國家對蜂膠管理有關要求
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鑒于蜂膠不具有普通食品的屬性，國家和相關主管部門對此有明確要求（信息來源：第二次全國蜂膠工作會議）：
1．2002年衛(wèi)生部《關于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〈2002〉51號）發(fā)布的食品和既是食品又是制劑品的名單中不包括蜂膠，就是說蜂膠產品不能以食品名義生產銷售；衛(wèi)生部在同一文件中將蜂膠列入保健食品原料名單，就是說蜂膠類產品必須經過申報，獲得保健食品批準證書后方取得合法的生產銷售資格。
2．2007年衛(wèi)生部在給江蘇省衛(wèi)生廳的復函中，進一步明確，蜂膠以普通食品名義生產銷售的，一律給予處罰。
3．國家質監(jiān)總局《食品質量安全市場準入制度問答》（質檢食監(jiān)函〈2007〉第113號），明確國家規(guī)定的可用于保健食品的物品，只能在保健食品中使用。
4．2008年國家質監(jiān)總局在《關于蜂膠產品暫不納入食品生產許可證管理范圍的復函》（質檢食監(jiān)函〈2008〉第275號）中進一步明確蜂膠屬《關于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〈2002〉51號）可用于保健食品目錄中的物品，如需開發(fā)普通食品，應按有關規(guī)定程序進行食品安全評估。
5．2009年2月24日，國家衛(wèi)生部辦公廳發(fā)函（〔2009〕154號），轉請國家工商總局辦公廳、國家質監(jiān)總局辦公廳、國家食品制劑品監(jiān)督管理局辦公室，依照職責分工，依法查處涉嫌存在違法問題的蜂膠產品，同時要求將查處結果上報衛(wèi)生部監(jiān)督局。該函以附件形式，同時轉發(fā)了中國蜂產品協會上報衛(wèi)生部的《關于當前蜂膠市場存在的安全隱患問題及建議盡快加強規(guī)范管理的報告》。
6．2009年3月24日國家質監(jiān)總局發(fā)出國質檢食監(jiān)函（2009）127號《關于加強蜂膠產品規(guī)范管理意見的復函》，就中國蜂產品協會上報給國家質監(jiān)總局《關于當前蜂膠產品市場存在的安全隱患問題及建議盡快加強規(guī)范管理的報告》給予的回復。復函明確，普通食品的 QS認證不包括蜂膠產品。再次強調，將蜂膠產品作為普通食品，這明顯違反了保健食品管理的相關規(guī)定。表示，為防止食品生產企業(yè)將蜂膠作為普通食品生產銷售，將組織修改相應的市場準入細則，逐一清理發(fā)放的食品生產許可證。
7．2009年8月6日衛(wèi)生部批復上海市食品制劑品監(jiān)督管理局，強調保健食品目前不得作為普通食品原料使用。
按照《衛(wèi)生部關于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕51號）的規(guī)定，如蜂膠等原料屬于《可用于保健食品的物品名單》、蝙蝠蛾擬青霉屬于《可用于保健食品的真菌菌種名單》。衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心經研究認為，《可用于保健食品的物品名單》、《可用于保健食品的真菌菌種名單》所列品種僅限用于保健食品。未經安全性評價證明其食用安全性的，不得作為普通食品原料生產經營。
8．2009年8月11日《衛(wèi)生部辦公廳關于商請做好蜂膠產品監(jiān)督管理工作的函》（衛(wèi)辦監(jiān)督函〈2009〉 709號），致函工商總局、質檢總局辦公廳，食品制劑品監(jiān)管局辦公室，“再次重申蜂膠產品納入保健食品管理，不得作為普通食品原料生產經營”；并請主管各部門“依據職責分工，依法做好蜂膠產品生產經營和進出口的監(jiān)督管理工作”。
9．2009年8月31日國家質檢總局發(fā)出《關于發(fā)布蜂花粉及蜂產品制品生產許可證審查細則（2006版）修改單的通知》（國質檢食監(jiān)函〔2009〕588號），要求各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局，“根據衛(wèi)生部《關于‘黃芪’等物品不得作為普通食品原料使用的批復》（衛(wèi)監(jiān)督函〔2007〕274號）和《可用于保健食品的物品名單》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕51號）規(guī)定，蜂膠產品應做為保健食品管理，食品生產許可證不再包括此類產品。國家質檢總局組織有關專家對《蜂花粉及蜂產品制品生產許可證審查細則（2006版）》作了相應修改。現將修改單發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行并對蜂膠產品食品生產許可證進行清理，撤回蜂膠產品食品生產許可證”。同時，對《蜂花粉及蜂產品制品生產許可證審查細則（2006版）》進行了修改，將有關蜂膠的內容一并刪除。
10．《中華人民共和國食品安全法》有關規(guī)定：
第二十八條規(guī)定，禁止生產經營用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品。
第四十六條規(guī)定：食品生產者應當依照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質。
第五十條規(guī)定：生產經營的食品中不得添加制劑品，但是可以添加按照傳統既是食品又是中制劑材的物質。按照傳統既是食品又是中制劑材的物質的目錄由國務院衛(wèi)生行政部門制定、公布。
