歐美等發達國家加強食品安全管理做法及啟示（中）
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4. 質量認證、追根溯源 歐美等發達國家還通過實行認證制度、食品溯源管理制度和食品標簽管理制度保證食品的衛生安全。 1987 年, 國際標準化組織( ISO) 發布了ISO9000 質量管理和質量保證系列標準, 促進了各國質量認證的發展,使ISO9000 質量認證成為產品通向世界的一把金鑰匙。2005年9 月1日, ISO 又發布了《食品安全管理體系》標準ISO22000。ISO22000 完全采用了ISO9000 標準體系的結構, 參照了國際食品法典委員會( CAC) 頒布的《食品衛生通則》中有關HACCP 體系和應用指南部分, ISO22000是首個針對整個食物鏈進行全程監管的國際統一食品衛生安全管理體系, 為食品衛生安全管理提供了新的依據和方式。目前, 食品衛生安全管理體系認證已經成為各國實施食品衛生安全公共管理通行的有效手段。 食品溯源制度是食品衛生安全管理的一個重要手段,最初是由歐盟為應對“瘋牛病”問題于1997 年開始逐步建立起來的。它利用現代化信息管理技術給每件商品標上號碼、保存相關的管理記錄, 從而進行追蹤溯源。一旦在市場上發現危害消費者健康的食品, 就可根據標記將其從該市場中撤出。由于控制食品衛生安全風險卓有成效, 食品溯源制度受到許多國家的重視。目前, 歐盟、日本、新西蘭等國正大力推廣。按照歐盟食品法的規定, 食品、飼料、供食品制造用的家畜, 以及與食品、飼料制造相關的物品, 在生產、加工、流通各個階段必須建立食品信息可追溯系統。該系統對各個階段的主體做了規定, 以保證可以確認各種提供物的來源和去向。日本在2001 年實行了食品溯源制度, 已經從牛肉推廣到豬肉、雞肉等肉食產業、牡蠣等水產養殖產業及蔬菜產業。澳大利亞建立了“國家畜禽識別系統”, 在2002 年給全國1.15 億只羊打上了產地標簽, 一年一換。當牧場主將羊出售給屠宰場或出口時, 必須在申請表上填寫標簽號碼。有關部門一旦發現某種疾病, 便可以根據標簽號碼迅速查出該羊的產地和農場, 并盡快采取相應措施。 2005 年, 美國農業委員會提出了兩項動物身份識別法案, 促使美國農業部加快實行國家動物身份證系統( NAIS) 。8 月, 美國農業部動植物健康監測服務中心( APHIS) 實施了牛及其他種類動物的身份識別系統。澳大利亞、加拿大等國都已提出要在本國強制執行肉制品的可追蹤系統。在世界動物衛生組織( OIE) 第72 屆年會上, 也將追溯系統列入研究范疇, 要求OIE 成員對包括動物標識等在內的可追溯系統進行調查和評估, 并在2005年7 月由特別工作組相關專家形成OIE 追溯系統的基本規則, 包括動物和動物產品。 發達國家普遍實行了嚴格的標簽管理制度。美國是世界上食品標簽法規最完備和管理最嚴格的國家。如果一種食品的標簽不符合相關法規要求或做出未經證實的描述,這種食品即被認為貼了假標簽而受到相應的處罰。美國從1994 年5 月起實施《食品標簽法》, 規定對所有的預包裝食品必須實行強制性標簽。1995 年9 月, FDA 頒布了正式法令對《聯邦法典》中強化食品營養標簽一章做出修改, 要求銷售的強化食品應按規定加附營養標簽。從1988 年開始實行環境標志制度, 有36 個州聯合立法, 在塑料制品、包裝袋、容器上使用綠色標志。對進口食品的管理主要在口岸查驗是否貼上所需要的特殊標志或標簽,所貼標志或標簽的方法是否符合海關要求, 是否符合政府其他有關部門和法律條例規定的特殊要求。2006 年1 月1日, 美國開始實施《2004 年食品過敏源標識和消費者保護法規》, 規定除肉、禽和蛋制品外, 所有在美國銷售的包裝食品必須符合有關食品過敏源標注要求, 過敏源包括牛奶、蛋、魚類、甲殼貝類、樹堅果類、小麥、花生、大豆。2006 年3 月8 日, 美國眾議院通過了《全國統一食品安全標簽法》, 把聯邦條例下原本涵蓋肉類、禽類產品、營養標簽、醫制劑設備的消費者保障措施擴展至包裝食品,使50 個州的包裝食品安全條例一致, 并由FDA 監管。 日本實行的食品標簽制度, 要求注明食品品名、原材料名稱、內容量、制造時間、制造廠家或經營商名稱、適食期限、保存方法、烹調方法、使用方法、保存溫度、原產國( 進口品) 等。歐盟于1990 年正式發布《關于食品營養標簽指令》, 以后又發布了有關食品標簽專項指示的指令。如關于強化食品含有標注的規定中要求, 凡食品中含有可能導致消費者過敏或其他不適的含有, 不論含量多少, 均應在標簽上標明。
