1 我國蜂蜜的出口現狀
    　2010年1-8月，中國出口蜂蜜數量為58,327.7噸，同比增長43.2%，金額為9,912.2萬美元，同比增長38.6%，平均單價為1,699.4美元/噸，同比下降3.2%［５］。
2010年1-8月，中國對亞洲出口蜂蜜數量為23,706.5噸，同比增長23.4%，金額為4,352.4萬美元，同比增長22.3%，平均單價為1,835.9美元/噸，同比下降0.8%；對非洲出口蜂蜜數量為2,062.2噸，同比增長39.8%，金額為321.6萬美元，同比增長47.8%，平均單價為1,559.5美元/噸，同比增長5.7%；對歐洲出口蜂蜜數量為31,502.8噸，同比增長62.4%，金額為5,073.9萬美元，同比增長54.9%，平均單價為1,610.6美元/噸，同比下降4.6%；對南美洲出口蜂蜜數量為58.7噸，同比下降25.9%，金額為8.1萬美元，同比下降30.1%，平均單價為1,387.5美元/噸，同比下降5.6%；對北美洲出口蜂蜜數量為526.0噸，同比增長1,347.7%，金額為77.6萬美元，同比增長1,324.7%，平均單價為1,476.2美元/噸，同比下降1.6%；對大洋洲出口蜂蜜數量為471.5噸，同比下降10.7%，金額為78.5萬美元，同比下降4.9%，平均單價為1,665.6美元/噸，同比增長6.4%［９］。   從數據中不難看出，在整個2010年我國的蜂蜜出口量還是巨幅增長的，但是，在世界范圍內蜂蜜的國際市場價格卻不斷地下跌。受到美元第二次量化寬松的政策影響，加之世界范圍內各國皆采取保護國內市場的措施，蜂蜜價格的下跌時在預料之中的，或許，貿易條件惡化才是導致蜂蜜銷售日益艱難的根源所在。
2 我國農產品所遭受的國外反傾銷調查
     反傾銷（Anti-Dumping） 指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施，即進口商品的國家為了保護本國企業不遭受國外出口商惡意增加銷售量，在價格，數量上進行的傾銷行為。為了遏制這種不正當行為的發生，進口國一般是對已經被世界貿易組織或是在WTO相關法律認定為傾銷的外國商品除增收附加稅，為了防止其在價格上有競爭優勢，從而有占據大部分市場的可能。此種附加稅稱為“反傾銷稅”。它是世界貿易組織所允許的保護本國產業的三種合法手段（反傾銷、反補貼、保障措施）之一。雖然世貿組織在《關稅及貿易總協定》中對反傾銷手段的使用做了明確規定，但是實際效果并不理想，各國依然我行我素，打著反傾銷的旗號，用征收反傾銷稅來實現其保護本國產業，保護本國經濟利益，抑制貿易全球化的不當目的。在WTO自由貿易的理念深入人心的21世紀，僅僅依靠征收不當關稅，不合理關稅這樣的手段來阻擋自由貿易的趨勢是不現實的。因此，各國，尤其是國際貿易中的大國，往往采用反傾銷的手段，由于其形式合法、易于實施、能夠有效地將外國產品“拒之門外”，又不易遭到報復，從而來躲避關稅稅率的不斷降低和非關稅壁壘的不斷取消所帶來的本國經濟利益的流失。因此，在國際貿易中對外來商品進行反傾銷調查，日益成為國際上通行的保護本國產業部門利益的有效方法，同時也不可避免地成為各國最常用的貿易保護手段。   中國農產品在對外貿易中最早遭到反傾銷調查是在1979年，當時歐共體對我國出口的糖精和鹽類發起第一宗反傾銷調查。然而時至今日，中國無論在農產品還是工業制成品上都成為了世界上遭受反傾銷這種不平等待遇調查最多的國家。