓廣大老年人共享改革發展成果。

(二)主要發展目標。

——建立應對人口老齡化戰略體系基本框架，制定實施老齡事業中長期發展規劃。

——健全覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系，初步實現全國老年人人人享有基本養老保障。

——健全老年人基本醫療保障體系，基層醫療衛生機構為轄區內65歲及以上老年人開展健康管理服務，普遍建立健康檔案。

——建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，居家養老和社區養老服務網絡基本健全，全國每千名老年人擁有養老床位數達到30張。

——全面推行城鄉建設涉老工程技術標準規范、無障礙設施改造和新建小區老齡設施配套建設規劃標準。

——增加老年文化、教育和體育健身活動設施，進一步擴大各級各類老年大學(學校)辦學規模。

——加強老年社會管理工作。各地成立老齡工作委員會，80%以上退休人員納入社區管理服務對象，基層老齡協會覆蓋面達到80%以上，老年志愿者數量達到老年人口的10%以上。

(三)基本原則。

1.老齡事業與經濟社會發展相適應。緊緊圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會宏偉目標，確立老齡事業在改革發展大局中的重要地位，促進老齡事業與經濟社會協調發展。

2.立足當前與著眼長遠相結合。從我國的基本國情出發，把著力解決當前的突出矛盾和應對人口老齡化長期挑戰緊密聯系，注重體制機制創新和法規制度建設，統籌兼顧，綜合施策，實現全面、協調、可持續發展。

3.政府引導與社會參與相結合。按照社會主義市場經濟的要求，積極發展老齡服務業。加強政策指導、資金支持、市場培育和監督管理，發揮市場機制在資源配置上的基礎性作用，充分調動社會各方面力量積極參與老齡事業發展。

4.家庭養老與社會養老相結合。充分發揮家庭和社區功能，著力鞏固家庭養老地位，優先發展社會養老服務，構建居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，創建中國特色的新型養老模式。

5.統籌協調與分類指導相結合。注重城鄉、區域協調發展，加大對農村和中西部地區的政策支持力度，資源配置向基層、特別是農村和中西部地區傾斜。充分發揮各地優勢和群眾的創造性，因地制宜地開展老齡工作，發展老齡事業。

6.道德規范與法律約束相結合。廣泛開展孝親敬老道德教育，加強老齡法制工作，為老齡工作和老齡事業的全面發展提供動力和保證。

三、主要任務

(一)老年社會保障。

1.加快推進養老保險制度建設。實現新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮職工基本養老保險制度，全面落實城鎮職工 基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌，做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接，推動機關事業單位養老保 險制度改革。建立隨工資增長、物扴上漲等因素調整退休人員基本養老金待遇的正常機制。發展企業年金和職業年金。發揮商業保險補充性作用。

2.完善基本醫療保險制度。進一步完善職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度。逐步提高城鎮居民醫保和新農合人均籌資 標準及保障水平，減輕老年人等參保人員的醫療費用負擔。提高職工醫保、城鎮居民醫保、新農合基金最高支付限額和政策范圍內住院費用支付比例，全面推進門診 統籌。做好各項制度間的銜接，逐步提高統籌層次，加快實現醫保關系轉移接續和醫療費用異地就醫結算。全面推進基本醫療費用即時結算，改革付費方式。積極發 展商業健康保險，完善補充醫療保險制度。

3.加大老年社會救助力度。完善城鄉最低生活保障制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。根據經濟社會發展水平，適時調整最低生活 保障和農村五保供養標準。完善城鄉醫療救助制度，著力解決貧困老年人的基本醫療保障問題。完善臨時救助制度，保障因災因病等支出性生活困難老年人的基本生 活。

4.完善老年社會福利制度。積極探索中國特色社會福利的發展模式，發展適度普惠型的老年社會福利事業，研究制定政府為特殊困難老年人群購買服務 的相關政策。進一步完善老年人優待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優先、優待服務，逐步提高老年人的社會福利水平。有條件的地方可發放高齡老年人 生活補貼和家庭經濟困難的老年人養老服務補貼。