5. 加強檢測、市場召回 檢測是保證食品最終衛生安全的手段。世界各國特別是歐美等發達國家非常重視食品衛生安全檢測體系的建設, 并通過檢測體系進行食品質量與衛生安全的監管。 美國的檢測體系起步較早, 比較完善, 最大的特點是管理上權力的完全分離與技術上的高度科學化, 機構嚴密, 手段先進。農業部根據農產品市場準入和市場監管的需要, 建有分農產品品種的全國性專業檢測機構和分區域的農產品質量監測機構。負責的畜禽產品檢測體系于1996 年對檢測程序進行了更新, 從注重危害后的跟蹤性檢測轉為對肉類和禽類產品受污染的預防性檢測, 實現食品安全預防現代化。各州也建有州級農產品質量監測機構, 主要負責農產品生產過程中的質量安全和產地質量安全。 日本由農林水產省授權的第三方檢測機構對產品進行檢測。歐盟等國由農業行政主管部門按行政區劃和動物性食品種類設立全國性、綜合性和專業性檢測機構來負責執行監督檢驗, 僅丹麥國內就有農業部授權的農產品質檢機構38 個, 承擔農業部下達的市場準入和市場監督執法檢驗任務及每個地區的質量與安全監督檢測。加拿大是由加拿大食品檢驗局負責畜產品的檢驗, 畜產品的安全衛生標準、進出口檢疫檢驗、標簽標識, 農制劑獸制劑安全及使用標準, 畜產品生產、加工、運輸標準等監督工作都由食品檢驗局負責。 實施食品召回制度的目的是及時收回缺陷食品, 避免流入市場對大眾人身安全損害的發生或擴大, 維護消費者的利益。美國召回制度在政府行政部門的主導下進行, 食品召回分為3 級: 第一級是最嚴重的, 消費者食用了這類產品將肯定危害身體健康甚至導致死亡; 第二級是危害較輕的, 消費者食用后可能不利于身體健康; 第三級是一般不會有危害的, 消費者食用這類食品不會引起任何不利于健康的后果, 比如貼錯標簽、標識有錯誤或未能充分反映產品內容等。
5. 加強檢測、市場召回 檢測是保證食品最終衛生安全的手段。世界各國特別是歐美等發達國家非常重視食品衛生安全檢測體系的建設, 并通過檢測體系進行食品質量與衛生安全的監管。 美國的檢測體系起步較早, 比較完善, 最大的特點是管理上權力的完全分離與技術上的高度科學化, 機構嚴密, 手段先進。農業部根據農產品市場準入和市場監管的需要, 建有分農產品品種的全國性專業檢測機構和分區域的農產品質量監測機構。負責的畜禽產品檢測體系于1996 年對檢測程序進行了更新, 從注重危害后的跟蹤性檢測轉為對肉類和禽類產品受污染的預防性檢測, 實現食品安全預防現代化。各州也建有州級農產品質量監測機構, 主要負責農產品生產過程中的質量安全和產地質量安全。 日本由農林水產省授權的第三方檢測機構對產品進行檢測。歐盟等國由農業行政主管部門按行政區劃和動物性食品種類設立全國性、綜合性和專業性檢測機構來負責執行監督檢驗, 僅丹麥國內就有農業部授權的農產品質檢機構38 個, 承擔農業部下達的市場準入和市場監督執法檢驗任務及每個地區的質量與安全監督檢測。加拿大是由加拿大食品檢驗局負責畜產品的檢驗, 畜產品的安全衛生標準、進出口檢疫檢驗、標簽標識, 農制劑獸制劑安全及使用標準, 畜產品生產、加工、運輸標準等監督工作都由食品檢驗局負責。 實施食品召回制度的目的是及時收回缺陷食品, 避免流入市場對大眾人身安全損害的發生或擴大, 維護消費者的利益。美國召回制度在政府行政部門的主導下進行, 食品召回分為3 級: 第一級是最嚴重的, 消費者食用了這類產品將肯定危害身體健康甚至導致死亡; 第二級是危害較輕的, 消費者食用后可能不利于身體健康; 第三級是一般不會有危害的, 消費者食用這類食品不會引起任何不利于健康的后果, 比如貼錯標簽、標識有錯誤或未能充分反映產品內容等。