僅僅從20世紀九十年代以來，世界上平均每7起反傾銷和保障措施案件中，就有一起針對我國產品。截至2004年9月，已有34個國家和地區發起了665起針對或涉及我國產品的反傾銷、反補貼、保障措施及特保措施調查案件直接導致了我國在國際貿易中191億美元的凈損失。根據WTO秘書處公布的反傾銷統計數字，2004年上半年就有16個WTO成員國針對23個國家或地區開展了101起反傾銷調查，其中針對我國出口產品的反傾銷調查達到23起，占WTO反傾銷總量的22.7%，這一數據超過了以往最高水平，相比之下我國出口額占世界出口總額的比重卻非常低，還不到7%。這充分說明美國，歐盟和日本等國際貿易中的進口大國在反傾銷手段上對中國的傷害是相當巨大的，而日益增加的趨勢告訴我們，這樣的傷害還在進一步擴大［８］。
3 國外對于中國反傾銷的手段
3.1 綠色壁壘和綠色障礙
　綠色貿易壁壘,是指在國際貿易領域中,一些國家憑借其科技優勢,以保護環境和人類健康為目的,通過立法或制定嚴格的強制性技術法規和環保標準,對國外商品進行準入限制的貿易壁壘。一般來說,它不僅具有存在的合理性,也有國際條約的支持。   目前,綠色貿易壁壘的實質在很大程度上是發達國家依賴其先進的科技和環保水平,通過立法手段制定嚴格的強制性技術標準,為限制和禁止外國產品的進口而設置的貿易障礙。綠色貿易壁壘屬于一種新興的非關稅貿易壁壘形式,已經逐步成為國際貿易政策措施的一個重要組成部分。這一點在國際農產品貿易中表現得非常突出。深入分析當前國際綠色貿易壁壘出現的原因并針對性地采取一些應對措施,對于農產品出口大國的中國來說是一個非常重要且緊迫的課題但在實踐中,一些國家往往以保護生態環境為借口,以限制進口來保護本國市場為目的,對外國商品進口專門設置帶有歧視性的或對正常和環保本無必要的貿易障礙。早在2002年，中國就因為所謂的綠色標準和綠色壁壘遭遇歐盟的制裁，并借機對中國的蜂蜜進行反傾銷訴訟，導致中國的蜂蜜出口的國際市場占有量由2001年的25%下降到了2002年底的18.95%，中國的蜂蜜出口遭受到了前所未有的損失，綠色壁壘的影響可見一斑［２］。
3.2 技術壁壘   技術壁壘同樣是一種特殊非關稅壁壘，它以技術為支撐條件，即商品進口國在實施貿易進口管制時，通過頒布法律、法令、條例、規定、建立技術標準、認證制度、衛生檢驗檢疫制度、檢驗程序以及包裝、規格和標簽標準等，提高對進口產品的技術要求，增加進口難度，最終達到保護國內弱勢行業和保護國內市場的目的。技術壁壘對我國蜂蜜出口最典型的案例出現在2006年，由于受到國內蜂蜜產量的減產，同時在國際新的蜂蜜質量標準出臺導致的出口貨源緊張以及日本實施的“肯定列表”制度等因素影響，2006 年的蜂蜜出口相對于2005年同比下降8%至8.1 萬噸，而就在2005年，我國的蜂蜜產品的出口到達了8.8萬噸這一高度，表明要擺脫出口低迷時遭遇到了世界主要進口國家的打壓，又一次遭遇到了蜂蜜國際貿易的挫折［６］。
3.3 特保條款   特保條款是指“特定產品過渡性保障條款”(簡稱特保條款)，是中國加入WTO 時特別簽訂的一項條款，規定中國在入世后的12 年內，WTO 其它成員國可以在比較寬松的條件下對從中國進口的產品實施特殊保障措施。啟動特保條款制造貿易壁壘是指一些國家以中國是“非市場經濟”國家為由，判定中國產品是否屬傾銷或補貼產品，其主觀性較強。特保條款中對于“市場擾亂”一項沒有具體的標準，非常容易用作貿易保護的手段。特定商品保護程序的提起也相對簡單，要求的門檻比較低。