(二)老年醫療衛生保健。

1.推進老年醫療衛生服務網點和隊伍建設。將老年醫療衛生服務納入各地衛生事業發展規劃，加強老年病醫院、護理院、老年康復醫院和綜合醫院老年 病科建設，有條件的三級綜合醫院應當設立老年病科。基層醫療衛生機構積極開展老年人醫療、護理、衛生保健、健康監測等服務，為老年人提供居家康復護理服 務。基層醫療衛生機構應加強人員隊伍建設，切實提高開展老年人衛生服務的能力。

2.開展老年疾病預防工作。基層醫療衛生機構要為轄區內65歲及以上老年人開展健康管理服務，建立健康檔案。組織老年人定期進行生活方式和健康 狀況評估，開展體格檢查，及時發現健康風險因素，促進老年疾病早發現、早診斷和早治療。開展老年疾病防控知識的宣傳，做好老年人常見

病、慢性病的健康指導 和綜合干預。

3.發展老年保健事業。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，增強老年人運動健身和心理健康意識。注重老年精神關懷和心理慰藉，提供疾病預防、 心理健康、自我保健及傷害預防、自救等健康指導和心理健康指導服務，重點關注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓 和支持，充分發揮家庭成員的精神關愛和心理支持作用。老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達到40%。

(三)老年家庭建設。

1.改善老年人居住條件。引導開發老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動和扶持老年人家庭無障礙改造。

2.完善家庭養老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養人遷徙提供條件。健全家庭養老保障和照料服務扶持政策，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實城鎮獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態調整機制。

3.弘揚孝親敬老傳統美德。強化尊老敬老道德建設，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發揮家庭養老的基礎作用。努力建設老年溫馨家庭，提高老年人居家養老的幸福指數。

(四)老齡服務。

1.重點發展居家養老服務。建立健全縣(市、區)、鄉鎮(街道)和社區(村)三級服務網絡，城市街道和社區基本實現居家養老服務網絡全覆 蓋;80%以上的鄉鎮和50%以上的農村社區建立包括老齡服務在內的社區綜合服務設施和站點。加快居家養老服務信息系統建設，做好居家養老服務信息平臺試 點工作，并逐步擴大試點范圍。培育發展居家養老服務中介組織，引導和支持社會力量開展居家養老服務。鼓勵社會服務企業發揮自身優勢，開發居家養老服務項 目，創新服務模式。大力發展家庭服務業，并將養老服務特別是居家老年護理服務作為重點發展任務。積極拓展居家養老服務領域，實現從基本生活照料向醫療健 康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。

2.大力發展社區照料服務。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區養老服務中心等社區養老設施，納入小區配套建設規劃。本著就近、就便和實用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區照料服務。

3.統籌發展機構養老服務。按照統籌規劃、合理布局的原則，加大財政投入和社會籌資力度，推進供養型、養護型、醫護型養老機構建設。積極推進養 老機構運營機制改革與完善，探索多元化、社會化的投資建設和管理模式。進一步完善和落實優惠政策，鼓勵社會力量參與公辦養老機構建設和運行管理。“十二 五”期間，新增各類養老床位342萬張。

4.優先發展護理康復服務。在規劃、完善醫療衛生服務體系和社會養老服務體系中，加強老年護理院和康復醫療機構建設。政府重點投資興建和鼓勵社 會資本興辦具有長期醫療護理、康復促進、臨終關懷等功能的養老機構。根據《護理院基本標準》加強規范管理。地(市)級以上城市至少要有一所專業性養老護理 機構。研究探索老年人長期護理制度，鼓勵、引導商業保險公司開展長期護理保險業務。

5.切實加強養老服務行業監管。進一步完善養老機構行政管理的法律法規，建立養老機構準入、退出與監管制度，做好養老機構登記注冊和日常檢查、監督管理工作。寄宿制養老機構等關系老年人安全和健康的重要場所，要列入消防安全和衛生許可制度重點管理范圍。

(五)老年人生活環境。

1.加快老年活動場所和便利化設施建設。在城鄉規劃建設中，充分考慮老年人需求，加強街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設，著力改善老年人 的生活環境。通過新建和資源整合，緩解老年生活基礎設施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人運動健身場所。