1．2002年衛(wèi)生部《關于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〈2002〉51號）發(fā)布的食品和既是食品又是制劑品的名單中不包括蜂膠，就是說蜂膠產品不能以食品名義生產銷售；衛(wèi)生部在同一文件中將蜂膠列入保健食品原料名單，就是說蜂膠類產品必須經過申報，獲得保健食品批準證書后方取得合法的生產銷售資格。
2．2007年衛(wèi)生部在給江蘇省衛(wèi)生廳的復函中，進一步明確，蜂膠以普通食品名義生產銷售的，一律給予處罰。
3．國家質監(jiān)總局《食品質量安全市場準入制度問答》（質檢食監(jiān)函〈2007〉第113號），明確國家規(guī)定的可用于保健食品的物品，只能在保健食品中使用。
4．2008年國家質監(jiān)總局在《關于蜂膠產品暫不納入食品生產許可證管理范圍的復函》（質檢食監(jiān)函〈2008〉第275號）中進一步明確蜂膠屬《關于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〈2002〉51號）可用于保健食品目錄中的物品，如需開發(fā)普通食品，應按有關規(guī)定程序進行食品安全評估。
5．2009年2月24日，國家衛(wèi)生部辦公廳發(fā)函（〔2009〕154號），轉請國家工商總局辦公廳、國家質監(jiān)總局辦公廳、國家食品制劑品監(jiān)督管理局辦公室，依照職責分工，依法查處涉嫌存在違法問題的蜂膠產品，同時要求將查處結果上報衛(wèi)生部監(jiān)督局。該函以附件形式，同時轉發(fā)了中國蜂產品協會上報衛(wèi)生部的《關于當前蜂膠市場存在的安全隱患問題及建議盡快加強規(guī)范管理的報告》。
6．2009年3月24日國家質監(jiān)總局發(fā)出國質檢食監(jiān)函（2009）127號《關于加強蜂膠產品規(guī)范管理意見的復函》，就中國蜂產品協會上報給國家質監(jiān)總局《關于當前蜂膠產品市場存在的安全隱患問題及建議盡快加強規(guī)范管理的報告》給予的回復。復函明確，普通食品的 QS認證不包括蜂膠產品。再次強調，將蜂膠產品作為普通食品，這明顯違反了保健食品管理的相關規(guī)定。表示，為防止食品生產企業(yè)將蜂膠作為普通食品生產銷售，將組織修改相應的市場準入細則，逐一清理發(fā)放的食品生產許可證。
7．2009年8月6日衛(wèi)生部批復上海市食品制劑品監(jiān)督管理局，強調保健食品目前不得作為普通食品原料使用。
按照《衛(wèi)生部關于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕51號）的規(guī)定，如蜂膠等原料屬于《可用于保健食品的物品名單》、蝙蝠蛾擬青霉屬于《可用于保健食品的真菌菌種名單》。衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心經研究認為，《可用于保健食品的物品名單》、《可用于保健食品的真菌菌種名單》所列品種僅限用于保健食品。未經安全性評價證明其食用安全性的，不得作為普通食品原料生產經營。
8．2009年8月11日《衛(wèi)生部辦公廳關于商請做好蜂膠產品監(jiān)督管理工作的函》（衛(wèi)辦監(jiān)督函〈2009〉 709號），致函工商總局、質檢總局辦公廳，食品制劑品監(jiān)管局辦公室，“再次重申蜂膠產品納入保健食品管理，不得作為普通食品原料生產經營”；并請主管各部門“依據職責分工，依法做好蜂膠產品生產經營和進出口的監(jiān)督管理工作”。
9．2009年8月31日國家質檢總局發(fā)出《關于發(fā)布蜂花粉及蜂產品制品生產許可證審查細則（2006版）修改單的通知》（國質檢食監(jiān)函〔2009〕588號），要求各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局，“根據衛(wèi)生部《關于‘黃芪’等物品不得作為普通食品原料使用的批復》（衛(wèi)監(jiān)督函〔2007〕274號）和《可用于保健食品的物品名單》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕51號）規(guī)定，蜂膠產品應做為保健食品管理，食品生產許可證不再包括此類產品。國家質檢總局組織有關專家對《蜂花粉及蜂產品制品生產許可證審查細則（2006版）》作了相應修改。現將修改單發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行并對蜂膠產品食品生產許可證進行清理，撤回蜂膠產品食品生產許可證”。同時，對《蜂花粉及蜂產品制品生產許可證審查細則（2006版）》進行了修改，將有關蜂膠的內容一并刪除。
10．《中華人民共和國食品安全法》有關規(guī)定：
第二十八條規(guī)定，禁止生產經營用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品。
第四十六條規(guī)定：食品生產者應當依照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質。
第五十條規(guī)定：生產經營的食品中不得添加制劑品，但是可以添加按照傳統既是食品又是中制劑材的物質。按照傳統既是食品又是中制劑材的物質的目錄由國務院衛(wèi)生行政部門制定、公布。
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