因此，當反傾銷不能奏效時，特保條款往往成為國外產業者的“殺手锏”。   相對于傳統的貿易壁壘，新型貿易壁壘有如下特點：一是隱蔽性。傳統的貿易壁壘無論是數量限制還是價格規范，相對較為透明，易于掌握；而新型貿易壁壘由于種類繁多，涉及的多是產品標準和產品以外的東西，易于變化，不易了解和掌握。二是復雜性。新型貿易壁壘涉及的多是技術法規、標準及國外政策法規，比傳統貿易壁壘中的關稅、許可證和配額涉及面廣，評定程序也相對復雜得多。三是雙重性，新型貿易壁壘往往以保護人類生命、健康和保護生態環境為理由，具有合理的一面，同時，又以人類健康、安全、環保為名，行貿易保護之實，甚至存在歧視性，有不合理的一面。四是爭議性。新型貿易壁壘在不同的國家和地區間達成一致標準的難度非常大，容易引起爭議，不易協調，以致成為國際貿易爭端的主要內容。我國的蜂蜜產品在歐美日等國家的市場銷售時，往往以中國是“非市場經濟”國家為由，對中國的蜂蜜產品進行反傾銷起訴，造成了中國蜂蜜產品的出口損失。
3.4 懲罰性關稅   懲罰性關稅是指當出口國家某種商品的出口違反了與進口國之間的協議，或者未按進口國的規定辦理進口手續時，由進口國海關對該進口商品所征收的一種具有懲罰或罰款性質的進口附加稅。 又稱為報復性關稅。而對于遭受傾銷的國家，反傾銷懲罰性關稅就是對于那些國外進口商品在國內存在傾銷行為的事實征收高額的懲罰性關稅。這一可以避免傷害本國相關行業發展與利益，保護國內市場主體和消費主體利益的行為。然而對于我國的蜂蜜出口來說，歧視性的傾銷認定，加上高額的反傾銷稅收，對中國的蜂蜜出口影響極大。典型例子出現在歐盟國家中的法國法國對我國蜂蜜產品的出口限制主要集中在高額的懲罰性關稅上。直到2004年，作為WTO老牌成員國之一的法國對于我國蜂蜜產品，竟然還存在涉及使用關稅高峰，此類關稅是對全世界，是對包括中國的蜂蜜產品在內的一切蜂蜜進口征收不合理的高關稅，這嚴重影響了中國在蜂蜜以及蜂蜜相關產品的正常出口，而高達209.9%的關稅稅率實在是令人望而卻步［３］。由于歐盟對于認定中國蜂蜜產品的傾銷往往存在有歧視性，那么也就是說中國蜂蜜產品在很長的一段時間里進入法國市場時必須要接受如此高額的懲罰性關稅，這對于中國的蜂蜜出口商事很不公平的一種行為。
4 中國蜂蜜遭遇反傾銷調查的原因
    4.1、其他國家企圖遏制中國經濟發展
隨著經濟的持續、快速發展，蜂蜜的出口也日益增多，僅僅在2002年中國的蜂蜜出口量就占據了國際市場的25%［１］。中國的農產品國內生產日益發展，占據了國家蜂蜜市場的領先地位。隨著中國在蜂蜜市場的不斷發展，這就使得某些國家或多或少地感覺在蜂蜜的貿易體系中受到了威脅。顯然，為了限制中國的壯大進一步威脅他們的大國地位，為了遏制至少是減緩中國經濟的進一步發展， “非市場經濟地位”這一策略的提出就不難想象了。眾所周知，在中國加入WTO之時，其中的相關協議曾規定，在之后的15年內，其他成員有權不承認中國的“市場經濟”地位。這就讓這些所謂的“大國”一次為借口，開始展開對中國蜂蜜的反傾銷調查，在調查時，隨意的設置標準，在蜂蜜的傾銷調查中以土耳其，烏克蘭甚至俄羅斯作為價格標準，認為中國在蜂蜜的勞動力價格低廉，同時國家還進行出口補貼，存在傾銷的嫌疑，把中國的勞動力價格和俄羅斯這樣的發達或較發達國家相提并論，并頻繁地“理直氣壯”地對中國的農產品實施反傾銷。在中國是否是市場經濟的討論這幾年一直沒有停歇，而對于蜂蜜的出口來說影響巨大，面對國外惡意的反傾銷調查，中國的市場經濟地位必須得到WTO的認可。   