2.完善涉老工程建設技術標準體系和實施監督制度。按照適應老齡化的要求，對現行老齡設施工程建設技術標準規范進行全面梳理、審定、修訂和完善，在規劃、設計、施工、監理、驗收等各個環節加強技術標準的實施與監督，形成有效規范的約束機制。

3.加快推進無障礙設施建設。突出高齡和失能老年人居家養老服務設施、環境的無障礙改造，推行無障礙進社區、進家庭。加快對居住小區、園林綠 地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關的設施無障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會生活。研究制定《無障礙環境建設條例》，繼續開展全國無障礙 建設城市創建工作。

4.推動建設老年友好型城市和老年宜居社區。創新老年型社會新思維，樹立老年友好環境建設和家庭發展的新理念。研究編制建設老年友好型城市、老年宜居社區指南，發揮典型示范作用。

(六)老齡產業。

1.完善老齡產業政策。把老齡產業納入經濟社會發展總體規劃，列入國家扶持行業目錄。研究制定、落實引導和扶持老齡產業發展的信貸、投資等支持政策。鼓勵社會資本投入老齡產業。引導老年人合理消費，培育壯大老年用品消費市場。

2.促進老年用品、用具和服務產品開發。重視康復輔具、電子呼救等老年特需產品的研究開發。拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務、健身休養、文化娛樂、金融理財等服務項目。培育一批生產老年用品、用具和提供老年服務的龍頭企業，打造一批老齡產業知名品牌。

3.加強老年旅游服務工作。積極開發符合老年需求、適合老年人年齡特點的旅游產品。完善旅游景區、賓館飯店、旅游道路的老年服務設施建設。完善針對老年人旅游的導游講解、線路安排等特色服務。規范老年人旅游服務市場秩序。

4.引導老齡產業健康發展。研究制定老年產品用品質量標準，加強老齡產業市場監督管理。發揮老齡產業行業協會和中介組織的積極作用，加強信息服務和行業自律。疏通老齡產業發展融資渠道。

(七)老年人精神文化生活。

1.加強老年教育工作。創新老年教育體制機制，探索老年教育新模式，豐富教學內容。加大對老年大學(學校)建設的財政投入，積極支持社會力量參 與發展老年教育，擴大各級各類老年大學辦學規模。充分發揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢下老年思想教育工作。

2.加強老年文化工作。加強農村文化設施建設，完善城市社區文化設施。鼓勵創作老年題材的文藝作品，增加老年公共文化產品供給。鼓勵和支持各級 廣播電臺、電視臺積極開設專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

3.加強老年體育健身工作。在城鄉建設、舊城改造和社區建設中，要安排老年體育健身活動場所。加強老年體育組織建設，積極組織老年人參加全民健身活動。經常參加體育健身的老年人達到50%以上。舉辦第二屆全國老年人體育健身大會。

4.擴大老年人社會參與。注重開發老年人力資源，支持老年人以適當方式參與經濟發展和社會公益活動。貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發 〈中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、人事部、科技部、勞動保障部、解放軍總政治部、中國科協關于進一步發揮離退休專業技術人員作用的意見〉的通知》 (中辦發〔2005〕9號)，健全政策措施，搭建服務平臺，支持廣大離退休專業技術人員更好地發揮作用。重視發揮老年人在社區服務、關心教育下一代、調解 鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面的積極作用。不斷探索“老有所為”的新形式，積極做好“銀齡行動”組織工作，廣泛開展老年志愿服務活動，老年志愿 者數量達到老年人口的10%以上。

(八)老年社會管理。

1.加強基層老齡工作機構和老年群眾組織建設。各地要建立老齡工作委員會，城鄉社區(村、居)要健全老齡工作機制。加強基層老年協會規范化建 設，充分發揮老年人自我管理、自我教育、自我服務的積極作用。“十二五”期間，成立老年協會的城鎮社區達到95%以上，農村社區(行政村)達到80%以 上。

2.做好離退休人員管理服務工作。充分利用社區資源面向全體老年人開展服務，切實把為離退休老年人服務工作納入社區服務范圍。推進街道(鄉 鎮)、社區勞動保障工作平臺建設，為退休人員提供方便、快捷、高效、優質的服務。“十二五”期末，納入社區管理服務的企業退休人員比例達到80%以上。