4.2、發達國家希望“保護”國內市場　　   對于我國的蜂蜜出口來說，主要面對的是美國，歐盟和日本的市場。而這三大市場的主體都是倡導自由貿易的先鋒國家，對外宣稱自己國家的自由貿易程度的發達。然而，在近幾年的蜂蜜市場的貿易中我們不難發現，往往提出反傾銷調查的國家，基本集中于這三大市場之中，再聯系到我國其余的國際貿易產品在世界市場的近況，這些國家歷來都是對于中國外貿商品一種態度，對于自己出口商品一種態度。大國所制定的政策無一不是為本國的產品，產業，整個經濟體系服務，至于對于我國蜂蜜產品進行的反傾銷調查，只是為了保護本國的蜂蜜產品的一種手段而已?；蛟S，我們不懷疑我國的部分蜂蜜產品存在一定的傾銷現象，但是如此頻繁的反傾銷調查，勢必是為本國的產業服務的。這不僅耽誤了我國蜂蜜在國外的銷售時間，還對我國蜂蜜出口的信心有嚴重的動搖。   近年來，隨著中國經濟實力的不斷增強和參與經濟全球化的日益深入，蜂蜜這種具有比較優勢的農產品逐漸占領了美、歐國家的市場，但往往是通過價格低廉來取得這樣的比較優勢的。相對廉價的中國蜂蜜不僅為美、歐國家降低了通貨膨脹的隱患，而且還提高了這些國家居民的生活質量。而歐美國家卻不聽對中國進行反傾銷調查，完全沒有在意中國蜂蜜給他們帶來的好處，反而處處刁難中國蜂蜜的對外出口，這是十分令人痛心的。   4.3、發展中國家為了增強本國產品的競爭力　　   值得慶幸的是，中國企業已經認識到應訴的重要性，并開始積極應對來自美、歐等發達國家的反傾銷，有的甚至還取得了非常優異的成績。近年來以印度、墨西哥為代表的發展中國家也對我國蜂蜜出口做出過反傾銷調查。同樣，我們不能忽視這樣的行為的存在，即使這些發展中國家不是我國蜂蜜對外出口的大國，但是這些發展中國家同時也是我國其他農產品，或初級工業品的來源地，和這些發展中國家在外貿中建立良好的貿易關系，對我國的貿易發展任重而道遠。我國在蜂蜜這項產業上與發展中國家的產業結構相類似，同樣是依靠勞動力的成本低，土地資源成本低廉作為出口競爭的比較優勢，因而相互之間產生矛盾也在所難免。由于我國在蜂蜜生產中人力資源成本更低，土地成本也相對低于外國發展中國家，因此，對于這些國家來說，中國出口的蜂蜜產品依然比本國的蜂蜜產品價格低廉，所以對中國蜂蜜產品進行反傾銷調查就不可避免了。    4.4、中國產品出口秩序混亂    盡管近年來中國的蜂蜜產品出口保持了30%以上的增速，但我們同時也必須注意到，中國產品出口還存在著秩序混亂的問題。這主要表現在以下兩個方面：首先，中國出口的蜂蜜產品成本計算不合理。我國國內農產品的價格計算是在劣等地上農產品生產價格加上利潤?？偹苤?，劣等地上的勞動生產率同樣的投入產出很低下，因此農產品的價格很低廉。而國際上對于中國反傾銷在價格上有很大的歧視，用中等地甚至優等地上的價格作為標準，以此來對中國蜂蜜產品進行征收反傾銷稅。其次，中國蜂蜜出口缺乏統一管理。作為國內主要的出口農產品之一，國家對于蜂蜜出口的數量，出口的對象，對于某個對象進行多少的出口沒有合理的管理，任由中國國內企業與國外市場協商出口。若出口的數量過多，出口的價格遠低于國外市場的合理價格，那必然會遭到國外給予中國蜂蜜的反傾銷調查。甚至由于缺乏合理的管理，中國企業在國外市場上肆意競爭，依靠不斷壓低價格來搶占國外市場，最后嚴重影響當地的蜂蜜生產和銷售，這會導致反傾銷的調查就不難想象。結果，最后出口最多的是那些“檸檬產品”，因而中國的產品出口價格越來越低，直至遭致了其他國家的反傾銷。    4.5、中國企業不能積極應訴   由于中國企業在出口國外商品時，對于外國法律的理解和國家法規的約定不熟悉的基礎上，面對國外惡意反傾銷調查時不能做到積極地應訴。近年來，國內大量的蜂蜜生產企業雖然已經深入地參與了國際競爭，持續取得了相當不錯的成績，但多數企業卻依然對國外的法規不是很了解，每當遭遇國外反傾銷調查時經常是能躲則躲，自己底氣不足，而不是選擇積極應訴。而其中的原因有幾種：有的企業不愿支付高額的官司費用，包括高額的律師費還有往返費用；有的企業害怕繁瑣的應訴程序會耽誤其寶貴的時間；甚至還有企業指望著自己可以搭“便車”，讓別的企業積極應訴，而自己可以坐享其成。最后導致中國蜂蜜企業不得不在銷售的過程中承擔沉重的傾銷稅。最終要么是干脆丟掉了市場，要么是保住了市場卻丟掉了利潤，然而在企業遭受反傾銷調查后，又驚慌失措，不懂得利用各國法律保護自己的正當利益，這無形中給予了國外反傾銷集團更多的借口。此外，對國外的傾銷指控應訴不積極或應訴不力，還可能導致別人的“得寸進尺”，從而引發反傾銷的“連鎖反應”。最典型的例子當屬1994年美國裁定中國大蒜傾銷之后，起訴方律師抓住中國企業不愿應訴的弱點，又鼓勵美國對于中國的蜂蜜行業對中國企業提起反傾銷訴訟。同時，這家律師事務所又說服美國自行車生產、蘑菇罐頭、靛藍染料等行業相繼對中國企業提起訴訟。給中國的相關企業帶來了數以億計的損失［４］。
5 對策
    5.1 我們要增強預見性。
雖然反傾銷案件防不勝防，但也不是完全無跡可循的。2002年，歐盟因氯霉素問題禁止進口包括我蜂蜜在內的動物源產品，我蜂蜜成為“含抗”蜂蜜代名詞，對各市場出口嚴重受阻之前，歐盟市場上充斥著過多的中國出口的蜂蜜，導致歐盟市場上蜂蜜多為中國企業所占據這樣一個局面，使得歐盟必須出面保護其蜂蜜市場，這最終導致歐盟對我國蜂蜜產品提出健康方面的苛刻要求，利用綠色壁壘保護本國蜂蜜生產的局面，導致了中國蜂蜜出口的巨大損失。在這方面，國家應該給予企業更多的幫助，建立健全蜂蜜市場上的價格預警機制和風險預報機制，這會有效地幫助中國蜂蜜出口企業躲過外國市場的反傾銷調查。
5.2 中國要盡可能完備地收集資料。
無論是在蜂蜜的反傾銷調查還是在其他農產品反傾銷調查案件中，關鍵是測算出產品傾銷價格的額度。在接受國外反傾銷集團的調查中，國外的會計師通常會采用對自己國家有利的數據進行計算，往往會使中國出口的產品處于一個尷尬的傾銷地位，如果中國方面收集到了更為詳實和完善的數據并對美方這樣的私欲加以駁斥，，任由美方為所欲為，那么就不可避免的使自己產品受到侵害，并放任美方就很容易把真實市場價格說成是傾銷價格，使自己的產品出口遭到附加反傾銷稅，在這方面國家和行業工會應該給予這些企業更多的幫助，畢竟這是一個國家一個民族的事情，只有擁有了國家以及行業作為靠山，在收集資料和進行辯護的時候才有更多的便利，保證了受到反傾銷調查訴訟到底的決心。
5.3 中國需要加緊培養反傾銷專業法律人才和相關方面的會計人才。   在判定傾銷的案件中，中方企業往往選擇的是外國反傾銷專家，而國內在蜂蜜產品，乃至整個農產品反傾銷訴訟方面人才的缺失是造成中國蜂蜜和整個農產品出口應訴不利的又一原因。我們不懷疑這些國外專家在幫助中國企業應訴時的公正性，也不懷疑他們所具有的相關專業能力。但是由于他們身處國外或者與參與訴訟的產業聯系不夠緊密，對于受到國外反傾銷調查的案件中中方企業的行為理解不足，因此，選擇這些學者和專家幫助我國的反傾銷應訴的意義不大。國內企業要是可以擁有一批這樣的專業人才，甚至可以做到一種產業有一批這樣的專家，更甚有一個企業可以使用一到兩名這樣的專業人才，那么對于企業的出口貿易的反傾銷現狀將會有極大的改觀。