(九)老年****益保障。

1.加強老齡法制建設。推進老年****益保障法制化進程，做好修訂《中華人民共和國老年****益保障法》的相關工作，開展執法檢查和普法教育，提高老年****益保障法制化水平。

2.健全老年維權機制。弘揚孝親敬老美德，促進家庭和睦、代際和順。加強弱勢老年人社會保護工作，把高齡、孤獨、空巢、失能和行為能力不健全的 老年人列為社會維權服務重點對象。加

強對養老機構服務質量的檢查、監督，維護老年人的生活質量與生命尊嚴，杜絕歧視、虐待老年人現象。

3.做好老年人法律服務工作。拓展老年人維權法律援助渠道，擴大法律援助覆蓋面。重點在涉及老年人醫療、保險、救助、贍養、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時、便利、高效、優質的法律服務。加大對侵害老年****益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權益。

4.加強青少年尊老敬老的傳統美德教育。在義務教育中，增加孝親敬老教育內容，開展形式多樣的尊老敬老社會實踐活動，營造良好的校園文化環境。

(十)老齡科研。

1.抓好重點科研項目。開展應對人口老齡化戰略研究，制定國家老齡事業中長期發展規劃。做好老年人生活狀況追蹤調查，開展區域性應對人口老齡化戰略研究工作，為制定老齡政策提供決策依據。

2.加強老齡學科教育和專業人才培養。按照老齡事業發展規劃和重點發展領域，統籌部署職業教育、高等教育學科專業設置，培養技能型、應用型、復合型人才，做好人力資源支撐，服務老齡事業發展。

3.推進信息化建設。建立老齡事業信息化協同推進機制，建立老齡信息采集、分析數據平臺，健全城鄉老年人生活狀況跟蹤監測系統。

(十一)老齡國際交流與合作。

廣泛開展雙邊、多邊國際交流，增進相互了解。積極發揮我國在國際老齡領域的重要影響，深化國際合作。密切跟蹤聯合國大會老齡問題工作組對建構老 年****利國際保護機制的動向，積極發揮作用，引導相關進程朝有利方向發展。積極研究借鑒國外應對人口老齡化理念和經驗，做好聯合國人口基金第七周期老齡項 目。完成《國際老齡行動計劃》在中國執行情況的檢查評估。

四、保障措施

(一)加強組織領導。

各級政府要高度重視老齡問題，加強老齡工作。把發展老齡事業納入重要議事日程，列入經濟社會發展總體規劃，及時解決老齡工作中的矛盾和問題。健全黨政主導、老齡委協調、部門盡責、社會參與、全民關懷的大老齡工作格局。

(二)加大改革創新力度。

進一步解放思想，堅持改革，在體制機制、政策制度、工作思路和發展模式等方面加大創新力度，圍繞涉老社會保障制度的配套銜接、老齡事業投入機 制、政府購買服務方式、老齡服務市場準入與日常監管、民辦養老機構扶持政策、社區養老服務資源的綜合開發利用、老齡社會組織規范化建設等比較突出的矛盾和 問題，深入開展調查研究，逐步完善政策法規制度，創新體制機制。

(三)建立多元長效投入機制。

各級政府要根據經濟發展狀況和老齡工作實際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業投入。進一步完善實施促進老齡事業發展的稅收政策，政策引導與體制創新并重，調動社會資本投入老齡事業的積極性。大力發展老齡慈善事業。

(四)加強人才隊伍建設。

加強老齡工作隊伍的思想建設、組織建設、作風建設和業務能力建設。加快養老服務業人才培養，特別是養老護理員、老齡產業管理人員的培養。根據國 家職業標準，組織開展養老護理人員職業培訓和職業資格認證工作。有條件的普通高校和職業學校，在相關專業開設老年學、老年護理學、老年心理學等課程。大力 發展為老服務志愿者隊伍和社會工作者隊伍。

(五)建立監督檢查評估機制。

本規劃由全國老齡工作委員會負責協調、督促、檢查有關部門執行，年對規劃的執行情況進行全面評估。

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