5.4 中國的民營企業要更多參與。    由于世界市場中很多公司往往指控中國政府對國內蜂蜜生產的企業提供各種非正式的補助，尤其是對國有企業的幫助巨大，所以國有企業在類似的反傾銷案件中往往處于不利地位，這樣民營企業的作用就相對突出了。由于中國的民營企業一般規模比較小，數量比較多，所以很少出現一家企業挑頭出重金打官司讓其他企業可能借機搭便車。蜂蜜出口行業從1998 年經營權逐步放開以來，民營、私營企業在蜂蜜出口的經營隊伍中愈發顯示出了參與市場競爭的活力。這些企業與蜂農或養蜂聯合體逐步建立了長期合作關系，有的直接建立了緊密型的規模化養蜂基地。民營、私營企業的崛起以及其形成的產業化發展模式為提升我國蜂蜜的國際競爭力創造了條件。基于民營、私營蜂蜜企業的快速發展，中國政府應該允許乃至鼓勵各個相關企業自發組織起來，應對反傾銷官司，中國政府的各個部門比如商務部、海關總署等也應該提供資料數據上的便利［１０］。
5.5 中國政府應該對中國蜂蜜出口企業加強管理。   加強企業管理是爭取反傾銷勝利的重要保證。試想，如果國內蜂蜜出口在一個相對穩定的基礎上統一對外，用可以接受的數量和可以接受的價格出口海外，對于那些“大國”來說也找不到可以進行反傾銷的借口。中國政府應該做到包括加強行業自律,加強基礎管理和加強出口產品結構的調整的部分措施，而建立蜂蜜出口統一管理委員會可以把行政和經濟相結合。這樣一方面可增強原有產品的競爭力,另一方面可避免相似產品與調查國產品的激烈競爭,從而避免被起訴。事實表明,當一國的進口產品沒有類似產品時,無論如何銷售都不存在傾銷。然而對于我國的蜂產品來說，這樣的事情是很難發生在自己身上的，因此，加強國內出口自律，控制本國企業的無序競爭就更為重要了。
5.6 我們也必須承認，政治、文化等因素或多或少也具有一定影響力。   長遠來說，中國企業要注重和世界市場，尤其是西方發達國家主要市場各個社會階層及影響決策的政府和民間機構打交道。西方國家基本上都是一個文化利益多元的開放社會，而美國則是西方實行反傾銷政策的智囊。由于美國國內各個階層分布錯綜復雜，但是代表其大國利益的往往不一定是大集團利益。美國有代表工會利益的智庫，比如美國進步中心等，但也有許多支持市場經濟、自由貿易的智庫，比如美國傳統基金會、加圖研究所等。這些智庫清楚地意識到，反傾銷法案經常被特殊的利益集團濫用，實際上損害了美國人民的利益。他們的報告雖然不一定立即影響決策，但肯定會逐漸產生社會影響，讓美國民眾了解真相。從民意的角度來看，中國國內生產，出口蜂蜜企業還是很有希望通過美國人，乃至整個世界市場中的各國人民的民意來打破反傾銷政策的掣肘，通過加大與這些民間組織的聯系，使全世界人民真正認清這些大集團的目的所在，這必將會大大有助于減少蜂產品在國際間的貿易摩擦。
總的來說，隨著中國與國際市場之間的蜂蜜產品的貿易數量不斷加大，貿易種類不斷增多，中國蜂蜜產品在國際市場上的傾銷與反傾銷案件也會隨之逐步增加，但是中國并非只會屢戰屢敗。如果能夠未雨綢繆，做好準備，掌握各個國家行業企業的動向和國際市場上的行情，是可以化被動為主動，以積極的態度防御全世界對于中國蜂蜜產品市場的反傾銷手段［７］。

參考文獻
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